Luận văn thạc sĩ hubt giải pháp hoàn thiện công tác đền bù, giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư trên địa bàn thành phố thanh hóa, thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI TRỊNH ĐÌNH MINH u iệ il Tà MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐỀN BÙ, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THANH HĨA, THANH HĨA ận lu CHUN NGÀNH: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG n vă MÃ SỐ: 60.34.02.01 t ub H LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN TẠO Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học, độc lập của hướng dẫn PGS.,TS Nguyễn Văn Tạo Các số liệu, kết quả nêu luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN iệ il Tà u Trịnh Đình Minh ận lu n vă t ub H MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG NỘI DUNG LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC ĐỀN BÙ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ .6 1.1 Dự án đầu tư .6 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm dự án đầu tư 1.1.2 Vai trò dự án đầu tư phát triển KTXH 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư Tà 1.2 Đền bù, giải phóng mặt dự án đầu tư .9 iệ il 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm việc đền bù giải phóng mặt dự án đầu tư u lu 1.2.2 Sự cần thiết cơng tác đền bù, giải phóng mặt dự án đầu tư 11 ận 1.2.3 Vai trị cơng tác đền bù, giải phóng mặt dự án đầu tư 13 1.2.4 Nguyên tắc, điều kiện đền bù giải phóng mặt dự án đầu tư .13 vă 1.2.5 Nội dung cơng tác đền bù, giải phóng mặt dự án đầu tư 15 n H 1.2.6 Kiểm tra, tra thực công tác đền bù, giải phóng mặt 19 ub 1.2.7 Một số tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác đền bù, giải phóng mặt t dự án đầu tư 20 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác đền bù, giải phóng mặt dự án đầu tư .22 1.3.1 Các nhân tố khách quan .22 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 23 1.4 Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt dự án đầu tư số địa phương nước học cho thành phố Thanh Hóa 24 1.4.1 Kinh nghiệm việc đền bù, giải phóng mặt dự án đầu tư số địa phương nước 24 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho TP Thanh Hóa 29 KẾT LUẬN CHƯƠNG 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC ĐỀN BÙ, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN TP THANH HÓA, THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2015-2017 31 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội dự án đầu tư địa bàn thành phố Thanh Hóa .31 2.1.1.Đặc điểm tự nhiên 31 2.1.2.Đặc điểm kinh tế - xã hội .32 2.1.3 Tình hình dự án đầu tư địa bàn thành phố Thanh Hóa 33 2.1.4 Những quy định Nhà nước Thành phố Thanh Hóa đền bù, giải phóng mặt dự án đầu tư 33 2.2 Thực trạng cơng tác đền bù, giải phóng mặt dự án đầu tư Tà thành phố Thanh Hóa giai đoan 2015-2017 35 iệ il 2.2.1 Tổ chức máy phân định trách nhiệm thực công tác đền bù, u giải phóng mặt Tp Thanh Hóa 35 lu 2.2.2 Lập kế hoạch, phương án đền bù, hỗ trợ tái định cư 38 ận 2.2.3.Tổ chức đền bù, giải toả .47 vă 2.2.4 Tổ chức thực xây dựng khu tái định cư, hỗ trợ khôi phục đời sống n cho người bị ảnh hưởng 50 H 2.2.5 Kiểm tra, tra thực cơng tác đền bù, giải phóng mặt 53 ub 2.2.6 Thực trạng hiệu công tác đền bù, giải phóng mặt DAĐT t địa bàn thành phố Thanh Hóa thơng qua số tiêu chí đánh giá 55 2.3 Đánh giá chung cơng tác đền bù, giải phóng mặt dự án đầu tư địa bàn thành phố Thanh Hóa 62 2.3.1 Những kết đạt 62 2.3.2 Một số hạn chế, tồn nguyên nhân 63 KẾT LUẬN CHƯƠNG 69 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẾN BÙ, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀNTHÀNH PHỐ THANH HÓA, THANH HÓA 70 3.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội cơng tác đền bù, giải phóng mặt dự án đầu tư địa bàn thành phố Thanh Hóa70 3.1.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố Thanh Hóa đến 2023 70 3.1.2 Phương hướng nâng cao hiệu công tác đền bù, giải phóng mặt dự án đầu tư địa bàn thành phố Thanh Hóa .71 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện cơng tác đền bù, giải phóng mặt dự án đầu tư địa bàn thành phố Thanh Hóa 72 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện khung pháp lý sách liên quan tới cơng tác đền bù, giải phóng mặt 72 3.2.2.Nhóm giải pháp tài chính, tạo nguồn vốn hình thành quỹ cho cơng tác giải phóng mặt 77 3.3.3 Nhóm giải pháp công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 79 Tà 3.3.4 Nhóm giải pháp hỗ trợ tái định cư phục vụ cho công tác giải iệ il phóng mặt .80 u 3.2.5 Tăng cường công tác tra Thanh tra thành phố việc đền lu bù giải phóng mặt DADT .81 ận 3.3.6 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ đạo vă đức công vụ cho cán làm công tác đền bù GPMB 83 n 3.2.7 Nhóm giải pháp tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia H giám sát cơng tác đền bù giải phóng mặt 85 ub 3.3 Một số kiến nghị với cấp 88 t 3.3.1 Kiến nghị Quốc hội 88 3.3.2 Kiến nghị Chính phủ .89 3.3.3 Kiến nghị UBND tỉnh Thanh Hóa sở ban, ngành 90 KẾT LUẬN CHƯƠNG 92 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .95 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT VIẾT TẮT NGHĨA BĐS Bất động sản DA Dự án ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch KHSDĐ KT - XH 10 NĐ 11 NSNN 12 QH Kế hoạch 13 QLNN Quản lý nhà nước 14 QSDĐ Quyền sử dụng đất 15 SDĐ Sử dụng đất 16 TH Thực 17 TP Thành phố 18 UBND Uỷ ban nhân dân Tà u iệ il Kế hoạch sử dụng đất Kinh tế xã hội lu Nghị định ận Ngân sách Nhà nước n vă t ub H DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Kết thực đền bù GPMB từ năm 2015 đến năm 2017 địa bàn TP Thanh Hóa .49 Bảng 2.2 Tổng số diện tích đất bị thu hồi phân theo loại đất 49 Bảng 2.3 Chi phí đền bù, giải phóng mặt dự án đầu tư địa bàn Thanh Hóa giai đoạn 2015-2017 .50 Bảng 2.4 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ theo sách qui định dự án giai đoạn 2015-2017 52 Tà Bảng 2.5 Tình trạng khiếu nại đền bù, bồi thường, hỗ trợ tái định cư iệ il địa bàn thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2015-2017 55 u Bảng 2.6: Số hộ đền bù không đền bù dự án đầu tư thành lu phố Thanh Hóa 56 ận Bảng 2.7: Tỷ lệ kinh phí đền bù .57 vă Bảng 2.8: Số hộ di dời dự án đầu tư thành phố Thanh Hóa 58 n Bảng 2.9: Tỷ lệ số hộ bố trí tái định cư 59 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ t ub H Bảng 2.10: Tỷ lệ diện tích đền bù giải phóng mặt 60 Biểu đồ 2.1 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc xác định đối tượng mức đền bù .61 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Là nước phát triển, Việt Nam q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, thị hóa, việc triển khai dự án đầu tư nhiều lĩnh vực cần thiết như: Các khu công nghệ cao, khu công nghiệp, cụm công nghiệp làng nghề, khu đô thị; phát triển hệ thống sở hạ tầng giao thông, thuỷ lợi, y tế, giáo dục, văn hoá, thể dục thể thao Thực tế cho thấy để thực dự án phải chuẩn bị mặt xây dựng cho dự án, cơng tác giải phóng mặt khâu then chốt Vấn đề đền bù, giải phóng mặt khơng ảnh hưởng nghiêm trọng Tà đến tiến độ thi cơng cơng trình xây dựng, mà tác động mạnh đến il chất lượng giá thành cơng trình Khơng trường hợp, giải phóng mặt u iệ ảnh hưởng tiêu cực tới xã hội Cùng với phát triển thành phần kinh tế, công tác phức tạp nặng nề quy định hành ận lu nhiều bất cập Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật trình tự, thủ vă tục để hình thành dự án như: quy hoạch, chuẩn bị đầu tư thực dự án Tuy n nhiên, trình thực cịn bộc lộ nhiều hạn chế là: quy hoạch chưa H ub có tầm, chưa có đấu nối ngành trình làm quy hoạch, điều t thể rõ công tác bồi thường giải phóng mặt làm cản trở tiến trình thực dự án, lãng phí tiền bạc Nhà nước, gây xúc nhân dân Thành phố Thanh Hóa thị loại I, tỉnh lị trung tâm kinh tế, văn hóa, trị tỉnh Thanh Hóa Giai đoạn 2015 - 2017 kết cấu hạ tầng sở TP Thanh Hóa cải thiện đáng kể, hoạt động đầu tư diễn sơi Vì vậy, năm qua Thanh Hóa ban hành nhiều chế, sách nhằm thúc đẩy tiến độ giải phóng mặt dự án, nhiều nguyên nhân khác nhau, đến số cơng trình (trong có cơng trình trọng điểm TP) chậm tiến độ, chậm đưa vào khai thác sử dụng, tổng mức đầu tư phải tăng thêm trượt giá, thay đổi sách đền bù, hỗ trợ làm giảm đáng kể mục tiêu hiệu đầu tư dự án Với mục tiêu nhằm tìm giải pháp để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án xây dựng, góp phần làm hồn thiện cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng, tác giả chọn đề tài “Một số giải pháp hồn thiện cơng tác đền bù, giải phóng mặt dự án đầu tư địa bàn Thanh Hóa, Thanh Hóa” để làm Luận văn thạc sĩ Tổng quan nghiên cứu đề tài Xung quanh vấn đề quản lý thực công tác bồi thường hỗ trợ GPMB tái định cư có nhiều cơng trình nghiên cứu, cơng trình nghiên cứu khía cạnh khác Trong trình tìm hiểu, nghiên cứu luận văn với Tà khả mình, tác giả có hội tiếp cận, tham khảo số cơng trình il iệ nghiên cứu có liên quan đến luận văn sau: u Lê Du Phong, 2007, “Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu ận lu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia”, nhà xuất trị Quốc vă gia.Trong cơng trình tác giả nghiên cứu số vấn đề lý luận thực n tiễn thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi; Thực trạng thu H ub nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi; quan điểm giải pháp đảm bảo việc làm, thu nhập đời sống người có đất bị thu hồi t Nguyễn Thị Tuyết Anh - Viện Kinh tế tài chính- Học viện Tài Chính với đề tài: “Nghiên cứu phương pháp định giá đất đền bù, giải phóng mặt cho dự án nhà thị Việt Nam” Đề tài nghiên cứu phương pháp định giá đất nói chung phương pháp định giá đất việc bồi thường giải phóng mặt cho dự án xây dựng nhà đô thị Nghiên cứu số phương pháp phổbiến định giá đất, sở cho việc định giá thu hồi đất số kinh nghiệm nước vấn đề định giá đất Đề tài nghiên cứu thực trạng giá đất đền bù giải tỏa mặt cho cácdự án xây dựng nhà nước ta, nghiên cứu sách, quy định nước ta thời gian gần phương pháp định giá đất sách việc thu hồi đất, giải tỏa mặt Nghiên cứu trường hợp giải tỏa cho dự án nhà Thủ Thiêm, minh họa cho thực trạng vấn đề thu hồi đất, giải phóng mặt nước ta Đề tài đưa kiến nghị chế phương pháp đền bù giải tỏa mặt cho dự án xây dựng nhà thị Bên cạnh đó, đánh giá sách giải phòng mặt Lê Văn Lợi, “Những vấn đề xã hội nảy sinh từ việc thu hồi đất nông nghiệp cho phát triển đô thị, khu công nghiệp giải pháp khắc phục” Tạp chí khoa học trị, số năm 2013 Trong viết này, tác giả phân tích thực tế vấn đề xã hội nảy sinh q trình thu hồi đất nơng nghiệp như: Nông dân tư liệu sản xuất, sống bấp bênh; tình trạng dư thừa lao động, thiếu việc làm; tình trạng tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến đền bù, giải phóng mặt kéo dài; tình trạng hẫng hụt văn hóa, lối sống phận dân cư Tà phải trở thành thị dân cách “bất đắc dĩ”; tệ nạn xã hội gia tăng Ơ nhiễm il iệ mơi trường sống Từ tác giả đề xuất đổi thể chế quản u lý đất đai, quy trình, cách thức thu hồi, phân chia lợi ích kèm theo lu thực đồng giải pháp an sinh xã hội, đảm bảo sống ận người dân vă Trần Đức Phương, 2015, “Tái định cư thành phố Hà Nội: Nghiên cứu n tác động đến đời sống kinh tế - xã hội người dân” Luận án Tiến sỹ, trường H ub Đại học kinh tế, Đại học học Quốc gia Hà Nội Luận án hệ thống hóa góp phần làm rõ sở lý luận tái định cư tác động tái định cư đến đời t sống kinh tế, xã hội người dân Luận án phân tích, đánh giá thực trạng vai trò quản lý Nhà nước vấn đề TĐC đảm bảo đời sống người dân thông qua việc ban hành thực hệ thống văn pháp lý đất đai, bồi thường, hỗ trợ, TĐC nhà nước thu hồi đất để thực dự án phát triển Qua việc điều tra, khảo sát khu TĐC tập trung thành phố Hà Nội, luận án làm rõ thực tế tác động trình TĐC đến đời sống kinh tế, xã hội người dân qua việc đánh giá vấn đề: đất đai, nhà cửa, thu nhập, việc làm, y tế,giáo dục, văn hóa, hịa nhập cộng đồng, tiếp cận dịch vụ công, an ninh trật tự xã hội vệ sinh môi trường Luận án định hướng phát triển đô thị thành phố Hà Nội tương lai, xác định mục tiêu phát triển, nhu cầu - Để nâng cao chất lượng cơng tác tra, ngồi việc đầu tư sở vật chất trang thiết bị cho tra cần quan tâm cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác tra, quan tâm bố trí ngân sách kinh phí để đào tạo bồi dưỡng cán tra, mở lớp đào tạo bồi dưỡng, tập huấn công tác giám sát Đồng thời phải có lớp đào tạo chun cơng tác tra có cơng tác tra GPMB có hiệu quả, hiệu lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề 3.3.6 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức công vụ cho cán làm cơng tác đền bù GPMB Chính sách đào tạo Tà Cơng tác giải phóng mặt diễn địa bàn có đặc điểm kinh tế, iệ il văn hố, trị phức tạp việc tiến hành thu hồi đền bù khó khăn, phức tạp Không cần hợp tác nhân dân mà địi hỏi cán u lu thực cơng tác thu hồi đền bù phải có trình độ chuyên môn cao, hiểu biết ận sâu rộng lĩnh vực Vì nâng cao lực quản lý, trình độ chun vă mơn cán quản lý việc cần thiết Tổ chức lớp tập huấn cho n cán trước thực cơng tác giải phóng mặt bằng, đặc biệt cán cấp ub H xã chưa có chun mơn cao lĩnh vực Cần kết hợp sở, ban, ngành cơng tác giải phóng mặt để có biện pháp giải toả mặt hợp lý, t tránh xô xát, giảm thiểu biện pháp cưỡng chế công tác thu hồi đất Kết hợp cấp, ngành công tác tái định cư, lựa chọn hình thức đền bù Phẩm chất cán cơng tác giải phóng mặt vấn đề khó khăn Trong đội ngũ cán có phận khơng nhỏ gây cản trở công tác đền bù dẫn đến việc khiếu nại tố cáo từ hộ gia đình có đất bị thu hồi lên quan nhà nước có thẩm quyền Có khơng cán tham ơ, tham nhũng lợi dụng thiếu hiểu biết đối tượng bị thu hồi đất, cố tình khơng cơng bố cơng khai dự án sách đền bù để trục lợi cá nhân Đặc biệt có thơng đồng từ thơn đến xã việc xác nhận nguồn gốc đất, chuyển từ đất 83 công sang đất giao theo Nghị định 64 để trục lợi Vì phải chọn cán bộ, đảng viên có lập trường tư tưởng vững vàng phẩm chất đạo đức tốt có lực, kiến thức pháp luật, có chun mơn… để làm cơng tác sách đền bù, tái định cư Họ phải người tham mưu trung thực, đáng tin cậy cho ban đạo hội đồng đền bù, giải phóng mặt Công tác đào tạo, giáo dục cán cần coi trọng Thường xuyên phối hợp với ban đạo giải phóng mặt thành phố, Sở Tài chính, sở Tài ngun Mơi trường tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước đất đai chế độ sách có liên quan đến giải phóng mặt cho đội ngũ cán chuyên trách từ thành phố đến sở Nâng cao trách nhiệm Tà người cán bộ, có hình thức thưởng phạt nghiêm minh, xử lý thích đáng đối nhiệm vụ u iệ il với cán lợi ích riêng mà vi phạm pháp luật trình thực lu Tuy nhiên phải tránh tình trạng đưa cán đào tạo, nâng cao trình độ để cán bộ, cơng chức có trình độ đại học, sau đại học, kiểm tra xem có vă ận lấy số báo cáo thành tích Tập trung rà soát lại thực trạng đội ngũ cán bộ, n cơng trình nghiên cứu, đề án, giải pháp thực khả thi, có hiệu ub H quả, ứng dụng vào thực tiễn Qua có biện pháp tích cực, hỗ trợ, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức nghiên cứu, học tập nâng cao trình độ, phát t huy kiến thức, lực thơng qua kết cơng việc hiệu đạt được; tránh nhận thức học để xố nợ, để bổ nhiệm vào vị trí cán lãnh đạo Thơng qua cơng tác rà sốt, đánh giá lại thực trạng, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức đơn vị quản lý, lãnh đạo đơn vị, địa phương xây dựng kế hoạch đào tạo phù hợp, sát thực tế nhu cầu phát triển, thực "đào tạo theo công việc, gắn việc đào tạo với sử dụng sau đào tạo" Chính sách tuyển dụng Song song với việc đào tạo lại đội ngũ cán công chức, cần thay đổi quan điểm công tác tuyển dụng cán công chức, viên chức nói chung cán giải phóng mặt nói riêng Một vấn đề nhức nhối cơng tác tuyển 84 dụng cán công chức, viên chức tình trạng "chạy chọt", "con ơng cháu cha", người khơng có trình độ, chun mơn, nghiệp vụ Khi thành lập Ban đạo Giải phóng mặt Thành phố Thanh Hóa, chủ yếu cóp nhặt người khơng sử dụng phòng, ban số em cháu cha dẫn đến tình trạng cán thiếu lực,không đáp ứng nhu cầu ngày lớn cơng việc Là đơn vị nghiệp có thu chi trả lương cao, mảnh đất màu mỡ để "nhồi, nhét" người vào làm việc Cần có sách thu hút người có khả năng, trình độ làm việc phòng, ban hay đơn vị nghiệp thành phố Chính sách thu hút tiền lần, vị trí cơng việc ưu đãi nhà ở, điều Tà kiện đảm bảo khác y tế, giáo dục cho em Tạo hội cho người có iệ il lực thật nắm vị trí chủ chốt đơn vị 3.2.7 Nhóm giải pháp tăng cường vai trò cộng đồng việc tham gia u lu giám sát cơng tác đền bù giải phóng mặt ận Đẩy mạnh vai trò tổ chức xã hội việc tuyên truyền sách vă pháp luật nhà nước bồi thường, giải phóng mặt n Xã, phường, thị trấn quan phối hợp quan trọng công tác đền bù ub H giải phóng mặt có quyền xác nhận tờ kê khai tổ chức, cá nhân diệntích, loại đất, vị trí đất, số lượng tài sản gửi hội đồng bồi thường, hỗ trợ t tái định cư cấp huyện; tổng hợp báo cáo, tình hình sử dụng quỹ đất dùng để đền bù thiệt hại Hơn nữa, tổ chức xã hội Mặt trận Tổ quốc, Hội nông dân, Hội phụ nữ, hội Người cao tuổi, Đoàn niên, hội Cựu chiến binh… tổ chức gần gũi, thường xuyên tiếp xúc với quần chúng nhân dân, đại diện nhân dân việc phản ánh tâm tư, nguyện vọng; giải tranh chấp, vướng mắc q trình giải phóng mặt Vì vậy, lực lượng nịng cốt, lực lượng tiên phong lực lượng có hiệu Để rút ngắn thời gian giải phóng mặt cần đẩy mạnh vai trị đồn thể, tổ chức trị xã hội, đặc biệt từ khâu chuẩn bị lên phương án 85 giải phóng mặt chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ bàn giao mặt - Phối hợp với đơn vị tư vấn lập dự án lên phương án điều tra, khảo sát, đo đạc, thiết kế, trực tiếp tham gia vào trình điều tra, khảo sát với quan chức năng: + Tổ chức vận động, tuyên truyền hướng dẫn người dân diện di dời giải phóng mặt chấp hành thực nghiêm chỉnh chủ trương sở nhà nước; + Tham gia hoà giải, giáo dục, thuyết phục tranh chấp, khiếu kiện người dân cấp sở; Tà + Cùng với quan chức tham gia cưỡng chế hộ dân iệ il diện di dời có thái độ trây ỳ, khơng tuân thủ nghiêm chỉnh quy định đền bù, thu hồi đất địa bàn mình; u lu + Tham gia với quan chuyên môn tiến hành nghiên cứu ận ảnh hưởng sống người dân sau bị di dời, giải phóng mặt n quyền cấp vă phạm vi dự án ảnh hưởng, đề xuất kiến khó khăn, vướng mắc lên ub H + Đại diện cho quần chúng nhân dân địa phương nói lên tiếng nói người dân khó khăn vướng mắc đền bù thiệt hại tài sản nhà t nước tiến hành thu hồi đất giải phóng mặt thực dự án Đa số thành viên hội không hưởng lương từ ngân sách, mức lương thấp, cần phối hợp, tạo điều kiện hỗ trợ kinh phí cho tổ chức giúp UBND cấp, chủ đầu tư việc giải phóng mặt Thường xuyên mở lớp tập huấn, đào tạo kiến thức bồi thường, giải phóng mặt đưa thành viên hội vào tổ cơng tác giải phóng mặt để nhà nước nhân dân làm đem lại hiệu cao Tăng cường công tác thông tin tun truyền sách bồi thường,hỗ trợ, giải phóng mặt phương tiện thông tin đại chúng 86 Khi triển khai dự án phải phối hợp với quyền địa phương niêm yết cơng khai sách bồi thường, hỗ trợ văn pháp luật có liên quan nơi giải phóng mặt Do văn giải thích chưa rõ ràng nên người bị thu hồi đất chưa hiểu cặn kẽ dẫn đến thắc mắc, khiếu kiện Cần trọng công tác tuyên truyền, giáo dục trình thu hồi đất phục vụ giải phóng mặt UBND cấp cần đạo phương tiện thông tin đại chúng địa bàn tăng bài, tăng thời gian phát sóng chương trình có nội dung liên quan đến cơng tác giải phóng mặt bằng, biểu dương tổ chức, cá nhân chấp hành tốt, phân tích phê phán biểu tiêu cực lợi dụng, chây ý làm Tà thất gây chậm trễ cho cơng tác giải phóng mặt iệ il Khuyến khích quy định cụ thể thời lượng phát sóng để đưa chuyên mục giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng quản lý thị vào chương u lu trình truyền thanh, truyền hình thành phố, chương trình cần đưa nội ận dung cập nhật tích cực chủ trương, đường lối, quy hoạch tỉnh, thành n triển đô thị tương lai vă phố; giới thiệu dự án có giải phóng mặt bằng, tái định cư, định hướng phát ub H Tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước giải phóng mặt bằng, tái định cư đối tượng dân cư, quan, tổ chức nằm t diện bị thu hồi đất thông qua đài phát xã, phường Cần quán triệt tư tưởng ủng hộ dự án giải phóng mặt phương tiện thơng tin, báo chí tránh tượng đăng tải vụ khiếu kiện người dân, bất cập cơng tác giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất Trong trình thực giải phóng mặt địa bàn, thành lập tổ tuyên truyền vận động, thông tin hàng ngày hệ thống loa truyền xã, phường tiến độ nhận tiền bồi thường, thực di chuyển; biểu dương hộ gương mẫu chấp hành; nhắc nhở hộ chậm trễ, vi phạm, kể đối tượng cán bộ, đảng viên thiếu gương mẫu 87 Chủ đầu tư, đơn vị giao nhiệm vụ tổ chức bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt cần phải trích khoản kinh phí để phục vụ cho cơng tác thông tin, tuyên truyền Hỗ trợ cho đài phát thành phố công tác tuyên truyền, phối hợp, cung cấp thơng tin đầy đủ, xác, kịp thời cho phương tiện truyền thông 3.3 Một số kiến nghị với cấp 3.3.1 Kiến nghị Quốc hội Hoàn thiện hệ thống Luật pháp đất đai: Luật đất đai 2013 có hiệu lực, đem lại ý nghĩa quan trọng cho sống, đáp ứng yêu cầu đặt công phát triển kinh tế, ổn định KT- XH đất nước, phù hợp với Tà thông lệ hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Tuy nhiên, để đáp ứng nhu cầu iệ il đòi hỏi ngày cao đời sống KT- XH, thúc đẩy đầu tư, phát triển tiến trình mở cửa hội nhập việc hồn thiện, bổ sung pháp luật u lu khơng thể tránh khỏi quốc gia phát triển Việt Nam Để ận làm tốt việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, Chính phủ cần tiến hànhlấy ý kiến vă nhân dân đối nội dung quản lý xem xúc như: Lập n quản lý quy hoạch, KHSDĐ, thủ tục giao đất cho thuê đất, thu hồi đất ub H GPMB, tài đất đai Cũng ý kiến Bộ ngành địa phương nước nhằm rà soát đánh giá điểm chưa phù hợp, phát sinh t thực tiễn quản lý hội nhập Giao cho Bộ TN & MT có trách nhiệm hoàn thiện, bổ sung theo hướng: đơn giản, rõ ràng, ngắn gọn minh bạch, nhằm hoàn chỉnh hệ thống pháp luật đất đai BĐS bao gồm đất đai đầu tư phát triển tài sản gắn liền với đất Xây dựng hệ thống luật đất đai khơng cịn chồng chéo, hạn chế kẽ hở, khơng tạo xung đột luật có liên quan có chế kiểm tra xử lý thích đáng trường hợp vi phạm pháp luật, xâm phạm tài sản đất đai Nhà nước - Nghiên cứu bổ sung quy định cụ thể nhằm buộc đơn vị có trách nhiệm lập quy hoạch, KHSDĐ phải đảm bảo chất lượng, quy định tham khảo, học tập kinh nghiệm nước lập quy hoạch KHSDĐ, 88 chế độ trách nhiệm người duyệt quy hoạch; tiến tới nghiên cứu, xây dựng, ban hành Luật quy hoạch Luật đất đai đô thị Trước mắt Nhà nước cần có quy định kiểm tra, xử lý người có trách nhiệm Bộ, địa phương khơng làm trịn bổn phận như: không ban hành kịp thời văn hướng dẫn thực Luật đất đai; không thực quy định Luật đất đai, quản lý quy hoạch, KHSDĐ Tăng cường hiệu quả, hiệu lực QLNN, nhằm chấm dứt tình trạng bảo khơng nghe, quản lý tuỳ tiện không theo quy định hệ thống pháp luật Công tác ban hành luật pháp cần tiến hành đồng Luật Nghị định, tránh tình trạng Luật chờ Nghị định; Nghị định chờ hướng dẫn Bộ ngành địa phương; Nhà Tà nước cần có quy định để Bộ ngành địa phương thống quan iệ il điểm: Luật có hiệu lực phải thực Luật quy định khơng trái với Luật, nhắm sớm đưa Luật vào sống, nâng cao chất lượng u cho Luật khó phát huy tác dụng ận lu làm Luật hạn chế việc ban hành văn Luật cách tùy tiện, khiến vă 3.3.2 Kiến nghị Chính phủ n Chính phủ cần quản lý chống đầu đất đai điều tiết quan hệ cung– ub H cầu, để thị trường đất đai, BĐS lành mạnh, khống chế điều tiết lượng đất hàng hố thị trường Qua đó, kiểm soát chặt chẽ tổng lượng cung ứng đất t xây dựng; thực nghiêm chỉnh chế độ SDĐ có trả tiền; đẩy mạnh đấu thầu, đấu giá; tăng cường quản lý việc chuyển nhượng QSDĐ quản lý giá đất Đối với vấn đề định giá đất, nguyên tắc, giá đất không người định mà thị trường tự điều tiết Con người dùng biện pháp nghiệp vụ để phản ánh Giá đất thị trường xác lập; giá quy định để tham khảo Giá nhà giá đất cần xác định tách biệt độc lập Chính phủ cần có quy định quy trình nghiệp vụ định giá đất Đặc biệt để chống tình trạng đầu đất đai, hạn chế tổng lượng đất đai để điều tiết quan hệ cung – cầu thị trường; quy định nhà đầu tư giao đất muốn chuyển nhượng tiếp phải đầu tư vào đất đai 25% tổng giá trị đầu tư dự án 89 Nếu thời hạn năm mà nhà đầu tư không thực quy định bị phạt tiền thời hạn năm khơng đầu tư bị thu hồi đất Chính phủ cần có sách thích hợp đánh thuế luỹ tiến phần diện tích đất sử dụng hạn mức, đánh diện tích đất để hoang hố sử dụng đất khơng hiệu Hệ thống hành đất đai bao gồm việc lập hệ thống hồ sơ địa (gồm đồ địa chính), giấy chứng nhận QSDĐ ĐKĐĐ; thủ tục hành chính; máy cán QLĐĐ đổi mạnh chưa đáp ứng đòi hỏi sống thực tế, số minh bạch quản lý nước ta đứng hàng thấp so với chuẩn quốc tế Các thủ tục hànhchính đổi Tà cịn sức ì lớn triển khai Chính phủ cần nghiên cứu phân iệ il định máy QLĐĐ khu vực đô thị khu vực nông thơn 3.3.3 Kiến nghị UBND tỉnh Thanh Hóa sở ban, ngành u lu - Sở Xây dựng, Sở Tài cần ban hành giá chi tiết cơng trình, nhà ở, ận vật kiến trúc, tài sản khác đất để có sở áp giá bồi thường, hỗ trợ Khi vă ban hành giá đề nghị kiểm tra thực tế giá khu vực thời điểm đền bù với giá n dự định sách bồi thường, hỗ trợ ub H - Phân định hạng đất nơng nghiệp, phi nơng nghiệp đểcó mức giá phù hợp cần phù hợp với giá thị trường thời điểm đền bù Cần nhanh chóng áp t dụng khung giá tiến hành bồi thường đất Thực tế cho thấy, giá bồi thường đất vào hệ số theo quy định cũ có nhiều bất cập, nảy sinh nhiều khiếu nại tố cáo người dân - Dựa yếu tố thị trường để ban hành giá tính đền bù thiệt hại chủ trương sách Nhà nước thời gian cần xây dựng hành lang pháp lý để phát triển thị trường bất động sản thức hợp pháp Đây vốn yêu cầu tất yếu phát triển kinh tế theo thị trường, vừa đảm bảo phát triển thị trường bất động sản, đảm bảo lợi ích bên tham gia thị trường Nhà nước Làm sở thực tế xác định giá đất, giá nhà, nâng cao vai trò quản lý đất đai bất động sản Nhà nước 90 - Về sách hỗ trợ, tái định cư đề nghị UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện phối hợp với sở, ban, ngành tiến hành nhanh, kịp thời để tạo điều kiện cho hộ gia đình bị thu hồi đất, giải toả nhà có nơi ăn chốn ổn định Đào tạo nghề cho cá nhân, hộ gia đình, giải lực lượng lao động dư thừa thu hồi đất để họ sớm tạo thu nhập, ổn định tâm lý - Các quan tuyên truyền phối kết hợp chặt chẽ thành phố, huyện làm tốt cơng tác tun truyền chủ trương sách động viên nhân dân thực tốt công tác giải phóng mặt - Đề nghị UBND cấp tỉnh đạo sở, ban, ngành tổ chức buổi tập huấn để hướng dẫn cho cán sở xử lý trường hợp phức tạp phóng mặt iệ il Tà văn khơng có hướng dẫn cụ thể tính chất phức tạp địa bàn giải - Quy định trách nhiệm Hội đồng giải phóng mặt chủ đầu tư, u lu yêu cầu chủ đầu tư báo cáo định kỳ văn kết thực (kết đạt ận được, khó khăn vướng mắc…) Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra n cấp sở vă việc thực cơng tác giải phóng mặt cơng tác đền bù giải phóng mặt t ub H 91 KẾT LUẬN CHƯƠNG Từ sở lý luận cơng tác đền bù, giải phóng mặt dự án đầu tư Chương 1và Thực trạng cơng tác đền bù, giải phóng mặt dự án đầu tư địa bàn TP Thanh Hóa, Thanh Hóa giai đoạn 2015-2017 Chương 2, Chương nêu rõ phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội cơng tác đền bù, giải phóng mặt DAĐT địa bàn thành phố Thanh Hóatrong giai đoạn tới Trọng tâm Chương tập trung đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đền bù, giải phóng mặt dự án đầu tư địa bàn TP Thanh Hóa thời gian tới bao gồm giải pháp chính: Nhóm Tà giải pháp hồn thiện khung pháp lý sách liên quan tới cơng tác đền iệ il bù, giải phóng mặt bằng; Nhóm giải pháp tài chính, tạo nguồn vốn hình thành quỹ cho cơng tác giải phóng mặt bằng; Nhóm giải pháp công tác quy hoạch, u lu kế hoạch sử dụng đất; Nhóm giải pháp hỗ trợ tái định cư phục vụ cho cơng ận tác giải phóng mặt bằng; Tăng cường công tác tra tra thành phố vă việc đền bù, GPMB DAĐT; Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng n chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức công vụ cho cán làm công tác đền bù ub H GPMB; Nhóm giải pháp tăng cường vai trị cộng đồng việc tham gia cơng tác giải phóng mặt t Để thực thành cơng nhóm giải pháp đưa ra, Chương đồng thời đề xuất số kiến nghị tới Quốc hội, Chính phủ; UBND tỉnh Thanh Hóa sở ban ngành Các biện pháp cần triển khai thực đồng nhằm tạo hiệu ứng mạnh để hồn thiện cơng tác đền bù, giải phóng mặt dự án đầu tư địa bàn TP Thanh Hóagóp phần thúc tăng trưởng kinh tế thành phố giai đoạn 92 KẾT LUẬN Theo số liệu thống kê, TP Thanh Hóa địa phương dẫn đầu tồn tỉnh số dự án đầu tư có sử dụng đất (khoảng 30% toàn tỉnh), cao Khu kinh tế Nghi Sơn cụm công nghiệp khác Trong thời gian qua, năm 2017, thực Chỉ thị số 08 Chủ tịch tỉnh “Tăng cường triển khai cơng tác giải phóng mặt bằng”, Thành ủy, UBND TP đạo cấp, ngành liên quan triển khai nhiều biện pháp tháo gỡ khó khăn, tập trung đẩy mạnh tiến độ giải phóng mặt DA trọng điểm Với nhận thức có làm tốt cơng tác GPMB tăng cường thu hút đầu tư, DA lớn, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Tà Tỉnh Cùng với quan tâm đạo UBND tỉnh, cấp, ngành hữu il iệ quan việc tháo gỡ khó khăn vướng mắc, vấn đề quỹ đất tái định cư, u bố trí nguồn vốn GPMB, chênh lệch giá đất nơi đi, nơi đến… UBND TP ận lu tập trung giải pháp, huy động máy trị vào cuộc, tâm hoàn thành kế hoạch GPMB năm 2018 mà UBND tỉnh giao vă Với đề tài “Một số giải pháp hồn thiện cơng tác đền bù, giải phóng n mặt dự án đầu tư địa bàn Thanh Hóa, Thanh Hóa”,Tác giả ub H tập trung hồn thành số cơng việc sau: t Hệ thống hố sở lý luận cơng tác đền bù, giải phóng mặt dự án đầu tư, nêu lên kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt dự án đầu tư huyện An Dương, Hải Phòng thành phố Đà Nẵng để rút học cho thành phố Thanh Hóa Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác đền bù, giải phóng mặt dự án đầu tư địa bàn thành phố Thanh Hóamột cách trung thực, khách quan Rút kết đạt được, tồn thiếu sót cần khắc phục nguyên nhân tồn Đây vấn đề quan trọng làm sở cho việc đề giải pháp, nhằm hoàn thiện cơng tác đền bù, giải phóng mặt dự án đầu tư địa bàn thành phố Thanh Hóa 93 Trên sở phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội công tác đền bù, giải phóng mặt DAĐT địa bàn thành phố Thanh Hóa, tác giả đề xuất số giải pháp chủ yếu có tính thiết thực nhằm hồn thiện cơng tác đền bù, giải phóng mặt dự án đầu tư địa bàn thành phố Thanh Hóa thời gian tới Mặc dù có cố gắng nghiên cứu, học hỏi song thời gian, kinh nghiệm kiến thức hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi hạn chế thiếu sót, tác giả mong muốn nhận tham gia đóng góp nhà khoa học, thầy giáo, giáo bạn bè, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Tác giả xin chân thành cảm ơn! u iệ il Tà ận lu n vă t ub H 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Du Phong, 2007 “Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia”, nhà xuất trị Quốc gia Nguyễn Thị Tuyết Anh, “Nghiên cứu phương pháp định giá đất đền bù, giải phóng mặt cho dự án nhà đô thị Việt Nam” Viện Kinh tế tài chính- Học viện Tài Chính Lê Văn Lợi,2013, “Những vấn đề xã hội nảy sinh từ việc thu hồi đất Tà nông nghiệp cho phát triển đô thị, khu công nghiệp giải pháp khắc phục” iệ il Tạp chí khoa học trị, số năm 2013 Trần Đức Phương, 2015 “Tái định cư thành phố Hà Nội: Nghiên cứu u lu tác động đến đời sống kinh tế - xã hội người dân” Luận án Tiến sỹ, ận trường Đại học kinh tế, Đại học học Quốc gia Hà Nội vă Nguyễn Thị Thanh, 2011 “Tăng cường quản lý Nhà nước n chuyển đổi mục đích sử dụng đất đai q trình cơng nghiệp hóa, ub H đại hóa Thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Kinh tế quốc dân t 7.Chu Văn Cấp, Trần Bình Trọng (2002), Giáo trình Kinh tế Chính trị Mác - Lênin, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội Quốc hội (2013), Luật số 45/2013/QH13, quy định chế độ sở hữu đất đai, quyền hạn trách nhiệm Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý đất đai, chế độ quản lý sử dụng đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất đất đai thuộc lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ (2014), Nghị định số 104/2014/NĐ-CP, quy định khung giá loại đất, theo vùng quy định Điều 113 Luật Đất đai 95 10 Chính phủ (2014), Nghị định số47/2014/NĐ-CP, "Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất” 11 Thủ tướng phủ (2015), Quyết định 63/2015/QĐ-TTg, sách hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất 11 Bộ Tài Chính Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Thông tư liên tịch số 87/2016/TTLT-BTC-BTNMT, Hướng dẫn việc thẩm định dự thảo bảng giá đất Hôi đồng thẩm đinh bảng giá đất, thẩm định phương án giá đất Hội đồng thẩm định giá đất 12 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 30/TT-BTNMT, iệ il đất Tà Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi 13 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 36/2014/TT-BTNMT, u lu Quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; ận định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất vă 14 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 37/2014/TT-BTNMT, n quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất ub H 15 Bộ Tài (2015), Thơng tư 74/2015/TT-BTC, hướng dẫn lập dự toán, sử dụng tốn kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, t tái định cư Nhà nước thu hồi đất 16 Bộ Tài Chính Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Thông tư liên tịch số 87/2016/TTLT-BTC-BTNMT, Hướng dẫn việc thẩm định dự thảo bảng giá đất Hôi đồng thẩm đinh bảng giá đất, thẩm định phương án giá đất Hội đồng thẩm định giá đất 17 UBND tỉnh Thanh Hóa (2014), Quyết địnhSố: 3162/2014/QĐ-UBND, Về việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thanh Hóa 18 UBND tỉnh Thanh Hóa (2014), Quyết định số: 4545/2014/QĐ-UBND, việc Ban hành Bảng giá đất thời kỳ 2015-2019 địa bàn tỉnh Thanh Hóa 96 19 UBND tỉnh Thanh Hóa (2017), Quyết định số: 3527/2017/QĐ-UBND, việc Ban hành Bảng giá đất điều chỉnh thời kỳ 2015-2019 địa bàn tỉnh Thanh Hóa 20 UBND tỉnh Thanh Hóa (2014), Quyết định số: 7896/QĐ-UBND, việc ban hành quy chế phối hợp xếp, bố trí tái định cư, giao đất ở, nhà tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất GPMB thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Thanh Hóa 21 UBND tỉnh Thanh Hóa(2018), Quyết định số: 22/QĐ-UBND, việc ban hành quy định thực trình tự thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư, thu hồi đất, giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư Tà địa bàn tỉnh Thanh Hóa iệ il 22 UBND tỉnh Thanh Hóa (2016), Quyết định số: 4925/2016/QĐ-UBND, việc ban hành bảng giá xây dựng nhà ở, nhà tạm cơng trình kiến trúc làm u ận tỉnh Thanh Hố lu sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn vă 23 UBND tỉnh Thanh Hóa (2016), Quyết định số: 4437/2016/QĐ-UBND, n việc ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại trồng, vật nuôi Nhà nước t ub 24 Website: http://thanhhoa.gov.vn H thu hồi đất địa bàn tỉnh Thanh Hoá http://www.baoxaydung.com.vn/ 97