thực trạng về hoạt động viện trợ phi chính phủ nước ngoài tại việt nam hiện nay nêu những kiến nghị để quản lý hoạt động viện trợ của các tổ chức phi chính phủ tại việt nam

Lý do chọn đề tài Thực hi n chệ ủ trương đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, đa phương hoá, đa d ng hoá các quan hạ ệ quốc tế, kết hợp chặt chẽ công tác đối ngoại Đảng, ngoại giao Nhà n

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI

TÊN ĐỀ TÀI:

THỰC TR NG VẠỀ HOẠT ĐỘNG VI N TR PHI CHÍNH PHỆỢỦ NƯỚC

NGOÀI T I VI T NAM HI N NAY NÊU NH NG KI N NGHẠỆỆỮẾỊ ĐỂ QUẢN LÝ

HOẠT ĐỘNG VIỆN TRỢ CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ TẠI VIỆT

LỜI CẢM ƠN

Trong dân gian, ông cha ta đã có câu tục ngữ “Học đi đôi với hành” và câu tục ngữ này luôn đúng trong mọi thời đại Tr i qua ả thời gian h c t p tọ ậ ại trường Đại học Nội vụ Hà N i là m t kho ng th i gian ộ ộ ả ờ đã giúp em h c họ ỏi được r t nhi u ki n th c m i trong cu c s ng ấ ề ế ứ ớ ộ ố Để hoàn thành tốt bài t p lậ ớn em xin chân thành cảm ơn toàn thể các thầy cô trường Đại h c N i V Hà Nọ ộ ụ ội đã đào t o em trong quá trình h c t p ạ ọ ậ

Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn ới Khoa Hành chính h c - Trường Đại t ọ h c N i v Hà Nọ ộ ụ ội đã tạo điều ki n cho em ệ có được nh ng ki n th c quý báu , ữ ế ứ đã quan tâm chỉ ảo, hướ b ng dẫn và giúp em hoàn thiện tốt đề tài nghiên cứu.Do thời gian làm bài còn h n ch , b n thân cá nhân ạ ế ả em còn h n ch v mạ ế ề ặt kinh nghi m và ki n th c trong th c t nên tài c a em còn nhi u thi u sót em rệ ế ứ ự ế đề ủ ề ế , ất mong nhận được sự đóng góp ý của thầy, cô để đề tài c a em ủ được hoàn thi n ệ hơn ữ n a Em xin chân thành cảm ơn.

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG VIỆN TRỢ PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI T I VI T NAM HI N NAY ẠỆỆ 7

2.1 Nh ng thành tữ ựu đạt đượ 7 c 2.1.1 Giá trị viện trợ c a các tủ ổ chức phi chính phủ nước ngoài tăng lên hằng năm 7

2.1.2 Hoạt động vi n trệ ợ trong lĩnh vực xóa đói giảm nghèo 8

2.1.3 Hoạt động viện trợ trong lĩnh vực giáo dục đào tạo 9

2.1.4 Hoạt động vi n trệ ợ trong lĩnh vực dinh dưỡng 10

2.1.5 Hoạt động vi n trệ ợ trong lĩnh vực kh c ph c h u qu thiên taiắ ụ ậ ả 11

2.1.6 Hoạt động vi n trệ ợ trong lĩnh vực xã h - phát triội ển 14

2.2 Nh ng h n chữ ạ ế, tồn tại 15

2.3 Nguyên nhân c a nh ng h n chủ ữ ạ ế, tồn tại 16

CHƯƠNG III ĐỀ XUẤT MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỂ NÂNG CAO HIỆU

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Thực hi n chệ ủ trương đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, đa phương hoá, đa d ng hoá các quan hạ ệ quốc tế, kết hợp chặt chẽ công tác đối ngoại Đảng, ngoại giao Nhà nước và đối ngoại nhân dân, trong những năm qua quan hệ ủa Việt c Nam v i các tớ ổ chức phi chính phủ nước ngoài ngày càng được mở rộng Mối quan hệ này đã góp phần làm cho nhân dân th giới hiểu biết sâu sắc hơn về đất ế nước con người Việt Nam thúc đẩy h p tác v i nhân dân th giợ ớ ế ới, nâng cao v ị thế c a Viủ ệt Nam trên trường qu c t , ng th i b ng nh ng d án thi t th c và ố ế đồ ờ ằ ữ ự ế ự hiệu quả khắc phục khó khăn, tăng cường xoá đói giảm nghèo và phát tri n kinh ể t - xã hế ội, cũng như đào tạo và nâng cao năng lực cán bộ và người dân tại các vùng d án Th c ti n cho th y, tự ự ễ ấ ừ khi nước ta thực hiện đổi mới nền kinh tế đất nướ ừc t một nền kinh t k ho ch hoá t p trung quan liêu bao c p sang n n kinh ế ế ạ ậ ấ ề t vế ận hành theo cơ chế thị trường định hướng xã h i chộ ủ nghĩa thì sự phát triển các hoạt động của các tổ chức phi chính ph ủ nước ngoài ngày càng sôi n i và ổ kh i s c c v chi u r ng l n chi u sâu Có th nói các tở ắ ả ề ề ộ ẫ ề ể ổ chức phi chính ph đã ủ trở thành nhân t quan tr ng trong nhiố ọ ều lĩnh vực, đặc biệt trong lĩnh vực cứu trợ nhân đạo và phát tri n xã h i Cùng v i nhi u hình th c quan h hể ộ ớ ề ứ ệ ợp tác, đầu tư nước ngoài, hoạt động c a các tủ ổ chức phi chính ph (NGO) nước ngoài chủ ủ yếu dưới d ng hạ ỗ trợ, tài tr trên nhiợ ều lĩnh vực ngày càng tăng Những hoạt động trong các lĩnh vực: xoá đói giảm nghèo, khắc phục hậu qu chi n tranh, ả ế phòng ch ng thiên tai, khám ch a bố ữ ệnh tăng cường cơ sở ậ chất cho các Bệnh v t viện cho các trường học nhằm hỗ trợ công tác giáo dục, đào tạo, các dự án về môi trường, các chương trình nhân đạo giúp trẻ mồ côi, người già không nơi nương tựa của các tổ chức phi chính ph đã thiết th c tạo thêm công ăn việc ủ ự làm, kinh nghi m, phát tri n k thu t và chuy n giao công ngh cho cệ ể ỹ ậ ể ệ ộng đồng dân cư Sự phát triển c a các hoủ ạt động này đã góp phần mở rộng, th c hi n tự ệ ốt nhiều vấn đề, nhiều lĩnh vực mà toàn thể xã hội cùng quan tâm, cũng như bên

2

cạnh đó nó có tác dụng động viên nhân dân hăng hái tham gia, đóng góp công sức vào công cu c xây d ng chung cộ ự ủa đất nước, kh c ph c d n nh ng b t bình ắ ụ ầ ữ ấ đẳng trong xã hội do mặt trái c a nền kinh tế thị trường gây nên ủ

Tuy nhiên trong hoạt động c a tủ ổ chức phi chính ph ủ nước ngoài còn có nhi u ề h n ch , b t cạ ế ấ ập chưa được giải quyết gây ra nhi u hệ l y cề ụ ần ph i kh c phả ắ ục nh t là trong công tác vi n tr phi chính ph T nhấ ệ ợ ủ ừ ững nguyên nhân trên em đã chọn đề tài : “ Thực trạng về hoạt động viện trợ của tổ chức phi chính phủ nước ngoài t i Vi Nam hi n nay Tạ ệt ệ ừ đó, Anh, chị hãy nêu nh ng ki n nghữ ế ị để quản lý hoạt động vi n tr c a các tệ ợ ủ ổ chức phi chính ph t i Viủ ạ ệt Nam ” để làm bài t p lậ ớn Rất mong nhận được nh ng ý kiữ ến đóng góp của cô th y b sung cho ầ ổ em để đề tài hoàn thiện hơn nữa

2 Mục tiêu, nhi m vệụ nghiên c uứ

2.1 Mục tiêu nghiên cứu

Nghiên c u vứ ề thực trạng về hoạt động vi n tr phi chính ph t i Vi t Nam ệ ợ ủ ạ ệ Đề xuất giải pháp ki n nghị để quản lý hoế ạt động vi n tr v tệ ợ ề ổ chức phi chính ph t i Vi t Nam ủ ạ ệ

2.2 Nhi m v nghiên c u ệ ụ ứ

- Đưa ra cơ sở lý lu n v tậ ề ổ chức phi chính ph và quủ ản lý nhà nước về tổ chức phi chính ph t i Vi t Nam ủ ạ ệ

- Trình bày và phân tích thực trạng về hoạt động viện tr phi chính phợ ủ nước ngoài t i ạ Việt Nam hi n nay ệ

- Đề xuất m t s kiộ ố ến nghị để quản lý hoạt động vi n tr cệ ợ ủa các tổ chức phi chính phủ ở Việt Nam hi n nay ệ

3 K t c u cế ấủa đề tài

- Ngoài ph n mầ ở đầu, k t luế ận, danh m c tài liụ ệu tham kh o thì trong nội ả dung bài ti u luể ận được chia làm 3 chương :

- Chương 1 : Khái quát chung v t ề ổ chức phi chính ph t i Vi t Nam ủ ạ ệ

- Chương 2 : Thực tr ng v hoạ ề ạt động vi n tr phi chính phệ ợ ủ nước ngoài t i Vi t Nam hi n nay ạ ệ ệ

- Chương 3 : Đề xuất m t sộ ố kiến nghị để nâng cao hi u qu qu n lý hoệ ả ả ạt động viện trợ c a các t chức phi chính ph t i Việt Nam hiện nay ủ ổ ủ ạ

4

CHƯƠNG I

KHÁI QUÁT CHUNG V TỀ Ổ CHỨC PHI CHÍNH PH T I VI T NAM Ủ ẠỆ

1.1 Khái ni m v tệề ổ chức phi chính phủ

- T“ ổ chức phi chính phủ ” là m t thu t ngộ ậ ữ chỉ các tổ chức xã hội do người dân t nguy n lự ệ ập ra, có tư cách pháp nhân, hoạt động độc lập với Nhà nước, không vì l i nhu n, tợ ậ ự chủ ự chịu trách nhiệm trước pháp luật t

- “ Tổ chức phi chính phủ trong nước ” là h i ộ quỹ xã h i, qu t thi n và các ộ ỹ ừ ệ loại hình tổ chức xã hội khác do cá nhân, t chức thành lập hoổ ạt động thường xuyên nh m mằ ục đích hỗ trợ phát tri n, không vì m c tiêu lể ụ ợi nhuận phù hợp với Điề ệ và quy định của pháp lu t Vi t Nam u l ậ ệ

- “ Tổ chức phi chính phủ nước ngoài ” là tổ chức phi chính ph , các qu xã ủ ỹ h i, quộ ỹ tư nhân và các loại hình tổ chức xã hội, tổ chức phi lợi nhuận thành l p ậ theo pháp luật nước ngoài được phép hoạt động theo pháp lu t Vi t Nam ậ ệ - “ Quản lý nhà nước đối với các tổ chức phi chính phủ ” là quá trình nhà nước sử dụng các phương thức quản lý để tác động, điều chỉnh các hoạt động của các tổ chức phi chính phủ diễn ra theo quy định của pháp luật

1.2 Đặc trưng và hình thức hoạt động của tổ chức phi chính phủ

- Tổ chức phi chính ph có 0ủ 5 đặc trưng cơ bản sau :

- Các TCPCPNN, tổ chức phi l i nhu n, các qu xã h i, quợ ậ ỹ ộ ỹ tư nhân hoặc các hình th c tứ ổ chức xã hội phi l i nhuợ ận khác được thành lập theo luật pháp

nước ngoài và hoạt động hỗ trợ phát triển nhân đạo không vì mục đích lợi nhuận và các mục đích khác tại Vi t Nam ệ

- Các TCPCP m t d ng tlà ộ ạ ổ chức h t sế ức đa dạng về cả mục tiêu quy mô tổ chức hay phương thức hoạt động và tuỳ thuộc vào tính chất của tổ ức thì nó có ch phương thức hoạt động khác nhau phù hợp với mục tiêu và điều kiện của tổ chức

- Quy mô hoạt động của các tổ chức này thường nhỏ, hoạt động riêng r , hay ẽ từng địa phương

- Cũng có những trường h p liên k t v i nhau trong m t liên hi p hay mợ ế ớ ộ ệ ột t ng hổ ội để ph i h p v i nhau hoố ợ ớ ạt động để đạt mục tiêu chung

1.3 N i dung hoộạt động

- Nhà nước Vi t Nam khuy n khích và tệ ế ạo điều ki n thu n lệ ậ ợi để các TCPCP thực hiện hoạt động nhân đạo, phát tri n t i Vi t Nam Hoể ạ ệ ạt động c a các ủ TCPCP thường tập trung dưới các nội dung:

+ Tham gia vào các lĩnh vực kinh tế, thương mại với mục đích hỗ trợ những hoạt động phi lợi nhuận, trong đó các khoản lợi nhuận này được sử dụng vào việc phát triển tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động để phục v rụ ộng rãi hơn, hiệu quả hơn Các TCPCP được phép tổ chức th c hiự ện các chương trình dự án phù h p vợ ới khả năng nhưng phải kèm theo điều kiện ho ch toán riêng các ạ kho n chi phí l i nhuả ợ ận được tài tr t chính ph ợ ừ ủ

+ Phản ánh nguy n vọệ ng c a củ ộng đồng xã hội TCPCP không ph i là t ả ổ chức chính tr nên nó không được phép tham gia vào các hoị ạt động chính trị như tranh c vào cử ác cơ quan quyền l c cự ủa nhà nước Tuy nhiên vi c tham gia thệ ảo luận để kiến ngh vị ề chính sách của nhà nước là quyền và trách nhi m c a các ệ ủ TCPCP với tư cách là phản ánh l i ích nguy n v ng c a t ng bợ ệ ọ ủ ừ ộ phận cộng đồng xã hội Điều quan trọng là các TCPCP phải được phép tham gia đầy đủ vào quá trình l a ch n, thi t k và tri n khai th c hi n các d án ự ọ ế ế ể ự ệ ự

6

Đặc trưng hoạt động của tổ chức phi chính phủ nước ngoài Các TCPCP rất đa dạng về mục tiêu theo đuổi, hình thức tổ chức, quy mô và phương thức hoạt động Tu theo tính chất hoỳ ạt động, TCPCP có những hình th c t ch c khác ứ ổ ứ nhau: H i, Hi p hộ ệ ội, Qu , câu lỹ ạc b , Viộ ện, Trung tâm Quy mô tổ chức thường nh , hoỏ ạt động riêng rẽ (thường không tổ chức thành hệ thống gồm các c p) ấ Cũng có những trường hợp liên kết với nhau trong m t TCPCP qu c t (ví d t ộ ố ế ụ ổ chức PLAN INTERNATIONAL là một TCPCP qu c tế hoố ạt động tại nhiều quốc gia) để phối hợp hoạt động theo một mục tiêu chung, song mỗi tổ chức thành viên có tư cách pháp nhân riêng để trực tiếp chịu sự chế tài của pháp lu t ậ - Hoạt động của các TCPCP thông thường tập trung dưới 2 nội dung cơ bản sau:

- M t là, vi n trộ ệ ợ nhân đạo và hỗ trợ phát tri n Các TCPCPNN tham gia vi n ể ệ trợ vào các lĩnh vực kinh tế, thương mại với mục đích hỗ trợ những hoạt động phi l i nhuợ ận, trong đó những kho n lả ợi nhuận có được từ các hoạt động này không được phép phân chia cho các cá nhân thành viên Lợi nhuận đó được sử d ng vào vi c phát tri n tụ ệ ể ổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động để ph c v ụ ụ rộng rãi hơn, có hiệu quả hơn Các TCPCPNN được phép tổ chức th c hiện các ự chương trình, dự án phù hợp khả năng của t ng từ ổ chức với điều kiện ph i h ch ả ạ toán riêng bi t ệ

- Hai là, ph n ánh nguy n v ng c a cả ệ ọ ủ ộng đồng xã h i TCPCP không ph i là ộ ả tổ chức chính trị, không được phép tham gia vào các hoạt động chính trị như tranh cử hoặc tài trợ để ận độ v ng tranh cử cho người ứng cử vào cơ quan quyền l c cự ủa nhà nước Tuy nhiên, vi c tham gia th o luệ ả ận để kiến ngh vị ề chính sách của nhà nước là quyền và trách nhiệm c a các TCPCP vủ ới tư cách là ph n ánh ả lợi ích, nguyện vọng c a t ng bủ ừ ộ phận cộng đồng xã hội

CHƯƠNG II

THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG VIỆN TRỢ PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC

NGOÀI T I VI T NAM HI N NAY ẠỆỆ

2.1 Nh ng thành tữựu đạt được

2.1.1 Giá trị viện tr c a các tợ ủ ổ chức phi chính ph nủ ước ngoài tăng lên hằng năm.

Theo thống kê chưa đầy đủ, trong 10 năm (1993 2003), các TCPCPNN đã - tài tr kho ng 16.000 d án l n nhợ ả ự ớ ỏ, với giá tr giải ngân đạt mức trên 700 triệu ị USD Gần đây, hàng năm giá trị viện tr c a các TCPCPNN cho Viợ ủ ệt Nam đều đạt trên 80 triệu USD Tính chung từ năm 1993 - 2003, tổng giá tr tài trị ợ tăng kho ng 212% (40 triả ệu USD năm 1993 so với 85 triệu USD vào năm 2002) Theo Báo cáo v tình hình h p tác v i các TCPCPNN t i Viề ợ ớ ạ ệt Nam giai đoạn 2003- 2013: năm 2003 số lượng các TCPCPNN là 540 tổ chức và giá tr vi n tr ị ệ ợ là 102 triệu USD đến năm 2013 số lượng các TCPCPNN đã tăng lên là 990 tổ chức và giá tr việị n trợ là trên 350 tri u USD ệ

Bảng 1.1: Số lượng các TCPCPNN và t ng giá trổ ị viện trợ năm 2007 – 2013

Năm Số lượng tổ chức Gía tr vi n tr ( Tri u USD ) ị ệợệ

8

2.1.2 Hoạt động vi n trệ ợ trong lĩnh vực xóa đói giảm nghèo

Bên c nh nhạ ững đóng góp thiết th c vự ề ệ vi n trợ và v t chất, các TCPCPNN ậ đã hỗ trợ các địa phương, cơ quan đối tác c a Viủ ệt Nam trong các lĩnh vực đáng chú ý như giới thiệu và ng dứ ụng các phương pháp tiếp c n có hi u qu trong ậ ệ ả phát tri n b n vể ề ững và xoá đói giảm nghèo b ng nh ng d án thi t th c và mô ằ ữ ự ế ự hình phù h p vợ ới các lĩnh vực và cộng đồng dân cư ở các vùng khác nhau, l ng ồ ghép với các chương trình về xây dựng năng lực (như tín dụng, phát tri n nông ể thôn và cộng đồng, khuy n nông, khuyế ến lâm ) Đặc biệt, với nội dung và phương pháp hướng vào cộng đồng, các dự án này đã trực tiếp giúp đỡ người dân, nh t là nhấ ững người dân ở nông thôn, vùng sâu, vùng xa, tăng cường kiến thức, khả năng tự quản lý, biết cách làm ăn trong nền kinh tế thị trường, nâng cao m c thu nh p cứ ậ ủa b n thân và c i thiả ả ện điều ki n s ng cệ ố ủa gia đình Mặt khác, phương pháp đánh giá nhu cầu, đánh giá dự án với s tham gia tr c tiự ự ếp của cộng đồng và người dân đã có những tác động tích c c trong viự ệc nâng cao nh n thậ ức, năng lực của địa phương và người dân trong vi c lệ ập kế ho ch và ạ thực hiện một s chương trình, dự án phát triển tại nông thôn Nhiều mô hình tốt ố đã được xây dựng và được các ngành, địa phương và tổ chức qu c tế, phi chính ố phủ nước ngoài nghiên cứu và nhân rộng (mô hình tín d ng nhụ ỏ ự, t quản, quản lý y t cế ộng đồng ) Mô hình phòng chống suy dinh dưỡng c a m t s ủ ộ ố TCPCPNN đã được các tổ chức qu c tế nghiên cứu và s d ng tại nhiều t nh ố ử ụ ỉ của Vi t Nam; mô hình phòng ch ng s t xu t huy t t i Việ ố ố ấ ế ạ ệt Nam đã được T ổ chức Y tế Thế giới nhân rộng tại một số nước châu Á; mô hình truyền thông và giáo dục đồng đẳng v phòng chề ống HIV/AIDS được đánh giá là khá hiệu quả; d án "Hự ỗ trợ giáo d c và cụ ấp mũ bảo hi m phòng ng a tai n n giao thông cho ể ừ ạ

Ngu n: y ban công tác v các TCPCPNN ồ Ủ ề 2.1.3 Hoạt động vi n trệ ợ trong lĩnh vực giáo dục đào tạo

Hoạt động của các TCPCP trên lĩnh vực giáo dục đào tạo vô cùng đa dạng, ở mọi loại hình từ đào tạo trí th c nâng cao, chuyên sâu cho t i các d án d y ứ ớ ự ạ ngh , các d án phát triề ự ển đào tạo ngu n nhân l c nói chung và hành chính nói ồ ự riêng Hoạt động m i c p h c, t giáo d c ti u h c c a tở ọ ấ ọ ừ ụ ể ọ ủ ổ chức Oxpham Anh, tổ chức Tr em và phát tri n, d án d y ngh song ng cẻ ể ự ạ ề ữ ủa Pháp đến b c trung ậ h c v i d án VIE/1997 cọ ớ ự ủa Hà Lan, các TCPCP đã áp dụng nhiều biện pháp như trực tiếp giảng dạy trao đổi kiến thức đào tạo chuyên gia giúp Vi t Nam hay ệ cung c p tài trấ ợ các cơ sở ỹ k thu t cho ngành giáo d c, giáo d c hòa nh p c ng ậ ụ ụ ậ ộ đồng T năm 1991, các TCPCPNN đã lồng nghép các chương trình giáo dục ừ hoà nh p vào phát tri n cậ ể ộng đồng, th c hi n ự ệ các chương trình giáo dục cho tất cả mọi người Chương trình giáo dục cho trẻ em khuy t t t c a tế ậ ủ ổ chức Ủy ban II Hà Lan (KTwee) và d án giáo d c c a tự ụ ủ ổ chức Oxfam Anh ở Hà Tĩnh đã giúp t o lòng tin làm cho s h p tác này có thạ ự ợ ể thực hiện được Hoạt động của các TCPCPNN trong Lĩnh vực giáo dục có sự trợ giúp về giáo dục tiểu h c cọ ủa tổ chức Oxfam Anh; tổ chức Tr em và Phát tri n c a Pháp t nh Lào Cai; hoẻ ể ủ ở ỉ ạt động c a T ch c c u trủ ổ ứ ứ ợ trẻ em Thuỵ Điển (Radda Barnen) Tổ chức Plan Quốc tế, tổ chức Oxfam Anh, tổ chức Trẻ em và Phát tri n cể ủa Pháp hỗ trợ giáo dục ngoài trường h c Tọ ổ chức cứu trợ trẻ em Anh (SCF/UK), Tổ chức cứu trợ trẻ em Thuỵ Điển (Radda Barnen) và Tổ chức d ch v c u tr Thiên chúa giáo ị ụ ứ ợ (CRS) giúp giáo d c cho tr em khuy t t t Gụ ẻ ế ậ ần đây, các chương trình giáo dục