Hoàn thiện công tác đền bù giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn thành phố đà lạt tỉnh lâm đồng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI HỒ TIẾN PHÚC HOÀN THIỆN CƠNG TÁC ĐỀN BÙ, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT, TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NĂM 2021 HỒ TIẾN PHÚC HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐỀN BÙ, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT, TỈNH LÂM ĐỒNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 8580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHÓA HỌC: PGS TS Đồng Kim Hạnh NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan công trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Chữ ký Hồ Tiến Phúc LỜI CÁM ƠN Luận văn Thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài:“Hồn thiện cơngtácđềnbùgiảiphóngmặtbằngcácdựánđầutưxâydựngtrênđịabànThành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng”được hồn thành với giúp đỡ Phịng Đào tạo Đại họcvàsauĐạihọc,KhoaCơngtrình,BộmơnCơngnghệvàQuảnlýxâydựng-Trường Đại học Thủy lợi, Viện Đào tạo Khoa học ứng dụng Miền Trung thầy cô giáo,bạnbè,đồngnghiệpvàcơquancôngtác,TrungtâmPháttriểnQuỹđấtThànhphố Đà Lạt, Ủy ban nhân dân Thành phố ĐàLạt Đặc biệt, học viên xin cám ơn sâu sắc đến thầy PGS.TS Đồng Kim Hạnh trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình cho học viên trình thực Luận văn Tácgiảxinchânthànhcámơngiađình,cácđồngnghiệpvàbạnbèlnbêncạnhkhích lệ,nhiệttìnhgiúpđỡ,tạođiềukiệnthuậnlợichotácgiảtrongqtrìnhhọctậpvàthực luậnvăn Mặcdùđãhếtsứccốgắngvànỗlựchếtkhảnăngbảnthân,songtácgiảkhơngthểtránh khỏinhữngthiếusóttrongqtrìnhlàmluậnvănvàrấtmongnhậnđượchướngdẫnvà đóng góp, bảo thầy giáo, đồng nghiệp để tác giả hồn thiện, tiếptụcnghiêncứuvàvàtiếntớilàmộtnhàkhoahọctrongmộttươnglaigầnnhất.Tác giả xin trân trọng cảmơn MỤC LỤC LỜICAM ĐOAN i LỜICÁMƠN .ii DANH MỤCHÌNHẢNH .v DANH MỤC CÁC TỪVIẾTTẮT .vi MỞĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC ĐỀN BÙ GIẢI PHÓNGMẶT BẰNG DỰ ÁN ĐẦU TƯXÂYDỰNG 1.1 Khái quát dự án đầu tưxâydựng 1.2 Bồi thường, giải phóng mặt khái niệmliênquan 1.2.1 Cơng tác đền bù giải phóngmặtbằng 1.2.2 Các khái niệmliênquan .7 1.3 Sự cần thiết công tác bồi thường giải phóng mặt dự ánđầu tưxâydựng .9 1.3.1 Giải phóng mặt yêu cầu tất yếu dự ánxâydựng 1.3.2 Giải phóng mặt yêu cầu khách quan q trìnhđổimới 1.3.3 Cơng tác giải phóng mặt góp phần thực quy hoạch sử dụng đấtđai nhằm sử dụng đất đai hiệuquảhơn .9 1.4 Kinh nghiệm công tác đền bù giải phóng mặt dự án đầu tư xâydựng vàngoàinước 10 1.4.1 Công tác đền bù giải phóng mặt số nước trênthếgiới 10 1.4.2 Kinh nghiệm cơng tác giải phóng mặt số địa phương nước ta15 KẾT LUẬNCHƯƠNG1 .24 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CƠNG TÁC BỒITHƯỜNG GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CÁC DỰÁNĐTXD 26 2.1 Cơ sở pháp lý khoa học bồi thường giải phóngmặt 26 2.1.1 Cơ sở pháp lý bồi thường giải phóng mặt bằnghiệnnay .26 2.1.2 Mộtsốquyđịnhchungvềcơngtácthuhồi,bồithườnggiảiphóngmặtbằng26 2.1.3 Những bất cập cơng tác bồi thường giải phóng mặt nay28 2.2 Nội dung cơng tác đền bù, giải phóngmặtbằng .31 2.2.1 Các bước thực công tác đền bù, giải phóngmặtbằng .31 2.2.2 Bản chất cơng tác bồi thường giải phóngmặt 35 2.2.3 Yêu cầu công tác bồi thường giải phóngmặtbằng 36 2.2.4 Vai trị cơng tác đền bù giải phóngmặtbằng .37 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt cácdựánĐTXD .41 2.3.1 Xét theo phạm vi mức độảnhhưởng 41 2.3.2 Xét theo giai đoạn quản lýdựán .46 KẾT LUẬNCHƯƠNG2 .48 CHƯƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TRONG GIAI ĐOẠNBỒITHƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT, TỈNH LÂMĐỒNG 49 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội thành phốĐàLạt 50 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên - Vị tríđịalý .50 3.2 Thực trạng sách bồi thường giải phóng mặt địa bàn thành phốĐàLạt .51 3.2.1 Cơ sở pháp lýápdụng .51 3.2.2 Về tổ chứcthựchiện 53 3.2.3 Đánh giá nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt tạithành phốĐ Lạt 59 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý giải phóng mặt dự ánđầu tư xây dựng thành phốĐàLạt .62 3.3.1 Xây dựng sách phù hợp bồi thường giải phóngmặtbằng 62 3.3.2 Nâng cao công tác tư vấn, thẩmđịnhgiá 65 3.3.3 Xây dựng máy thực công tác bồi thường giải phóng mặt Đốivới quanliênquan .67 3.3.4 Xây dựng quan quản lý công tác bồi thường giải phóng mặt cáccấp 69 3.3.5 Giảipháphồnthiệnchínhsáchphápluậtliênquanđếnbồithường,hỗtrợtái định cư nhà nước thuhồiđất 70 KẾT LUẬNCHƯƠNG3 .80 KẾT LUẬN VÀKIẾNNGHỊ .81 TÀI LIỆU THAMKHẢO 83 DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Cưỡng chế thu hồi đất dự án khu du lịch HồTuyền Lâm 40 Hình 2.2 Phá dỡ, thu hồi đất dự án khu du lịch HồTuyềnLâm .40 Hình 3.1 Một góc dự án khu du lịch hồ Tuyền Lâm, thành phốĐàLạt .59 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GPMT: Giải phóng mặtbằngUBND: Ủy ban nhân dânQLNN: Quản lý Nhà nướcBT : Bồithường QĐ : Quyếtđịnh HT : Hỗtrợ TDC: Tái địnhcư ĐTXD: Đầu tư xây dựngCTXD: Cơng trình xây dựngDADT: Dự án đầu tưXDCT: Xây dựng cơngtrình CNH-HĐH: Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua nhiều địa phương địa bàn nước cố gắng, nỗ lực trongcơngtácđềnbùgiảiphóngmặtbằngcácdựánđầutưxâydựngtrênđịabàn.Theo báocáođánhgiáhàngnămcủachínhquyềncáccấp,cơngtácđềnbùGPMBngàycàng hiệu có nhiều chuyển biến tíchcực Tuy nhiên, thực tế năm qua cho thấy việc đền bù giải phóng mặt bằngcácdự án đầu tư xây dựng cịn gặp nhiều khó khăn, việc triển khai thu hồi đất cịn chậm, khơng đảm bảo tiến độ để triển khai xây dựngdựán.VídụnhưcơngtrìnhCơngviênÁnhSángtrênđịabànphường1,thànhphốĐàLạt,khudâncưAnSơn địa bàn phường4,Khuởsố5,phường4… ĐàLạtlàmộtthànhphốcóvịtríđịalýtrắcđịanhất Việt Nam Một thành phố toạ mành đất lý tưởng Thành Phố Đà Lạt ngàn hoa tọa cao nguyên Lâm Viên Đà Lạt, có diện tích lên tới 400 km² vùng kinh tế trọng điểm tỉnh Lâm Đồng Đà Lạt tiếp giáp với mảnh đất trù phú khác Phía bắc thành phố giáp huyện Lạc Dương, phía tây thành phố giáp với huyện Lâm Hà Cịn Phía Nam phía Đơng giáp với huyện Đơn Dương.TrongnhữngnămgầnđâyĐàLạtđangđẩymạnhqtrìnhđơthịhóa,là1trong thành phố đứng đầu du lịch dịch vụ Các dự án đầu tư xây dựng luônđượcquantâm,chútrọngpháttriển Đểđảmbảothực hiệncácdựánđầutưxâydựngđượctốtthìphảithụchiệntốtcơngtácđềnbùgiảiphóngmặtbằngđểđáp ứngkịpthờimặtbằngsạchđểtriểnkhaicácdựán Với lý nêu trên, thân tác giả cán Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Đà Lạt nên tác giả đề xuất nghiên cứu đề tài luận văn “Hồn thiện cơng tác đền bù giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Đà, tỉnh Lâm Đồng” cần thiết, nhằm hướng tới xây dựng TP Đà Lạt ngày văn minh, đại, góp phần tạo nên diện mạo đẹp thành phố ngàn hoa Mục đích nghiêncứu Đánh giá thực trạng, phân tích sở khoa học, đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác đền bù giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng Đối tượng phạm vi nghiêncứu Đối tượng nghiên cứu đề tài: Công tác đền bù, giải phóng mặt dự án cần xây dựng Phạm vi nghiên cứu: Các dự án ĐTXD địa bàn thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng Cách tiếp cận phương pháp nghiêncứu Luậnvănnghiêncứu,phântíchtậptrungchủyếuvàothựctếcơngtácđềnbùgiảiphóng mặt dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Đà Lạt để đánh giá đưa đềxuất 4.1 Cách tiếpcận - Tiếp cận thực tế: khảo sát, nghiên cứu, thu thập số liệu liên quan đến dự án ĐTXD địa bàn thànhphố - Tiếp cận toàn diện, đa ngành, đa lĩnhvực 4.2 Phương pháp nghiêncứu - Điều tra, thu thập số liệu, tài liệu có liên quan - Phân tích đánh giá cơng tác đền bù giải phóng mặt dự án đầu tư xâydựng từđórútrakếtluậncảitiếncơngtáctổchứcthựchiệntrongcơngtácđềnbù,giảiphóng mặt dự án đầu tư xây dựng địa bàn Thànhphố