Luận văn thạc sĩ Quản Lý xây dựng: Hoàn thiện công tác đền bù, giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn Thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng

Công tác giải phóng mặt bằng góp phần thực hiện quy hoạch sử dụng đắt dai nhằm sử dụng đất đai hiệu quả hơn 91.4 Kinh nghiệm công tic đền bù giải phóng mặt bằng dự án đầu tư xây dựng tro

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

HO TIỀN PHÚC

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐÈN BÙ, GIẢI PHONG MAT BANG CAC DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG TREN DIA BAN THÀNH PHO DA LAT, TINH LAM DONG

LUẬN VĂN THẠC SĨ

NĂM 2021

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

HO TIỀN PHÚC:

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐÈN BU, GIẢI PHONG MAT BANG

CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNGTREN DJA BAN THÀNH PHO ĐÀ LAT, TINH LAM DONG

Chuyén ngành: QUAN LY XAY DUNG

Mã số 3580802

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHÓA HOC PGS TS Ding Kim Hạnh

NAM 2021

LỜI CAM DOAN

Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiền cứu của bản thân tác gid, Các kết quá

nghiên cửu và các kết luận trong luận văn là trưng thực, không sao chép tử bắt kỹ một

nguồn nào và dưới bắt kỳ hình thức nào Việc tham khảo các nguồn tải liệu (nếu có) đã

được thực hiện trích n tải liệu tham khảo đúng quy định.

Chữ ký:

Hồ Tiến Phúc

LỜI CÁM ƠN

Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý xây dựng với dé tải: "Hoàn thiện

công ác đền bù giải phóng mặt bằng các dự án đầu tr xây dựng trên địa bin Thànhphổ DA Lạt, tinh Lâm Đồng” được hoàn thành với sự gi p đỡ của Phòng Đảo tạo Đại

học và sau Dai học, Khoa Công trình, Bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng - Trường.

Dai học Thủy lợi, Viện Đảo tạo và Khoa học ứng dung Miễn Trung cũng các thầy cô

sido, bạn bè, đồng nghiệp và cơ quan công tác, Trung tâm Phát triển Quỹ đắt Thành phổ

i Lạt Ủy bon nhân din Thành phố Đã Lạt

‘Die biệt, học viên xin cám ơn sâu sắc đến thầy PGS.TS Đồng Kim Hạnh đã trực tiếp

"hướng din, giúp đỡ tận tinh cho học viên trong qua trình thực hiện Luận văn này.

“ác giả xin chân thành cám ơn gia định, các dồng nghiệp và bạn bê luôn bên cạnh khích

„ nhiệt tinh giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trong quá trình học tập và thực hiện luận van,

Mie dù đã hết sức cổ gắng và nổ lực hét khả năng bản thân, song te gi không thế trình

khỏi những thiếu sốt trong quá trình làm luận văn vit mong nhận được hướng dẫn và

dong góp, chi bảo của các thầy cô giáo, của đồng nghiệp để tắc giả có thể hoàn thiện, tục nghiên cứu và và tiến tới là một nhà khoa học trong một tương lai gin nhất Tác giả xin trân trọng cảm ơn.

MỤC LỤC LỚI CAM DOAN i LỠI CÁM ON ii

DANH MỤC CÁC TỪ VIET TAT vi

MO ĐẦU 1CHƯƠNG | TONG QUAN VE CONG TAC DEN BU GIẢI PHONG MAT

BANG DỰ ÁN DAU TU XÂY DỰNG

11 Khai quit v iin đầu tư xây đựng

1.2 Bồi thường, giả phỏng mặt bằng và các khái niệm liên quan

1221 Công tie dn bù giải phóng mặt bing

1.2.2 Các khái niệm liên quan

1.3 Sự cần thiết của công tác bồi thường giải phỏng mặt bằng đối với các dự ấnđầu tư xây đựng 91.3.1 Giải phóng mặt bằng là yêu cầu tắt yếu đối với các dy án xây dựng a1.3.2 Giải phông mat bing là một yêu cầu khách quan của qui tình đổi mới

1.33 Công tác giải phóng mặt bằng góp phần thực hiện quy hoạch sử dụng đắt

dai nhằm sử dụng đất đai hiệu quả hơn 91.4 Kinh nghiệm công tic đền bù giải phóng mặt bằng dự án đầu tư xây dựng

trong và ngoài nước 10

1.4.1 Công tác đền bù giải phóng mặt bằng một số nước trên thể giới 101.4.2 Kinh nghiệm công tác giải phóng mặt bing tại một số dia phương nước ta

21-1 Cơsở pháp lý về bồi thường giải phóng mặt bằng hiện nay 26

2.1.2 Một số quy định chung vềcông tá tha hdi, bồi thường giải phóng mat bing

26

2.1.3 Những bắt cập trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng hiện nay 28

2.2 Noi dung công tác đền bù, giải phóng mặt bằng 312.2.1 Các bước thực hiện công te đồn bù, giải phóng mat bằng 31

2.2.2 Bản chat của công tác bồi thường giải phóng mat bing 35

2.2.3 Yêu cầu của công te bồi thường giải phông mặt bing 362.24 Vai tb của công tác đỀn bà giải phóng mặt bằng 372.3 Cie nhân tổ ảnh hưởng đến công te bai thường giải phóng mặt bằng của các

đưán DTXD 4 23.1 Xéttheo phạm vi vi mite độ ảnh hướng dị

232 _Xéttheo các giai đoạn quản lý dự án 46

KET LUẬN CHƯƠNG 2 48

CHUONG 3 HOÀN THIEN CÔNG TÁC QUAN LÝ TRONG GIAI DOAN BOITHUONG, GIẢI PHONG MAT BANG TẠI THÀNH PHO DA LAT, TINH LAMONG +

3.2.2 VỀ tổ chức thực hiện 5

3.23 Đánh giá nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng tại

thành phố Đã Lạt 59

3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý giái phóng mat bằng dự án đầu.

‘tu xây dựng tại thành phổ Đà Lạt 2

3.3.1 Xây dựng chính sách phù hợp vẻ bồi thường giải phóng mặt bằng 62

332 Năng cao công tác tr vấn thắm định giá 6s

3.3.3 Xây dựng bộ máy thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng Đối

vi các cơ quan liên quan 6

3.3.4 Xây dựng cơ quan quản lý công tác bồi thường giải phóng mat bằng các

vấp 69

33.5 Giảipháp hoàn thiện chính sch pháp luậtiên quan đến bồi thường, hỗ trợ

tái định cư khi nhà nước thu hồi đất 70

KET LUẬN CHƯƠNG 3 80

KET LUẬN VA KIÊN NGHỊ,

“TÀI LIỆU THAM KHAO

DANH MỤC HÌNH ẢNH

Hình 2.1 Cưỡng ché thu hồi đắt ại dự án khu d lịch Hồ Tuyển Lâm

2.2 Phí đỡ, thủ hồi đất ti dự án khu du lịch Hồ Tuyển Lâm

Hình 3.1 Một góc dự án khu du lich hồ Tuyên Lâm, thành phố Đà Lạt

_ 83

40 40 59

DANH MỤC CÁC TU VIET TAT

GPMT: —Giti phong mat bing

UBND: Uy ban nhin din

QUNN: §— Quan iy Nhà nước

CTXD: Cong tinh xây dựng

DADT: Dyan diver

XDCT: _ Xâydựngcôngtinh

CNH-HĐH: Công nghiệp hóa ~ Hiện đại hóa

MỞ DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua nhiều địa phương trên địa bàn cả nước đã rất cố gắng, nỗ lực

1g các dự án đầu tư xây dụng trên địa bản Theo

ip, công tác đến bù GPMB ngày càng

trong công tác đền bù giải phóng mặt

"bảo cáo đánh giá hing năm của chính quyền các

hiệu qua và có nhiễu chuyển biến tích cực

Tuy nhiên, thực té trong những năm qua cho thấy việc đền bù giải phóng mặt bằng ede

cđự án đầu tư xây dựng còn gặp nhiều khó khăn, việc triển khai thu hồi đất còn chậm,

không đảm bảo tiến độ để triển khai xây đựng dự án Vi dụ như công trình Công viên

Anh Sáng trên địa bàn phường 1, thành phố Đà Lat, khu dân cư An Sơn trên địa bànphường 4, Khu ở số 5, phường 4 ˆĐã Lạtlà mộtthành phố có vị tí địa lý ắc địa nhấttại Việt Nam, Một thành phổ tog minh trên một mảnh đắt eye kỳ lý tưởng Thành Phố

Đà Lạt ngàn hoa toa minh trên cao nguyên Lâm Viên Đà Lạt, có điện tích lên tới 400 km? và là vùng kính tế trọng điểm của tỉnh Lâm Đẳng, Đà Lạt còn tip giáp với những mảnh đất tra phú khác nhau Phía bắc của thành phổ giáp huyện Lạc Dương phía tây thành phố giáp với huyện Lâm Hà Còn Phía Nam và phía Đông giáp với huyện Đơn

Dương Trong những năm gin đây Đà Lạt dang đấy mạnh quá trình đô thị hóa, là I trong,những thành phổ đứng đầu về du lịch và dich vụ Các dự án đầu tư xây dựng luôn được

quan tâm, chú trọng phát triển Để đảm bảo thực hiện các dự án tư xây dựng được.

tốt thì phải thục hiệ tốt công tác đền bi giải phóng mặt bằng để dip ứng kịp thôi mặtbằng sạch để triển khai các dự án

Với những lý do nêu trên, bản thân tác gid từng là củn bộ Trung tim Phát triển quỹ đắtthành phố Đà Lạt nên tác giá đề xuất nghiên cứu đỀ ti luận văn "Hoàn thiện công tácđến bù gii phông mặt bằng đối với các dự án đầu ue xây dựng trên địa bản thành phổi

"Đà, tinh Lâm Đồng” là rắt cần thiết, nhằm hướng tới xây dựng TP Đà Lạt ngày cảng

văn minh, hiện đại, góp phần tạo nên diện mạo đẹp của thành phố ngàn hoa

2 Mục đích nghiên cứu.

Đánh giá thực trang, phân tích các cơ sở khoa học, đề xuất giải pháp hoàn thiện công

tác đền bù giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư xây dựng trên địa ban thành phố Đà Lạt, tinh Lâm Đồng.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

Đối tượng nghiên cứu của để tài: Công tác đền bù, giải phóng mặt bằng của các dự án sẵn xây dựng

Phạm vi nghiên cứu: Các dự án ĐTXD trên địa bàn thành phố Đà Lạt, tinh Lâm Đồng.

4 Cách tgp cận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn nghiên cúu, phân ích tập trung chủ yẾu vào thực ế công tác đền bà giải phóngmặt bằng các dự án đầu tư xây dựng trên địa ban thảnh phố Đà Lạt đẻ đánh giá và đưa

ra đề xuất

4.1 Cách đắp cận

- Tiếp cận thực tế: di khảo sắt, nghiên cứu, thu thập các số liệu liên quan đến các dự án 'ĐTXD trên địa bản thành phd,

~ Tiếp cận toan a ngành, đa lĩnh vực,

4.2 Phương phúp nghiên cứu

~ Điều tra, thu thập các số liệu, tả liệu có liên quan.

- Phân tích đánh gi

tir đồ nútra kếtluận cải tiến công ác tổ chức thực hiện trong công tác dễn bù, giải phóng

công tác đền bù giải phông mặt bằng các dự ấn đầu tư xây dựngmặt bằng các dự ân đầu tư xây dụng trên dia bản Thành phổ,

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn cña đề tài

5.1 Ý nghĩa khoa học cũa đề tit

Hệ thống hóa và phân tích một số vấn dé lý luận có liên quan đến tính hiệu quả trongcông tác quan lý chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi xây dụng e; sông trình

hạ ting, Dựa rên các cơ sở lý luận khoa học đó luận văn đề ra các giải pháp để hoàn

thiện công tác đền bù, giải phóng mat bằng va tái định cu tại thành phổ Đà Lạt, tinh Lam Đẳng

5.2 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

“Thông qua kết quả nghiên cứu, phần ch, đánh giá và các giải pháp để xuất của đ ti

chỉ ra được những mặt đã làm được và những mặt còn tôn a, hạ chế chưa Kim được

sẵn được khắc phục trong công tác dén bù, giải phóng mặt bằng và ti định cư trên địaban thành phố Lat tính Lâm Đồng

6 Kết quả đạt được

"ĐỀ xuất được các giải phip nâng cao chất lượng công tác dén bù giải phóng mặt bằngsắc dự án đầu tư xây đụng trên địa bàn phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng

CHUONG1 TÔNG QUAN VE CÔNG TÁC ĐÈN BU GIẢI PHONGMAT BẰNG DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG

1.1 Khái quát về dự án đầu tư xây dựng

Dự án là một quá trình đơn nhất, gồm một tập hợp các hoạt động có phối hợp va được.

kiêm soát, có thời han bất đầu và kết thúc, được thực hiện để đạt được một mục tiêu phùhop với các yêu cầu quy định, bao gồm cả các rùng buộc về thôi gian, chỉ phí vi nguồn

lực

Dự án là tập hợp một số giải pháp nhằm đạt được mục tiêu nhất định trong một khoảng

thời gian nhất định với giá thành quy định và chất lượng theo yêu cầu Dự án đầu tư là

một trong những dự án quan trọng nhất, có thể được xem xét từ nhiều góc độ Về mặt

hình (hức thì dự án đầu tư là một tập hỗ sơ ải liệu trình bảy một cách chỉ tết và có hệ

thống các hoạt động và chỉ phí theo một kế hoạch có tước để đạt được những kết quả

và thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai.

“Theo Luật đầu tự 2014, ự án đầu tư được iểul ip hợp để xuất bo vẫn tang bạn hoặc

di hạn để tiến hành các hoại động đâu tư kinh doanh in địa bản cụ thể, rong khoảng

thời gian xác định Căn cứ vào dự án đầu tư, chúng ta biết được thông tin về nhà đầu t\

vé các dự định, dự ân mã nhà đầu tư sẽ tiễn hành Dự án đầu tư à căn cổ quan trọng để

sơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp phép đầu tư và là căn cứ đ nhà đầu tư triển khai

"hoạt động đầu tư và đánh giá hiệu quả của dự án

Dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đỀ xuất có liên quan đến việc bỏ vốn

để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những CTXD nhằm mục đích phát triển, duy trì

‘vi năng cao chit lượng công trình hoặc sin phẩm, dịch vụ trong một khoảng thai gian nhất định Dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm hai phần: phần thuyết minh và

phần thiết kế cơ sở

1.2 Bồi thường, giải phóng mặt bằng và các khái niệm liên quan

1.2.1 Công tic dén bù giãi phóng mặt bằng

“Giải phóng mặt bằng: là quá trình thực hiện các công việc liên quan đến việc di dời nhàsửa, cy cối, công tinh và một bộ phận dn cư trên một phần dit nhất định để trả lại

4

mặt bằng thực hiện các quy hoạch cho việc cải tạo, mổ rộng hoặc xây dựng một công

trình mới Quá trình GPMB được tinh từ khi bắt đầu hình thành hội đồng GPMB cho đến khi giải phóng xong và giao cho chủ đầu te mới Dây là một quả tinh đa dạng và phức tạp thể hiện sự khác nhau giữa các dự án ĐTXD vả iễn quan trực tiếp đến các bên

tham gia và của toàn xã hội.

Ý nga: trong điu kiện đất nước ta hiện my, GPM là một trong những công việc

‘quan trọng phải làm trên con đường công nghiệp hoá, hiện đại hoá đắt nước Nhiễu công

w khu kinh tế, khu công nghị tình eo sở hạ ng, nhỉ Khu công nghệ cao được xây img, kéo theo đồ các cơ sở văn hoá, giáo dục, thể duc thé thao cũng được phát triển,

tốc độ đô thị hoá cũng diễn ra nhanh chóng Công tác giải phóng mặt bằng là khâu đầutiên thực hiện dự án, mang tính quyết định tiến độ của các dự án Cũng có thể nói rằng:ˆ“Giải phóng mặt bằng nh anh là một nữa dự án” Việc thu hồi đất, GPMB không chỉ ảnh.hưởng trực iếp đến lợi ích của Nhà nước, của chủ đầu tơ, mã còn ảnh hưởng đến đời

sống vật chất cũng như tỉnh thin của người dân bị thu hồi đắt

Vai to của công tác giải phống mặt bằng trong việc phát iển KT-XH cũa đt nước:

Đối với sự phát triển co sở hạ tang: ở mỗi một giai đoạn phát triển KT-XH có một sự

phat triển thích ứng của hạ tang kinh tế xã hội Với tư cách là phương tiện vật chất kỹ

thuật, hạ ting kinh tế xã hội lại trổ thành lực lượng sản xuất quyết định đến sự phát triển

của nên KT-XH mà trong đó GPMB là điều kiện tiên quyết để dự án có được triển khai

hay không

VỀ mặttiến độ hoàn thành của dự ân: tiến độ thực hiện các dự án phụ thuộc vào nhiều

điều kiện khác nhau như: ti chính, công nghề, diễu kiện tự nhiên trình độ nguồn lao

động, tập quần của người dân rong diện bịgiả toa Nhưng nhìn chung, tiến độ hoàn

thành của dự án phụ thuộc nhiễu vào thời gian tiến hành giải phóng mặt bằng Giải

phóng mặt bằng thực hiện đúng tién độ dé ra sẽ tết kiệm được thai gian và việc thực

hiện dự án có hiệu quả, ngược lại nếu kéo đài sẽ gây ảnh hưởng đến tiền độ thi công các

công tình cũng như chi phí cho dự án, có khi gây ra thiệt hại không nhỏ trong đầu tư xây dựng, Ví dụ một dự án dự kiến hoàn thành đến hết mùa khô nhưng do ti phóng mặt bing chậm, kéo dài nên việc xây dựng phải tiến hành vào mia mưa gây khó khăn.

cho việc thi công cũng như tập trung vốn, lao động, công nghệ cho dự án này và ảnh hưởng đến việc thục hiện dự án khác.

VỀ mặt nh tế cia dự án: GPMB thực hiện tt sẽ giảm tối da chỉ phi cho việc giỏi toađền bù, có điều kiện tập trung vấn dẫu tư cho các công tình khác, GPMB kéo dài dẫnđến chi phí bồi thường lớn, không kịp hoản thành tiền độ dự án dẫn đến sự quay vòng.châm gây khó khăn cho các nhà đầu tw, nhất là đối với các nhà đầu tư trong nước:

có nguồn vốn hạn hẹp thì việc quay vòng vốn là rất cin thiết để đảm bảo tận dụng cơ hội đầu thầu của các công trình khác,

Đối với sự phát triển kinh tế « xã hội: nếu công tác GPMIB không được thục hiện tốt sẽ

xây ra hiện tượng “treo” công trình lâm cho chất lượng công trình bị giảm, các mục iêu

ban đầu không thực hiện được, từ đó gây lãng phí rat lớn cho ngân sách Nhà nước Mặt

khác, khi giải quyết không thoả đáng quyền và lợi ich hợp pháp của người có đất bị thụ hồi sẽ dB dng xảy ra những khiếu kiện, đặc biệt là những khiếu kiện tập thể gây mắt ổn định chính ị- xã hộ

Su cần thiết của vig thục hiện chính sách bồi thường, hỗ tg ái định cự khi Nhà nước

thu hai dit: việc hoàn thiện chính sich phát luật quản lý đất đai nồi chung, chính sách

ỏ ing trong Nghị quyếtĐại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng cộng sản Việt Nam đã nêu rõ Dang và

về bồi thường, hỗ trợ và tái định cw khi Nhà nước thu hồi đắt nói

Nhà nước chủ trương ri soát lại toàn bộ hệ thống chính sách pháp luật + về đất dai lấy mốc từ thời điểm năm 1987 Năm 2002 Trung ương Đảng đã giao cho Ban chỉ đạo về

"Đổi mới chỉnh sich pháp luật đắt đai” có kế hoạch chuẩn bị đán về chính sách đất dai

và chuẩn bị đ cương bảo cáo tổng kết chính sich đất đa, kién nghị về chủ trương sữaLuật Dat dai từ Trung ương đến các địa phương Trên cơ sở đó, Hội nghị lần thứ 7(phần 2) Ban chấp hành Trung ương Đảng da thông qua Nghị quyết về "Tiếp tục đổimới chính sách, pháp luật đất dai trong thời kỳ day mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoa

đất nữ đã khẳng định đường lỗi, chủ trương đổi mới chính sách và pháp luật đất đai ccủa Đảng và Nhà nước đã từng bước di vào cuộc sống, thúc đẫy phát tiễn kính tế, gốp

phần én định chính trị xã hội Ding thoi chỉ rõ nhàng hạn chế về hiệu quả sử đụng đất

dai, những yêu kém trong công tie quản ly Nha nước về đất đai, nguyên nhân của những

hạn chế này là do một số chủ trương, chính sách quan trọng của Đảng còn chưa được.

thể chế hoá hoặc văn bản pháp luật thé chế ban hành nhiều nhưng không đồng bộ

"Đến năm 2003, Quốc hội thông qua Luật dit dai mới thay thé Luật Dit dai 1993, trongLuật đã quy định day đủ hơn các nguyên tắc bồi thường, hỗ tợ và tái định cư khi Nhà

nước thu hồi để sử dung vào mục đích quốc phòng, an ninh, lọ ich quốc gia, lợi ich sông công và phát triển kinh ế; việc thu hồi đắt để sử dụng vào mục đích phát iển kinh

thu hỗi; chính sách

của đắt nước và quản lý quỹ a i thường, hỗ trợ và tải định cư

cho người có đất bị thu hồi để sử dụng vào mục dich quốc phòng, an ninh, lợi ch quốcgia, lợi ich công cộng và phát triển kinh té và những trường hợp thu hồi đất mà không.bồi thường hoặc chỉ xử lý tiền sử dụng đắt còn lại và giá tị tải sản trên đất v.v BEhướng dẫn cụ thé quy định của Luật đắt đai năm 2003 và chính sách bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư khi Nhà nước thu dit sử dụng vào mục dich quốc phòng, an nin, lợi

ích quốc gia, lọ ich công công và phát tin kinh tế, Chính phủ đã ban bành Nghị định

số 18/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dn thi hành Luật Dat dai; Nghị định số

197/2004/NĐ-CP ngày 03/ 2/ 2004 về bồi thường, hỗ trợ và

thu hồi đất Đến cuối năm 2013, Luật Dit đai số 43/2013/QH13 ra đời và Chính phủ đã

ban hành Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành một

số điều của Luật Dat đai Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chỉ tiết thi bảnh một

sé điều cña Luật Dit dai, Nghị định số 45/2014/NĐ-CPquy định thu tiền sử dụng đắc

Nghỉ định số 46/2014/NĐ-CP quy định thu tiễn thuê đất; Nghỉ định số 47/2014/NĐ-CP

ái định cư khi nhà nước

i thường, hỗ trợ ti định cư khi nhà nước thủ hồi đất Căn cử Luật đất đai

và nghị định của Chính phủ, UBND tỉnh Lâm Đẳng đã ban hành Quyết đình số UBND ngày 09/12/2017 Ban hảnh quy định vé bồi thường, hỗ trợ và tái định ew khi Nhà

50/QD-nước thu hồi đất trên địa bản tỉnh Lâm Đồng.

cquy định về

1.2.2 Các khái niệm liên quan

‘Thu hỏi đất: lả việc Nhà nước ra quyết định thu hỏi lại đất của người được Nhà nước

trao quyền sử dụng đất hoặc thu hồi lại đắt của người sử dung đắt vi phạm luật đất đai

thu hồi cho người bj thu hồi đất Bồi thường là đền bù những tổn hại đã gây ra, là trả lại

thường: là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất

tương xứng với giá trị hoặc côn lao Như vậy, bồi thường là trả lại tương xứng với giá

trị hoặc công lao cho một chủ thể bị thiệt hai vì hành vi của một chủ thể khác gây ra

- Hỗ tợ khi Nhà nước thu hồi đắc là việc Nhà nước giáp đỡ người bị thu hồi đắt thông

«qua việc đào tạo nghề mới, bổ tri việc âm mới, cấp kinh phí để di dồi đến địa điểm mớinhằm ổn định đời sống, phát triển sản xuất

~ Chi phí đầu tư vào đất còn lại bao gm: chỉ phí sn lấp mặt bằng và các chỉ phí khác

liên quan trực tiếp có căn cứ chứng minh đã đầu tư vào đất mà đến thời điểm Nhà nước.thu hồi dat còn chưa thu hồi được

~ Tái định cu: là việc di chuyển đến một nơi khác với nơi ở trước đây để sinh sống và

làm việc TDC bắt buộc đó là sự dĩ chuyển không thể tránh khỏi khi Nhà nước thu hỗihoặc trưng thu đắt dai để thực hiện các dự ân phát triển TDC có thé được hiểu là mộtquá trình từ bồi thường thiệt hại về tài sản; di chuyển đến nơi ở mới và các hoạtđộng hỗ trợ đ xây dựng li cuộ sống, thự nhập, cơ sở vật chất tỉnh thần ri đ, Như

vây, TC là hoạt động nhằm giảm nhẹ các tác động xấu về H đổi với một bộ phận

dân cư đã gánh chịu vì sự phát iển chung Ở nước ta, khỉ Nhi nuớc thu hồi đất mã phải

di chuyén chỗ ở thì người sử dung đất được bổ trí TBC bằng một trong các hình thức

- Bi thường bằng nhà

~ Bồi (bường bằng giao đất ở mới

- Bồi thường bằng tiền mặt để người dân tự lo chỗ ở.

TDC là một bộ phận không thé tích rời và giữ vị trí rit quan trọng trong chính sách

GPMB Các dự án TDC cũng được coi là các dự án phát wid và phải được thựchiện như các dự án phát triển khác.

1.3 Sự cần thiết của công tác bồi thường giải phóng mặt bing đối với các dự ánđầu tư xây dựng

1.3.1 Giải phóng mặt bằng là yêu cầu tat yéu dỗi với các dự án xây dựng

'Để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, văn hóa xã hội, phát triển cơ sở hạ ting thi ngày

cảng cổ nhiễu dự án ĐTXD được đưa vào thu hiện Trong khi nguỗn quỹ đắt cỏ hạn và

do tính đặc thủ của các dự ân nên kh xây dụng đều phải chun bị mặt bằng nên mặt

bằng xây dựng là yếu t6 hết sức cần thiết để có thé triển khai các dự án xây dựng Không.

cổ mặt bằng thì không thể tiễn khai được các dự án nên công tác GPMB là một yêu cầu

tit yếu g6p phần quan trọng cho việc thực hiện thành công các dự án, là điều kiện kiênquyết đễ dự ân có thé hoàn thành đúng tiền độ xây dựng

1.3.2 Giãiphóng mặt bằng là một yêu cầu khách quan củu quá trình đổi m

“Trong quá trình đổi mới thì nhu cầu xây dựng các cơ sở hạ tang, các khu đô thị mới vàsắc khu công nghiệp ngày càng tng Với điều kiện quỹ dắt hạn hẹp nên hầu hết các diệntích đất đều đã được sử dụng nên dé thực hiện được các dự án trong quá trình đổi mớithi một yêu cầu khách quan được đặt ra là mặt bằng để có thé thực hiện được dự án

Trong quá trình đổi mới thì nhu edu vé nhà ở, bệnh viện, trường học, trung tâm thương,

mại, các dich vụ vui chơi giải trí ngày cảng cao nên công tác GPMB dé tạo quỹ đất lạicàng cin thiết Gắn với sự phát triển đó thi hệ thống giao thông cũng cần được đầu tưxây dựng mới và mở rộng các tuyến đường hiện có đẻ đáp ứng nhu cầu đi lại, lưu thông

hang hóa Để thực hiện được điều đỏthì chúng ta phải thu hồi, bồi thường và giải phông

mặt bằng để có mặt bằng thực hiện các dự án giao thông Chính vi vậy cùng với quétrình đỗ mới, phát tiỄn của đắt nước thi công tác gii phóng mặt bằng có vai trồ quantrọng và là một yêu clu tắt yêu khách quan trong quá tình đổi mới

1.3.3 Công tác giải phóng mặt bằng góp phân thực hiện quy hoạch sử dung đắt dai

nhằm sử dụng đắt dai hiệu quả hơn

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dai la một rong những công cụ thống nhất quản lý đố

tết kiệm và có hiệu

“quả Để thực hiện quy hoạch sử dụng đắt dai hợp lý thi cin có sử chuyển đổi mục dich

với toàn bộ đất dai, đảm bảo đắt đai được sử dụng một cách hợp

sử dụng qua từng thoi kỳ để phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội nhất nhằm,

mang lại lợi ích kinh tế cao nhất Thực hiện chuyển đổi đất có mục đích kém hiệu quả

sang những mục đích có hiệu qua kinh té và hiệu quả xã hội cao hơn Vi dụ như chuyển

sir dụng đắt nông nghiệp sang xây dựng các khu công nghiệp để tạo ra giá trị

kinh tế cao hon rit nhiều lẫn so với sản xuất nông nghiệp, Do dé công tác GPMB là yu

tổ cần thiết và không thể thiểu trong việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đắcHiện nay, nhiều khu đô thị, khu dân cư, khu công nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp, hình.thành và phát triển một cách tự nhign, tự phát thiểu sự đồng bộ nên một số dắt ai bị sử

‘dung lãng phí, kém hiệu quả Nhà nước tiến hành sắp xếp bổ tr lại quy mô cơ cấu sử

dụng đất thông qua các quy hoạc, kế hoạch để sử dung đất cho các dự án cụ thể Các dự

án được đưa ra luôn nhằm mục dich là nâng cao hiệu quả sử dung đất dai cũng như tạo

điều kiệ thúc dy phát triển kinh sit dung tt hon các nguẫn lực khác trong vùng tế

xa hội, Tôm lạ, công tác giải phóng mặt bằng gop phin thực hiện các quy hoạch, kếhoạch sử dụng đất nhằm tăng hiệu quả sử dụng đất đai góp phản phát triển kinh tế xã

hội trong khu vực.

1.4 Kinh nghiệm công tác đền bù giải phóng mặt bằng dự án đầu tư xây dựng

trong và ngoài nước

1.41 Công tác đền bù giải phóng mặt bằng một số mước trên thể giới

14.1.1 Tại Trung Quốc

Hiển Pháp quốc gia này quy định có 2 hình thức sở hữu về đt dai

+ Sở hữu Nhà nước.

+ Sở hữu tập thể

Do đt đai là tài sản của Nhà nước nên khi thu hồi đất, kể cả đắt nông nghiệp, theo từng

ấp đất mới cho chủ sở hữu có đắt thu hồi và bồi thường.

trường hợp cụ thể, Nhà nước s

sắc công tình iễn kề với đắt bị thu hồi

VỀ phương thức bi thường: Nhà nước sẽ thông báo rộng ri cho người sử dụng đắt biết

sẽ bị thu hồi đắt trong vòng một năm Người dân có quyén lựa chọn phương thúc bồithường bằng tiền mặt hoặc nhà ở trong khu dân cư mới

6 Thượng Hải và một số thành phổ lớn khác, người dân chọn cách bù đắp bằng tiền mặt

và chọn ơi ở mới phù hợp với điều kiện sống và làm việc của mình.

10

thanh bồi thường: Tiêu chuẩn sác định giá thanh toán bù trừ theo giá th trường

Mức giá này cũng do Nhà nước quy định theo từng khu vực và chất lượng của nhà, công,

trình, bất động sản, đồng thời được điều chỉnh rất linh hoạt theo tình hình thực tế của

từng địa phương, khu vực và tự điều chỉnh thị trường Riêng đối với đắt nông nghiệp

thì phải bồi thường theo tính chất của đắt và loại đất

VỀ bồi thường và tấ định cự các khu tái định cư và khu nhà ở được xây dựng đồng thời

và the thời gian, trước khi hoàn thành thủ tục thu hồi đất, nhằm đáp ứng nhu cầu của

fe loại ình căn hộ Người sử dụng đất phải di chuyển chỗ ở được chính quyền diaphương đặc biệt quan tâm, tạo điều kiện về việc làm, ác trường hop thuộc diện chính

sách xã hội được Nhà nước cho hưởng chính sách đặc biệt Quá trình di dời được thực.

hiện đựa trên nguyên tắc: Nơi ở mới tốt hơn nơi ở cũ Khu ti định cư được thiết kể tổngthể, theo mô hình nhà ở, trường học, chợ , cân bằng giao thông động và tĩnh

Ở Bắc Kinh, tiêu chuẩn dé cắp trợ cấp ti định cư hiện được chia thành 3 lai

Loại 1: Lấy theo giá thị trường của nhà, đất để phá dỡ cộng với "Mức tăng giá nhân với

diện tích xây dựng của nhà bị phá dỡ

Loại 2: Đổi nhà theo tiêu chuẩn giá trị, phát triển nhà theo giá thị trường, giá tương,

cđương với giá nhà phải tháo dỡ, di đời.

Loại 3: Phát rin nhà theo tiêu chuẩn diện tích, đây là tiêu chun do chính quyỂn quận,huyện nơi có nhà quy định dành cho những người khó khăn vé qué ở trực tiếp Những

người bị mắt tích có thể chon hình thức nhà ở thích hợp Căn cứ vào diện tích nhà ở để

tăng diện tích, căn cứ vào thứ bộc của từng vùng trong thành phổ Càng xa ngoại ví, hệ

số khuéch đại cing cao mức tăng à 70%, 80% hoặc 1001

Luật đắt đại của Hàn Quốc được xây dựng đựa trên cơ sử Luật quy hoạch đô thị và Luật

“quản lý sử dung đắt quốc gi, bao gồm tất cả các đô thi, Nhà nước chỉ định một số khuvực sử dựng để cân bằng sự phát tiễn đồng bộ,

“rong đó, khái niệm co bản của luật quản lý sử đụng đắt quốc gia công khai rõ rằng vềđất dai Đây có ý nghĩa là tách riêng hai phần quyền sở hữu và quyền sử dụng đt đểnhắn mạnh tầm quan trọng của đắt công cộng trong xã hội Chế độ này làm cho việc sirdung đất có hiệu quả bằng cách thúc diy quyển sử dụng đắt hơn là quyền sở hữu đất đaiLuật bồi thường giải phóng mặt bằng của Hàn Quốc được chia thành hai th chế

Mot là sự "đặc biệt liên quan đến vige đền bù giải phóng mặt bằng dit công mà có

cđược thông qua thủ tục thương lượng của pháp luật

“Thứ hai là luật “trưng thu đất dai” theo thủ tục cưởng chế do luật công quy định

"Để thực hiện kế hoạch phát iển kinh tế, rong một thời gian ngắn cần nhiễu đất công

‘cho mục đích cưỡng chế đất dai, vi vậy luật "Tước tích đất dai” đã ra đời rước đó vào

năm 1962, Sau đó, theo quy định của pháp luật, ngoài mục dich đảm phán mua lại đất

sông chúng tôi còn muốn thống nhất việc này tn phạm vi toàn quốc và đảm bảo quyềntài sin công nên luật này ra đồi năm 1975 và căn cứ vào h luật trên, Han Quốc đã thựchiện việc bồ thường cho đến nay Tuy nhiên, dưới hai thể chế tự pháp và trong quá tình

4p dung luật “đặc khu” không thỏa thuận được thì áp dụng luật “thu hỗi đắt” bằng biện

pháp cưỡng chế, nhưng nếu có thì phải xử lại Quá trình này có thể lặp di lap lại và đôi

hi bị trùng lập nên thời gian có thé bị kéo di hoặc chỉ ph bồi thường sẽ tăng lên Vì

vây, cho đến nay, đã có nhiều cuộc thảo luận để thống nhất hai thể chế này thành mộtViệc bồi thường theo luật mới của Hàn Quốc sẽ được thực hiện theo ba giai đoạn:Bước 1: Công tie bồi thường đắt được cần bộ thẳm định theo tiêu chun giá quy định

để thu hồi đất làm công tình công cộng Hàng năm, Hin Quốc tién hành định giá đất

12

trên 27 trigu địa điểm rên khắp đắt nước và chỉ định 470.000 địa điểm làm tiêu chuẩn

và thông qua đánh giá của người thẩm định để hình thành giá cổ định cho việc bồi thường Giá quy định không dựa trên lợi nhuận khai thác nên có thé đám bảo tính khách.

‘quan của việc bai thường

Bước 2: Pháp luật quy định không gay thiệt hại nhiễu cho chủ đắt trong quá trình đầm

inh tự là công nhận mục dich, tài

hán, phê duyệt thu hội đắt Quy tình phê duyệt c

liệu về tài sản và đắt đai, thương lượng, chấp nhận mua lại

Bước 3: Biện pháp di dời là một tính năng quan trọng Nhà nước tích cực hỗ trợ về mặtchính sách nhằm đảm bảo sinh hoạt va cấp đt cho những người bị mắt nơi cư trí do

thực hiện các công trình công cộng cần thiết của nhà nước Đây là công việc có tính hiệu.

“quả cao thu hút người dân tự nguyện di đời và lên quan rất nhiều tới việc GPMB Theo

luật bồi thường, nếu như tòa nhà nơi dự án sẽ được thực hiện có trên 10 người sở hữu.

thi phải xây đựng cho các đối tượng này nơi cư trú hoặc hỗ trợ 30% giá tị của tồa nhà

đó, Còn nếu như các dự án xây dựng chung cư nhà ở thì cung cắp cho các đối tượng này chung cự hoặc nhà ở thấp hơn giá thành.

Đối với các đối tác kinh doanh để kiếm sống nhưng không có pháp nhân, các đổi tác

kinh doanh nông nghiệp, gia cằm thì có chính sách mang tính chất ân huệ ngoài biệnphip di dồi còn tên cung cắp cho họ các cửa hàng hoặc khu kinh doanh

Luật bôi thường Hàn Quốc được thực hiện theo ba giai đoạn trên đối với đất đai, bất

động sản và các quyển kinh doanh nông nghiệp, ngư nghiệp, khoáng sin đ cung cấp tiền bồi thường và chỉ phí di đời

“Chế độ và luật thu hồi đắt: Theo luật thu hồi đất, nếu tiền đền bà đã được trả hoặc đã đặt

‘coc mà không chịu chuyển đi thi bị coi là có bại cho lợi ích công cộng, do đó phải thi

hành bằng vũ ive, ối với pháp luật v8 thi hành án bành chính và quyễn th hành ngày

hải theo thì tục của tình tự cảnh cáo đã guy dink Quá thực, ign pháp giả tba thường

bị người dân hoặc người thuê nhà phản đối, phản đối quyết liệt, gây tác động tiêu cực.din xã hội, nên cần có nghiên cứu m ra giả pháp để người dân tự nguyện đi đồi còn

hơn cả

14.1.3 Tại Australia (ÚC)

Luật dit dai của Úc quy định: đất đại thuộc sở hữu Nhà nước và sở hữu tư nhân, Luật

đất dai bảo hộ tuyệt đối quyển lợi và nghĩa vụ của chủ sở hữu đất dai, Chủ sở hữu có

cho thug, chuyển nhượng, thể chấp thừa kế theo di chúc mà không có sự cân trở

008)

an

nào, kể cả việc tích lũy đất đai (Mai Mộng Hùng,

Luật đắt da năm 1989 của Úc quy định, có ha loại tu hồi đất

4+ Thụ hồi đất bit buộc

+ Thu bồi đắt tự nguyện

Việc thu hỏi đắt tự nguyện được thực hiện ở Úc khi chủ đất được thu hồi, Trong việ tr

nguyện thu

nguyên tắc cơ bản nhất Chủ đất cần hoàn vốn và người thu hồi dat sẽ thỏa thuận giá.đền bù đất

đất, không có quy định đặc biệt nào được áp dụng, nhưng thỏa thuận là

tỉnh thn đồng thuận và đựa trên cơ sở thị trườngViệc thu hồi đất bắt buộc được Australia thực hiện khi bang có như cầu sử dụng đắt vào

me dich công cộng và các mục đích khác Thông thường, nhà nước có được dit bằng

thương lượng

‘Trinh tự thu hồi đất bắt buộc như sau:

+ Nhà nước gửi cho chủ đất văn bản xác định rõ mục đích thu hồi đắt dé sử dung vào

mục đích công ích Văn bản này có các nội dung chính như cơ quan có nhu cầu thuhồi dit, bàn mô tả chỉ tit về khu dt, mục đích sử dụng của khu đắt sau khi thu hồi

và giải thích lý do khu đắt này phù hợp với mục đích sử dụng công cộng,

4+ Chủ đắt có thé yêu cầu Bộ trưởng Bộ Tài chính và Quản lý xem xét li vấn để thuhồi đắc Nếu chủ sở hữu vẫn không hài lòng, nh ta có thể tip tục tìm kiếm trong ti

hình chính Cúc cơ quan xét xử hành chính kháng cáo không thé xem xét gi tr của

sắc quyết định của chính phủ, nhưng có thé xem xét các vẫn điên quan khác

4

+ Nhà nước thông báo rộng rãi quyế it và chủ sở hữu đất phải thông báo,

cho bất ai muốn mua mảnh đất đó về quyết định thu hồi đắt của Chính phủ Sau

46, Nhà nước sẽ ban hành quyết định thu hồi đt và thông báo trên báo chí

++ Chủ sở hữu đất nhận được thông báo tiến hành các thủ tục yêu cầu bai thường Nguysau khi cổ quyết định thụ hồi đắc, chủ đất có thể yêu cầu Nhà nước bai thường,Nguyên tic của bai thường của quốc gia này đó là công bằng và theo giá thị tưởng

‘Theo đó, các yếu tổ sẽ được tính toán tong quá tình đền bi là giá thị trường, giá đặc

biệt cho chủ sở hầu và các chỉ phí iên quan như chỉ phí dĩ chuyển, ái định cự

1.4.2 Kinh nghiệm công tác giải phóng mặt bằng tại một số địa phương nước ta

1.4.2.1 Tại huyện Nông Cổng, tỉnh Thanh Hóa

Qué Trung là một xã trung tâm của huyện Nông Son (Thanh Hóa) có tổng điện tích tựnhiên là 4.4644 ha, trong dé đắt nông nghiệp 2.7374 ha; đất phi nông nghiệp 668,2 has

đắt chưa sử dụng 1.240,9 ha; phần lớn điện tích là đồi núi thấp nằm đọc hai bên bờ sông

‘Tha Bồn, hằng năm thiên tai gây sat lỡ nghiêm trọng: toàn xã có 10 thôn, 2.534 hộ với

10.212 khẩu [1]

“Các cấp ủy ding, chính quyề + mặt trận, đoàn thé đã phát huy quyỄn làm chủ của nhân

<n theo phương châm “Din biết, dân ban, dân làm, dân kiểm ra", giải quyết có kết quả

việc giải phóng mặt bằng để xây dựng khu trung tâm hà ih chính huyện

Ngày 08/04/2008 Chính ph ban hành Nghị định số 42/2008/NĐ-CP về việc chia tích

địa giới hành chính để thành lập huyện mới Nông Sơn và ngày 16/10/2009 UBND tỉnh

“Quảng Nam ra Quyết định số 3505/QĐ-UBND vẻ việc phê duyệt quy hoạch chỉ xây cdựng (1/2000) và ban hành quy định quản lý xây dựng khu trung tâm hành chính huyện

Nông Sơn với tổng diện tích được quy hoạch là 200,6 ha (trong đó: đắt công cộng 29

tha; đất ở 39 ha; đất hạ ting 33 ha; cây xanh mặt nước, TDTT 42 ha; đắt khác 58 ha).

‘Tir khi được biết Nhà nước sẽ thu hồi đắt, ban đầu không ít cán bộ, đáng viên, nhân dân

tê địa bàn xã băn khoăn, lo lắng Vì sao vậy? Người nông dân định cự và gắn bó I

đồi với ruộng đất, tư liệu sản xuất chính bảo đảm cuộc sống hing ngày, nay bi thu hồi

thì không biết fim gì để duy ti cuộc sống Ban thường vụ Đảng ủy xã Qué Trung đã

hop nhận định, phân ích đánh giá nh hình tư tưởng, tâm trang của các ting lớp nhân

ết định của chi cdân và bàn chủ trương, giải pháp thực hiện quy phủ, tinh, huyện Đây

là một chủ trương ding đắn nhằm đấy mạnh tốc độ ting trường kính tẾ, xây dựng cơ sở

hạ ting nông thôn, phát iển dân sinh của các dia phương trong huyện nổi chung, trong

đó nhân dan Qué Trung cũng được hưởng lợi Do vậy bằng mọi cách phải thực hiện cho

cđược chủ trương trên [1]

(Quan điểm chỉ đạo của Ban chấp hành Đảng bộ xã là Phát huy truyền thống đoàn kết của Đảng bộ và nhân dân, tranh thủ sự quan tim giúp đỡ, chỉ đạo của Huyện ủy, UBND, UBMTTQVN huyện Nông Sơn; tập rang ao độ sự lãnh đạo của Dang ủy, sự tích cục

tuyên truyền vận động cán bộ, đáng viên, nhân dân tự giác bàn giao đất đúng thời gian cquy định, giữ ving én định chính t trên địa bàn xã Thực hiện phương châm: Dân chủ,

sông khai, đúng luật, làm đến đâu chắc đến đ, làm t ở xã rồi mới tấp tục làm ở thôn

Moi khó khăn phúc tạp đều được giải quyết, tháo gỡ ngay ở địa ban thôn, không din

đấy lên xã, huy ‘Yeu cầu nhiệm vụ đặt ra là cần thiết, cắp bách nhưng cái khó

nhítlà hộ dân vùng bị gii tỏa; trong lúc chờ huyện tiến mặt bằng tái định cư cho cát

hành quy hoạch, xây dựng các khu tá định cư thì những hộ dân đó ở đâu, làm gi [1]

Rút kinh nghiệm từ các địa phương khác trong tỉnh, Ban Thường vụ Đảng ủy xây dựng cquy tình giải phóng mặt bằng gồm 4 bước:

++ Bước 1: Tổ chức tiễn kha ở xã gồm hop Đăng ủy, Đảng bộ, HĐND, các đoàn thế

hội nghị cán bộ mở rộng toàn xã, kết hợp một số hội ngh lớn để phổ biển chủ trương

và lầm công tác tuyên truyễn ngay tại hội nhỉ

++ Bước 2: Triển khai ở thôn gồm hợp chỉ bộ, các đoàn thể, hop toàn dân

+_ Bước 3: Phối hợp chặt che với các ngành chuyên môn của huyện thực hiện việc dođạc đất dai, kê tài sản hoa màu và quản lý chắc thực,

4+ Bude 4 Thực hiện việc thanh toán, đến bù và bàn giao giải phóng mặt bằng,

“Thông qua 5 hội nghị lớn của xã đã thy hút gin 1.200 lượt sín bộ, dng viên và gunching nhân dan tham dự (chủ yếu ở các thôn có diện ích đất thu hồi) kết hợp với tuyên

16

trăn trở của dân về vi giải phóng mặt bằng, Đảng ủy đã làm tốt công tác đảng viên ở từng chỉ bộ (Đảng bộ Qué

truyền, vận động đã làm dịu di những ban kh

hiện có 131 đăng viên, 14 chỉbộ) đã là đăng viên thì phái gương mẫu đi đầu thực hiệnnghỉ quyết của Đảng và vận động quần chúng nhân dân thực hiện nghị quyết của Đảng,

chính sách, quy định của Nhà nước Các đoàn viên, hội viên của các đoàn thé cũng tích

cực vận động các thành viên trong các gia đình thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà

nước, làm tốt nghĩa vụ công dân.

"Đảng ủy đã phân công các đồng chi ủy viên thường vụ Đăng ủy trực tiếp xuống họp ở

4 thôn có nhiều diện tích đắt thuộc diện giải phóng mặt bing; ngoài ra còn phân công

cứ mỗi thôn 2 ding viên, 2 cán bộ UBND không phải là cắp ủy, 2 chủ tịch hoặc phó chủ

tịch các đoàn thể kết hợp với 4 thành viên tổ công tác của huyện cùng xuống họp với

thôn Tắt cả các cuộc họp chỉ bộ và nhân dân ở 4 thôn đều tiến hành cùng một ngày,

cùng một giờ để tránh việc thôn này họp trước thông tin thôn họp sau sai sự thật gây khó khăn cho việc tổ chúc thực hiện

Mie dù trong qui tình t chức thực hiện vẫn còn những vướng mắc, khó khăn do nhiềunguyên nhân khách quan lẫn chủ quan nhưng hau hết nhân dân các thon của Qué Trungđều ng hộ chủ tương của tinh, huyện; bài toán khó nhất v8 mặt bằng ti định cư cho

dân trong vùng ảnh hưởng của dự án ban đầu đã có lời giải: Đảng ủy bàn bạc, thống

hỗ trợ của UBND, UBMTTQ huyện; ngoài quy định

chung của Nhà nước đã vận động hỗ trợ cho những hộ thật sự khó khăn mỗi hộ từ 5-10

cơ quan chức năng ở huyện Nhìn chung, hiện nay tình hình sản xuất và đời sông của

“Quế Trang khá ôn định, không có đơn thư khiễu nai vượt cắp về việc bàn giao đất

giải phóng mặt bằng [1]

“Từ thực tiễn vận động nhân dân tham gia giải phóng mặt bằng ở Qué Trung bước đầu

số thểrúcra một số kinh nghiệm sau

“+ Một là, phải làm tốt công tác tuyên truyễn, thuyết phục các ting lớp nhân dân thầu

hiểu được chủ trương của Đảng và Nhà nước bằng nhiều hình thức như họp các tổ

“hức trong hệ thống chính trị ở cơ sở, họp dân tuyên truyền giải thích, vận động từng,

người, từng hộ gia đình.

+ Hai là, có sự chỉ đạo, sự vào cuộc quyét lit, đồng bộ của cấp ủy Bang, chính quyền,

mặt trận, đoàn thé để thực hiện có hiệu quả chủ trương giải phóng mặt bằng; nêu cao

vai td tiên phong, gương mẫu của cần bộ, đảng viên

+ Ba là, mọi chính sách phải được công khai, minh bạch; trong quá trình tổ chức thực.

hiện tránh chủ quan, ấp đặt; chỗ nào dân chưa higu thi kiên tr giải thích, vận động

8 tạo sự đồng thuận.

+ Bốn là, thực hiện tốt quy trình dân chủ, phát huy quyền làm chủ của nhân dân theo

phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" ở khu dân cu và trên dia bàn xã

++ Năm là, phải có sự đoàn kết nhất trí từ trong Đảng đến nhân dân: sự phối hợp chat

chẽ, hiệu quả từ huyện đến cơ sở, không din day trách nhiệm cho nhau gây phiển hà trong nhân dan

1.4.2.2 Tại huyện Tam Dương, tinh Vĩnh Phúc

“Giải phóng mặt bằng (GPMB) được xác định là khâu khó khăn nhất trong quá trình triển

1g te tuyên truy „ vận động GPMB đã và đang được Huyện ủy,

UBND huyền Tam Dương, tinh Vĩnh Phúc quan tim chi đạo để gỡ "nút thắt” trong quá

trình triển khai Với những cách làm hay, mô hình dân vận khéo trong GPMB giúp cho.

nhiễu dự án, công trình trên địa bàn đảm bảo tiến độ, tạo được sự đồng thuận của người

dân

Bảng nhiễu giải pháp quyết ligt, đồng bộ, nhiều công trình, dự án rên dia bàn huyện

‘Tam Dương nhanh chóng được triển khai.

18

Hiện nay, hẳu như toàn bộ các công tình, dự án trên địa bàn huyện Tam Dương phải

thực hiện GPMB và đều có những khó khăn, vướng mắc về nguồn gốc đất da, giá đắt, đơn giá ti sản, vật kiến trúc, cây cối để tinh bồi thường: nhận thức và ý thức của một

"bộ phận người dân trong việc thực hiện chủ trương thu hồi đất và chính sách bai thường

GPMB chưa cao.

Nhằm tháo gỡ khó khăn trong GPMB, Ban Thường vụ (BTV) Huyện ủy Tam Dương có chỉ thị về tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo đối với công tác bồi thưởng, GPMB trên địa bàn huyện,

BTV Huyện ủy yêu cầu các cắp ủy Đảng, chính quyền, MTTQ, các tổ chức chính tị

xã hội và cơ quan, ban, ngành từ huyện đến cơ sở nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền, vận động nhân dân trong GPMB.

‘Theo chỉ đạo của BTV Huyện ủy, công tác tuyên truyền về bồi thường, GPMB được

khai có trọng tâm, trọng điểm, phổ biến chế độ chính sách áp dụng tại địa phương

tr

khi Nhà nước thu hồi đắt, tạo sự đồng thuận, ủng hộ của các hộ dân, cá nhân có đắt bị

thu hồi

“Cùng với công tác tuyên truyền, mỗi cán bộ, đảng viên, nhất là các đồng chí Ủy viên

BTV Huyện ủy, Uy viên BCH Dăng bộ huyện được phân công phụ trách các địa phương

trong vùng dy án thường xuyên theo dai, trực tiếp đến địa ban nắm tình hình, chỉ đạoviệc tổ chức triển khai công tác GPMB, trực tiếp xuống từng thôn, tổ dân phổ đẻ thuyết

lân chấp hành chế độ chính sách trong bồi thường, GPMB [2] phục, vận động người

Ủy ban MTTQ và các tổ chức chính tri - xã hội của huyện phối hợp chặt chế với chính

ayn, các cơ quan, đơn vị có liên quan tăng cường công tác tuyên truyn, phd biểnpháp luật về bi thường, hỗ trợ ti định cự

Vin động, thuyết phục cán bộ, hội viên và người dân hiểu, đồng tinh ủng hộ, tạo điề

kiện thuận lợi trong công tác GPMB hay giám sát khi thực hiện các quy định của pháp.

luật về công tác GPMB

Vi sự vào cuộc quyết ligt của cả hệ thông chính tri, năm 2020, toàn huyện đã GPMB

xong 31 dự án, đạt hơn 86% kế hoạch; GPMB xong hơn 5 hà

'Có những dự án, khi Chủ tịch UBND huyện đã ban hành quyết định cường chế thu hồi

đất đối với một số hộ dân nhưng với sự kiên ì wong tuyên truyé „ vận động, thuyết

phục của các ban, ngành, đoàn thể, các hộ dân đã nhận tiễn bai thường, bin giao mặt

bằng cho chủ đầu tư [2]

Điền hình như Dự án khu dat dịch vụ, dau giá quyền sử dụng đất và Khu tái định cư

phục vụ GPMB đường Vành dai II, tại xã Thanh Vân.

Năm 2021, trên địa bàn huyện Tam Dương có gần 80 công trình, dự án cần triển khai

sông ta bồi thường, GPMB Trong đó, có 7 dự án do cắp tỉnh, sở, ngành à chủ đầu tr:

35 dự án do huyện làm chủ đầu tu; 6 khu, cụm công ng lập, đô thị và 29 dự án do cấp

xã làm chủ đầu tư

"ĐỂ tạo quỹ đắt sạch, thu hút đầu tư các công trình, dự án, tạo tiền để phát iển kinh

xã hội của địa phường, huyện Tam Dương tập trung chỉ đạo, giải quyết, tháo gỡ cácvướng mắc, đảm bảo hài hòa lợi ích giữa các bên

“Trong đó, diy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành tốt các chính

sich vẻ bai thường, GPMB Các cắp, các ngành, đoàn thé tích cực gặp gỡ, đổi thoại, kịp

thời lắng nghe, giải đáp các ý kiến, thắc mắc của người dân, nhất là các hộ có đắt bị thụ

án Đường Đồng Tĩnh - H

12 ha [2|

ing Hoa, huyện Tam Dương Tổng điện tích phải thu hai g

Với việc tiển khai các dự án sẽ góp phần giảm thiêu tác động của thiên tai đối với đời

sống người dan tại vùng dự ất tạo lập hạ ting dé phát triển các khu công nghiệp, thu

hút đầu tr cải tạo môi trường sinh thi, tận dụng tối đa quỹ đất hoang hóa: dim bảo

giao thông giữa các ving trên địa bàn, thúc day sự phát triển kinh tế xã hội của địa

phương và các vùng lân cận.

Nhằm diy nhanh tin độ GPMB, Ban Dân vận Huyện ủy phối hợp với Ban Quản lý dự

án và đầu xy đụng củ huyện, ác phòng, ban, cơ quan, đơn vị, Đảng ủy, UBND các

xã có dự án triển khai để tiếp cận, tìm hiểu các chính sách về thu hồi dat, bồi thường,.GPMP và định cư của các cắp có thắm quyền phân log, nghiên cứu các phương án,

xây dựng kế hoạch vận động cụ thé đến các hộ dân có liên quan đến dự án

(Chit, tham mưu cho BTV Huyện iy ban bành các quyết định thành lập 6 tuyền tryễn,

vận động GPMB các dự án Tổ tuyên truyền, vận động xây dựng kế hoạch cụ thể, phân.

công các thành viên trong tổ vận động, tuyên truyền, nắm bắt diễn biển tư tưởng, tâm

‘ur nguyện vọng, các kién nghị, đề xuất của các hộ dân, cá nhân có đất phải thu bi

‘Van động nhân dân chấp hành đầy đủ các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước.

xề thu hội đắt, nhất là việc nhận tiền bai thường GPMB của dự án đã được các cấp có

thấm quyền phê duyệt

“Tổng hợp, kiến nghị đề xuất với cắp có thẳm quyền, các cơ quan chức năng liên quan

nghiên cứu, giải quyết các khó khăn, vướng mắc của các hộ, cá nhân theo đúng quy định

‘én nay, cả 2 dự ấn đã chỉ tr bồi thường giải phóng mặt bằng cho 73/239 hộ; tổng diệntích bồi thường giải phóng mặt bằng được gan 1,8ha Dự kiến trong năm 2021 sẽ cơ bản

hoàn thành công tác bồi thường, GPMB của dự ấn [2]

1.4.2.3 Tại tỉnh Quảng Ninh

Ngày 3/4/2019, tuyến cao tốc Văn Đồn - Móng Cái được khởi công Tuyển đường có ýnghĩa quan trọng tạo động lực phát triển kinh cho tinh; tạo hành lang giao thông cho

vận tải hàng hóa sản xuất, địch vụ, xuất khẩu và đi lại của người dân các địa phương.

trong vùng và cả nước Sau khi điều chính quy mô dự án, khổ lượng GPMB phát sinh

‘gin 188ha, trên 1.000 hộ dân bị ảnh hướng [3]

Dé đảm bảo tin độ, tinh đã thành lập Ban chỉ đạo và phát động Chiễn dich “30 ngày

đêm” hoàn thành GPMB cao tốc Vân Đền - Móng Cát sau diễu chỉnh Chiến địch huy

động sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính t từ tỉnh đến cơ sở do ủy ban MTTQ.

làm nồng cổu cấp ủy, chính quyén các địa phương có tuyển cao tốc đi qua bám dân, bám

cơ sở để tuyên truyền, vận động, tạo sự đồng thuận của nhân đã tự nguyện bàn giao

mặt bằng sim cho chủ đầu tư Kết quả hoàn thành sau 15 ngày, thể hiện đường lồi đứng

dain, sáng tạo trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo của tinh, vai trò và sức mạnh trong công

tác tuyên tnuyễn, vận động nhân dân

Kỳ tích của "Chiến dich 30 ngày đêm đã g6p phần lan toa tính thin, niềm tn, là nguồn

cỗ vũ lớn lao cho công tác GPMB của các địa phương khác, nhất là những địa phương dang triển khai GPMB các dự án, công trình trọng điểm, động lực của tỉnh [3]

Với những lợi thể về điều kiện tự nhiễn, nh hình an nin chính trị dn định, kinh xã

hội phát tiển nhanh các cơ ch chính sách thông thoáng những năm qua, Quảng Ninh

đã thu hút, lựa chọn nhiều tập đoàn, doanh nghiệp lớn trong và ngoài nước đến tìm hiểucsơhội hợp ác, đầu tơ Dã có nhiều dự án động lực được triển kha trên địa bin, kéo theo

đó, công tác GPMB cũng phải thực hiện khối lượng lớn Xác định làm tốt công tác

GPMB só ý nghĩa quan trọng trong việc đẩy mạnh thu hút đầu tư, tạo môi trường thông

thoáng, góp phần bảo đảm quyền, lợi ich hợp pháp, chính đáng và én định cuộc sống

‘cho người dân bị thu hồi đất, giám thiêu tình trạng tranh chấp, bắt đồng, khiếu nại tổ cáo

trong nhân dân, MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội đã phát huy vai trò đây mạnh.

tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện tốt chủ trương, chính sách liên quan đến công

tác GPMB.

Ban Dị ới MTTQ và vận Tỉnh ủy chủ tì, phối hợp v tổ chức chính trị xã hội xây

<img kế hoạch; phối hợp, thống nhất phân công rõ người, rõ việc, rỡ dia ban gin với

trách nhiệm từng tổ chức với phương châm “Dén từng ngõ - Gõ từng nhà”, "Vận động từng bước, kiên tr (huyết phục", chia nhôm đổi tượng để có hình thức vận động phù

hợp, Đẳng thời, nắm bất tâm tr, nguyện vọng, đề xuất của các hộ dân, đội thoi trực sii dp những thắc mắc để đoàn viên hội vgn vận động người thân, ia đình, bạn

"bè bị ảnh hưởng bởi GPMB ting hộ chủ trương của tinh, của huyện, chấp nhận kết quả

kiểm đêm, bàn giao mặt bằng cho nhà thầu thi công nhiều công tinh dự án triển khai trên địa bàn [3]

“Trong quá trình thực hi đã quan tim đến công tác họp út kinh nghiệm để kip thời báo

sáo với tinh xin ý kiến chỉ đạo; phân công tá tổ chức theo địa bàn, hộ gia đình để hỗ trợ kip thi tháo đỡ, di đời tài sin tới nơi ở mới hoặc về khu vực tạm cư Công tác uyên truyền, vận động đã chú ý đến việc phát hiện, biểu đương, khen thưởng và nhân rộng các mô hìn “Dan vận khéo” trong lĩnh vực GPMB.

Bạn cũng chủ động, chủ trì để MTTQ va các tổ chức chính tr - xã hội xây dựng các, chương trình giám sát và phân biện xã hộ: duy tì đối thoại thường xuyên của cấp ủy, chính quyền xí dai điện các ng lớp nhân dân; nắm, phản ánh tình hình nhân dân những tâm tự, bức xúc, nguyện vọng chính ding của nhân dân lên quan đến dồn bù GPMB các

‘dn, Từ đó, đề xuất cấp ủy, chính quyén các giải pháp lãnh đạo, chỉ đạo giải quyết kipthời Đơn cử như vụ vie kiến nghị các hộ dân các tổ 63, 64, khu 7, phường Cao Thắng(TP Hạ Long), liên quan đến ngập lụt khi trời mưa do triển khai dự án trên địa bàn, ảnh hướng tự của nhân dân, một số hộ dân bị nh hưởng bởi uyễn cao ốc Vân

‘dn - Móng Cái trên địa bàn phường Ninh Dương, xã Hai Tién (TP Móng Cái)

Ngày 13/2/2019, UBND tinh và Khối MTTQ và ác ổ chức chín t xã hội inh đãquy chế phối hợp trong công tá thu hồi đắc bồi thường h tr tái định cư khi Nhà nướcthu hồi đất trên địa bàn tỉnh Qua đó, MTTQ và các tô chức chính trị - xã hội đã pháthuy hiệu quả vai td trong kiểm tra, giám sát và giải quyết KNTC về thu hồi dắt, bồithường, hỗ trợ tái định eu; phối hợp tuyên truyền, vận động người thu hồi đất thực hiện

ce quy định cia nhà nước về bai thường, ỗ trợ ti định cư 3]

“Các đoàn thể tích cực phối hợp trong công tác tiếp công dân, giải qu

đến GPMB; phát huy vai trò trách nhiệ

& KNTC liên quan

n trong việc bảo vệ quyền, lọi ích hợp pháp,

chính đáng cho đoàn viên, hội viên và nhân dân: tham gia các cuộc tiếp công dân định

kỳ của Thường trực HĐND, UBND tỉnh; các cuộc họp giải quyết KNTC của tỉnh, địa.phương: nghe đối thoại trực tiếp iữa lãnh đạo và người dân, nắm bắt những vin đ, vụ

việc bức xúc của người dân, nÌ là các vụ việc phức tap, đông người, kéo dài, vượt cấp

“rên cơ sở đổ chi đạo tổ chức ngành đọc phối hợp cùng chính quyền địa phương và các

ngành chức năng giải thích, hướng dẫn công dân khi công dân phản ánh, in nghị

“Có thể khẳng định ring, rong những năm qua công tác GPMB ở tỉnh đã dat được những

kết quả to lớn, trong đó công tác dân vận góp phan không nhỏ nâng cao hiệu quả GPMB,, song bên cạnh những tích eve vẫn còn những tin ti, hạn chế nhất định Điều này thể hiện ở việc nhận thức của một số cắp ủy, chính quyền vé vai trò của công tác dân vận

trong tham gia GPMB chưa day đủ, dẫn đến việc một số dy án trong quá trình triển khaichưa huy động được sức mạnh của hệ hông chín trị nhất là sự tham gia của MTTQ và

các tổ chức chính t xã hội; vai rd của MTTQ và ác tổ chức chính trị - xã hội tham

trợ, tái định cư còn hạn el gia vào công ác Bd thường,

khi td

é, mới chi yếu tham gia vào

in khai các dự án tên địa bàn có những khó khăn vướng mắc liên quan đến bức xúc, kién nghị của người din, do vậy việc tu người dân ở những vụ việc phức tạp gặp khó khăn.

Để đáp ứng thực hiện nhiệm vụ, nâng cao hiệu quả công tác dân vận trong tình hình.

công ác tuyên truyền cin tập trung xác định rõ đối tượng tuyên truyễn, vận động

để có nội dung hình thức phù hợp: nâng cao chất lượng, tinh thần, thái độ, trách nhiệm

đội ngũ thực thi công vụ, giải quyết công việc với dân; phát huy vai td nồng cốt của

người có uy tín trong khu dân cư để phối hợp thực hiện; thống nhất quy tinh, các bước thực biện GPMB, công khai, minh bạch các cơ c

KET LUẬN CHƯƠNG 1

“Công tác giải phóng mặt bằng để triển khai các công trình, dự án luôn sập không ít khó

Khăn Vấn đề liên quan đến việc quy hoạch và sử đụng nguồn quỹ đắt cho hiệu quả

Ngoài ra còn liên quan đến quyền và lợi ch của các cá nhân, tổ chức khi được đền bù

đất dai

Nội dung chương 1 đã khái quát được những vin để có liên quan, ảnh hưởng trực tiếpđến công tác dén bù, giải phóng mặt bằng của các ban ngành cin giải quyết Đồng thỏicho thấy đây là một yêu cầu tắt yếu của giai đoạn đầu khi xây dựng các dự án ĐTXD.Ngoài nụ, các ý do khích quan đưa đến như năng lực của CDT, đơn vị thục hiện án

bên liên

còn kém, thường trì hoãn, kéo đài việc thực hiện dự án, gây khó khăn cho e:

«quan, HỖ sơ kỹ thuật quan lý đắt đai thường không cập nhật kịp so với biển động thựcẾnên việc xác nhận nguồn gốc đất đai chủ sở hữu thường cham và thiểu chính xác, dẫnđến công tác thảm định và phê duyệt phương án bồi thường một số dự án còn chậm so

với quy định Các cấp thẩm quyển còn thiếu kiên quyết trong việc xử lý một số trường

hợp cổ tình dây dưa, chống đổi và không ban giao mặt bằng

CHƯƠNG2 _ CƠSỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ CUA CÔNGTAC BOI THƯỜNG GIẢI PHONG MAT BẰNG CÁC DỰ ÁN ĐTXD

2.1 Cơ sở pháp lý và khon học vé bồi thường giải phóng mat bằng

2.1.1 Cơ sở pháp ý về bai thường giải phóng mặt bằng hiện nay

Luật it đại số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 của Quốc hội và Nghỉ định số43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính Phủ Quy định chỉ tiết thi hành một số điều

của Luật Dat dai

Nghị định số 45/2014/NĐ-CP của Chính Phủ ngày 15/5/2014 về quy định thu tiền sửdụng đắc

Nghị định số 46/2014/NĐ-CP của Chính Phủ ngày 1

đất

1014 về quy định thu tiễn thuê

Nghĩ định số-47/2014/NĐ-CP của Chính Phủ ngày 15/5/2014 vẻ quy định về bồi thường,

hỗ trợ, định cư khi nhà nước thu hồi đắt

“Thông tư số 37/2014/TT:TNMT ngày 30/06/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về bồi thường, hỗ trợ và ti định cư khi Nhà nước thu hồ đất

Can cứ Luật đất dai và nghị định của Chính phủ, Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày

6101/2017 của Chính Phủ Sửa đổi bổ sung một số quy định của Nghị định hướng dẫn

thi hành Luật Dit đai UBND tinh Lâm Đồng đã ban hành QuyẾt đình số 50/QD-UBNDngày 09/12/2017 Ban hành quy định về

thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lâm

thường, hỗ trợ và ti định cư khi Nhà nước

2.12 Mật số quy định chung về công tác thu hồ, bằi thường giải phóng mặt bằng

Thứ nhắ, quy định về các trường hợp thu hat đắc Theo quy định tai Luật đắt dai năm

2013, Nhà nước thực hiện thu hồi đất từ người sử dụng đắt để thực hiện các mục đích

trong các trường hợp sau đây:

+ Thu hồi đất để thục hiện mục địch quốc phòng, an ninh

4+ Thu hồi đất đễ phát tiễn kin ế — sã hội v lợi ích quốc gia, công cộng

%6

ất dai4+ Thụ hồi đất do vi phạm pháp luật

+ Thu hồi đất rong trường hợp người sử dụng đắt chim dit việc sử dung theo quyđịnh hoặc tự nguyện trả lại đất hay trả đắt trong trường hợp việc sử dụng có nguy cơ

de doa đến tí mạng.

Thứ hai, quy định về thẩm quyền thực hiện thu hỏi đất Theo quy định tại Điều 66 Luật

đất đai 2013, thẳm quyền thực hiện thu hồi đất giải phóng mặt bằng được xác định

xã, đất4+ Đối với các trường hợp đắt nông nghiệp nằm trong quỹ đất công ích của

của cơ sử ổ chức tôn giáo người Việt Nam định cư nước ngoài không thuộc trường

hợp được sở hữu nhà ở ti Việt Nam hay các tổ chức nước ngoài v8 ngoại giao,

doanh nghiệp.

+ Ủy ban nhân dân cấp huyện được quyển quyết định thu hỏi đối với đất của các hộ

gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư và của người Việt Nam định cư ở nước ngoài

được sở hữu nhà ở tại Việt Nam

4+ Lưu ý: Đối với trường hợp thu hồi đắt có cả hai trường hợp trên thì việc thu hồi đt

sẽ do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định hoặc ủy quyển cho Ủy ban nhân dân cắp

huyện quyết định

Thứ ba, nguyên tắc bồi thường khi nhà muức tu hỗi đắt

Một Ia, theo quy định tại Điều 74 Luật đắt đại năm 2013, việc bồi thường khi Nhà nước

thu hồi đất được thực hiện trên cơ sở nguyên tắc sau:

++ Đắt bị thu hồi chỉ được bồi thường khi người sử dụng đất đó có đủ điều kiện được

bồi thường theo quy định của pháp luật,

+_ Khi thu hồi đắc việc bồi thường được thực hiện theo nguyên tắc người sử dụng đt

sẽ được giao cùng loại đất với đắt đã bị thu hồi Trong trường hop không có đất đểbit thường thi người sử dụng đắt được bồi thường bằng iễn rên cơ sở giá đt củaloại đất đó do Ủy ban nhân dân cấp tinh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồiđất

4+ Khi thực hiện thu hồi đắt, giải phóng mặt bằng phải đảm bảo công khai, công bằng,

khách quan, dân chủ, kịp thời và đúng quy định.

Hai là, để được bồi thường khi Nhà nước thu hồi dat, việc sử dụng đắt của người có đắt

phải đảm bảo các điều kiện quy định tại Điều 75 của Luật đắt dai nam 2013, cụ thé phải

có Giấy chứng nhận quyền sử dụng hoặc đủ điều kiện để Nhà nước cấp Giấy chứng

nhận theo quy định

Thứ tr, trình tự thực hiện công tác thu hei giải phóng mat bằng.

Theo quy định ti Điễu 69 Luật đất đai năm 2013 công tác thu hồi đất vì cúc mục đích

an ninh quốc phòng, phát triển kinh té- xã hội được thực hiện theo trình tự như sau:

+ Cơ quan có thẩm quyển tiến hành xây dựng và thực hiện kế hoạch thu hồi, tiến hànhđiều tr, khảo sit và đo đạc, kiểm dm

+ Lip, thẳm định phương án bồi thường, hỗ trợ tá định cư

++ Tiến hành ra quyết định thu hồi dt, phê đuyệt va tổ chức thực hiện phương ấn bồi

thường, và hỗ trợ, tái định cư.

+ _ Tiến hành công tác bồi thường cho người sử dụng đắt bị thu hồi, thực hiện giải phóng.mặt bằng

“Trong trường hợp người sử dụng đất không thực hiện quyết định thu hdi đắt thì cơ quan

số thẳm quyền thực hiện việc cưỡng chế thu hồi theo tình tự sau:

4+ Người có thẳm quyền ra quyết định thành lập Ban thực hiện cưỡng ch trước khi tiếnhành nhiệm vụ cường chế thụ hồi

++ Bạn thực hiện cưỡng chế tiến hành đối thoại đ vận động thuyết phục người sử dụng

dat bị cưỡng chết và tổ chức thực hiện cường chế nếu trong trường hợp người đó.

"không chấp hành,

2.1.3 Những bắt cập trong công tác bi thường giải phóng mặt bằng hiện nay

“Trên thực té,vige thu hồi đất là một rong những công tác vô cùng khó khăn, phức tạp

bai việc thu hồi đất có ảnh hung trực iếp đến quyền và lợi ích của các hộ gia đình,

hin và tổ hức, Chin vì vây, thục trọng hiện nay cho thấy công tác này vẫn đang

còn tin tại nhiễu bắt cập, cụ thé như san:

Thứ nhất: Mức bồi thường bằng tiễn khi Nhà nước thu hồi đất chưa thực sự ph hợp

‘Theo quy định tại Khoản 2 Diễu 74 Luật đắt đại năm 2013 về nguyên ắc bồi thường khinhà nước thu hồi đắt

‘Theo quy định này có thể thấy, giá đất dé làm cơ sở bồi thường khi nhà nước thu hồi đất

do Ủy ban nhân dan cắp tỉnh quy định thường có mức chênh lệch với giá tr thị trường.

"Điều này khiến cho người sử dụng đất gặp nhiều khổ khăn trong việc khôi phục lại nh

hình canh tác, sản xui sinh hoạt sau khi bị thu hỏi đất

Bên cạnh đó, nêu trong trường hợp không được giải đáp thắc mắc kịp thời có thé dẫn

đến người sir dụng đất không đồng ý về giá đắt bị thủ bồi

“Chính vì việc giao quyén tự chủ cho các địa phương vé giá đất thu hồi din dén việc thuhồi đất ở các địa phương khác nhau cũng sẽ có mức bồi thường khác nhau Điều này

i đất sát với tình hình thực tế của địa

cạnh việc giúp cho các địa phương thu

phương thì cũng có mặt tri là sự so sánh giữa người sử dụng đất tại các địa phương,

Ähúc nha có điu kiện trơng đồng

Thứ hai: Về các chính sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đắt

“Tại Khoản 2 Điều 83 Luật dt đai năm 2013 quy định về các

2 Các khoản hỗ trợ khi Nhà nước thu hoi đất bao gồm:

<0) Hỗ tự ẩn định đời sống và sản xuất

b) Hỗ tr đùo tạo, chuyển đỗi nghề và tm kiếm việc làm đối với tường hop thu hồi đắtsông nghiệp của hộ gia dink, cổ nhân trực tgp sản xuất nông nghiệp; thu hỏi đất ở ke

hp tinh doanh dich vụ của hộ gia dink, cá nhân mà phải d chuyén chổ ;

©) Hỗ trợ tái định cư đổi với trường hợp thu hôi đất ở của hộ gia đình, cá nhân, ngườiViệt Nam định cư ở nước ngoài mà phải di chuyên chỗ

4) Hỗ trợ khác ”.

Nhu vậy, có thé thấy pháp luật đã quy định rõ ác chính sích hỗ trợ cho người sử

dung đất có đất bị thu hồi nhưng tên thực tế việc thực hiện được rất khó khăn, đặc biệt

là trong chính sich hỗ trợ đảo tạo, chuyển đổi nghề và im kiếm việc làm Bởi lẽ khôngphải trong mọi trường hợp các địa phương đều có đủ khả năng để bổ tr giải quyết việc

sn cho người sử dung đất khi thu hồi đắt với quy mồ lớn, Điều này dẫn đến tình trạng

nhiễu người sử dụng đất sau khi bị thu hồi không có việc làm, gặp nhiễu khó khăn về

kinh tế

Vấn dé t định cư còn chim, chưa được quan tâm: Khi thục hiện thu hồi đắt ở, việc bổtof i định cư còn nhiều hạn chế chưa đảm bảo kịp thời chỗ ở cho người có đắt bị thụhồi, các khu nhà ở tái định cư còn kém vẻ chất lượng và hạn hẹp về điện tích

Thứ ba: Cơ quan giải phóng mặt bằng chưa tuân thủ pháp luật

Mặc dù Luật đắt dai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành đã quy định cụ thể về

công tác thu hồi đất, bồi thường và iải phóng mặt bằng tuy nhiên trên thực t công tác

này khi thực hiện vẫn chưa tuân thủ được hoàn toàn theo quy định Tinh trang cơ quan

chức năng mập mở trong quy hoạch, ké hoạch và tổ chức thực hiện đã gây ra nhiều khó

khăn trong công tác gii phóng mặt bằng, ảnh hưởng tới sự phát iễn kính tế = xã hội

‘ca đất nước, đồng thời gây ra nhiều bức xúc trong dư luận nhận dân

30

Bản chit công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng ảnh hưởng rit lớn đến lợi ích của

người có đt bị thu hồi, do đó đây à vẫn đề hết sức nhạy cảm cằn được quan tâm Tuy

hiền, chính vì một phin do sự yêu kém trong chuyên môn nim bắt quy định của phápluật và chậm tr tong công tác yên ruyễn, thông tin đến người có đất bi thu hồi khiếncho tình hình giải quyết công tác thu hồi càng trở nên phức tạp và khó khăn hơn

Vẫn còn tồn tại nhiều bộ phận cán bộ địa phương, những người có thẩm quyền tong

công tác thu hồi đắt cổ tinh ai phạm để trực lợi khi thực hiện việc thủ hồ đất, giải phóng

mặt bằng dẫn đến tình trang khiễu kiện kéo đài

Thứ ae: Công tác cấp giấy chứng nhân quyền sử lung đắt còn châm trễ ảnh hướng dn

công tác thu hai giải phóng mặt bang

‘Theo quy định tại Điễu 74 Luật dắt dai năm 2013, iều kiện để được bồi thường về đấtkhi nhà nước thu hồi chính là người sử dụng dat phải có Giấy chứng nhận hoặc đủ diékiện để Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất tại thời điểm bị thứ hồi Tuy nhiên trên

thực tế, việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng dat cho người dân chưa thực sự pho

biển, đặc biệt là ở nhũng khu vực nông thôn miỄn núi Điều này khiến cho công tác rà

soát xem xét điều kiện bồi thường cho người sử dụng đất cũng gặp nhiều khó khan

phóng mặt bằng2.21 Các bute thực hiện công tác đần bù, giải phóng mặt bing

Bước 1: Thông nhất thực hiện công tác bai thường

~ Chủ đầu tư liên hệ với tổ chức thực hiện công tác bồi thường để ký kết hợp đồng kinh

iệc bởi thường, GPMB với Trung tâm Phát tiển quỹ đất

~ Các loại giấy tờ phải có trước khi ký kết hợp đồng gồm có: văn bản chấp thuận địađiểm, chủ trương đầu tư, giấy chứng nhận đều tư (có trong hỗ sơ dự ấn đu tỷ: tích lụcbin đồ địa chính khu đất và bàn giao mốc giới thye địa

Bước 2: Chuẩn bị hồ sơ địa chính cho khu đắt bị thu hồi

~ Chủ đầu tựliên phòng Tài nguyên và Mỗi trường để trch lục bản đồđịa chính khu dắt

‘thu hồi, trich sao hồ địa chính, lập danh sách các thửa đắt bị thu hồi (bao gồm số hiệu

thừa người sử đọng, điện ie thi, mục ích sử dụng) cung cấp cho TỔ chúc thực

hiện bồi thường.

~ Kinh phí chỉ cho việc chín lý bản đổ địa chính trích lục bản đồ địa chính và trích sao

hồ sơ địa chính sẽ do chủ đầu tư dự án chỉ trả

Bước 3: Xác định và công bổ chủ trương thu hồi dit

- Sau khi ký kết hợp đồng kinh tế, Tổ chức thực hiện bai thường sẽ công bổ chủ trương thu hồi đắt, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.

~ UBND các xã có dự án phải niêm yết chủ trương thu hồ đất và bản qui hoạch khu đất

bị thu hồi

Bước 4: Lập phương án và xét duyệt phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và ti định cu.

~ Trên cơ sở số liệu, tài liệu do phòng Tài nguyên và Môi trường cung cấp, Tổ chức thực

hiện bai thường sẽ tiên hành thống kê về ti sản thiệt hại, số hộ khẩu, nhân khẩu, số lao

dong phải chuyển đổi ngành nghề, số hộ phải tái định cư đẻ xây dựng phương án tổng thê

Bước 5: Thông báo về việc thu hồi đất

~ Sau khi phương án bồi thường tổng thể được duyệt, cơ quan lập phương án bai thường

phải thông báo rõ ring cho người bị thu hồ đất biết lý do thu hii đắt, dự kiến về mứcbồi thường, hỗ trợ và tái định cư

én cơ sở phương én bai thường tổng thể được duyệt CBT ra văn bản để nghị phòng Tài nguyên và Môi trường làm thủ tục đề nghị UBND huyện ra quyết định thu hồi đắt

cho từng thửa đất

Bước 6: Quyết định thụ hồi đt

~ Trên cơ sở phương án bồi thường tổng thể được duyệt, UBND tỉnh sẽ ra quyết định

thu hdi đất tổng thể của khu đất bị thu hồi Sau đó phòng Tài nguyên và Môi trường 06

3