Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả kinh tế các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi đa mục tiêu áp dụng cho công trình hồ chứa nước cửa đạt tỉnh thanh hóa

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình trước Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Thuý LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ em nhận giúp đỡ nhiệt tình, động viên sâu sắc nhiều cá nhân, quan nhà trường; em xin chân thành cảm ơn cá nhân, quan nhà trường tạo điều kiện cho em hoàn thành luận văn Trước hết em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Xuân Phú, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ em q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Thủy lợi, Phòng Đào tạo đại học Sau đại học, Ban chủ nhiệm Khoa Kinh tế Quản lý thầy cô giáo khoa Kinh tế Quản lý, động viên, tạo điều kiện giúp đỡ em mặt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè chia sẻ em khó khăn, động viên giúp đỡ cho em nghiên cứu hoàn thành luận văn Do hạn chế kiến thức, thời gian, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên thiếu xót khiếm khuyết điều khơng thể tránh khỏi Vì vậy, em mong nhận góp ý, bảo thầy giáo đồng nghiệp Đó giúp đỡ quý báu mà em mong muốn để cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu công tác sau Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2013 Người viết luận văn Nguyễn Thị Thanh Thúy DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Bản đồ tỉnh Thanh Hóa .35 Hình: 2.2 Hồ chứa nước Cửa Đạt 40 Hình 2.3: Khoang tràn xả lũ 45 Hình 2.4: Phần đập phía bờ phải .46 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Lưu lượng lũ ứng với tần suất p= 0,1%; 1%;5%;10% .36 Bảng 2.2: Lưu lượng nước bình quân ngày lớn thời đoạn 10 ngày tháng mùa kiệt .36 Bảng 2.3 Các thơng số kỹ thuật cơng trình Hồ chứa nước Cửa Đạt 40 Bảng 2.4: Bảng tổng hợp chi phí dự án theo thiết kế 51 Bảng 2.5: Tổng thu nhập theo số liệu năm 1997 53 Bảng 2.6: Diện tích, suất, sản lượng nơng nghiệp vùng khơng có dự án 54 Bảng 2.7: Diện tíc, suấ, sản lượng nơng nghiệp vùng có dự án theo thiết kế .54 Bảng 2.8: Tổng hợp thu nhập hàng năm dự án theo thiết kế (Bt) .55 Bảng 2.9: Bảng tính tiêu NPV, B/C với r = 10% 56 Bảng 2.10: Bảng tính tiêu IRR với = 10%, rb = 20% .58 Bảng 2.11: Diện tích, suất, sản lượng nông nghiệp 64 Bảng 2.12: Tổng hiệu ích thực tế dự án .64 Bảng 2.13: Bảng tính tiêu NPV, B/C với r = 10% trường hợp thực tế .65 Bảng 2.14: Bảng tính tiêu IRR với = 10% rb = 20% trường hợp thực tế 68 Bảng 2.15: Bảng so sánh tiêu hiệu kinh tế theo thiết kế theo thực tế cơng trình thủy lợi Hồ chứa nước Cửa Đạt 70 CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT TT Viết tắt Viết đầy đủ NSNN Ngân sách nhà nước NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn QLKTCTTL Quản lý khai thác cơng trình thủy lợi HQKT Hiệu kinh tế NPV Giá trị thu nhập dòng IRR Suất thu lợi nội B/C Tỷ số lợi ích chi phí UBND Ủy ban nhân dân CT TNHH Công ty trách nhiệm hữu hạn 10 ĐBSH Đồng sông Hồng 11 PCLB Phịng chống lụt bão 12 CBCNV Cán cơng nhân viên 13 HTTL Hệ thống thủy lợi 14 TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ PHƯƠNG PHÁP XÁC ĐỊNH HIỆU QUẢ KINH TẾ CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THUỶ LỢI ĐA MỤC TIÊU .1 1.1 Khái niệm, vai trò nhiệm vụ dự án đầu tư quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái niệm, vai trò yêu cầu dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Khái niệm, vai trò nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.3 Khái niệm, vai trò dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi 1.1.4 Nhiệm vụ dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi 1.2 Hệ thống cơng trình thuỷ lợi đa mục tiêu 1.2.1 Khái niệm hệ thống cơng trình thuỷ lợi đa mục tiêu 1.2.2 Tình hình đầu tư xây dựng hệ thống cơng trình thuỷ lợi đa mục tiêu nước ta .11 1.3 Phương pháp xác định hiệu kinh tế dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi đa mục tiêu 14 1.3.1 Hiệu kinh tế dự án đầu tư phương pháp xác định 14 1.3.2 Hiệu kinh tế dự án đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi đa mục tiêuquan điểm phương pháp đánh giá 31 2.1 Giới thiệu khái quát dự án công trình 34 2.1.1 Vị trí địa lý, đặc điểm dân sinh kinh tế 34 2.1.2 Hiện trạng thuỷ lợi nhiệm vụ hệ thống .38 2.1.3 Quá trình đầu tư xây dựng cơng trình Hồ chứa nước Cửa Đạt 46 2.1.4 Hiện trạng quản lý, khai thác vận hành hệ thống cơng trình 48 2.2 Đánh giá hiệu kinh tế dự án cơng trình .49 2.2.2 Hệ thống tiêu hiệu kinh tế theo thiết kế dự án công trình Hồ chứa nước Cửa Đạt 50 2.2.3 Hiệu kinh tế theo thực tế quản lý khai thác dự án cơng trình Hồ chứa nước Cửa Đạt 62 2.2.4 So sánh đánh giá hiệu thực tế so với thiết kế dự án cơng trình Hồ chứa nước Cửa Đạt 70 2.3.5 Những hạn chế ngun nhân làm giảm hiệu cơng trình Hồ chứa nước Cửa Đạt 71 Kết luận Chương 72 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KINH TẾ CỦA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THUỶ LỢI ĐA MỤC TIÊU- ÁP DỤNG CHO CƠNG TRÌNH HỒ CHỨA NƯỚC CỬA ĐẠT 73 3.1 Nhiệm vụ phát triển thuỷ lợi đến năm 2020 73 3.1.1 Quan điểm phát triển .73 3.1.2 Định hướng phát triển thuỷ lợi đến năm 2020 .74 3.2 Những thuận lợi, khó khăn đầu tư xây dựng quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi 77 3.2.1 Những thuận lợi hội .77 3.2.2 Những khó khăn thách thức 78 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu kinh tế dự án cơng trình thủy lợi đa mục tiêu- Áp dụng cho cơng trình hồ chứa nước Cửa Đạt: 81 3.3.1 Giải pháp giai đoạn chuẩn bị đầu tư .81 3.3.2 Giải pháp giai đoạn thực đầu tư .83 Kết luận Chương 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI: Việt Nam nước có diện tích đất nơng nghiệp hạn chế, có khoảng 10 triệu ha, dân số gần 90 triệu người, đứng thứ 14 giới, Việt Nam vươn lên từ nước thiếu lương thực trở thành nước khơng có đủ lương thực cho tiêu dùng nước, bảo đảm an ninh lương thực quốc gia, mà nước xuất gạo lớn thứ giới Việt Nam đóng góp vào thị trường gạo giới 80 triệu xuất nhiều nông, lâm, thủy sản với khối lượng lớn, xếp vị trí cao giới Trong thời gian tới, nơng nghiệp yếu tố quan trọng cho tăng trưởng kinh tế ổn định xã hội Nền nông nghiệp Việt Nam từ giai đoạn phát triển theo chiều rộng sang phát triển theo chiều sâu hướng tới việc nâng cao hiệu quả, chất lượng tăng trưởng bền vững Với mục tiêu đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá, xây dựng kinh tế độc lập tự chủ, đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020; muốn trước hết nông nghiệp nông thôn phải phát triển lên trình độ việc đổi cấu trồng, vật nuôi, tăng giá trị thu đơn vị diện tích, ứng dụng tiến khoa học công nghệ; phát triển công nghiệp, dịch vụ, làng nghề nông thôn, tạo nhiều việc làm Để đáp ứng mục tiêu đó, cơng tác thuỷ lợi phục vụ sản xuất nônglâm-ngư-diêm nghiệp kinh tế nông thôn đứng trước thời thách thức Đó việc đảm bảo nước để ổn định khoảng triệu đất có điều kiện sản xuất lúa, giữ vững an ninh lương thực; có giải pháp thuỷ lợi hiệu phục vụ cho triệu công nghiệp ăn lâu năm, khoảng 1,2 triệu công nghiệp hàng năm; cung cấp nước cho sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp, làng nghề nông thôn, cung cấp nước cho cư dân nông thôn; xây dựng hệ thống cung cấp nước để làm muối chất lượng cao nuôi trồng thuỷ, hải sản với qui mô lớn; xử lý nước thải từ vùng nuôi trồng thuỷ sản tập trung, từ làng nghề, từ sở sản xuất công nghiệp dịch vụ nông thôn Nhận thức vai trị quan trọng cơng tác thủy lợi nghiệp phát triển kinh tê, xã hội môi trường, năm qua Nhà nước dành hàng nghìn tỷ đồng từ vốn ngân sách vốn vay nước ngồi để đầu tư cho cơng tác thủy lợi nước Sau cơng trình đước đưa vào khai thác sử dụng việc quản lý gặp nhiều khó khăn làm hạn chế hiệu cơng trình Theo nghiên cứu quy hoạch hệ thống hồ thủy lợi, thủy điện miền Trung Liên hiệp Hội Khoa học kỹ thuật Việt Nam, tỉnh miền Trung có 6.000 cơng trình hồ chứa, đập dâng lớn nhỏ, 22 nhà máy thủy điện có cơng suất từ 20 - 220MW, chủ yếu lưu vực sông Vu Gia - Thu Bồn sơng Ba Các cơng trình thủy lợi tu bảo dưỡng, nhiều cơng trình xây dựng trước năm 1975 không phù hợp với nhu cầu tại, cơng trình chống lũ chưa đảm bảo tiêu chuẩn thiết kế Sau thời gian dài buông lỏng quản lý, thiếu kinh phí đầu tư sửa chữa, nâng cấp hệ thống cơng trình thủy lợi, đến nay, hầu hết cơng trình xuống cấp, làm suy giảm lực tưới, tiêu, khó đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất nông nghiệp, vệ sinh môi trường nhu cầu nước nơng thơn Quy trình vận hành hồ chứa thủy lợi, thủy điện khu vực miền Trung nhiều bất cập Đây nguyên nhân dẫn đến nhiều thiệt hại cho vùng hạ du mùa mưa bão Vì vậy, việc đầu tư nâng cao hiệu cơng trình thủy lợi đặt cấp bách Xuất phát từ vấn đề trên, tác giả chọn để tài: “ Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu kinh tế dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi đa mục tiêu - Áp dụng cho cơng trình Hồ chứa nước Cửa Đạt tỉnh Thanh Hoá” làm luận văn Thạc sĩ MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI: Từ hệ thống sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tổng kết thực tiễn, Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu kinh tế dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi đa mục tiêu góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá nước nhà CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU: Đề tài dựa tiếp cận đánh giá hiệu kinh tế dự án xây dựng cơng trình thuỷ lợi xét mặt xã hội, mơi trường trước sau có dự án Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp điều tra khảo sát thực tế; - Phương pháp phân tích, so sánh; - Phương pháp phân tích hiệu kinh tế; - Một số phương pháp kết hợp khác KẾT QUẢ DỰ KIẾN ĐẠT ĐƯỢC: - Hệ thống hoá sở lý luận phân tích, thẩm định tính hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi qua giai đoạn đầu tư; - Đánh giá nhân tố ảnh hưởng tới hiệu dự án đầu tư xây dựng cộng trình thuỷ lợi đa mục tiêu qua giai đoạn quản lý dự án đầu tư, đặc biệt giai đoạn quản lý vận hành khai thác; - Nghiên cứu đề xuất nhằm góp phần bổ sung, hồn thiện số giải pháp quản lý dự án nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi đa mục tiêu 88 - Chỉ nghiệm thu công việc xây lắp, phận kết cấu, thiết bị, máy móc, phận cơng trình, giai đoạn thi cơng, hạng mục cơng trình cơng trình hồn tồn phù hợp với thiết kế duyệt, - Cơng tác nghiệm thu cơng trình phải tiến hành đợt sau hồn thành hạng mục cơng trình tồn cơng trình phận quan trọng, bị che khuất, kết cấu chịu lực xử lý nền, hố móng, chân khay, móng, trụ pin v.v ; - Việc nghiệm thu giai đoạn xây lắp, cấu kiện kết cấu phận quan trọng, nghiệm thu thiết bị chạy thử tổng hợp, nghiệm thu hồn thành hạng mục cơng trình Giám đốc Ban QLDA tổ chức thực nghiệm thu theo mẫu - Cơ quan quản lý khai thác công trình (nếu có), quan chức địa phương (nếu cần) tham gia nghiệm thu hạng mục, giai đoạn quan trọng cơng trình, thiết bị chạy thử tổng hợp; - Các quan chức quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình thuỷ lợi kiểm tra công tác nghiệm thu hạng mục giai đoạn quan trọng, thiết bị chạy thử tổng hợp cơng trình giai đoạn hồn thành cơng trình; - Đối với cơng trình quan trọng có điều kiện kỹ thuật phức tạp thuộc dự án nhóm A Chính phủ định thành lập Hội đồng nghiệm thu Nhà nước theo đề nghị Bộ trưởng Bộ NN & PTNT qui định - Việc nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình thuỷ lợi vào sử dụng tiến hành sau hoàn thành thủ tục nghiệm thu hoàn thành cơng trình Ban QLDA, tư vấn thiết kế Nhà thầu xây lắp Trước tổ chức nghiệm thu bàn giao Ban QLDA yêu cầu đơn vị liên quan phải hoàn chỉnh đầy đủ hồ sơ hoàn công, hồ sơ lưu trữ hồ sơ khác có liên quan theo qui định - Vận dụng linh hoạt qui định hành để nhanh chóng giải vướng mắc thủ tục nghiệm thu, phê duyệt văn xây dựng Kịp thời báo cáo quan có thẩm quyền vấn đề cần xử lý 3.3.3 Giải pháp giai đoạn quản lý vận hành Giai đoạn quản lý vận hành kết giai đoạn thực đầu tư nhằm đạt mục tiêu dự án Nếu kết giai đoạn thực đầu tư tạo 89 đảm bảo tính đồng bộ, chất lượng tốt, tiến độ thời điểm thích hợp, quy mơ tối ưu hiệu hoạt động kết mục tiêu dự án phụ thuộc trực tiếp vào trình tổ chức quản lý vận hành Hay nói cách khác, hiệu mà dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi đa mục tiêu mang lại chịu ảnh hưởng phụ thuộc hoạt động từ giai đoạn lập dự án đầu tư, giai đoạn thi công xây dựng mà cịn phụ thuộc vào q trình tổ chức quản lý khai thác, vận hành bảo vệ cơng trình Cơng tác quản lý vận hành phải đảm bảo yêu cầu sau: - Bảo vệ, giữ gìn sử dụng tốt cơng trình sở vật chất đầu tư xây dựng thường xun nâng cấp, hồn chỉnh Quy trình vận hành khai thác, bảo trì - Đảm bảo cho cơng trình phải theo dõi, kiểm tra tu sửa thường xuyên định kỳ theo thời gian để phát khắc phục kịp thời hư hỏng xuống cấp nhằm trì kéo dài tuổi thọ cơng trình, - Bảo đảm hiệu tổng hợp cơng trình hài hoà quyền lợi hộ dùng nước, thoả mãn tối đa yêu cầu phải vận hành sở đáp ứng nhiệm vụ theo thứ tự ưu tiên phê duyệt, đặc biệt nhiệm vụ chống lũ, - Đảm bảo u cầu phịng chống suy thối, cạn kiệt, nhiễm nguồn nước tác hại khác quy định Pháp lệnh Bảo vệ Cơng trình thuỷ lợi, - Đảm bảo an tồn cho cơng trình cho hạ du, theo tiêu chuẩn thiết kế phê duyệt, - Hạn chế tối đa tác động xấu đến môi trường sinh thái 3.3.3.1 Giải pháp quản lý nước - Cần thiết lập thực kế hoạch phân phối nước khoa học, hợp lý hệ thống, tiến hành theo dõi, giám sát chặt chẽ biến động trình thực hiện, để điều chỉnh kịp thời, hợp lý (nhất với thời gian hạn hạn, lũ lụt); -Quy trình vận hành quản lý điều tiết hồ chứa cần khẩn trương thiết lập đầy đủ bổ sung, hoàn chỉnh với tất hồ chứa, thực nghiêm dẫn 90 Bộ Nơng nghiệp PTTN việc an tồn hồ chứa, điều tiết lũ quan trọng phải đặc biệt ý; - Ở hồ chứa phục vụ đa mục tiêu dễ xẩy cạnh tranh quyền lợi, xung đột đối tượng sử dụng nước Để giải công bằng, hợp lý, lại sử dụng nước hiệu cao cần xây dựng, thực kế hoạch phân phối nước hợp lý cho ngành, quy đinh, chế tài xử lý tranh chấp xung đột bên - Tăng cường công tác quản lý chống thất nước, kiểm sốt tồn hệ thống, đề phòng trường hợp bị cố gây tổn thất nước Để làm tốt cơng tác công ty phải thường xuyên quán triệt, học tập nâng cao trình độ cán cơng nhân cơng ty để nâng cao tinh thần trách nhiệm hệ thống cơng trình mà quản lý - Để đảm bảo nước phục vụ cho sản xuất đời sống, Cơng ty khai thác cơng trình thuỷ lợi cần thực biện pháp sau: + Để đảm bảo nước phục vụ cho sản xuất đới sống cơng ty khai thác cơng trình thuỷ lợi phải thường xuyên thực việc quan trắc, kiểm tra, giám sát trạng thái, kết cấu thông số chủ yếu cụm cơng trình đầu mối, hệ thơng kênh mương để đánh giá lực hoạt động cơng trình, để phát kịp thời hư hỏng công trình đơn vị quản lý, khai thác để lập kế hoạch sửa chữa kịp thời nhằm đảm bảo an tồn cơng trình trước, sau mùa mưa lũ; + Phối hợp với quyền địa phương huy động nhân dân việc bảo vệ, tu bảo dưỡng, tổ chức nạo vét kênh mương, để đảm bảo cung cấp nước cho diện tích tưới hợp đồng, khắc phục cố hệ thống thuỷ lợi; + Việc điều phối tháo nước, trữ nước hồ chứa trường hợp khẩn cấp, mùa mưa lũ quan trọng, nên cần thiết có tham gia tịch cực cấp quyền địa phương; + Phối hợp với quyền địa phương tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục thơng qua chương trình, phát truyền hình, báo chí chuyển tải thơng tin cần thiết, mơ hình kinh nghiệm quản lý tốt, phổ biến 91 sách nhà nước ban hành, nâng cao ý thức cộng đồng về: Tham gia quản lý tài ngun nước cơng trình thủy lợi trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi người dân Hướng dẫn nông dân thực sử dụng nguồn nước tiết kiệm, tận dụng nguồn nước áp dụng biện pháp giữ ẩm, giữ nước… 3.3.3.2 Giải pháp quản lý cơng trình Để phát huy cao hiệu cơng trình, trì tuổi thọ đảm bảo an tồn, cơng tác quản lý vận hành bảo trì cơng trình có vai trị quan trọng Để làm tốt công việc này, cần trang bị đủ sở hạ tầng; tổ chức máy quản lý, bảo vệ; thiết lập đầy đủ Quy trình vận hành Bảo trì cơng trình cách khoa học sát với thực tế cơng trình - Thực nghiêm túc, quy định công tác nghiệm thu bàn giao cơng trình sau xây dựng, tránh mang tính hình thức Tăng cường giám sát quan quản lý nhà nước thực mục tiêu, nhiệm vụ đặt cho cơng trình sau xây dựng xong vào quản lý khai thác; - Căn vào vào đặc điểm cơng trình, đặc điểm tự nhiên khu vực xây dựng khu vực hưởng lợi đơn vị khai thác quản lý cơng trình phải thiết lập quy trình vận hành bảo trì cơng trình Quy trình phải nghiên cứu thiết lập có đầy đủ thơng tin cơng trình thiết bị lắp đặt cơng trình Quy trình vận hành cơng trình bào gồm quy trình vận hành năm đầu tích nước, vận hành chống lũ, vận hành cấp nước bảo vệ mơi trường, vận hành hạng mục cơng trình hệ thống đầu mối cơng trình phải lập cách chi tiết, cần nâng cấp cập nhật thường xun theo thời gian Quy trình bảo trì cơng trình phải nêu rõ nội dung sau: + Chu kỳ, thời gian bảo trì theo tứng cấp bảo trì (duy tu, bảo dưỡng; sửa chữa nhỏ; sửa chữa vừa; sửa chữa lớn, thay thế) +Nội dung, yêu cầu kỹ thuật bảo trì ứng với cấp bảo trì đối tượng +Tổ chức quan trắc đo đạc yếu tố lún, ứng suất, chuyển vị biến dạng; thấm thân cơng trình; yếu tố chuyên ngành khác sạt, trượt 92 mái, nước ngầm vv…; quan trắc khí tượng thuỷ văn mùa lũ để phục vụ vận hành bảo trì cơng trình - Để chủ động trường hợp có cố xẩy ra, cần vào quy mơ đặc điểm cơng trình mà dự kiến số tình Dựa vào để làm cơng tác chuẩn bị, dự phịng để tình xẩy xử lý kịp thời Đối với cơng trình Cửa Đạt, dự kiến số tình sau: Đối với đập mái đập hạ lưu bị sạt có lũ lớn; khớp nối mặt, chân bị hỏng, nước rò rỉ qua đập Đối với tràn xả lũ cửa van bị kẹt vận hành Đập phụ Dốc Cáy, Hón Can bị sạt mái, nguy vỡ… - Cần thực thường xuyên việc quan trắc, kiểm tra, giám sát trạng thái, kết cấu thông số chủ yếu cụm cơng trình đầu mối, hệ thống kênh mương cơng trình kênh, để đánh giá lực hoạt động cơng trình, để phát kịp thời hư hỏng, có kế hoạch sửa chữa phù hợp, kịp thời đảm bảo cho công trình hoạt động bình thường; - Cần đa dạng hố mơ hình quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi từ cấp huyện đên xã, thôn… đảm bảo cơng trình có chủ thể chịu trách nhiệm quản lý Thường xuyên tuyển dụng bổ sung, đào tạo nâng cao trình độ cán quản lý cơng nhân vân hành hệ thống Đây biện pháp quan trọng nhằm nâng cao trình độ quản lý vận hành, điều tiết tồn hệ thống cơng trình đơm vị quản lý Từ đảm bảo quản lý hệ thống bền vững có hiệu - Nâng cao nhận thức trách nhiệm sử dụng, quản lý cơng trình thuỷ lợi nhiều người hiểu muốn sử dụng khai thác tuý mà ý đóng góp cho tu, bảo dưỡng, sửa chữa, nâng cấp, phịng chống thiên tai cho cơng trình - Chính quyền địa phương đơn vị quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi cần phải nghiên cứu xây dựng qui định, chế tài phục vụ cho việc xử lý xung đột tranh chấp bên tham gia hưởng lợi từ hệ thống công trình thủy lợi Cần áp dụng hình thức tổ chức giao khốn bảo vệ, quản lý cơng trình thủy lợi Kết hợp chặt chẽ với quyền địa phương để phịng ngừa, có chế tài xử lý phạt thích đáng vi phạm an tồn quy định bảo vệ cơng trình 93 - Khi tháo nước hồ chứa cần có đề phịng, dự trữ cố biến đổi khí hậu, cần tận dụng dung tích chết hồ chứa để năm hạn hạn tận dụng để tưới chống hạn, cấp nước cho sinh hoạt, cho chăn nuôi gia súc, muôn phải có biện pháp cơng trình từ thiết kế (cống xả sâu, máy bơm…); - Bùn cát lắng đọng làm giảm đáng kể dung tích hiệu hồ chứa, cần thường xuyên, định kỳ theo dõi lượng bùn cát lắng đọng để có biện pháp phịng chống xói mịn gây lắng đọng hồ chứa (bảo vệ tăng cường thảm phủ thực vật lưu vực, xây dựng hệ thống mương bờ ngăn chặn cắt, tiêu dịng chảy…) đảm bảo dung tích thiết kế hồ chứa, đồng thời ý khơi thông, nạo vét bùn cát lắng đọng trước cửa cống lấy nước… - Hoàn thiện việc phân cấp quản lý, phân công, phân quyền quan quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi cho hồn chỉnh, đồng bộ, rõ ràng Xây dựng thực tốt định mức kinh tế, kỹ thật quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi địa phương nhằm nâng cao hiệu cơng trình thủy lợi Một số sách cần cập nhật, bổ sung, hồn chỉnh kịp thời - Tăng cường công tác dân vận, để người dẫn hiểu rõ tầm quan trọng công trình Bất cơng trình phối hợp, giám sát kiểm tra quản lý người dân đem lại hiệu lớn trực tiếp ảnh hưởng đến quyền lợi, lợi ích họ họ phải chung tay chung sức chia sẻ trách nhiệm bảo quản hệ thống cơng trình - Để khắc phục tình trạng vi phạm Pháp lệnh quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi cịn phổ biến cần thiết có chế tài xử phạt thích đáng đơi với tổ chức thực hình thức giao khốn bảo vệ cơng trình thuỷ lợi, kết hợp chặt chẽ với quyền địa phương để phịng ngừa, xử phát hành vi vi phạm an tồn cơng trình thuỷ lợi - Đẩy mạnh việc áp dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý, khai thác tưới tiêu khoa học Tăng cường nguồn lực, sở vật chất kỹ thuật, phương tiện, trang thiết bị làm việc, thông tin cho đơn vị quản lý thuỷ nông để nâng cao chất lượng quản lý khai thác cơng trình Xây dựng kế hoạch đào tạo, đào tạo lại nhằm nâng cao lực cho cán bộ, công nhân quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi để đáp ứng với yêu cầu Nghiên cứu giải pháp khai thác hết tiềm hiệu đa mục tiêu cơng trình thủy lợi 94 3.3.3.3 Giải pháp quản lý kinh doanh - Cần nghiên cứu giải tốt mối quan hệ tương hỗ sách thuỷ lợi phí theo xu hương miễn giảm trình phân cấp quản lý cơng trình thuỷ lợi địa phương cho đạt hiệu cao hai mặt -Xây dựng chế thu thuỷ lợi phí từ ngành dùng nước khác nhằm tăng nguồn thu giảm chi phí cấp bù, sở vận dụng hướng dẫn Bộ Nông nghiệp PTNT, kết hợp với điều kiện địa phương -Các quan quản lý cơng trình thuỷ lợi cần phải chủ động, linh hoạt mạnh dạn đề xuất với cấp lãnh đạo địa phương để áp dụng biến sách Nhà nước cho phù hợp với điều kiện địa phương quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi đạt hiệu cao Cụ thể nên xây dựng giá sàn sở định mức -Thực giao khốn chi phí quản lý vận hành dựa sở tiêu định mức kinh tế kỹ thuật hợp lý, nhằm triệt để tiết kiệm điện, nước, xăng, dầu, ngày cơng chi phí quản lý Tăng cường thực chế khoán công tác quản lý, vận hành tu bảo dưỡng cơng trình thủy lợi Đảm bảo, khơng xảy tình trạng phục vụ tưới, tiêu, cấp nước trước có cơng trình -Xây dựng kế hoạch mở rộng hoạt động dịch vụ để tăng thêm nguồn thu cho đơn vị phát huy hết nguồn lực giao Mở rộng tìm kiếm nguồn đầu tư, hỗ trợ, đóng góp để đầu tư xây dựng khai thác mặt lợi ích đa mục tiêu mà cơng trình mang lại xây dựng cải tạo sửa chữa nâng cấp khôi phục nâng cao lực công trình Quan tâm đến đời sống cán cơng nhân viên công ty, tạo điều kiện để cán cơng nhân viên cơng ty tự giác hồn thành tốt cơng việc Đối với cán cơng nhân nói riêng người nói chung quan tâm tạo điều kiện đơn vị, lãnh đạo họ tận tâm tận lực phục vụ cho phát triển cơng ty mà khơng tính tốn thiệt Yếu tố tâm lý quan trọng mà đơn vị, nhà quản lý phải nắm để quản lý nhân viên cho tốt 95 3.3.3.4 Giải pháp sách quản lý khai thác cơng trình - Chính phủ cần sớm bổ sung, hồn chỉnh ban hành Nghị định thông tư quy định cụ thể vể thuỷ lợi phí, thuế sử dụng nước cung cấp từ cơng trình thuỷ lợi cho đối tượng khác nhau, trước mắt cần bổ sung, hoàn chỉnh Nghị định 115/2008/NĐ-CP ngày 14/11/2008 sửa đổi 143/2003/NĐ-CP Chính phủ sách thuỷ lợi phí điều kiện cơng trình thuỷ lợi phục vụ đa mục tiêu; - Sớm ban hành văn pháp quy chế, sách quy hoạch, xây dựng quản lý cơng trình thuỷ lợi phục vụ đa mục tiêu; - Tăng cường số lượng cán kỹ thuật có trình độ kỹ sư, chun mơn cao thuỷ lợi cấp địa phương có cơng trình thuỷ lợi đa mục tiêu xây dựng - Cần thiết phải nhà nước ban hành Pháp lệnh bảo vệ, sử dụng quản lý hồ chứa nước tầm quan trọng đặc biệt cơng trình thuỷ lợi hồ chứa an toàn sinh mang, đời sống nhân dân vùng Phổ biến, hướng dẫn chế độ sách liên quan đến quản lý khai thác hệ thống cơng trình thủy lợi cho người dân: Chính sách quản lý thu chi thủy lợi phí, Luật tài nguyên nước, Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, nghị định Chính phủ có liên quan đến quản lý khai thác cơng trình 3.3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu kinh tế dự án Hồ chứa nước Cửa Đạt tỉnh Thanh Hố Hồ Chứa Nước Cửa Đạt cơng trình thủy lợi cấp I, đa mục tiêu phục vụ phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Thanh Hoá Để nâng cao hiệu kinh tế dự án Hồ chứa nước Cửa Đạt giai đoạn ta áp dụng giải pháp nêu mục 3.3.1; 3.3.2 mục 3.3.3 Do cơng trình thuộc loại cơng trình đặc biệt lớn có số đặc điểm chủ yếu sau khác với cơng trình thuỷ lợi xây dựng nước ta là: - Hồ chứa nước Cửa Đạt cơng trình thủy lợi lần Việt Nam áp dụng loại đập đá đổ, mặt bê tơng nên tính chất kỹ thuật phức tạp - Mức độ ảnh hưởng cơng trình đến tình hình dân sinh, kinh tế, an ninh trị khu vực lớn 96 -Quản lý cơng trình bậc thang liên hồ chủ hồ không quản lý vận hành trực tiếp nen lấy nước - Cơng trình thời gian xây dựng xảy số cố thi cơng: Vỡ đập cao trình (+50.00)m mùa lũ năm 2007 Nên tác giả đề xuất số giải pháp riêng giai đoạn quản lý vận sau: 3.3.4.1 Giải pháp quản lý nước Cơng trình Hồ chứa nước Cửa Đạt có quan hệ liên hồ bậc thang với cơng trình thuỷ điện Hủa Na Quy trình vận hành liên hồ chưa ban hành, cửa điều tiết nước sông Chu đơn vị phát điện quản lý vận hành, khu tưới gồm khu tách biệt, lòng hồ hẹp, dài xuyên qua nhiều địa giới hành chính, cơng trình phục vụ đa mục tiêu Để công tác quản lý nước hồ Cửa Đạt tốt ta cần làm việc sau: - Phải tiến hành quan trắc, tổng hợp, phân tích khí tượng thủy văn (đo mưa, đo mực nước, đo lưu lượng) để làm sở cho việc quản lý vận hành cơng trình, xây dựng phương án điều tiết nước hồ, phương án phịng chống lụt bão cơng trình, phịng lũ cho vùng hạ du cơng trình, kéo dài liệt thống kê tính tốn thủy văn phục vụ cho công tác quản lý, tài liệu phục vụ nghiên cứu, tính tốn xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch có liên quan - Theo dõi dịng thấm qua cơng trình, đồng thời kiểm tra làm viêc hệ thống vật thoát nước làm sở cho việc đánh giá ổn định cơng trình phục vụ cho quản lý cơng trình đảm bảo an toàn - Kiểm tra chất lượng nước hồ để xác định tốc độ bồi lắng mức độ ô nhiễm nước hồ để có biện pháp ngăn chặn nguyên nhân biện pháp khắc phục - Phối hợp thực quy trình vận hành liên hồ đơn vị qản lý vận hành hồ chứa nước Hủa Na để thu thập thông tin, phối hợp vận hành điều tiết liên hồ chứa theo quy trình nhằm xây dựng phương án điều tiết hồ chứa, phương án phòng chống lụt bão điều tiết nước hồ hợp lý đảm bảo an tồn cơng trình đạt hiệu cao 97 - Lập kế hoạch điều tiết nước hồ; kế hoạch điều tiết nước cho vụ bao gồm điều tiết nước xả tràn Kiểm tra, đánh giá khả cơng trình.Tính tốn thủy văn, nhận định tình hình xu khí tượng thủy văn cho năm, mùa; tính tốn lượng nước đến, u cầu nước dùng Cân đối, điều tiết nước hồ cho tháng, vụ để đảm bảo an tồn cơng trình, an tồn vùng hạ du, đủ nước phục vụ sản xuất theo nhiệm vụ cơng trình 3.3.4.2 Giải pháp quản lý cơng trình Cơng trình đầu mối Cửa Đạt gồm nhiều cụm cơng trình cách xa nhau, có nhiều hạng mục cơng trình, cơng trình phức tạp, đặc biệt đập Cửa Đạt đập đá đổ bê tơng mặt có chiều cao tương đối lớn, yêu cầu kỹ thuật cao, cần cẩn trọng đảm bảo tính khoa học, kịp thời, xác Do ta phải tiên hành cơng việc sau: - Quan trắc chuyển vị cơng trình để phát kịp thời, xác định cụ thể biến dạng để có biện pháp xử lý kịp thời có biện pháp quản lý cơng trình đảm bảo an tồn cơng trình Quan trắc biến dạng bề mặt cơng trình: Chuyển dịch đứng đỉnh đập, độ võng bề mặt BTBM, chuyển dịch ngang cơng trình, chuyển dịch ngang bê tông mặt, chuyển dịch khớp nối khớp nối BTBM với chân BTBM với nhau, lún khối đắp thân đập;Quan trắc trạng thái ứng suất biến dạng bê tông nhiệt độ khối bê tông thân tràn xả lũ.Số liệu quan trắc đo đạc máy tính tốn, phân tích, so sánh với mốc chuẩn để có kết quả, tổng hợp đưa khuyến cáo công tác quản lý cần để có biện pháp khắc phục - Thực cơng tác kiểm tra cơng trình: + Kiểm tra thường xuyên nhằm phát hư hỏng, cố cơng trình để kịp thời sửa chữa khắc phục đảm bảo ổn định cơng trình phục vụ sản xuất Công việc kiểm tra thực hàng ngày tất cơng trình, hạng mục cơng trình, máy móc thiết bị ( Sự làm việc, mức độ ổn định, bất thường, han gỉ chi tiết máy, hư hỏng, đổ vỡ, sạt trượt, thấm, xói lở, bồi lấp, vệ sinh cơng nghiệp vệ sinh mơi trường … cơng trình, máy móc thiết bị, khí….) Trên sở kiểm tra thường 98 xun phận, hạng mục cơng trình phát sai khác bất thường cơng trình đánh giá, phân loại mức độ, đưa giải pháp, xác định khối lượng, đưa hình thức xử lý (Duy tu, SCTX), Ghi sổ theo dõi cơng trình, hư hỏng lớn mang tính chất phức tạp phải lập phiếu kiểm tra cơng trình theo mẫu báo cáo Ban, Cơng ty Sổ theo dõi cơng trình lưu trữ làm tài liệu quản lý lâu dài + Kiểm định kỳ hạng mục cơng trình sở báo cáo kiểm tra thường xuyên, thực vận hành thử cơng trình, đánh giá trạng cơng trình, chất lượng cơng trình Kiểm tra cơng tác phịng chống bảo lụt bảo vệ cơng trình, kiểm tra việc chấp hành quy trình vận hành Lập báo cáo kiểm tra, tổng hợp, đánh giá tổng thể cơng trình, đề xuất, kiến nghị việc sửa chữa đảm bảo an tồn cơng trình + Kiểm tra đột xuất nhằm mục đích đưa biện pháp sửa chữa khẩn cấp nhằm cơng trình tiếp tục hoạt động trở lại bình thường, đảm bảo ổn định Quan sát trực quan, đo đạc, khảo sát đánh giá quy mô, mức độ nguy hiểm ảnh hưởng đến an tồn cơng trình Đưa phương án kỹ thuật để xử lý tạm thời chỗ nhằm hạn chế phát sinh cố tăng thêm Thực biện pháp sử lý khẩn cấp cố cơng trình để đảm bảo an tồn tuyệt đối cho cơng trình theo thiết kế - Kiểm tra lòng hồ, nắm bắt diễn biến khu vực lòng hồ để phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm, xâm hại làm ảnh hưởng đến cơng trình hồ chứa nguồn nước nhằm bảo đảm an toàn nguồn nước bảo vệ lịng hồ - Bảo vệ cơng trình chống phá hoại cơng trình, chống cắp, xâm hại cơng trình, chống xây dựng cơng trình trồng trái phép; chống khai thác tài nguyên thiên nhiên phạm vi công trình, hành lang bảo vệ cơng trình; ngăn chăn việc nổ mìn khu vực cơng trình, lịng hồ; cấm xe giới vào khu vực không phép cơng trình Giả thiết tình xảy ra, đưa biện pháp bảo vệ, xử lý, yêu cầu nhân vật lực, chế tài, yêu cầu phối kết hợp với cấp quyền, quan liên quan cho tình đặt Đối với cơng trình Cửa Đạt, dự kiến số tình sau: Đối với đập mái đập hạ lưu bị sạt có lũ lớn; khớp nối mặt, chân bị hỏng, nước rò rỉ qua đập Đối với tràn xả lũ cửa van bị kẹt vận hành Đập phụ Dốc Cáy, Hón Can có 99 thể bị sạt mái, nguy vỡ, lún khối đá thân đập tạo túi khí túi nước bê tơng mặt thân đập 3.3.4.3 Giải pháp quản lý kinh doanh Tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Cửa Đạt nhằm để phục vụ vào mục đích kinh doanh lĩnh vực: Cấp nước cho công nghiệp, nuôi trồng thủy sản, phát điện khai thác tổng hợp khác - Thực giao khoán chi phí quản lý vận hành dựa sở tiêu định mức kinh tế kỹ thuật hợp lý, nhằm triệt để tiết kiệm điện, nước, xăng, dầu, ngày cơng chi phí quản lý Tăng cường thực chế khốn cơng tác quản lý, vận hành tu bảo dưỡng cơng trình thủy lợi - Xây dựng kế hoạch mở rộng hoạt động dịch vụ để tăng thêm nguồn thu cho đơn vị thu vé trơng giữ xe vào thăm quan cơng trình hồ Cửa Đạt, trông coi, bảo vệ phao chắn rác cửa nhận nước nhà máy thủy điện Cửa Đạt, thu tạo nguồn bậc cho diện tích thuộc vùng tưới khu vực hạ lưu đập Cửa Đạt… - Quan tâm đến đời sống cán công nhân viên công ty, tạo điều kiện để cán công nhân viên cơng ty tự giác hồn thành tốt cơng việc Thực chế độ khen thưởng kịp thời bên cạnh có biện pháp kỷ luật thích đáng nhân viên khơng hồn thành nhiệm vụ giao Kết luận Chương Hiệu kinh tế dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi đơn hay đa mục tiêu mang lại phụ thuộc nhiều vào chất lượng trình triển khai thực suốt vòng đời dự án, giai đoạn chuẩn bị thực đầu tư, chất lượng công tác khảo sát thiết kế, chất lượng giai đoạn thi công xây dựng mà cịn phụ thuộc vào q trình tổ chức quản lý khai thác, vận hành bảo vệ cơng trình Qua nghiên cứu phân tích thấy để đánh giá hiệu hệ thống cơng trình thuỷ lợi đa mục tiêu cần phải dựa quan điểm, nguyên tắc kinh tế, xã hội, quản lý sử dụng tổng hợp tài nguyên nước Dự án Hồ Cửa Đạt đạt 100 hiệu kinh tế to lớn Tuy nhiên mặt tồn tại, hạn chế làm ảnh hưởng đến tính hiệu kinh tế dự án Để tăng cường phát huy hiệu dự án hồ Cửa Đạt nói riêng, hệ thống cơng trình thủy lợi đa mục tiêu nước nói chung tùy vào điều kiện hồn cảnh cụ thể thực tế áp dụng giải pháp tác giả luận văn đề cập Chương TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ NN&PTNT (2009), Thông tư 65/2009/TT-BNN hướng dẫn tổ chức quản lý phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Bộ NN&PTNT (2010), Thông tư 56/2010/TT-BNN quy định số nội dung trrong hoạt động tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Chính phủ (2003), Nghị định 143/2003/NĐ-CP thủ tướng quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ CTTL Chính phủ (2007), Nghị định 154/2007/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định: 143/NĐ-CP ngày 28/11/2003; Chính phủ (2008), Nghị định 115 /2008/NĐ-CP ngày 14/11/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 143/2003/NĐ-CP thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ CTTL Công ty TNHH thành viên Sông Chu (năm 2012), Báo cáo số liệu điều tra trạng xản suất nơng nghiệp; Đồn Thế Lợi (2003), Nghiên cứu đổi chế quản lý hệ thống thuỷ nông chế thị trường có quản lý Nhà nước Đồn Thế Lợi (2008), Nghiên cứu mơ hình quản lý thủy lợi hiệu bền vững phục vụ nơng nghiệp nơng thơn Đồn Thế Lợi, Đổi mơ hình quản lý cơng trình thủy lợi theo chế thị trường 10 Đoàn Thế Lợi, Hiện trạng tổ chức quản lý giải pháp nâng cao hiệu hệ thống thủy lợi 11 Nguyễn Bá Uân (2010), Quản lý dự án nâng cao, Tập giảng cao học Đại học Thủy lợi; 12 Nguyễn Bá Uân, Ngô Thị Thanh Vân (2006), Kinh tế thuỷ lợi, NXB Xây dựng, Hà Nội; 13 Nguyễn Bá Uân (1996), Kinh tế thủy nông, NXB Nông nghiệp, Hà Nội; 14 Nguyễn Bá Uân (2010), Kinh tế quản lý khai thác cơng trình thủy, Tập giảng , Đại học thủy lợi, Hà Nội, 2010; 15 QH10 (1998), Luật Tài nguyên nước ngày 20/5/1998; 16 Trần Chí Trung (2009), Phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Việt Nam 17 Trần Chí Trung (2009), Nghiên cứu sở thực tiễn đề xuất mơ hình phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 18 Trung tâm quản lý khai thác cơng trình Cửa Đạt thuộc Ban Quản lý Đầu tư xây dựng Thuỷ lợi 3, Báo cáo công tác quản lý vận hành công trình Hồ chứa nước Cửa Đạt 19 UBTVQH10 (2001), Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi ngày 4/4/2001; Và số tài liệu liên quan khác