thực trạng về hoạt động viện trợ phi chính phủ nước ngoài tại việt nam hiện nay nêu những kiến nghị để quản lý hoạt động viện trợ của các tổ chức phi chính phủ tại việt nam

Lý do chọn đề tài Thực hi n chệ ủ trương đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, đa phương hoá, đa d ng hoá các quan hạ ệ quốc tế, kết hợp chặt chẽ công tác đối ngoại Đảng, ngoại giao Nhà n

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI

TÊN ĐỀ TÀI:

THỰC TR NG V Ạ Ề HOẠT ĐỘNG VI N TR PHI CHÍNH PHỆ Ợ Ủ NƯỚC

NGOÀI T I VI T NAM HI N NAY NÊU NH NG KI N NGHẠ Ệ Ệ Ữ Ế Ị ĐỂ QUẢN LÝ

HOẠT ĐỘNG VIỆN TRỢ CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ TẠI VIỆT

LỜI CẢM ƠN

Trong dân gian, ông cha ta đã có câu tục ngữ “Học đi đôi với hành” và câu tục ngữ này luôn đúng trong mọi thời đại Tr i qua ả thời gian h c t p tọ ậ ại trường Đại học Nội vụ Hà N i là m t kho ng th i gian ộ ộ ả ờ đã giúp em h c họ ỏi được

r t nhi u ki n th c m i trong cu c s ng ấ ề ế ứ ớ ộ ố Để hoàn thành tốt bài t p lậ ớn em xin chân thành cảm ơn toàn thể các thầy cô trường Đại h c N i V Hà Nọ ộ ụ ội đã đào

t o em trong quá trình h c t p ạ ọ ậ

Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn ới Khoa Hành chính h c - Trường Đại t ọ

h c N i v Hà Nọ ộ ụ ội đã tạo điều ki n cho em ệ có được nh ng ki n th c quý báu , ữ ế ứ

đã quan tâm chỉ ảo, hướ b ng dẫn và giúp em hoàn thiện tốt đề tài nghiên cứu.Do thời gian làm bài còn h n ch , b n thân cá nhân ạ ế ả em còn h n ch v mạ ế ề ặt kinh nghi m và ki n th c trong th c t nên tài c a em còn nhi u thi u sót em rệ ế ứ ự ế đề ủ ề ế , ất mong nhận được sự đóng góp ý của thầy, cô để đề tài c a em ủ được hoàn thi n ệhơn ữ n a Em xin chân thành cảm ơn

MỤC L C Ụ LỜI C ẢM ƠN

BẢNG DANH M C T / C M T Ụ Ừ Ụ Ừ VIẾT T T Ắ

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 M c tiêu, nhi m v nghiên c u ụ ệ ụ ứ 2

2.1 M c tiêu nghiên c uụ ứ 2

2.2 Nhi m v nghiên c uệ ụ ứ 2

3 K t c u cế ấ ủa đề tài 2

CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ TẠI VIỆT NAM 4

1.1 Khái ni m vệ ề tổ chức phi chính phủ 4

1.2 Đặc trưng và hình thức hoạt động của tổ chức phi chính phủ 4

1.3 N i dung hoộ ạt động 5

CHƯƠNG II THỰ C TRẠNG VỀ HO ẠT ĐỘ NG VIỆN TRỢ PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI T I VI T NAM HI N NAY Ạ Ệ Ệ 7

2.1 Nh ng thành tữ ựu đạt đượ 7 c 2.1.1 Giá trị viện trợ c a các tủ ổ chức phi chính phủ nước ngoài tăng lên hằng năm 7

2.1.2 Hoạt động vi n trệ ợ trong lĩnh vực xóa đói giảm nghèo 8

2.1.3 Hoạt động viện trợ trong lĩnh vực giáo dục đào tạo 9

2.1.4 Hoạt động vi n trệ ợ trong lĩnh vực dinh dưỡng 10

2.1.5 Hoạt động vi n trệ ợ trong lĩnh vực kh c ph c h u qu thiên taiắ ụ ậ ả 11

2.1.6 Hoạt động vi n trệ ợ trong lĩnh vực xã h - phát triội ển 14

2.2 Nh ng h n chữ ạ ế, tồn tại 15

2.3 Nguyên nhân c a nh ng h n chủ ữ ạ ế, tồn tại 16

CHƯƠNG III ĐỀ XUẤT MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HO ẠT ĐỘNG VI N TR C A CÁC TỆ Ợ Ủ Ổ CHỨC PHI CHÍNH PH T I VI T NAM Ủ Ạ Ệ 17

K T LU N Ế Ậ 20

DANH M C TÀI LI U THAM KH O Ụ Ệ Ả 21

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Thực hi n chệ ủ trương đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, đa phương hoá, đa

d ng hoá các quan hạ ệ quốc tế, kết hợp chặt chẽ công tác đối ngoại Đảng, ngoại giao Nhà nước và đối ngoại nhân dân, trong những năm qua quan hệ ủa Việt cNam v i các tớ ổ chức phi chính phủ nước ngoài ngày càng được mở rộng Mối quan hệ này đã góp phần làm cho nhân dân th giới hiểu biết sâu sắc hơn về đất ếnước con người Việt Nam thúc đẩy h p tác v i nhân dân th giợ ớ ế ới, nâng cao v ịthế c a Viủ ệt Nam trên trường qu c t , ng th i b ng nh ng d án thi t th c và ố ế đồ ờ ằ ữ ự ế ựhiệu quả khắc phục khó khăn, tăng cường xoá đói giảm nghèo và phát tri n kinh ể

t - xã hế ội, cũng như đào tạo và nâng cao năng lực cán bộ và người dân tại các vùng d án Th c ti n cho th y, tự ự ễ ấ ừ khi nước ta thực hiện đổi mới nền kinh tế đất nướ ừc t một nền kinh t k ho ch hoá t p trung quan liêu bao c p sang n n kinh ế ế ạ ậ ấ ề

t vế ận hành theo cơ chế thị trường định hướng xã h i chộ ủ nghĩa thì sự phát triển các hoạt động của các tổ chức phi chính ph ủ nước ngoài ngày càng sôi n i và ổ

kh i s c c v chi u r ng l n chi u sâu Có th nói các tở ắ ả ề ề ộ ẫ ề ể ổ chức phi chính ph đã ủtrở thành nhân t quan tr ng trong nhiố ọ ều lĩnh vực, đặc biệt trong lĩnh vực cứu trợ nhân đạo và phát tri n xã h i Cùng v i nhi u hình th c quan h hể ộ ớ ề ứ ệ ợp tác, đầu

tư nước ngoài, hoạt động c a các tủ ổ chức phi chính ph (NGO) nước ngoài chủ ủ

yếu dưới d ng hạ ỗ trợ, tài tr trên nhiợ ều lĩnh vực ngày càng tăng Những hoạt động trong các lĩnh vực: xoá đói giảm nghèo, khắc phục hậu qu chi n tranh, ả ếphòng ch ng thiên tai, khám ch a bố ữ ệnh tăng cường cơ sở ậ chất cho các Bệnh v t viện cho các trường học nhằm hỗ trợ công tác giáo dục, đào tạo, các dự án về môi trường, các chương trình nhân đạo giúp trẻ mồ côi, người già không nơi nương tựa của các tổ chức phi chính ph đã thiết th c tạo thêm công ăn việc ủ ựlàm, kinh nghi m, phát tri n k thu t và chuy n giao công ngh cho cệ ể ỹ ậ ể ệ ộng đồng dân cư Sự phát triển c a các hoủ ạt động này đã góp phần mở rộng, th c hi n tự ệ ốt nhiều vấn đề, nhiều lĩnh vực mà toàn thể xã hội cùng quan tâm, cũng như bên

2

cạnh đó nó có tác dụng động viên nhân dân hăng hái tham gia, đóng góp công sức vào công cu c xây d ng chung cộ ự ủa đất nước, kh c ph c d n nh ng b t bình ắ ụ ầ ữ ấ

đẳng trong xã hội do mặt trái c a nền kinh tế thị trường gây nên ủ

Tuy nhiên trong hoạt động c a tủ ổ chức phi chính ph ủ nước ngoài còn có nhi u ề

h n ch , b t cạ ế ấ ập chưa được giải quyết gây ra nhi u hệ l y cề ụ ần ph i kh c phả ắ ục

nh t là trong công tác vi n tr phi chính ph T nhấ ệ ợ ủ ừ ững nguyên nhân trên em đã chọn đề tài : “ Thực trạng về hoạt động viện trợ của tổ chức phi chính phủ nước ngoài t i Vi Nam hi n nay Tạ ệt ệ ừ đó, Anh, chị hãy nêu nh ng ki n nghữ ế ị để quản

lý hoạt động vi n tr c a các tệ ợ ủ ổ chức phi chính ph t i Viủ ạ ệt Nam ” để làm bài

t p lậ ớn Rất mong nhận được nh ng ý kiữ ến đóng góp của cô th y b sung cho ầ ổ

em để đề tài hoàn thiện hơn nữa

2 Mục tiêu, nhi m v ệ ụ nghiên c u ứ

2.1 Mục tiêu nghiên cứu

Nghiên c u vứ ề thực trạng về hoạt động vi n tr phi chính ph t i Vi t Nam ệ ợ ủ ạ ệ

Đề xuất giải pháp ki n nghị để quản lý hoế ạt động vi n tr v tệ ợ ề ổ chức phi chính

- Chương 2 : Thực tr ng v hoạ ề ạt động vi n tr phi chính phệ ợ ủ nước ngoài

t i Vi t Nam hi n nay ạ ệ ệ

- Chương 3 : Đề xuất m t sộ ố kiến nghị để nâng cao hi u qu qu n lý hoệ ả ả ạt

động viện trợ c a các t chức phi chính ph t i Việt Nam hiện nay ủ ổ ủ ạ

- “ Tổ chức phi chính phủ trong nước ” là h i ộ quỹ xã h i, qu t thi n và các ộ ỹ ừ ệloại hình tổ chức xã hội khác do cá nhân, t chức thành lập hoổ ạt động thường xuyên nh m mằ ục đích hỗ trợ phát tri n, không vì m c tiêu lể ụ ợi nhuận phù hợp

với Điề ệ và quy định của pháp lu t Vi t Nam u l ậ ệ

- “ Tổ chức phi chính phủ nước ngoài ” là tổ chức phi chính ph , các qu xã ủ ỹ

h i, quộ ỹ tư nhân và các loại hình tổ chức xã hội, tổ chức phi lợi nhuận thành l p ậtheo pháp luật nước ngoài được phép hoạt động theo pháp lu t Vi t Nam ậ ệ

- “ Quản lý nhà nước đối với các tổ chức phi chính phủ ” là quá trình nhà nước sử dụng các phương thức quản lý để tác động, điều chỉnh các hoạt động của các tổ chức phi chính phủ diễn ra theo quy định của pháp luật

1.2 Đặc trưng và hình thức hoạt độ ng của tổ chức phi chính phủ

- Tổ chức phi chính ph có 0ủ 5 đặc trưng cơ bản sau :

nước ngoài và hoạt động hỗ trợ phát triển nhân đạo không vì mục đích lợi nhuận

và các mục đích khác tại Vi t Nam ệ

- Các TCPCP m t d ng tlà ộ ạ ổ chức h t sế ức đa dạng về cả mục tiêu quy mô tổ

chức hay phương thức hoạt động và tuỳ thuộc vào tính chất của tổ ức thì nó có chphương thức hoạt động khác nhau phù hợp với mục tiêu và điều kiện của tổ chức

- Quy mô hoạt động của các tổ chức này thường nhỏ, hoạt động riêng r , hay ẽtừng địa phương

- Cũng có những trường h p liên k t v i nhau trong m t liên hi p hay mợ ế ớ ộ ệ ột

t ng hổ ội để ph i h p v i nhau hoố ợ ớ ạt động để đạt mục tiêu chung

1.3 N i dung hoộ ạt động

- Nhà nước Vi t Nam khuy n khích và tệ ế ạo điều ki n thu n lệ ậ ợi để các TCPCP thực hiện hoạt động nhân đạo, phát tri n t i Vi t Nam Hoể ạ ệ ạt động c a các ủTCPCP thường tập trung dưới các nội dung:

+ Tham gia vào các lĩnh vực kinh tế, thương mại với mục đích hỗ trợ những hoạt động phi lợi nhuận, trong đó các khoản lợi nhuận này được sử dụng vào việc phát triển tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động để phục v rụ ộng rãi hơn, hiệu quả hơn Các TCPCP được phép tổ chức th c hiự ện các chương trình dự án phù h p vợ ới khả năng nhưng phải kèm theo điều kiện ho ch toán riêng các ạkho n chi phí l i nhuả ợ ận được tài tr t chính ph ợ ừ ủ

+ Phản ánh nguy n vọệ ng c a củ ộng đồng xã hội TCPCP không ph i là t ả ổchức chính tr nên nó không được phép tham gia vào các hoị ạt động chính trị như tranh c vào cử ác cơ quan quyền l c cự ủa nhà nước Tuy nhiên vi c tham gia thệ ảo luận để kiến ngh vị ề chính sách của nhà nước là quyền và trách nhi m c a các ệ ủTCPCP với tư cách là phản ánh l i ích nguy n v ng c a t ng bợ ệ ọ ủ ừ ộ phận cộng đồng xã hội Điều quan trọng là các TCPCP phải được phép tham gia đầy đủ vào quá trình l a ch n, thi t k và tri n khai th c hi n các d án ự ọ ế ế ể ự ệ ự

6

Đặc trưng hoạt động của tổ chức phi chính phủ nước ngoài Các TCPCP rất

đa dạng về mục tiêu theo đuổi, hình thức tổ chức, quy mô và phương thức hoạt

động Tu theo tính chất hoỳ ạt động, TCPCP có những hình th c t ch c khác ứ ổ ứnhau: H i, Hi p hộ ệ ội, Qu , câu lỹ ạc b , Viộ ện, Trung tâm Quy mô tổ chức thường

nh , hoỏ ạt động riêng rẽ (thường không tổ chức thành hệ thống gồm các c p) ấCũng có những trường hợp liên kết với nhau trong m t TCPCP qu c t (ví d t ộ ố ế ụ ổchức PLAN INTERNATIONAL là một TCPCP qu c tế hoố ạt động tại nhiều quốc gia) để phối hợp hoạt động theo một mục tiêu chung, song mỗi tổ chức thành viên có tư cách pháp nhân riêng để trực tiếp chịu sự chế tài của pháp lu t ậ

- Hoạt động của các TCPCP thông thường tập trung dưới 2 nội dung cơ bản sau:

- M t là, vi n trộ ệ ợ nhân đạo và hỗ trợ phát tri n Các TCPCPNN tham gia vi n ể ệtrợ vào các lĩnh vực kinh tế, thương mại với mục đích hỗ trợ những hoạt động phi l i nhuợ ận, trong đó những kho n lả ợi nhuận có được từ các hoạt động này không được phép phân chia cho các cá nhân thành viên Lợi nhuận đó được sử

d ng vào vi c phát tri n tụ ệ ể ổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động để ph c v ụ ụrộng rãi hơn, có hiệu quả hơn Các TCPCPNN được phép tổ chức th c hiện các ựchương trình, dự án phù hợp khả năng của t ng từ ổ chức với điều kiện ph i h ch ả ạtoán riêng bi t ệ

- Hai là, ph n ánh nguy n v ng c a cả ệ ọ ủ ộng đồng xã h i TCPCP không ph i là ộ ả

tổ chức chính trị, không được phép tham gia vào các hoạt động chính trị như tranh cử hoặc tài trợ để ận độ v ng tranh cử cho người ứng cử vào cơ quan quyền

l c cự ủa nhà nước Tuy nhiên, vi c tham gia th o luệ ả ận để kiến ngh vị ề chính sách của nhà nước là quyền và trách nhiệm c a các TCPCP vủ ới tư cách là ph n ánh ảlợi ích, nguyện vọng c a t ng bủ ừ ộ phận cộng đồng xã hội

CHƯƠNG II

THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG VIỆN TRỢ PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC

NGOÀI T I VI T NAM HI N NAY Ạ Ệ Ệ

là 102 triệu USD đến năm 2013 số lượng các TCPCPNN đã tăng lên là 990 tổchức và giá tr việị n trợ là trên 350 tri u USD ệ

Bảng 1.1: Số lượng các TCPCPNN và t ng giá trổ ị viện trợ năm 2007 – 2013

Năm Số lượng tổ chức Gía tr vi n tr ( Tri u USD ) ị ệ ợ ệ

nh n thậ ức, năng lực của địa phương và người dân trong vi c lệ ập kế ho ch và ạthực hiện một s chương trình, dự án phát triển tại nông thôn Nhiều mô hình tốt ố

đã được xây dựng và được các ngành, địa phương và tổ chức qu c tế, phi chính ốphủ nước ngoài nghiên cứu và nhân rộng (mô hình tín d ng nhụ ỏ ự, t quản, quản

lý y t cế ộng đồng ) Mô hình phòng chống suy dinh dưỡng c a m t s ủ ộ ốTCPCPNN đã được các tổ chức qu c tế nghiên cứu và s d ng tại nhiều t nh ố ử ụ ỉcủa Vi t Nam; mô hình phòng ch ng s t xu t huy t t i Việ ố ố ấ ế ạ ệt Nam đã được T ổchức Y tế Thế giới nhân rộng tại một số nước châu Á; mô hình truyền thông và giáo dục đồng đẳng v phòng chề ống HIV/AIDS được đánh giá là khá hiệu quả;

d án "Hự ỗ trợ giáo d c và cụ ấp mũ bảo hi m phòng ng a tai n n giao thông cho ể ừ ạ

Phòng chống buôn bán người 38 1.465.010 1.335.610 Khắc ph c hụ ậu qu chi n tranh ả ế 33 9.299.795 6.783.069

2.1.3 Hoạt động vi n trệ ợ trong lĩnh vực giáo dục đào tạo

Hoạt động của các TCPCP trên lĩnh vực giáo dục đào tạo vô cùng đa dạng, ở mọi loại hình từ đào tạo trí th c nâng cao, chuyên sâu cho t i các d án d y ứ ớ ự ạngh , các d án phát triề ự ển đào tạo ngu n nhân l c nói chung và hành chính nói ồ ựriêng Hoạt động m i c p h c, t giáo d c ti u h c c a tở ọ ấ ọ ừ ụ ể ọ ủ ổ chức Oxpham Anh,

tổ chức Tr em và phát tri n, d án d y ngh song ng cẻ ể ự ạ ề ữ ủa Pháp đến b c trung ậ

h c v i d án VIE/1997 cọ ớ ự ủa Hà Lan, các TCPCP đã áp dụng nhiều biện pháp như trực tiếp giảng dạy trao đổi kiến thức đào tạo chuyên gia giúp Vi t Nam hay ệcung c p tài trấ ợ các cơ sở ỹ k thu t cho ngành giáo d c, giáo d c hòa nh p c ng ậ ụ ụ ậ ộ

đồng T năm 1991, các TCPCPNN đã lồng nghép các chương trình giáo dục ừhoà nh p vào phát tri n cậ ể ộng đồng, th c hi n ự ệ các chương trình giáo dục cho tất

cả mọi người Chương trình giáo dục cho trẻ em khuy t t t c a tế ậ ủ ổ chức Ủy ban

II Hà Lan (KTwee) và d án giáo d c c a tự ụ ủ ổ chức Oxfam Anh ở Hà Tĩnh đã giúp t o lòng tin làm cho s h p tác này có thạ ự ợ ể thực hiện được Hoạt động của các TCPCPNN trong Lĩnh vực giáo dục có sự trợ giúp về giáo dục tiểu h c cọ ủa

tổ chức Oxfam Anh; tổ chức Tr em và Phát tri n c a Pháp t nh Lào Cai; hoẻ ể ủ ở ỉ ạt

động c a T ch c c u trủ ổ ứ ứ ợ trẻ em Thuỵ Điển (Radda Barnen) Tổ chức Plan Quốc tế, tổ chức Oxfam Anh, tổ chức Trẻ em và Phát tri n cể ủa Pháp hỗ trợ giáo

dục ngoài trường h c Tọ ổ chức cứu trợ trẻ em Anh (SCF/UK), Tổ chức cứu trợ trẻ em Thuỵ Điển (Radda Barnen) và Tổ chức d ch v c u tr Thiên chúa giáo ị ụ ứ ợ(CRS) giúp giáo d c cho tr em khuy t t t Gụ ẻ ế ậ ần đây, các chương trình giáo dục

10

cho tr em khuy t t t cẻ ế ậ ủa tổ chức Kommittee Two, giúp đỡ các đối tượng này có khả năng hòa nhập vào cộng đồng và hàng lo t các d án giáo d c c a tạ ự ụ ủ ổ chức Ice Land t i nhi u tạ ề ỉnh, thành đã tạo ra hi u qu t t cho công tác giáo dệ ả ố ục Năm

2009, các TCPCP đã đầu tư 363 dự án cho giáo dục - đào tạo với tổng số vốn 37.755.147 USD Trong 6 tháng đầu năm 2010, lĩnh vực giáo dục đào tạo và phát tri n kinh t xã h i nhể ế ộ ận được trên 21 tri u USD M t s tệ ộ ố ổ chức như Hợp tác qu c t vì s phát tri n ố ế ự ể và đoàn kết (CIDSE), Bánh mì th giế ới (BFDW) làm việc với các trường y, một s làm viố ệc ở cấp cơ sở Năm 1999, chi tiêu của các TCPCPNN cho y t là trên 23 triế ệu USD Trong đó có 15 TCPCPNN (6,8% theo

số liệu c a Trung tâm dủ ữ liệu PCP) hoạt động trong lĩnh v c HIV/AIDS Kự ết

quả đạt được của các TCPCPNN đã nâng cao nhận th c v giáo d c HIV/AIDS ứ ề ụ

ở Việt Nam thông qua vi c th c hiệ ự ện giáo d c cụ ộng đồng Chương trình giáo

d c cụ ộng đồng được coi là m t mô hình phù h p vì ngôn ngộ ợ ữ đơn giản t o cho ạviệc giáo d c HIV/AIDS dụ ễ tiếp cận hơn bởi những người có liên quan trong

những môi trường tương tự, ví dụ phụ n v i ph n , thanh niên v i thanh niên ữ ớ ụ ữ ớTrong 6 tháng đầu năm 2010, y tế là lĩnh vực được các TCPCPNN đầu tư nhiều

nh t (trên 47 tri u USD, chi m 34,5% t ng giá tr vi n tr gi i ngân cho Viấ ệ ế ổ ị ệ ợ ả ệt Nam trong k ) ỳ

2.1.4 Hoạt động vi n trệ ợ trong lĩnh vực dinh dưỡng

Trong lĩnh vực dinh dưỡng có 21 TCPCPNN (9,5%) hoạt động trong lĩnh vực dinh dưỡng Các TCPCP đã lập một mạng lưới cán bộ y tế tình nguyện tập trung vào dinh dưỡng và sức khoẻ bà mẹ, trẻ em, đưa ra mô hình về xu hướng tích cực

và hỗ trợ các Ủy ban bảo vệ, chăm sóc trẻ em các t nh, thành phỉ ố Trong lĩnh

v c t thiự ừ ện nhân đạo, các TCPCP t p trung vào các cu c c u trậ ộ ứ ợ nhân đạo khẩn cấp cho các vùng khó khăn, gặp thiên tai lũ lụt trong tài tr cho các cô nhi vi n, ợ ệlàng trẻ SOS, giúp đỡ trẻ em lang thang cơ nhỡ, người già không có nơi nương

t a, tự ổ chức các dự án phát tri n s n xu t nhể ả ấ ằm xóa đói giảm nghèo Điển hình

là hội chữ thập đỏ quốc tế, tổ chức trăng lưỡ ềm đỏi li quốc tế, ng h t thiện ủ ộ ừcủa nhà thờ Thiên chúa giáo, Tin Lành Trong 6 tháng đầu năm 2010, các