Luận văn thạc sĩ Kinh tế TNTN và môi trường: Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả kinh tế các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi giai đoạn quản lý vận hành - áp dụng cho dự án đầu tư xây dựng Hồ Núi Cốc - Tỉnh Thái Nguyên

'Các thông số kỹ thuật hồ Núi Có:“Thông sổ kỹ thuật đập phụ hd Núi CócKết qu thực hiện kỀ hoạch năm 2009Kết quá thực hiện kế hoạch năm 2010 Bảng tổng hợp chỉ phí của dự ân theo thiết kế

NGUYÊN VĂN PHƯƠNG

DE XUẤT MOT SO GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUÁ KINH TE CÁC DỰ ÁN

ĐẦU TƯ XÂY DUNG CONG TRÌNH THỦY LỢI TRONG GIAI DOAN QUAN LÝ

VẬN HÀNH - ÁP DỤNG CHO DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HÒ NÚI CÓC - TÍNH

THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Hà Nội - 2012

BỘ GIÁO DUC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÓNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THUY LỢI

LỜI CẢM ƠN

“Trong quá trình nghiên cứu và làm luận văn thạc sĩ em dã nhận được sự giúp.

đỡ nhiệt tinh, sự động viên s sắc của nhiều cá nhân, cơ quan và nhà trường; em

xin chân thành cảm ơn các cá nhân, cơ quan và nhà trường đã tạo điều kiện cho em

hoàn thành luận văn này.

nhất đến PGS.TS Bài Van Vịnh

và PGS.TS Nguyễn Xuân Phú, người đã trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ em trong

“Trước hết em xin bảy tỏ lòng biết ơn sâu si

quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Thủy lợi, Phòng

Đào tạo đại học và Sau đại học, Ban chủ nhiệm Khoa Kinh tế và Quản lý cùng,

np

đỡ em về mọi mặt trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn tốt

, tạo mọi điều kiệncite thầy cô giáo khoa Kinh tế và Quản lý, đã động vi

nghiệp.

Em xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân và bạn bè đã chia sẻ cùng em

những khỏ khăn, động viên và giúp đỡ cho em nghiên cứu và hoản thành luận văn này

Do những hạn chế về kiến thức, thời gian, kinh nghiệm và tài liệu tham khảo

nên thiểu xót và khiếm khuyết là điều không thể tránh khỏi Vì vậy, em rất mong

nhận được sự góp ý, chỉ bảo của các thầy cô giáo và đồng ngh p Đó chính là sự

giúp đỡ quý báu mà em mong muốn để cổ gắng hoàn thiện hơn trong quả trình

nghiên cứu và công tác sau này,

Em xin chân thành cảm ơn?

Ha Nội, ngày thang 6 năm 2012

"Người viết luận văn

Nguyễn Văn Phương

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan đây là công, tình nghĩ

tải iệu trích din trong luận văn đã được ghỉ rõ nguồn gốc Kết quả nêu trong luận

cứu của riêng tôi Các thông tin,

văn là trung thực và chưa từng được ai công bỏ trong bat kỳ công trình nào trước

đây.

'Tác giả luận van

Nguyễn Văn Phương

DANH MỤC HÌNH VE

TT “Tên hình vẽ Trang Hình 1.1: Cụm công trinh đầu mỗi Tắc Giang ~ Phủ Lý ~ Hà Nam 3

Hình 1.2: Nha máy thủy điện Hòa Bình 4

Sơ đồ Bộ máy quan lý dự án thủy lợi hồ Núi

Hình 3.1 omy an vi 90

Thai Nguyên

'Các thông số kỹ thuật hồ Núi Có:

“Thông sổ kỹ thuật đập phụ hd Núi CócKết qu thực hiện kỀ hoạch năm 2009Kết quá thực hiện kế hoạch năm 2010

Bảng tổng hợp chỉ phí của dự ân theo thiết kế Diện tích, năng suất, sản lượng nông nghiệp của vùng khi không có dự án

Điện ích, năng su, sin lượng nông nghiệp cửa vũng khỉ

có dự án theo thiết kế

“Tổng hợp thu nhập hàng năm của dự án theo thiết kếĐiện tích, năng suất, sản lượng nông nghiệp hiện tạiThu nhập thuằn tuy hàng năm từ mùi trồng thuỷ sản

Bảng so sánh các ch tiêu hiệu quả kinh t theo thiết kế và

theo thực tẾ của hệ thống công trình thủy lợi Hỗ Núi Cốc

Cơ cấu kinh té tỉnh Thái Nguyên theo GDP và theo lao

động

Trang

38 40 50 33

37

60 66 6

7

Nein sich nhà nước

Nông nghiệp và phát triển nông thôn.

Quan lý khai thác công trình thủy lợi

Hiệu quả kinh tế

Giá trị thu nhập dòng h

Suất thu lợi nội tại

T số lợi ích trên chỉ phí

Ủy ban nhân dân

Công ty trich nhiệm hữu hạn

Đồng bằng sông Hồng

Phòng chống It bão CCán bộ công nhân viên Công tỉnh thủy lợi Tiêu chuẩn Việt Nam

ý thư (1981), Nghị quyết 10 của Bộ chính trị

h mỡ cửa, hội nhập của Dang và nhà nước đã thu được tinh đột pha và lịch sử sâu sắc.

Trên thé giới không có nước nào như Việt Nam, một đắt nước ma trước kia

trong con mắt và tâm trí của bạn bi quốc tẾ chúng ta chỉ là một dân tộc anh inbắt khuất trong chiến đấu và bảo vệ tổ quốc nhưng nghèo đói, kiệt quệ về kinh tế.Còn bây giờ th khác, chúng ta không chỉ đảm bảo lương thực cho gin 80 iệu

người mà chúng ta còn trở thành một trong những nước xuất khẩu gạo và sản phẩm.

từ nông nghiệp hàng đầu thể giới Đây là một thành tựu to lớn mà toàn thể dân tộc Việt Nam đã giành được tong những năm qua, đã làm thay dỗi cách nhìn của cộng

đồng quốc tế về Việt Nam và nâng cao vị thé của Việt Nam trên trường quốc tế

Dit nước ta với trên 80% dân số là nông nghiệp, 76.9% lực lượng lao độngống và làm việc ở nông thôn NỀn nông nghiệp nước ta ngoài việc sản xuất ralương thực, thực phẩm cho xã hội còn cung cấp những nguyên liệu cin thiết cho cácngành công nghiệp nhẹ, công nghiệp chế biển và đóng góp gần 30% tông thu nhập

quốc dân Vì vậy mà Đảng và nhà nước ta xác định: "Nông nghiệp là một ngành sân

xuất chỉnh trong nền kinh tế nước ta trong giai đoạn hiện nay" Bằng những chủtrương, những chính sách, sự chỉ đạo kịp thời của Đảng và nhà nước dé tạo điều.kiện thuận lợi cho nông nghiệp phát tiễn lên một tằm cao mới, đồng thỏi tao thể vàlực vững chắc cho sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn.nói riêng và sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước nói chung

Trong qúa trình đó thủy lợi là biện pháp hàng đầu để tạo điều kiện phát triển

nông nghiệp Hệ thông các công trình thuý lợi có nhiệm vụ cung cấp nước và tiêu

ting khi edn thiết Nước đối với nông nghiệp là rắt quan trọng liên đến sự sống, sự

đâm hoa kết tri nhưng cũng gây ra những tác hại vô cing to lớn, nhiều nước quả

hoặc ít nước quá sẽ làm hạn chế đến sinh trưởng và phát tiển của cây trồng và lâm

giảm năng suất, sản lượng cây trồng Chủ tịch Hồ Chi Minh kinh yêu đã từng nói

rit gin dj rằng: “Nude cũng có th làm lợi, nhưng cũng có thé lầm hại, nhiều nước

qua thì Ging lụt, ít nước quá thì hạn hán Nhiệm vụ của chúng ta là làm cho dat với

nước điều hoà với nhau dé nâng cao đời sông nhân dân, xây dựng CNXH”,

Do đồ, trong phát triển nông nghiệp, thủy lợi cần phải di trước một bước để

tạo tiền để cho việc áp dụng các tiến bộ KHKT như giống mới, phân bón, chế độ luân canh cây trồng và đa dạng hoá nông nghiệp Thuỷ lợi ốt làm tién đề cho việc

nàng cao năng suit cây rồng và hiệu quá sử dụng các nguồn lực khác trong pháttriển kinh tế nông nghiệp nông thôn

Vi vậy mà trong những năm qua Đảng và nhà nước đã dành hàng trăm nghìn

tỷ đồng từ vốn ngân sách ( Đầu tư cho thuỷ lợi chiếm 50% vồn ngân sách nhà nước

đầu tư cho nông nghiệp ) và đi vay của nước ngoài để đầu tư cho công tác thuỷ lợi

trên cả nước,

Sau khi các công trình được đưa vào sử dụng việc quản lý các công trình này

còn gấp rất nhiều khó khăn làm hạn chế hiệu quả khai thác công tình

Vay để xây dựng và phát triển bền vững, có hiệu quả kinh tẾ của các công trình thuỷ

lợi - thuy nông nhằm thiết thực phục vụ mục tiêu CNH- HBH nông nại nông thôn cin phải cổ những giải pháp hữu hiệu nhất

Công tình thuỷ lợi hồ Núi Cốc được xây dựng và đưa vào vận hành khai

thác từ năm 1982 và đã phát huy được hiệu quả đem lại lợi nhuận kinh tế cao góp.phần ning cao đồi sống vật chất, văn hoá, th thần cửa nhân dân ving dự án Tuynhiên, việc đánh giá hiệu quả kinh tế thực tiễn từ việc khai thác công trình này demlại, cũng như việc nghiên cửu dé xuất các giải pháp ning cao hơn nữa hiệu quả kinh

tế của công trình trong khai thác vận bảnh chưa được quan tâm xem xét một cách

đúng mức.

Xuất phát từ lý do trên tc giả đã lựa chọn đỀ ải luận văn cao học cho mìnhvới tên: "ĐỀ xuất một số giải phip nâng cao hiệu quả kình tế các dự án đầu texây dựng công trình thấy lợi trong giai đạn quản lý vận hành = Ap dung cho Dir

ám đầu tr xây đựng Hồ Nii Cắc - Tinh Thái Nguyên"

2 MYC DICH CUA DE TÀI

ĐỀ tải ến hành đề xuất ee giả pháp hit hiệu va thi thực nhằm ning ea 0

hiệu quả kinh tế trong quản lý khai thác các công trình góp phan thúc đấy tiến trình

công nghiệp hóa và hiện đại hoa đất nước

- Ấp dụng tỉnh toán đổi với công tình thủy lợi Hồ Núi Cốc - tỉnh Thái

Nguyên

3 DOL TƯỢNG, PHAM VI NGHIÊN CU"

- Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của đề ti là hoạt động của hệ

thống các công tình thủy lợi trong giai đoạn quản lý khai thác , cụ thé hon fi những

hiệu quả kính tế - xã hội mà các công ình đạt được cũng như các - giải pháp ning

cao hơn nữa các mặt hiệu quả của chúng

- Phạm vi nghiền cứu: Đ tải tập trung nghiên cửu hiệu quả kinh t của các

công trình thủy lợi được xây dựng bằng nguồn vin ngân sách Trong đỏ tập trung

nghiền cứu công trinh hồ Núi Cc ~ tinh Thái Nguyên kim điển hình tính để làm rõ mục tiêu nghiên cứu.

4 CÁCH TIẾP CAN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN Ct

Để tài nghiên cứu dựa trêntiếp cận đánh giá hiệu quả kinh tế của dự án một

cách toàn diện cả về kính té , xã hội môi trường trong trường hợp có và không có dự

+ Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế;

Phần nội dung chính gồm 3 chương:

“Chương 1: Cơ sở lý luận về hiệu quả kinh tế cin dự án đầu tư xây dựng

“Chương 3: ĐỀ xuất mật số giải pháp nâng cao hiệu quả kinh _ tẾ của dự án

công trình Hi trong quản lý vận hành.

Phin kết luận

1 Bộ NN&PTNT (2009), Thông te 65/2009/TT-BNN hướng dẫn tổ chức quản lý

tà phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi.

2 Bộ NN&PTNT (2010), Thông ne 59/2010/TT-BNN quy định một số nội dung

trrong hoạt động của các tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi.

4 Chính phủ (2003), Aghj định 143/2003/NĐ-CP cia thủ trổng quy định chỉ tt

thi hành một số điều của Pháp lệnh khai thic và bảo vệ CTTL

4 Chính phủ (2007), Nghị định 154/2002/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định 143/NĐ-CP ngày 38/11/2003

5 Chính phủ (2008), Nghị định 115 /2008/NĐ-CP ngày 14/11/2008 về sửa đổi, bố

sung một số điều của Nghị định 143/2003/NĐ-CP của thủ tướng Chính phủ quy

định chỉ tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh khai thác và báo vệ CTTL,

6 Công ty TNHH một thành viên khai thác Thủy lợi Thái Nguyên (tir 2005 đến 2011), Báo cáo tink hình sản xuất kinh doanh thường niên;

2 Đoàn Thể Lợi (2003), Nghiên cứu đổi mới cơ chế quản BF các hệ thắng thus

tông trong cơ ché thị trường có sự quản lý của Nhà nước.

8 Doin T fi (2008), Nghiên cứu mô hình quản lý thúy lợi hiệu qué và bên

vững phục vu nông nghiệp và nông thon.

9, Đoàn Thế Lợi, Đất mới mổ hình quản lý công trink thiy lợi theo cơ chế thị

tưởng

10 Đoàn Thể Lợi, Hiện trạng tổ chức quân lý và giải pháp nâng cao hiệu quả các

hệ thông tuy lợi

11.Nguyễn Bá Uân (2010), Quản lý dự án nâng cao, Tập bài giảng cao học Đại học

‘Thi Thanh Vân (2006), Kinh 1é thu loi, NXB Xây dựng,

Bá Uân (1996), Kinh rể túy nông, NXB Nong nghiệp, Hà Nội;

14 Nguyễn Bá Uân (2010), Kinh té quản lý khai thắc công tink thủy, Tập bai giảng

«Dai học thủy lợi, Hà Nội, 2010;

15 QH10 (1998), Luật Tai nguyên nước ngây 20/5/1998;

16 Trin Chi Trung (2009), Phan cáp quản lý khai thác công trình thủy lợi ở Việt

Nam

17 Trần Chí Trung (2009), Nghiên cứu cơ sở thực iễn và đề xuất mổ hình phan cáp

‘gui lý khái thắc công trình thủy lợi

18.UBTVQHI0 (2001), Pháp lénh Khai thác và báo vệ công trình thus) lợi ngây 4/4/2001,

19 Và một tài liệu liên quan khác.

MỤC LỤC

Nội dụng Trang

CHUONG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VE HIỆU QUÁ KINH TE CUA DỰ ÁN

1.1, KHÁI NIỆM VÀ VAI TRÒ CUA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

1-11 Khái niệm dự án đầu tư xây đựng công trình hủy lợi

1.1.2 Vai trò vị trí của các dự án đầ u tư xây dựng công trình thủy lợi

12 VALNET KHÁI QUAT VE THỰC TRẠNG HE THONG

1.2.1 Tình hình đầu tr xây dựng hệ thống các công trình thấy lợi

1.2.2 Thực trạng quản lý vận hành các công trình thủy lợi hiện nay.

1.3, HIỆU QUÁ KINH TẾ CUA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DUNG.

1.4, HIỆU QUA KINH TẾ CUA CÔNG TRÌNH THỦY LỢI

15 HIỆU QUA KINH TẾ CUA CÁC DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG

1.6 CHÍ TIÊU DUNG TRONG DANH GIÁ HIỆU QUÁ KINH TẾ:

1.6.1 Chỉ tiêu tổng hợp không đơn

CHƯƠNG 2: ĐÁNH Á HIỆU QUA KINH TẾ CÔNG TRÌNH HO NÚI CÓC.

2.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUAT VE DỰ AN CÔNG TRÌNH HO NÚI CÓC.

3.11, Vi tri địa ý

2.1.2 Dife điểm dan sinh kinh tế.

2.1.3 Tóm tắt hệ thống hồ Núi Cốc.

2.2 HIỆN TRẠNG QUẦN LÝ VẬN HANH HỆ THONG CÔNG TRÌNH

2.2.1, Giới thiệu về đơn vị quản

2.2.2 Hiện trang quản ý vận hành công trinh những năm gần đây

2.3 DANH GIÁ HIỆU QUÁ KINH TẾ CUA CÔNG TRÌNH.

23.1 Nguyên the và phương pháp tổng quất đánh giá ñự án

2.3.2 Hệ thống các chỉ iêu hiệu quả kinh tế theo thiết kế của dự án

2.33 Hiệu quả kinh tế the thực tế quấn lý khai thác của dự án hồ Núi Cốc

3.34 So sinh và đánh giá hiệu quả thực tẾ so với thiết kế của dự án

Kết luận Chương 2:

È XUẤT MỘT 3.1 ĐỊNH HƯỚNG

CHUONG 3: GIẢI PHẢI NÂNG CAO HIỆU QUA.

NG TÁC PHÁT TRIEN KINH TE, XÃ HỘI

3.1.1 Mục tiêu phát triển chung.

2 Định hướng phát tr một số ngành kinh tế cụ thể.

43.2 ĐỊNH HƯỚNG VE CÔNG TAC QUAN LY CÔNG TRÌNH THUY LOL

3.2.1 Dim bảo nhụ cầu cắp thoát nước cho sin xuất nông nghiệp, dân sinh

3.2.2 Cang cấp đầy đủ nude sạch và dim bảo vệ sinh nông thôn

3.2.3 Quản lý khai thác hệ thống các công trình.

3.2.4, Hoàn thiện công tác phân cắp quản lý khai thác hệ thống các công trình .325 Phát triển thấy lợi theo hướng gop phần xây dựng cơ sử hạ tầng

3⁄3 ĐÈ XUẤT MỘT § GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUÁ KINH TẾ

‘3.31 Gi pháp hoàn chính công tác quy hoạch và thiết kế

3.12 Giải pháp ng cường quản ý ác động cña các yê tổ do kiện tự nhiền

3.3.3 Nẵng cao chất lượng côngtác quản lý khai thắc công trình,

3.34 Tăng cường sự tham gia của cộng đồng tong quấn lý khai the và

34 ĐÈ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUÁ KINH TẾ

trạng thủy lợi và nhiệm vụ của hệ thống.

ình phân cấp quân lý khai thác dự án thủy lợi hb Núi Cốc:

ĐỀ xuất giải pháp nâng cao hiệu quả kinh tế trong giai đoạn quản lý

96

9

CHƯƠNG LUẬN VE HIỆU QUA KINH TE CUA DỰ ÁN

DAUTU XÂY DỰNG CÔNG TRINH THUY LOT1.1 KHÁI NIEM VÀ VAI TRÒ CUA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNGCÔNG TRÌNH THỦY LỢI

1.1.1 Khái niệm dự ân đầu tr xây dựng công trình thủy lợi

LLL Dự ân là gì?

Dir án hiễu theo nghĩa thông thường là "điều mã người ta có ý định làm”

Theo “Cảm nang các kiến thức cơ bản về quản ý dự

lý dự án Quốc t& (PMI) thì

một sản phẩm hoặc dịch vụ duy nhất"

ˆ của Viện Nghiên cứu Quản

‘Du án là sự nỗ lực tạm thời được thực hiện dé tạo ra

Theo định nghĩa này, dự án có 2 đặc tính

1 Tam thời (hay có thời hạn) - Nghĩa là mọi dự án đều có điểm bắt đầu vàkết thúc xác định Dự án kết thúc khi mục tiêu dự án đạt được hoặc khi đã xác

chế đạt được và dự án được chim dứt

định được rõ rằng là mục tiêu khống

Trong mọi trường hợp, độ dài của một dự án là xác định, dự án không phải là

một cổ gắng liên tục, lên ps

2 Duy nhất - Nghĩa là sin phẩm hoặc dịch vụ duy nhất đó khác biệt so với

những sản phẩm đã có hoặc dự án khác Dự án liên quan đến việc gì đó chưa từng làm trước đây và do vậy là duy nhất

Theo định ngh củ tổ chức quốc chun ISO,

9000:2000 va tho tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN ISO 9000:2000) thì dự ân được xác

liêu chuẩn ISO, trong ti

định nghĩa như sau: Dur dn là một qué trình đơn nhấ, gm một tập hợp các hoạtđộng có phối hợp và kiểm soit, có thời hạn bắt đầu và kết thúc, được tiễn hành để

đạt được mục tiêu phù hợp với các yêu cầu quy định, bao gầm cả các rằng buộc về

thời gian, chỉ phí và nguy lực

Nhu vậy có nhiều cách hiễu khác nhau về dự án nhưng các dự ân có nhiỄu đặc

điểm chung như:

Các dự án đều được thực hiện bởi con người;

~ Bị ing buộc bối các nguồn lực hạn ché: con người, ải nguyên:

= Được hoạch định, được thực hiện vi được kiểm soát

Nhu vậy có thể biểu diễn dự án bằng công thức sau:

KẾ HOẠCH + TIỀN + SẢNPHẢMDUY NHẤT

DUAN = °

THỜI GIAN (Vật chất, Tỉnh thin, Dịch vụ)

11.1.2 Đự ân đầu tư xây đựng công trình thủy lợi là gi?

“Dự án đồ tr xây cong công trình thus lợi là tập hạp các đề xuất có liên

quan đến việc bỏ vin để xây dựng mỗi, mở rộng hoặc cải tao những công trình thuỷ

lợi nhần mục dich phát triển dy tr, ning cao chất lương công trình hoặc sinphẩm dich vụ trong một thỏi hạn nhất định Dự án du tư xây dụng công trình thuỷlợi bao gồm phan thuy" minh và phn thit cơ sở

Nhu vậy có thể hiểu dự án đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi bao gồm hai

nội dung là đầu tư và hoạt động xây dựng Nhưng do đặc điểm của các dự án xây

dựng thuỷ lợi bao giờ tích nhất định, ở một địa điểm nhấting yêu cầu có một di

định (bao gồm đắt, khoảng không, mặt nước, mặt bin và thém lục dia ) do đó có

thể bigu diễn dự ấn xây dựng như sau:

DỰ ÁN KẾ HOẠCH + TIỀN + CÔNG TRÌNH XÂY

XÂY DỰNG THỜIGIAN+ĐÁT DUNG THUY LỢI

1-12 Vaid vị trí của các dự ấn đầu tư xây dự ng công trình thủy lợi

Cùng với tăng trưởng dân số và tăng nhu cầu về lương thực, thực phẩm, ở nhiềunước trên thể giới,

lợi là đầu tư cl

shat triển thủy lợi đã trở thành vấn dé quốc gia tự cho thủy

xâu, mang tính tiểm năng và đem lại những hiệu quả lâu dải

nhằm hỗ trợ cho cúc nhu cầu cơ bản của con người vỀ lương thực, thực phẩm vàcông ăn việc làm, nhất là ở các nước đang phát triển

Các dự án đầu tư xây dựng thủy lợi mang lại hiệu quả kinh té, xã hội rat to lớn.

1 Ve hiệu quả Hình tê có thé thấy các công tình thủy lợi đã trực tiếp gốp phần vio

việc phục vụ sản xuất nông nghiệp, giúp cải tạo đất các công trình thủy lợi còn

cung cắp tải nguyền nước cho sin xuất công nghiệp (hủy điện) , giáp phát triểngiao thông thủy, nuôi trồng thủy sản

ca: Daim bảo tưới, tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp

Các công trình thủy lợi đã góp phần quan trọng trong việc tưới tiêu phục vụ.sin xuất nông nghiệp, gốp phần tăng diện tích, tăng vụ, tăng năng suất sản lượng

cây trồng, đặc biệt là cây lúa nước Ngoài ra, việc tưới nước chủ động còn góp phin

cho việc sin xuất cây trồng có giá tri hàng hóa cao như rau mẫu, cây công nghiệp và

cây ăn quả.

1b Góp phần phát triển du lịch sinh thải

Các công trình thủy lợi

phục vụ tưới tiêu nông nghiệp thi một số công trình còn kết hợp phát triển du lịch ví

du như hd Hỏa Bình, Núi Cốc, Kẻ Gõ, Đồng Mô, Suối Hai, Đại Lai

thuỷ lợi Đại Lai,

6 bg thống thủy lợi cũng được kết hợp thành tuyển giao

ngoài nhiệm vụ chính là ích nước, điều tiết nước

ầm Vạc, )

một

Xa Hương Ding Mô, Một

Jin đánh gôn, các nhà nghỉ cũng được xây dựng quanh các hi

thông - dụ lịch Ngoài ra, các công tinh thuỷ lợi còn cấp, thoát nước cho các làng nghề

du lich,

Phục vụ phát triển công nghiệp, thúy điện

Hink 1.2 Nhà máy thủy điện Hoa Bình

Cúc công tinh thu lợi thông qua hệ thống kênh mương, đã trực tiếp hoặc

gián tiếp cung cắp nước, tiêu thoát nước cho phát trién công nghiệp, các làng nghề

Nhiều công trình hd chứa thuỷ lợi đã kết hợp cấp nước cho thuỷ điện như các hồ: Hòa Binh, Cửa Đạt, Núi Cốc, m Sơn, Khuôn Thin, Tả Keo, Yazun hạ.

c4 Phục vụ phát triển diém nghiệp

“Các hệ thống thuỷ lợi đông vai td rit quan trong cho việc sản xuất muối thông

qua hệ thống kênh mương din lấy nước biển vào các cánh đồng sản xuất muối, hệ

thống cổng, bờ bao ngăn ngừa nước lũ trần vào đồng muối phả hoại các công trìnhnội đồng, góp phần tiêu thoát nước mưa và nhanh chóng tháo nước ngọt ra khỏiđồng muỗi

e- Cấp nước sink hoạt và đô tị

Công tình thủy lợi trực tp lấy nước từ các hỗ chứa và công trình đầu mỗi,thông qua hệ thống kênh mương dẫn cắp cho các khu dân cư, đô thị đảm bảo cungcấp nguồn nước sinh hoạt cho dân sinh Hệ théng công trình lấy nước từ Hỗ Hòa.Binh về cắp cho Hà Nội li một công trình tiêu bidu về cấp nước đô th

ff Phục vụ abt rằng thy sản và chấn nuối

Các công trình thủy lợi luôn đồng vai trò phục vụ tích cực, có hiệu quả cấp,

thoát nước cho nuôi trồng thuỷ sản, cung cp mặt nước cho nuôi trồng thủy sản (các.

thống thủy lợi còn là môi trường, là nguồn cung cấp nước và tiêu thoát

hỗ chứa)

nước cho ngành chăn nuôi gia súc, gia cằm và thủy cằm, cấp nước tưới cho các

đồng cỏ chăn môi, cấp, thoát nước cho các co sở giết mỗ gia súc, gia cằm,

& Phục vụ phát triển lâm nghiệp, giao thông

Các công trình thuỷ lợi tại các tỉnh miễn núi, trung du, Tây nguyên và đông.

Nam bộ, cấp nước, giữ ẩm cho các vườn ươm cây, cung cấp nước bảo vệ phòng,

chống chiy rừng, phát tiễn rừng phòng

mặt đập dâng, đập hồ chứa,

Hỗ chứa, đường kênh tưới

„ rừng đầu nguồn Các bờ kênh mương,

sầu máng được tận dụng kết hợp giao thông đường bộ

lêu được kết hợp làm đường giao thông thủy được phát

tiên mạnh ở vùng Đồng bing sông Cửu Long

ñ Góp phần phòng chồng thiên tai, bảo vệ môi trường

Các công trình thủy lợi có tác dụng phòng chống dng ngập cho diện tích đất

canh tác và làng mạc, đặc biệt là những vùng tring, góp phần cải tạo và phát triển

môi tưởng sinh thi, cải thiện đồi sống nhân dân, Điễu nước trong mùa lũ để bổ

sung cho mùa kiệt, chống lại hạn hán, chống xa mạc hóa, chống xâm nhập mặn,

Wn lạ từ sông biên, chống xói lở bờ sông, bờ biển Ngoài ra các công trình thủylợi còn điều tiết nước giữa mia lũ và mùa kiệt, làm tăng lượng dong chảy kiệt, đồngchy sinh thi cho sông ngời, bổ sung nguồn cho nước ngằm Công trinh thủy lợi có

vai tủ to lớn ong việc cải tạo đất, gip đất có độ âm cần thiết đ không bị bạc

trào, đã ong hoá, chẳng cất bay cất shay và thoái hóa dit, Các hỗ chữa cổ tắc động

ch ce cãi tạo điệu kiện vĩ khí hậu cia một vùng, Kim tang độ âm không khí, độ

âm đắt tạo nên các thảm phủ thực vật chống xói mòn, rửa trôi đất đai

33 V hiệu quả xã hội: các công tinh thủy lợi là nơi thu hút rắt nhiều các dự ân đầu

tư phát triển du lich giúp quảng bá nén văn hỏa bản địa đến các vùng miễn khác

trong nước cũng như trên thế giới, giúp phân bổ lại dân cư, cải thiện môi trường,

sinh thái và g6p phần phát iễn nông thôn toàn diện, thực hiện xóa đối giảm nghèo

Vi vậy có thể nói đầu tư phát triển các dự án thủy lợi được coi là biện pháp hàng

đầu dé phát triển nông nghiệp nông thôn ở nước ta

1.2 VAI NET KHÁI QUÁT VE THỰC TRẠNG HỆ THONG CÁC CÔNGTRINH THỦY LỢI Ở NƯỚC TA

1 Tình hình đầu tư xây dựng hệ thống các công trình thủy lợi những năm

qua

Hệ thống công trình thủy lợi là cơ sở ha ting quan tong, dip ứng yêu cầu

tưới, tiêu nước cho sân xuất nông nghiệp, nui trồng thủy sản, giảm nhẹ thiên tai và

thúc diy các ngành kinh tế khác, Đến nay, cả nước đã xây dựng được hàng chục

nghìn công trình thủy lợi các loại; trong đó có 904 hệ thống có điện tích phục vụ tir

200 ha trở lên Theo thiết kế, tổng năng lực của các công trình có khả năng tuổi cho

khoảng 3,45 triệu ha đắt canh ác, tiêu thoát nước cho 1,72 triệu ha đất nông nghiệp,

ngăn mãn 70 triệu ha, cải tạo 1,6 triệu ha chua phèn v.v Ngoài ra, mỗi năm ede

công tình thủy lợi trong cả nước còn cung cấp gin sâu ty m3 nước cho các ngành

sản xuất công nghiệp và sinh hoạt.

Tinh đến nay cả nước đã có hơn 75 hệ thống thủy lợi lớn, 1967 hồ chứa có

dụng tích 0,2 triệu mã trở lên, hơn 5000 cổng tưới tiêu lớn, trên 10000 trạm bom

lớn và vừa có tổng công suất bơm 24,8.106 m3/h, hàng vạn công trình thủy lợi vừa

và nhỏ

Cả nước đã đắp được 5700km dé sông, 300 km dé biển, 23000 km bờ bao và

bảng ngân cổng dưới đê, hàng trăm km ké báo vệ ba

Riêng trong $ năm (2001-2005) Nhà nước đã đầu tư 25.511 tỷ đồng (chưa kể

én vốn đầu tư cho công trình dé dieu), trong đó vốn do Bộ Nông nghiệp và Pháttriển Nông thôn quản lý là 9.874 tỷ đồng, vốn địa phương quản lý: 11.637 tỷ đồng

“Trong 5 năm tiếp theo (2005 — 2009) nguồn vốn Ngân sách nhà nước (NSNN)

“đầu tư cho ngành NN&PTNT tiếp tục gia tăng:

Bảng 1.1: Vốn ĐTXDCB cho Nông nghiệp & phát iển Nông thôn gia đoạn 2005—

Tỷ lệ% 367 | 353 20 | 286 - 242 276

ˆ Báo cán nh hình thực iện kính xã bội năm 2005 2009 của Chính phố

Bang 1.1 cho thấy vốn đầu tw cho Ngành Nông nghiệp và PTNT có xu hướngngây một tăng, nhất là vốn đầu tu ti nguồn ngân sách Nhà nước

"Nhờ có đầu tư lớn như vậy đến nay đã có 8 triệu ha đất gieo trồng được tưới,

1,7 triệu ha được tiêu

Trong những năm qua ngành thủy lợi đã tập trung thực hiện các chương trình

chủ yếu sau:

~_ Chương trình an toàn hồ chứa nước, đặc biệt là các hỗ chứa lớn như hồ Dầu

Tiếng (Tây Ninh), Phú Ninh (Quảng Nam), Kẻ Gỗ (Hà Tinh), Núi Cốc (Thái Nguyên)

~_ Chương trình kiên cỗ hóa kênh mương Đến nay cả nước đã có trên 15000km

kênh mương được kiên cố hóa đã làm tăng năng lực tưới 350000ha, tiêu

400000 ha

~ Chương trình xây dựng các hồ chứa ở các sông miễn Trung và Tây Nguyên

phục vụ cấp nước, chống lũ phát điện Trong những năm qua ching ta đã

triên khai xây dựng hỗ Ta trạch (Thừa Thiên Huế), Sông Dao (Nghệ An), Cửa.

Đạt (Thanh Hóa), Nước trong (Quảng Ngãi), Kroong Pach Thượng (Đắc Lak)

i lượng vốn đầu tư lớn như vậy, ngành Thủy lợi đã thực sự làm thay đổi bộmặt nông thôn Việt Nam nói riêng và đồng góp vào nền kinh tế quốc dân nói

chung Nhờ có hệ thống thủy lợi đã là ấn định và ting nhanh diện tích cũng như năng xuất, sin lượng lia, tạo điều kiện phất riển da dạng hỏa cây trồng

nông nghiệp, 6p phn cung cắp nước sạch cho din nông thôn

Hệ thông dé điều và các công trình phòng lũ góp phần phòng chống lũ bão và

giảm nhẹ thiên tai Đầu tu vào thủy lợi đã góp phần phát tiễn mạnh nguồn điện, đã

cung cắp hằng triệu KWh điện mỗi năm Đồng thời phát triển thủy lợi đã góp phần.xây dựng nông thôn mồi, dn din xi hội, xóa đói giảm nghẻo, g6p phần cải ạo môitrường, làm thay đổi bộ mặt nông thôn, góp phần thực hiện mục tiêu CNH - HĐH

nông nghiệp, nông thôn

2.2 Thực trạng quản lý vận hành các công trình thủy lợi hiện nay

Trong thực tế, dé bio đảm đủ nước tưới và tiêu thoát nước cho cây trồng trong

những năm vừa qua, hầu hết các hệ thông thủy lợi được xây dựng trước năm 2000

43 phải bỗ sung nhiều hạng mục, nhất là các tram bom, đập điều tiết ở các hệ thông

có điện tích tưới, tiêu Kin; nâng cắp hệ thống kênh mương dẫn nước tưới mới đáp

ứng được yêu cầu sản xuất Theo đánh giá của các cán bộ chuyên quản lý Khai thác công trình thủy lợi, hiện nay, năng lực ở phần lớn các hệ thông thủy lợi chi đạt được.

70-80% so với công suất thiết kế Các công trình hỗ, đập nhỏ ở miễn núi chi còn

trên dưới 50% ning lực thit kế ban dầu,

„ Nhà nước đã

Ví dụ như ở tỉnh Phú Thọ: Trong những năm gần đã; iu tư cho

tỉnh Phú Thọ cải tạo nâng cấp, kiên cổ kênh mương và xây dựng mới một số công trình trọng điểm như hệ thống thủy lợi Nam Thanh Thủy, hồ Phượng Mao, Phai Trát, nhưng đến nay năng lực tưới của các công trình thủy lợi chỉ đạt 71.99

bạn div, Vì vay hằng

trong,

vụ đồng xuân, 72,6% trong vụ mùa so với năng lực th

năm điện ích lúa đông xuân của tính thường xuyên bị hạn từ năm đến mười nghìn

ha Trong vụ mùa, hệ hồng tiêu thoát nước ở Phú Thọ cũng chưa bảo đảm chắc ăn,nhiễu khu vực đồng ting vẫn bị thiệt hại hoặc mắt trắng khi lũ rên sông ở mức cao

co dài, nước trong đồng không tiêu ra được.

Một thực tế đang là vấn dé thời sự và mdi quan tâm đặc biệt đối với sản xuấtnông nghiệp ở khu vực đồng bằng trung du Bắc Bộ là nguồn nude tưới trong vụ sảnxuất đông xuân hoàn toàn phụ thuộc vào điều tết của các nhà máy thủy diện ving

ông Hầu hết các công trình lấy nước tưới của các hệ thống

kyxông Đà, Thao, LO chưa bị tác động điều tiết

thượng nguồn sông Ì

thủy lợi ở khu vục này đều được xây dựng từ các thập ky 60, 70 và 80 của thé

trước, khi mà mức nước trên các ti

lượng nước chảy về hạ lưu sông Hồng của các hồ Hòa Bình, Thác Bà, Tuyên

Quang Nhưng những năm gần đây, do nhiệm vụ đa chức năng của các công trình

thay điện là phục vụ cit lũ, phát điện, cấp nước tưới và giao thông thủy đã tác động

rõ r@t đến việc bảo dim đủ nước tưới suốt vụ cho vùng trọng điểm lương thực số 2

của đất nước Do điều tiết nguồn nước để phát điện đáp ứng yêu cầu v điện cho

sản xuất và đời s lạ, ngoài những đợt tập trung xả nước bằng máy bơm để đỗ ải

gieo cấy lúa đông xuân, mức nước sông thuộc hạ lưu các công trình thủy điện luôn

ở mức rất thấp, Các trạm bơm, cổng lấy nước lớn ven sông đều không lấy được

nước tưới Vùng ven biển do mức nước sông nhỏ, mặn lẫn sâu vào vùng cửa sông

lầm cho trong đồng thi han mã không lấy được nước ngọt để tưới Đây là vin đề cần

‘quan tâm đúng mức để tim ra giải pháp hiệu quả và én định lâu đài đối với vấn đềnguồn nước tưới cho cây trồng vụ đông xuân ở khu vực đồng bằng, trung du Bắc

Bộ

Một ví dụ khác ở tinh Điện Biên: Tinh Điện Biên hiện có 836 công tinh thủy lợi

vừa và nhỏ, Thực tế cho thấy khá nhiều công trình cổ hiệu qua khai thác rất thấp:nếu tinh riêng những công trình do cấp tỉnh quản lý, chỉ khoảng 20% đạt hiệu quảthiết kế, Nguyên nhân của hiện trang này là do người được thụ hưởng chưa khai

thác hết hiệu quả công trình, do chất lượng thi công hoặc do đơn vị thiết kế "vế thêm qui mô sử dụng để dự án để được phê duyệt,

Theo Chỉ cục Thủy lợi tỉnh Điện „ toàn tỉnh hiện có 34 công tình thủy lợi

do cấp tinh quản ý với quí mô hồ chúa nước dung tích từ $00,000 m3, đập cỗ chiều

cao tir l2m hoặc công trình tưới tiêu tự chảy có qui mô tưới từ 50 ha trở lên Trong:

số đồ có 5 công trình mới xây dựng xong, 2 hỗ chứa có chức năng điều tiết nướccho đại thủy nông Nậm Rồm Như vậy trong 27 công trình đã thông kê được công

suất thiết kế và thực té khai thác, có tới 22 công trình có diện tích ruộng khai thác

sử dụng được trong thực tế thấp hơn diện tích thiết kế.

ign hình là hồ (hủy lợi Hồng Khénh tại xã Thanh Hưng (huyện Điện Biên),thiết kế để cung cắp nước cho 230 ha ruộng 2 vụ, song thực tế chỉ cung cấp đượccho 40 ha Trạm bom Nam Thanh ở xã Noong Luống (huyện Điện Biên) thiết kếcấp nước cho 270 ha ruộng 2 vụ, thực tế chỉ đạt 21 ha Công trình thủy lợi Ang.Cang 2 xã Ang Cang (huyện Mường Ang) thiết kế cung cắp nước cho 69 ha ruộng 2

vụ, thực tế cấp được cho trên 23 ha, Thậm chí công trình thủy nông Pa Ham (huyện

XMường Chi) thết kế tưới cho 100 ha rung nhưng hiện tại không tưới được điện

tích nào Tram bơm Nậm Thanh sau 2 năm bản giao cho xã quản lý đã trở thành

Nha nước đã phải tn kém khá nhiều tiền để sửa chữa mới sử dụng

lại được với công suất chỉ bằng gần 8% thiết kế ban đầu Hồ chứa nước Hồng

Khếnh với dung tích thiết kế ban đầu lên tới 2,1 triệu m3 nước; công trnh xây dựng

từ năm 2000 và có tới 2 đơn vị thi công phần đập Khi 2 đơn vĩ này tổ chức đầu nỗi

“đồng sắt vụ

giữa thân đập, do chất lượng thi công không đầm bảo nên thân đập bj lún, không.

đảm bảo an toàn khi đưa vào sử dụng Vì sự cổ này, Ban quản lý dự án đã phải sửa

lại thiết hatha ngưỡng trần xuống 2 m, hệ thống cửa van điều tiết ạ thiểu nên

hỗ không tích được nhiễu nước Hiệu quả sử đụng của công trình này chỉ đáp ứng17% so vớ thiết kế ban đầu, diện tích gin 200 ha mộng phía sau công trình không

có nước tưới, phải chuyển sang trồng màu, ?

“Nguyên nhân giãm st higu qua hệ thẳng các công trình thủy lợi hiện nay

Hau hết các hệ thống công trình thủy lợi ở nước ta được xây dựng từ những.

thập ky từ 60 đến 90 của thé ky trước Khi đó, nguồn kinh phí có hạn, khoa học kỳ

thuật và công nghệ mới chưa phát tiễn Mặt khác, nguồn sinh thủy còn dồi dào do rừng chưa bị chặt phá, khai thác quá mức Khi công trình đưa vào vận hành khai

thác, nguồn kinh phí tu bd, sửa chữa hing năm đều trồng vio nguồn thủy lợi phí

Mite thụ thủy lợi phí mang nặng tính bao cấp để hỗ trợ nông dân phát triển sản xuất,

cho nên nguồn thu này không đủ để rang tải chỉ phí vận hình, tụ bổ công tình

Sau nhiều năm các công ty, xí nghiệp thủy nông hoạt động trong điều kiện thu

không đủ chỉ cho nên công trình ngày một xuống cấp Theo báo cáo của các đơn vi

quan lý khai thắc thủy nông, những năm trước đây, mỗi năm kinh phí đầu tư cho

sửa chữa, tu bỗ công trình chi đạt 30-35% yêu cầu thực tế Nhiễu trục kênh tưới tiêu.lớn không có kinh phí nạo vét đã bai lắng nghiệm trọng, giảm đáng ké khả năng dẫn

nước Nhiều máy bom lắp đặt từ đầu thập ky 60 tới nay chưa được thay thé, hiệu

suất chỉ còn 70-75%, tốn điện mà hiệu quả thấp Ở vùng đồng bằng sông Cửu Long

'htpifdntue.vnn.vp/vdeo/phap_luaUún_phạp lua/347154/vi thuy-loi-khons-sinh-loj- htm

cong-trinh-4a đầu tư xây dựng nhiều hệ thống thủy lợi lớn như Đồng Thấp Mười, tứ giác Long

Xuyên, Tây Sông Hậu, Quản Lộ - Phụng Hiệp, ngọt hóa Gò Công đã góp phần

mở rộng điện tích lúa hai vụ Nhưng ở nhiều công trình mới xây dựng được các

tuyển kênh chính, còn thiếu công trình điều tiết và hệ thông kênh mương cấp dưới

va công tác quản lý vận hảnh chưa tốt nên đã hạn chế năng lực tưới vả thoát nước

Hệ thống thủy lợi Thạch Nham (Quảng Ngãi) theo thiết kế bảo đảm nước tưới 50

nghìn ha, nhưng đến nay mới tưới được 20 nghìn ha do hệ thống kênh mương nội

đồng chưa được đầu tr hoàn chỉnh và một số diện tích đã chuyển đổi cơ cầu cây

trồng hoặc sử dụng vào đô thị hồn

Những yêu kém trong công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi cũng là một

nguyên nhân quan trong làm giảm hiệu quả và năng lực của những hệ thống công

trình thủy lợi hiện có Trong quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa đã gây ảnh

hưởng không nhỏ đến vận hành của các công trình thủy lợi như giảm diện tích tưới,

nhưng lạ tăng cao như cầu tiêu thoát nước Hành lang bảo vệ hệ thống công trình

thủy lợi bị lẫn chiếm do xây dựng nhà cửa, giao đất lâu dài cho nông dân sử đụng

hết ca diện tích lưu không Nguồn nước thải từ các nhà máy, khu công nghiệp, ling

nghề, khu đô thị có nhiều chất độc hại chưa được xử lý đều đổ xuống hệ thống kênh.mương, sông hỗ lim ô nhiễm nghiêm trọng nguồn nước tưới, thậm chi không đủtiêu chuẩn về nước tưới cho cây trồng mà điển hình là các hệ thống sông Cầu, sôngNhuệ, sông Đồng Nai, sông Thị Vai Tinh trạng này đã kéo đãi nhiều năm naynhưng cơ quan quản lý và các cơ quan có trách nhiệm chưa có giải pháp khắc phục

vả mang tinh ôn định lâu dài Nhiều địa phương, cơ sở chưa quan tâm đúng mức.

đến công tác quản lý khai thie thủy lợi ma chi chú ý đến xây đựng công trình mới.

Nhiều phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn ở cấp huyện chưa có cán bộ kỹ:thuật thủy lợi, nhất là ở các tỉnh trong da, miỄn ni, Tây Nguyên và đồng bằng sôngCửu Long Bộ máy tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi chưa được thống.nhất ở các tinh, thành phổ trong cả nước, Hầu hết đội ngũ củn bộ, công nhân thủy

nông ở các cơ sở xã và HTX chưa được đào tạo và hướng dẫn về nghiệp vụ vận

hảnh công trình Thiểu chính sách khuyến khich các tổ chức, cá nhân sử dụng nước

tit kiệm, bảo vệ và tu bổ công tỉnh thủy lợi, Vai tr của người dân được hưởng lợi

rong quản lý, khai thác công trình thủy lợi chưa được quan tâm đúng mức, quy định.

Đã cổ một số mô hình thu được kết qua tốt góp phần nông cao năng suất câytrồng, vật nuôi, cải thiện được môi trường sinh thái và điều kiện sống của người

dân Tuy nhiên, hiệu quả nâng cắp, quan lý và sử dụng khai thắc các công trình thủy

nông còn hấp, chỉ mới tập trung cho đầu tư mà chưa coi trọng công tác nàng cấp, quân lý khai thác, luy tu, bảo đưởng công trình; việc phân cắp quản lý các công.

trình thuỷ lợi còn chồng chéo bắt cập, hệ thống cơ chế, chính sách quản lý công

trình thuy lợi phần lớn đã lạc hậu, chưa đổi mới kịp thời phù hợp với cơ chế kinh tế

mới Các doanh nghiệp quản lý khai thác các công trình thuỷ lợi (QLKTCTTL) hôn

nằm trong tình trạng thua lỗ và thiểu vốn để hoạt động sản xuất kinh doanh, luôn bị,

động và vẫn chưa thoát khỏi cơ chế "Xin-Cho": Các công ty này vận hình công

trình và cung cấp nước cho nông dân Nông dan trả thủy lợi phí theo vụ cho các,

địch vụ thủy lợi mà họ được nhận Một thực tế là hiệu quả tưới tiêu của các công.

trình thủy lợi chưa cao, thủy lợi phí thu được mới chỉ đáp ứng 30% tổng chỉ phí vận

hành và sữa chữa thường xuyên Nhiều công trình không đủ kinh phí dé sữa chữa.

thường xuyên và sữa chữa định kỹ nên xuống cấp nghiêm trọng Mặt khác, là chưa

lâm rõ vai trò của người dan trong việc xây dựng, vận hành và quản lý công trình

thuỷ lợi; nhiễu nông dân thậm chi chưa hiểu được ý nghĩa của việc đồng thủy lợi phi, ho coi công trình thủy lợi trên đồng ruộng của họ là của Nhà nước chứ không: phải là tải sản chung của cộng đồng mà trong đó họ là người trực tiếp hưởng lợi.

“hup:/iwww.baomoi.com/Dau-tu-nang-cao-hieu-qua-cae-cong-trinh-thuy=

oi/148/4087905.epi

QUA KINH TẾ CUA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CONGTRÌNH THỦY LỢI

Hiệu quả kinh tế là một phạm trả kinh tế phản ánh trình độ sử dụng các nẹt

lực như nhân lực, tải lực, vật lực, tiền vốn để đạt được mục tiêu nhất định của một

‘qué trình,

Ũ hiểu h

Nhu vậy «qu kinh lễ của một dự án đầu tr được đặc trưng bằng

các chỉ tiêu định tính thể hiện ở các loại hiệu quả đạt được và bằng các chỉ tiêu định.

lượng thé hiện quan hệ giữa chi phí bộ ra của dự án và các kết quả đạt được theo

mục tiêu của dự ân

Một dự án đầu tư xây dựng công trình được xem là hiệu quả khi hiệu quả đó.

Auge dinh gi trên nhiều mặt (kinh tế, môi trường, xã hội, chính trị ) Trong đó,hiệu quả kinh tế là một phần của hiệu quả công trình và được đánh giá bằng giá trị

đạt được trên chỉ phí bỏ ra

Đắi với một nước côn nghèo, dang trong đà phát triển như Việt Nam, nền

kinh tế chiếm tới 85% là sản xuất nông nghiệp thì việc đầu tư xây dựng các công,

thủy lợi là vô cùng quan trọng và cần thiết hơn bao giờ hết.

Khi một công trình thủy lợi được đầu tư xây dựng thi công trình đó phải đạt

nh,

được mục tiêu hiệu quả về mặt kinh tế và mục tiêu hiệu quả về mặt tài

Đứng trên góc độ Chủ đầu tư là các doanh nghiệp tư nhân thì việc phân tích hiệu

quả tải chính được quan tâm nhiều hơn so với việc phân tích hiệu quả kinh tế của dự.

án Còn đứng trên góc độ Chủ đầu tư là các Doanh nghiệp nhà nước hoặc các Sở,

Ban, Ngành thì việc phân tích hiệu quả kinh tế được quan tâm nhiều hon

Mặc đích của phân tích kinh t là nhằm xem xét và đánh giá khả năng và mức

độ đóng góp về mặt lợi ích của dự án xây dựng công trình cho nén kinh tế quốc dân.Phân tích kinh tế nhằm giúp các cơ quan có thẩm quyền: Đưa ra được quyết địnhnên hay không nên triển khai thực hiện dự án dựa trên cơ sở mức độ khả thi kinh tếcủa đự ấm, Lựa chọn được phương in hiệu quả nhất trong số các phương án cổ th,

Đánh giá rit kinh nghiệm,

âu từ xây dựng công trình đã đi vào giai đoạn vận hành khai thác

chỉnh nhằm tăng tính hiệu quả của dự án đối với các

dự án

Khi phân tích đánh giá hiệu quả kinh tế mà công trình thủy lợi mang lại cin phảituân theo các nguyên tắc sau:

~ Phải xem xét, phân tích HQKT của công trình trong trường hợp có và không,

có dự án Hiệu quả mi dự án mang lại là phần hiệu quả tăng thêm giữa trường hợp có so với khi không có dự án;

- Khi đảnh giá hiệu quả kinh tế (HQKT) của một dự án có liên quan đến việc

giải quyết những nhiệm vụ phát triển lâu dài của he thông thủy lợi, của việc ấp dụng những tiến bộ khoa học kỹ thuật mới vào sản xuất, dự án khai thác

những khu vực mi thì việc đánh giá được xác định với điều kiện công trình

.đã được xây đựng hoàn chỉnh, tiền bộ khoa học kỹ thuật đã được áp dụng, sản

xuất và sản phẩm của khu vực mới đã được thực hiện Trong những trường.

hợp cần thiết có thể thay đổi ii tị va tiêu chun hiệu gu kin ts

-_ Khi xác định HQKT của việc dùng nước tiêu thải để tưới cho điện tích đấtnông nghiệp thì hiệu qu kinh ế của công trình được xác định trên kết quả củaviệc thực hig: là nâng cao năng suất cây trồng và bảo vệ mỗi trường;

+ Khi nghiên cứu xác định HOKT của công tình thủy lợi, ngoài việc đánh giá

hiệu quà về mặt kinh tế còn phải đánh giá hiệu quả v8 mặt bảo vệ môi trường

và việc cải thiện các chỉ tiêu kinh tế xã hội khác;

~_ Khi phân tích tính toán hiệu quà vốn đầu t, cần xem tới sự gián đoạn vỀ mặtthời gian thục hiện dự ấn trong giai đoạn bỏ vốn và giai đoạn thu nhận kết quả

đồ là thời gian xây dựng vốn bị đọng và thời gian công tình dat được công suấtth

-_ Khi lập dự án, thiết kể công trình, nhất thiết phải đưa ra các phương ân đểinh hiệu quả kinh tế so sánh của các phương án Mat khác cần phải đánh giá

hiệu quả kinh của phương án lựa chọn với tiêu chuẩn hiệu quả đã được quy

đình Không nên tiễn hành xây dựng công trinh bằng mọi gi, néu công tỉnh

không hiệu quả;

Ngoài việc phân ích những nguồn lợi mã dự ân xây đụng công tình dem lại, cũng cần phải phân ích, din giá những thiệt hại do việc xây dụng công tình gây ra một cch khách quan và trừng thực;

Không được xem xét HOKT theo giác độ lợi ích cục bộ và doanh lợi đơn

thuần của một dự án công tình, mà phi xuất phát từ lợi ích toàn cục, toàndiện của cộng đồng, của Quốc gia;

Không đơn thuẫn xem xét HOKT là mức tăng sản lượng của một công trình

nao đó, điều quan trọng là mức tăng sản lượng của tng hợp tat cả các công.

trình (kể cả công nghiệp, sin xuất hàng hoa, xuất khẩu )

“Trong trường hợp "đặc biệt”, không nên chỉ xem xét HQKT của công trình là

nguồn lợi kinh t8 C6 những khi vi mục dich chính tị, quốc phòng nhu cầu

cấp thiết của dân sinh, vẫn phải tiền hành xây dựng công trình Trong trường

hop này hiệu quả của công trình là hiệu qua vé mặt chính trị quốc phỏng:Khi xây đựng công trình vừa phải quan tâm đến lợi ch trước mắt lại vừa phải

quan tâm đến lợi ích lâu dài Không nên vi lợi ích trước mắt mà không tính

én lợi ich lâu di, hoặc hạn chế việc phát huy hiệu quả của công tình trong

tương lai;

Phải xem xét HQKT của công trình cả về mặt kinh tế vi về mặt tải chính Hay

tỏi cách khác phải đúng trên giác độ nền kính tế quốc dân và chủ đầu tr dễ

xem xét tính hiệu quả của dự án Dự án chỉ khả thi khi đạt hiệu quả cả vé mặt kinh tí mặt tài chính;

Do tiền tệ có giá tị theo thời gian nên trong nghiên cứu hiệu quả kinh tế phảixét tới yếu tổ thời gian của cả dong tiền chi phí và thu nhập của dự án

Các chỉ tiêu nêu trên được phân tích trong các trường hợp như trước khi lập dự

án đầu tự xây dụng công trình; hiệu quả trong bước lập dự án đầu tr xây dựng công

trình; hiệu quả trong giai đoạn quan ly vận hành công trình.

QUA KINH TE CUA CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRONG BƯỚC.LẬP DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

Trong ai đoạnlập dự án, để lựa chọn được phương ân tối ưu cho một dự ân

đầu tr xây đựng công trình người ta có thé dùng 3 loại phân ích là phan ich kinh tẾ

~ kỹ thuật, phân tích tài chính và phân tích kính tế xã hội

Thông thường, sau khi các phương án kỹ thuật được đỀ xuất, phân tích kythuật giúp người ta lựa chọn được các phương án hợp lý Đến lúc nảy, nếu có đủ các

sé liệu cần thiết, người ta có thể tiễn hành so sánh, lựa chọn phương án tối ưu thôngqua phân tích kinh tế - ky thuật, nghĩa lả ding các phương pháp như phương pháp

gi trì - gid tị sử dụng hay phương pháp dùng một chỉ tiêu tổng hợp không đơn vị

đo (xem chương 2 về các phương pháp so sánh lựa chọn phương án) để lựa chon phương ân tối wu, Nếu bước phân tích kinh tẾ - kỹ thuật không thực hiện được do

không đủ số iệu hoặc thực hiện rồi nhưng vẫn chưa lựa chọn được phương án tối

‘wu (nhưng ít nhất cũng phải chỉ ra được một tập hợp các phương án khả thi nhất) thìbước phân ích ti chính và phân tích kinh tế là công cụ đắc lực để chỉ ra phương ántối ưu cần được lựa chọn

Phân tích tải chính xem xét dự ân đầu tw theo giác độ lợi ích trực tiếp của chủđầu tư Trái lại phân ích kính tế lại đánh giá dự án xuất phát từ lợi ch của tin bộnền kinh tế quốc dân và toàn xã hội Phân ich kinh tổ rất cn thiết

~ Trong nền kinh té thị trường, tuy chủ trương đầu te phần lớn là do các doanh:

nghiệp tự quyết định xuất phát từ lợi ích trực tiếp của doanh nghiệp, nhưng nó.

không được trái với luật pháp và phải phủ hợp với đường lỗi phát triển kinh tế

- xã hội chung của đất nước, tong đó lợi ch của đắt nước và doanh nghiệp

được kết hợp chặt chẽ Những yêu cầu này phải được thể hiện thông qua phảnhân ích kinh tế của dự

+ Phân tích kỉnh tẾ đối với nhà đầu tư đổ là căn cử ch yu để thuyết phục Nhànước, các cơ quan có thấm quyền chấp thuận dự án, thuyết phục các ngânhang cho vay vồn, thuyết phục nhân dan địa phương đặt dự án ủng hộ chủ đầu.

tur thye lên dự án;

= Đối với Nhà nước, phân tích kinh tế là căn cứ chủ yếu để Nhà nước xét duyệt

để ấp giấy phép đầu tư;

~ Đối với các tổ chức viện trợ dự án, phân tích kinh tế cũng là một căn cứ quan

trong để họ chip thuận viện trợ, nhất là đổi với các tổ chức viện trợ nhân đạo,

viện trợ cho các mục đích xã hội, viện rợ cho việc bảo vệ môi trường;

= Đối với các dự án phục vụ lợi ích công cộng cho Nhà nước trực tiếp bỏ vốn thi

phần phân tích lợi ích kinh tế đóng vai tro chủ yêu trong dự án, loại dự án này,

hiện nay ở nước ta khá phổ biến và chiếm một nguồn vốn khá lớn mà các dự

án đầu tu xây dựng các công trình thủy lợi là một minh chứng;

Dựa vào các kết quả được đưa mí, các chủ đầu tư, các cấp có thẳm quyền có thểđưa ra quyết định có nên đầu tư xây dựng công trình hay không hoặc có phương ánthay thể, bổ sung hoặc sửa đổi để dự án đem lại ết quả cao hơn Nếu tp tục đầu tư

xây dựng công trình thì trên cơ sở đó chủ đầu tư sẽ có phương án huy động vốn và

phương án tài chính cụ thể để triển khai các bước tiếp theo

Sau khi công trình được triển khai thi công, đi vào vận hành khai thác sau một

thời gian người ta phải tiến hành đánh giá lại hiệu quả kinh tế cũng như hiệu quả tài

chính của công trình để có biện pháp khai thác hiệu quả và ti ưu

1.5, HIEU QUA KINH TẾ CUA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CONGTRINH THỦY LỢI TRONG GIẢI DOAN QUAN LÝ VẬN HANH

Đối với các dự án đã đi vào quản lý khai thie, việc phân tích kinh tế của dự án

luôn luôn giữ một vai trò quan trọng trong việc rút ra các bài học, đánh giá những

kết quả đạt được và tìm ra giải pháp để góp phần ning cao hiệu quả kinh tẾ xã hội

của dự án

Hiệu quả kinh tẾ của công trình thủy lợi à hiệu quả mang tính tổng hợp, vĩ công Krnh thủy lợi thường a công ình công ích phục vụ đa mục tiêu Dé dãnh giá được

hiệu quả kinh tế mà công trình thủy lợi mang lại trong giai đoạn quản lý vận hành.

người ta thưởng sử đựng nhiễu nhóm chi tiêu, trong mỗi nhóm chỉ iu ại có nhiều

chỉtiêu Các nhóm chi ti thường được sử dạng trong đãnh giá gồm cổ:

= Nhôm chỉ tiều đánh giá timg mặt hiệu quả kinh tế của công hình, nhém này gầm các chỉ tiêu: Chỉ tiêu về sự thay đổi diện tích đắt nông nghiệp; Chỉ tiêu

tăng năng suất cây trồng; Chỉ tiêu về sự thay đổi giá trị tổng sản lượng; Chỉ

tiêu về sự thay đổi tỉnh hình lao động; Chiêu về sự thay đổi tỷ suất hing hoá

nông san; Tăng thêm việc làm cho ngưởi dân trong vùng dự án; Tăng thu nhập.

cho người hưởng lợi: Gốp phần xóa đói giảm nghẻo: cúc chỉ tiêu này được

sử dụng khi cần phân biệt tinh vượt trội của một hoặc một số mặt hiệu quả manhà đầu tr cần quan tâm;

~ Nhóm chỉ tiêu phân tích trình độ sử dụng đồng vốn, gồm các chỉ tiêu: Chỉ tiêu

canh tác; Chi ti

ich đất gieo trồng; Chỉ tiêu

lượng vốn ww tư cho một đơn vị điện tích lượng vỗ

lượng vốn dẫu tư đầu tư cho một đơn vị diện

cho một đơn vị giá trị sản lượng nông nghiệp tăng thêm: Chỉ tiêu hệ số hiệu

quả vốn đầu tư Chỉ tiêu về trung bị vin cho lao động:

~_ Nhóm chỉ tiêu thời gian hoàn vốn va bù vốn đầu tư chênh lệch Nhóm chỉ tiêu.

này nhằm đánh giả khả năng thu hồi vén đầu tw của dự án cho chủ đầu tư Chỉ

tiêu thai gian bù vốn đầu tư chênh lệch dùng trong so sắnh lựa chon phương

án (Chi iu sử đụng trong đương với chỉ iêu này là chỉiêu tổng chỉ phí hoặcchỉ phí đơn vị tối thiểu Zmin) Chỉ tiêu thời gian hoàn vốn dùng trong việc

cđánh giá hiệu qua kinh tế của một phương án so với tiêu chuẩn kỳ vọng của

chủ đầu tr về thời gian hoàn vỗn:

~ Nhôm chỉ tiêu phân tích chi phi lợi ich Đây là phương pháp mới, hiện đại

n vượt t

hiện đang được sử dụng rất phổ biển Một trong những ưu đề

phương pháp này so với các phương pháp sử dung các chỉ tiêu nều trên là xét

tới yêu tổ thời gan của đồng tiền dự ấn, Một cách tiếp cận rất nhủ hợp trongđiều kiện nÊn kinh tế thị trường

16 CHỈ TIÊU DUNG TRONG ĐÁNH GIÁ HIỆU QUA KINH TẾ CUA DỰ

ÁN THỦY LỢI

Hiện nay, trong phân tích hiệu quả kinh tế của một dự án người ta thường,

dùng các chỉ tiêu sau:

- Chỉ tiêu tổng hợp không đơn vị đo;

~ Chỉ tiêu giá trị - giá trị sử dụng;

~ Nhóm các chỉ tiêu chỉ phí - lợi ích;

- Nhóm các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả từng mặt của công trình.

1.6.1 Chỉ u tổng hợp không đơn vị đo

Trinh tự phương pháp được tiễn hành như sau:

Bước 1: Lựa chọn các chỉ tiêu đưa vào so sánh và xác định him mye tiêu:

Việ lựa chọn các chỉ tiêu so sinh có tác dung rit lớn đến kết quả so sánh Cần

chú ý tránh sự trùng lặp giữa các chỉ tiêu.

Ham mục tiêu có thé là cực đại (max) hoặc cực tiểu (min)

Ham mục tiêu được chọn là eve đại khi số lượng các chỉ tiêu có xu hướng cực

đại chiếm đa số Hàm mye tiêu được chọn là cực tiểu khi số lượng các chỉ tiêu có xu hướng cực tiểu chiếm da số.

Bude 2: Xác định hướng cho các chỉ tiêu và lầm cho các chỉ tiêu đồng hướng:

Tuỷ theo tiêu chuẩn lựa chọn ở bước 1 sẽ chon mục tiêu của phương án là giá trị cực đại hay cực tiểu Dựa vào hàm mục tiêu đó sẽ xem xét các chí tiêu đang xét

1 đồng hướng hay nghịch hướng.

Bude 3: Triệt tiêu đơn vị đo của các chỉ tiêu:

Việc triệt tiêu đơn vị đo của các chỉ tiêu hay là việc qui đổi các chỉ tiêu thành

chỉ số so sánh được thực hiện theo nhiều phương pháp Với các chi tiêu vốn đã

không có don vị đo cũng phải tinh lại theo phương pháp nảy Một số phương pháp chỉnh thường được sử dụng như sau:

-) Phương pháp Pattern

ay

P,: Trị số tính lại cho chỉ tiêu Cạ để không còn don vi do hay còn gọi là chỉ số

đến n)

so sánh của chỉ itu thi của phương án thứ j @= 1 đến mj

Cụ: Trị số của chỉ tiêu thứ ¡ của phương án j (ví dụ như vốn đầu tư, giá thànhsin phim ) Phương pháp này hay được dùng nhất

‘ma nC, : Tei số lớn nhất của chỉ tiều i trong các phương án j

Bước 4: Xác định trọng số cho mỗi chỉtêu (Wi

“Trọng số là con số chỉ rõ tim quan trọng của lêu đang xét so với các chỉ tiêu còn li bị đưa vào so sánh trong việc thực hiện mục tiêu so sánh Trọng số của

mỗi chỉ tiêu thi khác nhau nhưng trong số của một chi tu nào đó một khi đã được

xác định thì giống nhau cho mọi phương án Có nhiều phương pháp xác định trọng

số nhưng hay ding nhiều nhất là phương pháp cho điểm chuyên gia Nội dung của

phương pháp cho điểm như sau:

Mỗi chuyên gia sẽ có 100 điểm để phân cho các chi tiêu tuỳ theo tầm quan

- Trường hợp không so sánh cập đôi:

“Trong trường hợp này cho mỗi phương án thứ ja tính một chỉ số tổng hợp xếp

- Trường hợp so sánh cặp đôi

Theo Schiller phương pháp này khắc phục được các nhược điểm của phương

pháp trên li kết quả tính toán bị phụ thuộc vào cách chọn trị số cơ sở để làm mắt

đơn vị đo của các chỉ tiêu cũng như phụ thuộc vào việc lựa chọn hướng cho các chỉ

tiêu

Môi trong những biến loại của phương pháp diing chỉ tiêu tổng hợp không đơn

vị đo là phương pháp đa giác Phương pháp này sử dụng một hệ toạ độ nhiễu trục,

Mỗi một chỉ ia các chỉ tiêu su tương ứng với một trục Tỉ các trục sẽ ghỉ trị s

cho mỗi phương án, BE mặt của mỗi da giác là giá trị tổng hợp của mỗi phương án.

i lon Tuy theo him mục t

nhất hay bé nhất tốt nhất

là cực đại hay cực tiểu ta chọn phương án có điện

is nhược điễm của phương pháp

* Ưu điểm: đễ xép hạng các phương án, có thể đưa nhiều chỉ tiêu có các thứ

tuyên khác nhau vào để so sinh các phương án, có thé đánh gi tằm quan trọng

của mỗi chỉ tiêu

* Nhược điểm: đễ bị tring lấp các chỉ tiêu, không lâm nỗi bật các chỉ tiêu chủ yếu và để bị mang tính chất chủ quan khi ly ý kiến của chuyên gia

Phương pháp này thích hợp khi so sinh các phương án thiết kế, nhất là các dự

án có các hi ích kinh tế - xã hội và có tác động của môi trường.

lá trị - giá trị sử dụng Khi đánh giá sử dụng công thức sau:

hoặc (18)

Trong đó:

Gy: Chi phí (giá tri) để đạt được một đơn vị giá trị sử dụng tổng hợp của phương án j

G,: Giá trj hay chỉ phí của phương án j (vĩ dụ vốn đầu tư, hoặc liên hiệp giữa

vốn đầu t và gi thinh sản phẩm hàng nim)

Sa; gi trị sử dạng tổng hợp tinh cho một đồng chi phí của phương én j

Sj giá tì sử đụng tổng hợp không đơn vị đo của phương én j được xée định

bằng phương pháp chỉtiều tổng hợp không đơn vido đã tình bày ở mục (1) trên

Uiu nhược điểm của phương pháp:

* Ulu điểm: lớn nhất của phương pháp phân tích giá trị - giá trị sử dụng là thích

ứng với trường hợp so sánh các phương ấn có giá trị sử dụng khác nhau,

* Nhược điểm: của phương pháp này là không phản ánh được lợi nhuận thu được của các phương án Vi vậy trong kinh doanh ít được ding,

Phương pháp này được ứng dụng khi so sánh các phương án kỹ thuật lấy chấtdụng là chính Phương pháp trên cũng thường dùng khi phân tích phần

kinh tế - xã hội của các dự án.

lượng st

1.6.3 Nhóm chip!

Phương pháp phân tích chi phí - lợi ch (CBA) dang được áp dụng rộng rãi trên

thé giới hiện nay Có bachỉiêu do hiệu quả sau đây:

Chỉ tiêu 1; Giá tri tương đương (Equivalent Worth) Theo phương pháp này

toàn bộ chuỗi đồng tin tệ của đự án (chỉ phí và ơi ích) tong soốt thời kỳ phn tich

được qui đổi tương đương thành:

+ Giá trìhiện ti cũ hiu s thu chi (Present Worth - PW), còn gợi là gi tị thụ

nhập hiện tai

+ Giá trị tương lai của hiệu số thu chi (Future Worth - FW), còn gọi là giá trị thu nhập đồng tương lai

- Hệ số thu chỉ phân phối đều hàng năm (Annual Worth - AW)

Mỗi giá trị đó là một độ đo hiệu quả kính tế của dự án và được dùng làm cơ sở

để so sánh phương án.

rang phạm vi uận vẫn này chi đề cập đến chỉ tiê giả tị hện ại của hiệu số

thu chỉ

a tiêu2: Suất thụ li (Rates of Return) Người ta gọi mức li suất âm cho gi

tr tương đương của phương án bằng không là suất th lợi nội tại (Internal Rate of|Return- IRR) cia phương án Đó là một độ đo hiệu quả hay được dùng nhất hiệnnay Ngoài ra còn có một số chỉ tiêu suất tha lợi khác như: Suit thu lợi ngoại hi,suất thu lợi tái đầu tư tường minh Trong phạm vi tai liệu này chỉ giới thiệu chỉ tiêusuất thu lợi nội tại

“Chỉ tiêu 3: Tỷ số lợi ích chỉ phi (Benefit Cost Ratio - B/C) Đó là tỷ số giữa giá

trị tường đương lợi ích và giá trị tương đương của chỉ pl

1 Chi tiêu giá trị thu nhập rong hiện tại (NPV):

tại NPV của một dự án đầu tư là lợi nhuận

Chiêu giá tị thu nhập rong

ông của dự án trong vòng đời kính tế của nó được quy về hiện ti Tay theo mục

đích của việc xác định lợi ích của dự ấn mà ta có hi iu gi trị hiện tại rồng trong

phân ích kỉnh tẾ, và được xác định theo công thức chung sau:

2,