Luận án TS BCH - Báo chí truyền thông chính về sách cải cách hành chính nhà nước Việt Nam

Chủ đề về CCHCNN gắn với CS của Nhà nước trong những năm gần đây được đăngtải rất nhiều trên các phương tiện truyền thông đại chúng, đặc biệt là vai tròtrung tâm của báo chí khi đưa thôn

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

CCHCNN là lĩnh vực được nhiều quốc gia trên thế giới quan tâm, trong

đó có Việt Nam Với mục tiêu xây dựng chính phủ gọn nhẹ hơn để có thể vậnđộng nhanh nhạy và hiệu quả, CCHCNN gắn với hệ thống CS do cơ quan cóthẩm quyền ban hành được xem là yếu tố quan trọng để thúc đẩy phát triểnkinh tế - xã hội; nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Nhà nước, hướngtới phục vụ tốt hơn các nhu cầu, lợi ích hợp pháp của mỗi công dân và cả xãhội Văn kiện của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986) xác định: “Đểthiết lập cơ chế quản lý quản lý mới, cần thực hiện một cuộc cải cách lớn về

tổ chức bộ máy của các cơ quan” Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứXII chỉ rõ CCHCNN được xem là một trong ba khâu đột phá trong Chiếnlược phát triển kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn 2011-2020 và đưa nước ta

cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020

CS CCHCNN có mặt trong tất cả các lĩnh vực của đời sống và được thểhiện bằng các hình thức đa dạng, liên quan trực tiếp đến quyền lợi của mọingười dân, doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức Do đó, CS CCHCNN nhận được

sự quan tâm của nhiều đối tượng, trong đó có báo chí, truyền thông Chủ đề

về CCHCNN gắn với CS của Nhà nước trong những năm gần đây được đăngtải rất nhiều trên các phương tiện truyền thông đại chúng, đặc biệt là vai tròtrung tâm của báo chí khi đưa thông tin về vấn đề này Điều đó cơ bản đápứng được yêu cầu truyền thông về CCHCNN của Chính phủ thể hiện trong

Đề án “Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền về CCHCNN giai đoạn2012-2015” và Đề án “Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyềnCCHCNN giai đoạn 2016-2020” ban hành theo Quyết định 3490/QĐ-BNVngày 10/10/2016 của Bộ Nội vụ - cơ quan được Chính phủ giao nhiệm vụ chủtrì triển khai công tác tuyên truyền về CCHCNN Đứng trước yêu cầu củaChính phủ và do tính chất rộng, phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều

quy định của pháp luật, báo chí cần phải thường xuyên truyền thông để tuyêntruyền, phổ biến, giáo dục về CS CCHCNN để đưa CS vào cuộc sống, tạođồng thuận xã hội và nâng cao hiệu quả công tác quản lý xã hội.

Báo cáo tổng kết chương trình tổng thể CCHCNN giai đoạn 2011-2020

và định hướng giai đoạn 2021-2030 chỉ rõ, công tác thông tin, tuyên truyền vềCCHCNN trong đó có CS CCHCNN đã góp phần nâng cao nhận thức vàtrách nhiệm đối với đội ngũ công chức, viên chức về triển khai các nhiệm vụCCHCNN; đồng thời nhận được sự quan tâm theo dõi, góp ý của xã hội,người dân và các cơ quan nhà nước Các cơ quan báo chí đã phát hành hơn35.800 bản tin chuyên đề CCHCNN trên sóng đài phát thành - truyền hình.Tuy nhiên, hoạt động này ở một số bộ, ngành, địa phương vẫn chưa thật sựtạo ra sức lan tỏa tới công chúng nhận thức về CCHCNN, tác động củaCCHCNN nói chung và CS CCHCNN nói riêng Điều đó đòi hỏi phải có sựvào cuộc hơn nữa của báo chí truyền thông về CCHCNN gắn với những CS

cụ thể của Nhà nước

Trong giai đoạn phát triển mới của đất nước, Văn kiện Đại hội XIII củaĐảng tiếp tục khẳng định vai trò của CCHCNN trong việc xây dựng Nhànước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; gắn với tinh giản biên chế, nângcao chất lượng và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức CCHCNN

đã bước sang năm đầu tiên của giai đoạn 2021-2030 theo Nghị quyết số76/NQ-CP ngày 15/7/2021 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thểCCHCNN giai đoạn 2021-2030 với nhiều nội dung mới trên các lĩnh vực: Cảicách thể chế, trong đó tập trung xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế củanền hành chính và nâng cao hiệu lực, hiệu quả tổ chức thi hành pháp luật; xâydựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, có năng lực, phẩmchất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và sự phát triển đất nước, trong đó, chú trọngcải cách CS tiền lương; xây dựng và phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ

số Để thực hiện tốt công cuộc cải cách của đất nước, báo chí cần vào cuộc

mạnh mẽ hơn hơn nữa để đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, phổbiến, quán triệt về CS CCHCNN tới toàn thể đội ngũ cán bộ, công chức, viênchức, người dân và toàn xã hội để tạo động lực, sự đồng thuận trong xã hội vềthực hiện công cuộc CCHCNN gắn với thực hiện chiến lược phát triển kinh tế

xã hội của đất nước

Với mục đích phân tích, đánh giá thực trạng và đề xuất một số giảipháp, kiến nghị phát triển hoạt động báo chí TTCS CCHCNN nước ta, nghiên

cứu sinh đã lựa chọn đề tài: “Báo chí truyền thông chính về sách cải cách hành chính nhà nước Việt Nam” để nghiên cứu.

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích

Phân tích, luận giải, làm rõ những vấn đề lý luận, thực tiễn về báo chíTTCS CCHCNN; khảo sát, nghiên cứu thực trạng báo chí TTCS CCHCNNViệt Nam; đề xuất một số khuyến nghị, giải pháp nâng cao hiệu quả báo chítruyền thông về CS CCHCNN Việt Nam trong thời gian tới

- Khảo sát thực trạng báo chí TTCS CCHCNN; rút ra thành công, hạnchế và nguyên nhân của thành công, hạn chế báo chí TTCS CCHCNN;

- Trên cơ sở các kết quả nghiên cứu, luận án đưa ra dự báo và giảipháp, khuyến nghị để phát triển báo chí TTCS CCHCNN

3 Đối tượng nghiên cứu, khảo sát và phạm vi nghiên cứu của đề tài

3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Hình thức, nội dung, cách thức báo chí TTCS CCHCNN;

- Giá trị nội dung thông tin CS CCHCNN của các loại hình báo chí;

- Yếu tố tác động đến sự hài lòng của công chúng đối với báo chí TTCSCCHCNN

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Luận án khảo sát các bài viết, các tác phẩm báo chí trên VTV1, BND,VietnamPlus, BĐTĐBND Đây đều là cơ quan báo chí cấp trung ương vàđược giao trực tiếp thực hiện công tác truyền thông về CCHCNN theo Nghịquyết 30C/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ ban hành Chương trìnhtổng thể CCHCNN giai đoạn 2011-2020

- Thời gian khảo sát: Từ ngày 01/01/2018 đến ngày 31/12/2019

4 Giả thuyết nghiên cứu

Luận án đề xuất các giả thuyết nghiên cứu sau:

- Báo chí, trong đó có VTV1, BND, VietnamPlus, BĐBND là kênhthông tin quan trọng trong TTCS CCHCNN Việt Nam?

- Thực trạng báo chí TTCS CCHCNN Việt Nam hiện nay? Những yếu

tố nào tác động đến báo chí TTCS CCHCNN Việt Nam?

- Báo chí TTCS CCHCNN tác động tích cực và ý nghĩa đối với quytrình CS CCHCNN trong thời gian qua

- Hình thức, nội dung và cách thức báo chí TTCS CCHCNN tác độngtích cực và ý nghĩa đối với sự hài lòng của người dân, doanh nghiệp,CBCCVC đối với chính phủ?

- Những thành tựu và hạn chế báo chí TTCS CCHCNN Việt Nam xuấtphát từ một hệ thống nguyên nhân cần được làm rõ để từ đó đề xuất những

khuyến nghị, giải pháp khả thi nhằm phát triển báo chí TTCS CCHCNN ViệtNam trong bối cảnh hiện nay?

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Luận án dựa trên cơ sở nhận thức luận những vấn đề lý luận Mác Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về báo chí, truyền thông đại chúng với haichức năng chính là tuyên truyền, cổ vũ tinh thần của công chúng, hướng côngchúng đến mục đích chung là được cung cấp thông tin về CS CCHCNN; trên

-cơ sở đó thay đổi nhận thức, thái độ và hành vi để xây dựng một xã hộithượng tôn pháp luật Hệ thống lý luận này được thể hiện cụ thể trong đườnglối, CS về báo chí của Đảng và Nhà nước trong giai đoạn hiện nay Đây cũngchính là những căn cứ để luận án đưa vào để phân tích báo chí truyền thông

về CS CCHCNN Việt Nam

Bên cạnh đó, báo chí truyền thông về CS CCHCNN Việt Nam đượcnghiên cứu dựa trên nền tảng kết hợp của các lý thuyết phổ biến trong lĩnhvực truyền thông và truyền thông liên ngành sau:

- Lý thuyết “Sử dụng và hài lòng”: Công chúng chủ động chọn “tiêuthụ” những sản phẩm truyền thông một các có ý thức nhằm thỏa mãn nhữngnhu cầu cụ thể của cá nhân; thông qua phân tích động cơ tiếp xúc với phươngtiện truyền thông của công chúng và sự tiếp tục này đã thỏa mãn được nhữngnhu cầu gì của họ để khảo sát những lợi ích mà truyền thông đem lại cho tâm

lý và hành vi của con người

Tác giả sử dụng lý thuyết “Sử dụng và hài lòng” để phân tích các vấnđề: công chúng có thường xuyên theo dõi thông tin về CS CCHCNN trênVTV1, BND và VietnamPlus hay không; nhu cầu và thói quen của côngchúng khi tiếp cận thông tin trên báo chí và mức độ hài lòng của công chúngđối với truyền thông xét theo một số tiêu chí về nội dung và hình thức cụ thể

- Lý thuyết “Định hình chương trình nghị sự”: Theo lý thuyết này,truyền thông đại chúng có thể không trực tiếp tạo ra dư luận xã hội, nhưng lại

có khả năng xác định chương trình nghị sự cho dư luận xã hội Lý thuyết nàyđược vận dụng phổ biến và có hiệu quả trong các chiến dịch truyền thông thayđổi nhận thức, thái độ, hành vi đối với những mục tiêu và đối tượng xác định.Theo đó, vấn đề nào được truyền thông định hình, được làm nổi bật thì vấn đề

đó được quan tâm, chú ý, bàn luận trong dư luận xã hội

Lý thuyết “Định hình chương trình nghị sự” là cơ sở để tác giả tìm hiểuthực trạng và các yếu tố tác động đến báo chí truyền thông về CS CCHCNN

- Lý thuyết Chức năng: Trong lý thuyết này, nhà xã hội học Robert K.Merton phân biệt giữa “chức năng” (function) và “loạn chức năng”(dysfunction) Chức năng là cái làm cho một hệ thống duy trì được sự tồn tạicủa mình và tiếp tục vận hành trôi chảy Loạn chức năng là cái gây cản trởcho quá trình đó Một hoạt động có thể vừa có chức năng lẫn loạn chức năng.Trong nhiều trường hợp, những thông tin lan truyền trên các phương tiệntruyền thông thay vì đóng vai trò cảnh báo đối với người dân, thì ngược lại,

có thể gây ra hậu quả là làm gia tăng nỗi lo âu và hoang mang đối với một sốtầng lớp các hội

Để hạn chế những tính chất “loạn chức năng” của thông tin đại chúng,vấn đề định hướng dân dư luận của các phương tiện truyền thông thông quaviệc chọn lọc những tin tức để phát sóng, cùng với việc cung cấp những giảithích và bình luận cần thiết kèm theo các tin tức cho bạn đọc, cho khán thínhgiả

Lý thuyết này giúp tác giả phân tích những thành tựu và hạn chế, giảipháp bảo đảm báo chí truyền thông về CS CCHCNN Việt Nam

- Lý thuyết về các bên liên quan trong CS công:

Lý thuyết về các bên liên quan được Freeman (1984) phát triển từnhững khái niệm về “các bên liên quan” đầu tiền trên cơ sở mô hình quản trịdoanh nghiệp.

Sự phát triển của lý thuyết các bên liên quan mở rộng sang lĩnh vực CScông và quản trị nhà nước Theo đó, việc áp dụng lý thuyết về các bên liênquan để phân tích, giải thích nhiều lĩnh vực nghiên cứu khác nhau trong cácvấn đề CS công CS công được phân tích theo xu hướng phân tích các bênliên quan bao hàm cả những người ra quyết định, các nhóm lợi ích liên quan,nhóm hưởng lợi, những người phải chi trả và các thế hệ tương lai chịu ảnhhưởng

Lý thuyết này là cơ sở để tác giả luận án phân tích và lý giải trạng tháicũng như hành vi của các bên liên quan trong quá trình báo chí truyền thông

về CS CCHCNN Việt Nam

- Lý thuyết các bên liên quan trong quản trị công:

Lý thuyết các bên liên quan trong quản trị công tập trung vào việc xácđịnh và phân tích các mối liên hệ giữa các cá nhân, tổ chức ảnh hưởng đếnquản trị công trong một quốc gia Theo đó, 8 nhân tố chính tương tác với nhautrong quản trị công gồm: các cá nhân (công dân), các tổ chức cộng đồng vàtương tự, các tổ chức phi lợi nhuận, giới kinh doanh, truyền thông, các cấpchính quyền, các chính khách được bầu cử, các tổ chức thương mại Các nhân

tố này được chia thành 3 nhóm chủ yếu: nhà nước, thị trường và xã hội dân

sự Các bên liên quan thuộc khu vực nhà nước được tổ chức theo dạng thứbậc, các doanh nghiệp và khu vực kinh doanh thường hoạt động ở thị trường

và các cộng đồng được tổ chức rất đa dạng

Mỗi vấn đề công đều được giải quyết thông qua quá trình tương tác,phân phối quyền lực, khả năng và sự tương tác của các nhân tố mới trongmạng lưới Người dân tham gia vào các vấn đề CS thông qua các mối liên hệtương tác với các bên liên quan khác nhau để tác động vào vấn đề

Tại Việt Nam, người dân đóng vai trò là nền tảng của quyền lực nhànước Điều này hàm ý rằng mọi quyền lực đều thuộc về nhân dân và đượcnhân dân ủy quyền cho các cơ quan: lập pháp, hành pháp và tư pháp Quátrình tương tác của người dân đối với các cơ quan chính quyền thông qua cáchình thức theo ba kênh: lập pháp (bầu cử, tiếp xúc cử trị), hành pháp (thựchiện hay không thực hiện CS - pháp luật, biểu tình, kiến nghị), tư pháp (thôngqua các cấp tòa án) Sự tham gia của người dân vào CS được thực thi thôngqua sự tương tác của các nhân tố được quy định (lập pháp, tư pháp, hànhpháp) hoặc thông qua các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức xã hội dân sự.Báo chí cũng như các hiệp hội và nhóm lợi ích để bảo vệ quyền và lợi ích hợppháp của họ.

5.2 Phương pháp nghiên cứu

5.2.1 Các phương pháp nghiên cứu

Luận án sử dụng các phương pháp nghiên cứu tài liệu, phân tích nộidung, lịch sử - logic, phỏng vấn, điều tra xã hội học Cụ thể như sau:

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Phương pháp này được tiến hành

thông qua việc sưu tầm, tuyển chọn, nghiên cứu, phân tích, tìm hiểu các côngtrình khoa học, sách, bài báo khoa học, tác phẩm báo chí, quan điểm, đườnglối của Đảng, Nhà nước về nội dung liên quan đến báo chí, báo chí TTCS,CCHCNN, báo chí TTCS CCHCNN Trên cơ sở đó, nghiên cứu sinh hệthống hóa luận điểm, so sánh, minh họa cùng các kết quả khảo sát của mình,

từ đó đưa ra quan điểm của cá nhân để khẳng định khung lý thuyết của vấn đềnghiên cứu

- Phương pháp phân tích nội dung: Trên cơ sở phân tích hệ thống văn

bản, báo cáo tổng kết thực tiễn, các tác phẩm báo chí, ý kiến trưng cầu về báochí TTCS CS CCHCNN, luận án tổng hợp vấn đề, rút ra những kết luận, nhậnđịnh về vai trò của báo chí trong truyền thông CS CCHCNN hiện nay

- Phương pháp nghiên cứu lịch sử-logic: Phương pháp này dùng để tìm

cơ sở khoa học của quá trình hình thành, phát triển của TTCS nói chung vàbáo chí TTCS nói riêng, phát hiện bản chất và quy luật vận động của báo chíTTCS CCHCNN Cụ thể là phát hiện những thành tựu lý thuyết đã có nhằm

kế thừa, bổ sung và phát triển, hoặc phát hiện những thiếu sót, không hoànchỉnh trong các tài liệu đã có… từ đó xác định vị trí đề tài nghiên cứu của tácgiả

- Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi (Anket)

+ Đối với công chúng: Phương pháp này được tiến hành thông qua việc

lập phiếu điều tra nhằm thu nhận các ý kiến, đánh giá của công chúng về đốitượng nghiên cứu của đề tài

Quy mô điều tra xã hội học thông qua phỏng vấn bằng bảng hỏi với

260 mẫu thuộc 3 đối tượng là nhà báo; cán bộ, công chức, viên chức; chủdoanh nghiệp; người dân, phân bổ theo:

+ Phương pháp chọn mẫu: Phương pháp chọn mẫu thuận tiện, lấy mẫudựa trên sự tính dễ tiếp cận của đối tượng

Địa điểm lấy mẫu là 5 địa phương gồm thành phố Hà Nội, tỉnh LàoCai, tỉnh Lâm Đồng, tỉnh Quảng Nam, thành phố cần Thơ

Cụ thể như sau:

Thành phố Hà Nội: Cơ cấu đơn vị hành chính được lựa chọn gồm:

1 Quận Tây Hồ Quận Tây Hồ là trung tâm dịch vụ - du

lịch, trung tâm văn hoá, của Thủ đô HàNội

PhườngXuân La

Bắc Từ Liêm

Quận Bắc Từ Liêm được thành lập năm

2013 Kinh tế phát triển mạnhtheo cơ cấu dịch vụ - công nghiệp -

PhườngXuân Tảo

nông nghiệp, trong đó nông nghiệpvẫn giữ tỷ trọng lớn Văn hóa làng xãvẫn còn phổ biến.

Tỉnh Lào Cai: Cơ cấu đơn vị hành chính được lựa chọn gồm:

1 Thành phố

Lào Cai

Thành phố Lào Cai là thủ phủ củatỉnh Lào Cai, là một trong nhữngthành phố địa đầu của tổ quốc, có vịtrí đặc biệt quan trọng về kinh tế,chính trị, quốc phòng, an ninh của cảnước

Phường Kim Tân(Phường trung tâmcủa thành

Dao, Mông, Phù Lá

Thị trấn Phố Lu(trung tâm kinh

tế - chính trị - vănhoá xã hội củahuyện Bảo Thắng)

Tỉnh Lâm Đồng Cơ cấu đơn vị hành chính được lựa chọn gồm:

1 Thành phố

Đà Lạt

Đà Lạt là thành phố của tỉnh LâmĐồng, nằm trên cao nguyên LâmViên, thuộc vùng Tây Nguyên Đây là

đô thị miền núi đông dân đứng thứ hai

cả nước, sau thành phố Buôn Ma

Phường 9

Bảo Lâm

Trung tâm huyện cách thành phố

Hồ Chí Minh 210 km về phía đôngbắc, cách thành phố Đà Lạt 140 km

về phía tây nam Huyện gồm thị trấnLộc Thắng và 13 xã

Thị trấnLộc Thắng

Tỉnh Quảng Nam: Cơ cấu đơn vị hành chính được lựa chọn gồm:

1 Thành phố

Tam Kỳ

Thành phố Tam Kỳ là thủ phủ củatỉnh Quảng Nam, có vị trí đặc biệtquan trọng về kinh tế, chính trị, cách

Đà Nẵng 70km và cách sân bay ChuLai 30km

Phường An Mỹ(phường hànhchính loại I củathành phố TamKỳ)

2 Thị xã

Điện Bàn

Điện Bàn là thị xã đồng bằng venbiển phía Bắc của tỉnh Quảng Nam,cách thành phố Đà Nẵng 25km vềphía Nam, hội tụ đầy đủ những yếu tốcần thiết để phát triển từ đô thị vệ tinhtrở thành đô thị kết nối với các đô thịlớn, thành phố du lịch trong khu vựcnhư Đà Nẵng, Hội An, vùng kinh tếtrọng điểm miền Trung, với trọng tâm

là công nghiệp, dịch vụ và du lịch

Phường ĐiệnNgọc (nằm ở phíabắc thị xã ĐiệnBàn)

Thành phố Cần Thơ: Cơ cấu đơn vị hành chính được lựa chọn gồm:

dịch vụ, tài chính, ngân hàng, viễnthông, vận tải, giáo dục, y tế, văn hoá -

xã hội, an ninh, quốc phòng… củatrung ương và thành phố Cần Thơ; làđầu mối giao thông quan trọng giữathành phố Cần Thơ với toàn VùngĐồng bằng Sông Cửu Long

Vĩnh Thạnh

Huyện Vĩnh Thạnh là một huyệnthuộc thành phố Cần Thơ, một huyệnngoại thành xa xôi nhất của thành phốCần Thơ về phía Tây Bắc, giáp

với hai tỉnh An Giang và Kiên Giang

Huyện được thành lập ngày02/01/2004 Huyện gồm thị trấn VĩnhThạnh và 7 xã

Thị trấn VĩnhThạnh (thủ phủcủa huyện VĩnhThạnh)

+ Phương pháp thảo luận nhóm: Để có được kết quả khách quan,

nghiên cứu sinh tiến hành thảo luận nhóm công chúng về các vấn đề chínhliên quan đến thực trạng báo chí TTCS CCHCNN Quy mô thảo luận nhóm:Nghiên cứu sinh đã thực hiện 18 cuộc trao đổi với 06 nhà báo, 10 nhà quản lý

và nhà khoa học có kinh nghiệm, 2 lãnh đạo cơ quan truyền thông; 03 cuộcthảo luận nhóm với người dân, chủ doanh nghiệm ở thành phố Hà Nội vàthành phố Cần Thơ

- Phỏng vấn sâu: Phương pháp này được tiến hành thông qua việc

phỏng vấn sâu những nhà quản lý, chuyên gia, nhà báo, người có uy tín liênquan đến đối tượng nghiên cứu của luận án, nhằm có cái nhìn về thực trạngbáo chí TTCS CCHCNN Tổng số có 05 phỏng vấn sâu chuyên gia, nhànghiên cứu

5.2.2 Kĩ thuật xử lý thông tin và số liệu điều tra

Dữ kiện thu thập được từ việc điều tra bằng bảng hỏi, bảng mã phântích, thảo luận nhóm, phiếu thực nghiệm và phỏng vấn sâu được tổng hợp vàphân tích theo các hướng sau:

- Phân tích định lượng:

Dữ liệu trả lời của công chúng được cộng sự mã hoá, nhập liệu và xử lývới phần mềm SPSS 20 và AMOS 20 Bên cạnh những phân tích mô tả dướidạng tần suất và tỉ lệ để thuận tiện cho việc đo lường, so sánh và khái quáthoá Kỹ thuật phân tích thống kê chuyên sâu được áp dụng như kỹ thuật phântích độ tin cậy của thang đo, kỹ thuật phân tích nhân tố khám phá, kỹ thuậtphần tích phương trình cấu trúc song song và kỹ thuật kiểm định Chi bìnhphương

6 Đóng góp khoa học của đề tài

Kết quả nghiên cứu của luận án góp phần:

- Xây dựng những vấn đề lý luận liên quan đến báo chí TTCSCCHCNN, vai trò và nhiệm vụ của báo chí trong TTCS CCHCNN, mô hìnhnghiên cứu và tiêu chí báo chí TTCS CCHCNN

- Kết quả khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng báo chí TTCSCCHCNN Việt Nam, cùng việc nghiên cứu lý thuyết khẳng định thành tựu,hạn chế và nguyên nhân của thành tựu, hạn chế của báo chí trong TTCSCCHCNN.

- Trên cơ sở nghiên cứu và thông qua các kết quả nghiên cứu, luận ánluận giải một số vấn đề có căn cứ khoa học và đưa ra các khuyến nghị, giảipháp phát triển báo chí TTCS CCHCNN Luận án là sự tổng hợp đầu tiêntrong nghiên cứu về báo chí TTCS CCHCNN, đáng chú ý là đã đưa ra được

mô hình nghiên cứu, tiêu chí phân tích báo chí TTCS CCHCNN

- Kết quả nghiên cứu của luận án là nguồn tài liệu tham khảo hữu íchcho cho các nhà quản lý, nhà nghiên cứu, các trường đại học nghiên cứu, cậpnhật kiến thức về báo chí TTCS CCHCNN

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

- Ý nghĩa lý luận:

+ Kết quả nghiên cứu của luận án sẽ cung cấp một bức tranh toàn cảnh

về thực trạng công tác báo chí TTCS CCHCNN Việt Nam Từ đó rút ranhững thành công, hạn chế và đưa ra quan điểm, đề xuất giải pháp nâng caohiệu quả báo chí TTCS nói chung và TTCS CCHCNN nói riêng trong tươnglai, đưa ra mô hình nghiên cứu, tiêu chí phân tích báo chí TTCS CCHCNN.Đây là điểm mới chưa được bàn đến trong hầu hết các nghiên cứu trong nước

+ Luận án góp phần làm phong phú, sinh động hơn về lý luận và thựctiễn về báo chí TTCS và TTCS CCHCNN, một vấn đề đang được chính phủ,

cơ quan hành chính nhà nước, nhà nghiên cứu và nhà làm truyền thông quantâm

- Ý nghĩa thực tiễn:

+ Kết quả nghiên cứu của luận án là tài liệu tham khảo bổ ích, tin cậytrong việc giảng dạy cũng như nghiên cứu lý luận về TTCS ở Việt Nam hiện

nay Đây cũng là tài liệu tham khảo đối với sinh viên, học viên, nghiên cứusinh khi nghiên cứu những vấn đề liên quan đến báo chí, CS, TTCS,CCHCNN.

+ Luận án cơ sở tham khảo cho những nhà quản lý về lĩnh vực thôngtin, truyền thông về CS nhằm thực hiện có hiệu quả công tác báo chí vào quátrình hoạch định và thực thi CS

+ Luận án có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các nhà báo,phóng viên, biên tập viên quan tâm

+ Kết quả nghiên cứu của luận án có thể vận dụng, áp dụng vào giảiquyết những vấn đề đặt ra đối với công tác TTCS, truyền thông về CSCCHCNN trong bối cảnh hiện nay

+ Đóng góp số liệu, thông tin cho hệ thống thư viện, phòng lưu trữ, nhàvăn hóa cũng như cho báo chí khu vực,…

8 Kết cấu của luận án

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo và Phụ lục, luận ángồm có Tổng quan và 03 chương, cụ thể:

- Chương 1: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn báo chí truyền thông vềchính sách cải cách hành chính nhà nước Việt Nam

- Chương 2: Thực trạng báo chí truyền thông về chính sách cải cáchhành chính nhà nước Việt Nam

- Chương 3: Dự báo và giải pháp báo chí truyền thông về chính sách cảicách hành chính nhà nước Việt Nam

TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU BÁO CHÍ TRUYỀN THÔNG VỀ CHÍNH

SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM

1.1 Những công trình nghiên cứu về cải cách hành chính nhà nước

1.1.1 Nghiên cứu trên thế giới

CCHCNN là vấn đề được quan tâm nghiên cứu trong nhiều công trìnhkhoa học trên thế giới, trong đó một số tác giả cùng ấn phẩm tiêu biểu có thểđến như:

Giáo sư Quản trị Công tại Đại học Florida Atlantic Ali Farazmand

(2001), trong cuốn sách “Administrative Reform in Developing Nations” (CCHCNN ở những quốc gia đang phát triển) đã làm sáng tỏ giá trị về

CCHCNN ở các quốc gia phát triển và đưa ra những bài học cho hành động

CS trong tương lai CCHCNN đã trở thành một thách thức phổ biến rộng rãicho chính phủ các quốc gia và vùng lãnh thổ trên toàn cầu Các nước đangphát triển phải đối mặt với vấn đề cấp bách trên một cơ sở hạ tầng kinh tế - xãhội hàng ngày, làm cho CCHCNN thành một chức năng thiết yếu của quản lýNhà nước [108]

Frank Louis Kwaku Ohemeng (2005) trong nghiên cứu “Getting the state right: think tanks and the dissemination of New Public Management ideas in Ghana“ (Làm cho Nhà nước đúng: các cơ quan tư vấn và phổ biến các ý tưởng Quản lý công mới ở Ghana) đăng trên trên Tạp chí Châu Phi hiện

đại đã đưa ra những ý tưởng liên quan đến CCHCNN Tác giả cho rằng khixây dựng CCHCNN, các quốc gia phải quan tâm đến các biến số là: (1) thểchế; (2) lịch sử, (3) mức độ phát triển kinh tế-xã hội và chính trị; (4) hệ thốngquản trị; (5) mức độ ảnh hưởng bên ngoài, và (6) văn hoá - yếu tố đóng mộtvai trò quan trọng trong sự thành công của CS phát triển để thay đổi trạng thái

HC [109]

Amita Singh (Ed.) (2006) trong cuốn sách “Administrative Reforms: Towards Sustainable Practices” (CCHCNN: Hướng tới thực hành bền vững)

đề cập đến các nghiên cứu điển hình về CCHCNN ở Ấn Độ Ba lĩnh vực được

đề cập trong cuốn sách này đó là: quản trị đô thị; quản trị năng lượng và môitrường; hệ thống cung cấp dịch vụ Theo đó, một số vấn đề về lý luận và thựctiễn CCHCNN được thử nghiệm ở cấp vĩ mô [80]

Khai Leong Ho (2006) trong cuốn “Re-Thinking Administrative Reforms in Southeast Asia” (Tư duy lại về Quản lý hành chính ở Đông Nam Á) tập trung vào các xu hướng và thực tiễn trong CCHCNN thông qua khảo

sát toàn diện về quản lý khu vực công ở một số quốc gia Đông Nam Á, baogồm Malaysia, Singapore, Indonesia, Thái Lan, Việt Nam, Philippines vàMyanmar Theo đó, những vấn đề chung liên quan đến cơ cấu hành chính và

vị trí việc làm cũng như nỗ lực của mỗi chính phủ Đông Nam Á nhằmCCHCNN Cuốn sách đồng thời đưa ra một số phương hướng CCHCNN ởcác nước này trong tương lai [125]

Jerri Killian, Niklas Eklund (2008) viết cuốn “Handbook of Administrative Reform: An International Perspective” (Cẩm nang về CCHC: một cái nhìn quốc tế) Nội dung cuốn sách đề cập đến các lĩnh vực hành chính

công hiện đang thiếu đủ nguồn lực để tìm hiểu lý do, ý nghĩa, và thông lệ vốn

có của CCHCNN trên thế giới Cẩm nang này đã phân tích các quá trình hợp

lý và chiến lược can thiệp trung tâm để thực hiện CCHCNN tại chín quốc gia

ở Bắc Mỹ, châu Âu và châu Mỹ La tinh, từ đó rút ra cái nhìn quốc tế rằnghiện nay trên thế giới đang thiếu nguồn lực có hiểu biết thực tiễn trong lĩnhvực CCHCNN [120]

David Osborne và Ted Gaebler (1993) trong cuốn sách “Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector” (Tái tạo chính phủ: Tinh thần doanh nhân đang chuyển đổi khu vực công như thế nào) ủng hộ chuyển đổi từ mô hình các cơ quan hành chính tập

quyền, thứ bậc sang mô hình các tổ chức phân quyền, hoạt động theo sứ mệnhthúc đẩy và mang tinh thần doanh nghiệp để đối diện với những thay đổi lớn,ngày càng khó lường Cuốn sách đề cập đến vấn đề CCHCNN với một sốthông tin không mới nhưng vẫn có giá trị tham khảo với các nhà nghiên cứu

về CS [100]

1.1.2 Nghiên cứu trong nước

Vấn đề CCHCNN được đề cập trong một số sách chuyên khảo của Việt

Nam như: Nguyễn Duy Gia (1998) “Cải các nền hành chính quốc gia ở nước ta”, NXB Chính trị quốc gia và “Nâng cao quyền lực, năng lực, hiệu lực quản lý nhà nước”, NXB Chính trị quốc gia [21]; Vũ Huy Từ, Nguyễn Khắc Hùng (1998), “Hành chính học và CCHC” NXB Chính trị quốc gia [71]; Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy CCHC ở Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia [32]; Diệp Văn Sơn (2006), “CC HC - Những vấn đề cần biết” NXB Lao động; Hồ Bá Thâm (2008), Lực cản và động lực CCHC ở thành phố Hồ Chí Minh” NXB Tổng hợp TP Hồ Chí Minh Các tác giả đã

đưa ra cơ sở lí luận của nền hành chính quốc gia, các vấn đề của CCHC vànhững khó khăn, bất cập hiện nay trong các thủ tục hành chính đang là ràocản đối với sự phát triển kinh tế - xã hội và đưa ra các khuyến nghị về cảicách nền hành chính quốc gia [62]

Năm 2001, cuốn sách “CCHC và cải cách kinh tế” được xuất bản đã

đánh giá khá chân thực mối quan hệ giữa CCHCNN và cải cách kinh tế là mộtquá trình lâu dài với nhiều vấn đề mới và phức tạp, tác động một cách biệnchứng với nhau Tác giả cũng tập trung trình bày vị trí, vai trò của CCHCNN

và cải cách kinh tế trong giai đoạn hiện nay cũng như chiến lược và nhữngvấn đề thực thi của CCHCNN trong những năm trước mắt

Trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức quản lý (2003), trong cuốn

“CCHC vấn đề cấp thiết để đổi mới bộ máy nhà nước” đã tập hợp những bài

viết, ý kiến lãnh đạo của các cơ quan Trung ương, nhà nghiên cứu về

CCHCNN Nội dung cuốn sách đã hệ thống quan điểm, lý luận và thực tiễn

về công tác CCHCNN của Đảng và NN ta từ sau đổi mới đến nay, với việctập trung nghiên cứu các chủ trương, đường lối của Đảng về CCHCNN; phântích về thực trạng, giải pháp và những vấn đề pháp lý liên quan đến quá trìnhtiến hành CCHCNN [68]

Đào Trọng Truyến (2006) trong cuốn sách “CCHC và công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” đã tổng hợp, bàn luận

về nhà nước pháp quyền và nền hành chính trên cơ sở học thuyết Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đánh giá sâu sắc về nền hành chính từ thời kỳphong kiến Việt Nam Tác giả có cách nhìn độc lập về nền hành chính nước

ta, thẳng thắn đánh giá thực trạng của nền hành chính ở từng thời điểm, đồngthời đề xuất mô hình một nền hành chính tương lai; đồng thời nghiên cứu về

vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước của các cấp chính quyền địaphương, hướng cơ bản của công cuộc CCHCNN ở địa phương [69]

Nguyễn Hữu Tri, Nguyễn Lan Phương (2006) với cuốn sách “Hành chính công” đã tiếp cận một cách khoa học về HC công [67] Hai tác giả đã

đề cập đến các khái niệm về hành chính nhà nước, công vụ, công chức, cácquyết định hành chính và thủ tục hành chính và nhất là vấn đề cải cách nềnhành chính nhà nước Cuốn sách đã nêu lên sự cần thiết khách quan củaCCHCNN ở Việt Nam cũng như việc quán triệt quan điểm chỉ đạo CC nền

HC NN, đề cập đến nội dung và giải pháp đẩy mạnh CCHCNN ở Việt Namhiện nay Đây là nguồn tư liệu có giá trị tổng quan, cung cấp vấn đề cơ sở lýluận về sự lãnh đạo công tác CCHCNN Việt Nam hiện nay

Trần Đình Thắng (2011) với cuốn sách “Đảng Cộng sản Việt Nam với việc cải cách nền HCNN” đã phân tích, luận giải trên cả phương diện lý luận

và thực tiễn yêu cầu tất yếu của Đảng lãnh đạo cải cách, xây dựng nền hànhchính nhà nước trong công cuộc đổi mới; phân tích, khái quát và hệ thống hóacác quan điểm, chủ trương và quá trình lãnh đạo thực hiện chủ trương của

Đảng về cải cách, xây dựng nền hành chính nhà nước; rút ra một số kinhnghiệm chủ yếu trong quá trình lãnh đạo, chỉ đạo cải cách, xây dựng nền hànhchính trong thời kỳ mới [63].

Nguyễn Hữu Hải (2013) với cuốn sách “Tìm hiểu hành chính công Hoa

Kỳ lý thuyết và thực tiễn” cung cấp cách nhìn tổng quan về lịch sử phát triển

của khoa học hành chính công Hoa Kỳ qua các thời kỳ Nội dung được đề cập

là các chủ đề về lý thuyết hành chính công, mối quan hệ giữa hành chính vàchính trị, lý thuyết về tổ chức, quản lý nguồn nhân lực, quá trình ngân sáchcông, quản lý công Cuốn sách đã mô tả lý thuyết khá sâu sắc về một nềnhành chính công tiên tiến nhất thế giới hiện nay, có thể được vận dụng vàothực tiễn công cuộc CCHCNN ở Việt Nam [28] Đến năm 2014, trong cuốn

sách “Cơ sở lý luận và thực tiễn về HC NN” tác giả trên cơ sở tiếp thu những

tư tưởng, học thuyết về HC đang được phổ biến rộng rãi ở trong và ngoàinước đã và cung cấp những kiến thức cơ bản về khoa học hành chính nóichung và hành chính nhà nước nói riêng Trên cơ sở đó, đến năm 2016, tác

giả tiếp tục xuất bản cuốn sách “CCHCNN lý luận và thực tiễn” đã trình bày

một cách khái quát các cách tiếp cận về HC NN, các mô hình HC nhà nước và

xu hướng CCHCNN trên thế giới, nhất là đã tập trung phân tích sâu sắc cácvấn đề CCHCNN nhà nước Việt Nam qua các thời kỳ từ năm 1945 tới nay.Luận giải của tác giả đã góp phần giúp các nhà hoạch định CS nghiên cứu vềchương trình cải cách tổng thể nền hành chính nhà nước

Tại Việt Nam, Học viện Hành chính quốc gia là cơ quan có nhiều

nghiên cứu về CCHCNN Năm 2006, học viện xuất bản cuốn sách“Hành chính công” cung cấp khá đầy đủ những quy luật vận hành khách quan trong

hoạt động quản lý của bộ máy hành chính nhà nước, trong đó nội dungCCHCNN được đề cập dưới góc độ tổng kết, đánh giá thực trạng và đề ra một

số giải pháp cho công tác CCHCNN Việt Nam hiện nay Kỷ yếu hội thảo năm

2011 “CCHCNN ở Việt Nam từ góc nhìn các nhà khoa học” cung cấp cho

người đọc bức tranh tổng thể về CCHCNN, đặc biệt là 10 năm thực hiệnChương trình tổng thể CCHCNN giai đoạn 2001-2010 Theo đó, CCHCNNđược khẳng định là một trong những nội dung cơ bản của khoa học hànhchính và là đòn bẩy để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong phát triểnkinh tế, phát huy dân chủ và tiếng nói của người dân trong hoạt động của bộmáy công quyền, củng cố và tăng cường tiềm lực về mọi mặt cho đất nước.

Sau đó, năm 2015, Kỷ yếu Hội nghị “Hành chính công và quản trị công trong bối cảnh hội nhập khu vực và toàn cầu” tiếp tục chia sẻ về thành tựu

CCHCNN và quản trị đất nước nhằm thúc đẩy và phát triển CCHCNN côngtại các quốc gia Một số bài viết tiêu biểu nghiên cứu về khía cạnh của

CCHCNN có thể kể đến như: “Từ hành chính truyền thống đến quản trị tốt: Thay đổi và thách thức đối với quản lý công chức ở Việt Nam” của Nguyễn Thị Hồng Hải và Hoàng Vĩnh Giang; “Mối quan hệ giữa toàn cầu hóa, dân chủ và CCHC” của Trương Quốc Chính và Trương Quỳnh Hoa; “CCHC ở Việt Nam với việc bảo vệ các quyền con người theo Hiến pháp năm 2013” của Trương Hồ Hải; “Vốn xã hội cho hoạt động CC HC NN ở Việt Nam” của

Hà Quang An, Nguyễn Hồng Nhung,…

Ngoài những công trình nghiên cứu nêu trên còn có một số công trìnhnghiên cứu liên quan đến những khía cạnh khác của CCHCNN như: Thang

Văn Phúc (2001), CCHCNN - Thực trạng, nguyên nhân và giải pháp [50]; Đoàn Duy Khương (2016) CCHC công phục vụ phát triển kinh tế cải thiện môi trường kinh doanh”[41]; Nguyễn Thị Phương (2016) “Vấn đề minh bạch hóa hoạt động quản lý hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay”[51] Có

thể nói, nhóm công trình trên cung cấp luận cứ khoa học quan trọng, góp phầnhình thành cách nhìn tổng thể, khách quan về nền hành chính nhà nước

1.1.3 Đánh giá các công trình nghiên cứu về cải cách hành chính nhà nước

Qua tìm hiểu một số công trình nghiên cứu về CCHCNN trong vàngoài nước, nghiên cứu sinh nhận thấy CCHCNN là vấn đề mang tính toàncầu, thu hút được sự quan tâm của nhiều nước trên thế giới, trong đó có ViệtNam Các quốc gia luôn xem CCHCNN là một trong những động lực quantrọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển các mặt đời sống xã hội.CCHCNN cũng là một nội dung cốt yếu để nâng cao chất lượng, hiệu quảhoạt động quản lý NN Lĩnh vực CCHCNN đã được nghiên cứu từ lâu, trong

đó các nhà nghiên cứu chủ yếu tập trung lý giải, phân tích từ các tiếp cận củakhoa học quản lý nhà nước, CS công mà chưa có nghiên cứu một cách hệthống từ góc nhìn truyền thông, báo chí Tuy nhiên, kết quả nghiên cứu củacác công trình nêu trên cung cấp những kiến thức thiết thực làm cơ sở đểnghiên cứu sinh nghiên cứu đề tài luận án Đó là: tổng quan về CCHCNN từlịch sử quá trình nghiên cứu đến những nội dung của CCHCNN; thực trạng,phương hướng, giải pháp cũng như những vấn đề đặt ra để đẩy mạnh hoạtđộng CCHCNN

1.2 Những công trình nghiên cứu về truyền thông chính sách

1.2.1 Nghiên cứu trên thế giới

TTCS là lĩnh vực nghiên cứu được quan tâm từ lâu trên thế giới Cácnhà nghiên cứu đã đề cập khá toàn diện về những vấn đề liên quan đến TTCSnhư: quy trình TTCS; vai trò, yếu tố tác động TTCS; mối liên hệ giữa TTCSvới Chính phủ, cơ quan hoạch định CS; TTCS trong các giai đoạn CS Cụ thể:

- Nghiên cứu về quy trình TTCS:

Người đặt nền móng nghiên cứu TTCS có thể kể đến là Giáo sư Đạihọc Pittsburgh Hoa Kỳ William N Dunn với việc xuất bản cuốn sách “Public

policy analysis: An Integrated Approach” (Phân tích CS công: Phương pháp tiếp cận tổng hợp) năm 1994 và sau đó tái bản năm 2017 Ông đã cung cấp

phương pháp phân tích CS công khá toàn diện Từ việc xác định phân tích CS

là một môn khoa học xã hội ứng dụng để giải quyết các vấn đề mà các tổ chức

công cộng và phi lợi nhuận phải đối mặt, cuốn sách đã thu hẹp khoảng cáchgiữa lý thuyết và thực tiễn Cuốn sách cung cấp các kỹ năng thực tế để tiếnhành phân tích CS và truyền đạt kết quả của CS Cuốn sách gồm 3 phần,trong đó nội dung phần 3 tác giả đề cập đến lý thuyết TTCS bằng việc trìnhbày quy trình TTCS, thông tin CS.

Liu B.F., Horsley J.S (2007) viết bài “The GovernmentCommunication Decision Wheel: Toward a Public Relations Model for the

Public Sector” (Chu trình truyền thông của chính phủ: Hướng tới mô hình quan hệ công chúng cho khu vực công) đăng trên Tạp chí nghiên cứu quan hệ

công chúng, nghiên cứu về mối quan hệ của mô hình truyền thông và quan hệcông chúng với khu vực công Thông qua nghiên cứu tài liệu về khu vựccông, bài viết chỉ ra đặc điểm của TTCS và đề xuất mô hình TTCS của chínhphủ Đó là mô hình đa cấp, bên trong bao gồm các cơ quan chính phủ và bênngoài là những bên liên quan cùng trong mối liên hệ đặc biệt với CS [135]

Trong một nghiên cứu khác, nhóm tác giả LeGreco, Marianne (2011)trong bài viết “Enacting Sustainable School-Based Health Initiatives: A

Communication-Centered Approach to Policy and Practice” (Triển khai các sáng kiến y tế tại trường học: Cách tiếp cận tập trung vào CS và thực hành)

đăng tạp chí Sức khỏe cộng đồng Mỹ, khẳng định truyền thông đóng một vaitrò quan trọng trên các khía cạnh phát triển và sử dụng CS Với đối tượngnghiên cứu là truyền thông về CS y tế công cộng, bài viết đưa ra 04 giai đoạncủa truyền thông đó là: định hướng, khuyếch đại, thực hiện và hội nhập Các

ví dụ phân tích trên cơ sở thực tế cho thấy mỗi giai đoạn bao gồm các quytrình truyền thông khác nhau trong việc thực hiện CS y tế công cộng bềnvững Chúng cung cấp một cái nhìn toàn diện về khả năng đưa CS y tế côngcộng vào trường học để thu hút sự quan tâm của thanh niên, cha mẹ và cộngđồng các bên liên quan rộng hơn Trong khuôn khổ bài viết, các tác giả chủ

yếu tập trung trình bày tầm quan trọng của truyền thông như một nguồn lựcquan trọng trong việc thực hiện các CS y tế công cộng.

Cuốn sách “Public Policy and the Mass Media: The Interplay of Mass

Communication and political decision making” (CS công và các phương tiện thông tin đại chúng: Sự tương tác của truyền thông đại chúng và ra quyết định chính trị) của Sigrid Koch-Baumgarten và Katrin Voltmer (2010), NXB

Routledge nghiên cứu phạm vi và bối cảnh các phương tiện truyền thông ảnhhưởng đến CS công, tác động của các phương tiện truyền thông đến việc raquyết định chính trị; vai trò của các phương tiện truyền thông trong quy trình

CS và ảnh hưởng của chúng là gì Trên cơ sở phương pháp nghiên cứu liênngành giữa khoa học chính trị và truyền thông, cuốn sách đã chỉ ra sự tươngtác giữa truyền thông đại chúng và CS, đồng thời đề cập đến những nghiêncứu tiêu biểu từ Tây Âu, Hoa Kỳ và trên các lĩnh vực CS khác nhau [157]

- Nhóm nghiên cứu về vai trò, yếu tố tác động đến TTCS

Nghiên cứu về vai trò của TTCS, một số tác giả đã cung cấp những gócnhìn đa dạng về vấn đề này

Lambeth, E B (1978) trong bài viết “Perceived influence of the press

on energy policy making” (Nhận thức ảnh hưởng của báo chí đối với việc hoạch định CS năng lượng) đăng trên Tạp chí Hàng quý nghiên cứu ảnh

hưởng của phóng viên đến TTCS Ông đã cho thấy báo chí có ảnh hưởng đếngiới quan chức và đưa ra 10 chức năng của truyền thông trong chu trình CS,

đó là: (1) dự đoán trước các vấn đề của các quan chức NN, (2) cảnh báo côngchúng về các vấn đề trên cơ sở các cảnh báo chính thức, (3) thông báo chocông chúng về lợi ích của các nhóm cạnh tranh trong việc giải quyết vấn đề,(4) giữ cho các nhóm khác nhau và công chúng bám sát các đề xuất cạnhtranh, (5) góp phần vào nội dung của CS, (6) quyết định tiến độ ra quyết định,(7) giúp các nhà lập pháp quyết định cách thức bỏ phiếu, (8) cảnh báo côngchúng về cách các CS được quản lý, (9) đánh giá hiệu quả của CS và (10)

kích thích các đánh giá CS [132] Cùng hướng nghiên cứu này, đến năm

1984, Fico trong nghiên cứu “How lawmakers use reporters: Differences in

specialization and goals” (Cách các nhà lập pháp sử dụng phóng viên: Sự khác biệt về chuyên môn và mục tiêu) đăng trên Tạp chí Hàng quý đã thông

qua khuôn khổ của Lambeth, thay thế các chức năng 4 và 5 bằng cách “thôngbáo cho các nhóm bị ảnh hưởng bởi chính sách mới” và “thông báo cho côngchúng về nội dung CS mới” Trong nghiên cứu của Fico, các phóng viên cóảnh hưởng đến việc truyền tải thông tin đến công chúng, hơn là cá nhân hoặcnghề nghiệp trong môi trường lập pháp [107]

Năm 1991, John R Fischer trong bài viết “News Media Functions in

Policy Making” (Chức năng của truyền thông đại chúng trong việc hoạch định CS) đăng trên Tạp chí Truyền thông Canada, trên cơ sở một số kết quả

nghiên cứu của Lambeth và Fico phân tích các bài báo về CS giáo dục để mô

tả chức năng của các phương tiện truyền thông tin tức trong quá trình hoạchđịnh CS nhằm kiểm tra và sau đó sửa đổi các chức năng của hai nhà nghiêncứu đi trước John R Fischer đưa những kết luận quan trọng, có ý nghĩa trongnghiên cứu TTCS, đó là: số lượng các mục tin tức có tác động đến các quyếtđịnh CS là rất ít; phóng viên có ảnh hưởng nhiều hơn trong các chức năng liênquan đến việc truyền tải thông tin đến công chúng; tác động của báo chí đốivới các quan chức được bầu là thấp đến trung bình Một trong những lĩnh vực

có tiềm năng lớn nhất đối với hiệu quả truyền thông vào quá trình hoạch định

CS là nội dung CS Kết quả nghiên cứu một lần nữa khẳng định truyền thông

có tác động đến hoạch định CS; và sự hiểu biết về các phương tiện truyềnthông cũng như tầm quan trọng của nó sẽ giúp cho việc đánh giá tác động củaphương tiện truyền thông đại chúng và hoạch định CS tốt hơn

Michael Howlett và M Ramesh (1995) trong cuốn sách “Study Public

Policy: Policy Cycles and Policy Subsystems” (Nghiên cứu CS công: Chu trình CS và hệ thống CS), NXB Đại học Oxford chủ yếu trình bày các vấn đề

lý thuyết về CS công Tuy nhiên, ông có đề cập việc TTCS có thể thúc đẩyhoặc kìm hãm quy trình CS Lý do được đưa ra là TTCS khi không được kiểmsoát tốt sẽ làm lệch hướng dư luận và tính chân thực của CS [119].

Callaghan, K and Schnell, F (2001) viết bài “Assessing the democraticdebate How the news media frame elite policy discourse” (Đánh giá cuộctranh luận của Đảng Dân chủ: Cách thức TTCS) đã xem xét cách thức cácphương tiện truyền thông đưa tin về CS công và mức độ ảnh hưởng của cácnhóm chính trị khác nhau ảnh hưởng đến quá trình này Vấn đề này tiếp tụcnăm 2011 khi nhóm tác giả đề cập trong bài viết “Assessing the DemocraticDebate: How the News Media Frame Elite Policy Discourse” (Đánh giá cuộctranh luận dân chủ; Cách thức TTCS mới) đăng trên Tạp chí Truyền thôngchính trị Nghiên cứu khẳng định TTCS không chỉ giới hạn cung cấp thông tin

mà còn có chức năng giáo dục mọi người về các vấn đề CS quan trọng, liênquan đến cuộc sống người dân Nó còn cho thấy vai trò tiềm năng của phươngtiện truyền thông trong việc định hình các cuộc tranh luận CS [97]

Grunig J.E (2001) trong cuốn “Two -way symmetrical public relations:

Past, present and future” (Quan hệ công chúng đối xứng hai chiều: Quá khức, hiện tại và tương lai) đưa ra vai trò của TTCS trong việc làm trung gian đối

thoại giữa chính phủ và các bên liên quan dựa trên sự đồng thuận và hài lònglẫn nhau [115] Cùng hướng nghiên cứu này, Wojcik K (2011) với bài viết

“Nurt krytyczny w teorii public relations” (Xu hướng tất yếu trong quan hệ công chúng) [167] nêu lên mô hình TTCS trước đây phi đối xứng và chỉ mang

tính tuyên truyền cho lợi ích của chính phủ Trong một số trường hợp, nó gópphần làm cho quyết định diễn ra nhanh hơn Nghiên cứu đồng thời nêu lên môhình truyền thông mới - mô hình đối xứng hai chiều

Gelders, Dave (2005) trong bài viết “Communicatie over nog niet

aanvaard beleid: een uitdaging voor de overheid?” (TTCS chưa được chấp nhận: Một thách thức đối với chính phủ) phân tích tính minh bạch thông tin

CS của chính phủ Các tác giả nêu lên 3 lợi ích của TTCS: (a) chính phủ cóthể giải thích với thông tin sai lệch hoặc không chính xác từ phe đối lập; (b)TTCS có thể làm giảm hoặc tránh cho công chúng bất ngờ, hiểu lầm, phảnkháng, thất vọng, suy đoán và gia tăng hiệu quả CS; (c) công dân được thôngbáo về một số quan điểm CS, góp phần nâng cao tính dân chủ trong xã hội.Bên cạnh lợi ích nêu trên, các nhà nghiên cứu còn nêu lên một số nhược điểmcủa tính minh bạch như: (a) tiền công có thể được sử dụng để truyền thông;(b) tăng nguy cơ nhầm lẫn giữa ý định CS và quyết định CS thực tế; (c) Nghịviện không phải là cơ quan đầu tiên được thông báo về ý định CS Bài viếtđồng thời phát triển và thử nghiệm mô hình truyền thông trong khu vực công.

Mô hình này có ý nghĩa thống kê và giải thích sự thay đổi trong hiệu suấttruyền thông giữa các cá nhân, bên ngoài và nội bộ; chỉ ra những hiệu tố tácđộng đến hiệu suất truyền thông đó là: mục tiêu rõ ràng, văn hóa tổ chức, quy

mô tổ chức Đây được xem là nghiên cứu thực nghiệm lớn nhất về truyềnthông trong khu vực công đến thời điểm được công bố [122]

Pallas, Josef & Fredriksson, Magnus (2016) với nghiên cứu

“Characteristics of Public Sectors and Their Consequences for Strategic

Communication” (Đặc điểm của khu vực công và sự tác động tới chiến lược truyền thông) [148] đã chỉ ra một số đặc điểm tiêu biểu của TTCS trong khu

vực công mang tính chính trị, thiếu tự chủ và nhiệm vụ chủ yếu là xử lý cácvấn đề thay vì tận dụng cơ hội Cùng trong năm 2016, Pallas và các cộng sựcông bố nghiên cứu mang tên “Translating Institutional Logics: When the

Media Logic Meets Professions” (Sự phù hợp thể chế: Khi các phương tiện truyền thông phù hợp với tổ chức) [147] Bài viết nghiên cứu về các hoạt

động truyền thông của cơ quan chính phủ Thụy Điển để đưa ra nhận định tínhđịa phương, mô hình thể chế, lý tưởng và thực tiễn tác động đến TTCS

Cuốn sách “What Is Changing in Public Sector Communication?”

(Điều gì đang thay đổi trong truyền thông khu vực công) của Canel, M.‐J and

Luoma‐aho, V (2018) đã nêu lên sự quan liêu, chậm chạp, kém hiệu quả vàtham những trong khu vực công đã ảnh hưởng tiêu cực đến mối quan hệ giữa

tổ chức này với người dân Một trong những nguyên nhân được đưa ra là doTTCS chưa có kế hoạch và chiến lược Để đối phó với bối cảnh khủng hoảngkinh tế, tài chính toàn cầu và sự gia tăng của các phương tiện truyền thôngmới, cuốn sách tập trung vào cách thức truyền thông có thể giúp thu hẹpkhoảng cách giữa các tổ chức khu vực công và công dân

Maor, Moshe (2018) với bài viết “Rhetoric and doctrines of policy

over- and underreactions in times of crisis” (Các học thuyết về CS thừa và thiếu trong thời kỳ khủng hoảng) [137] chỉ rõ TTCS là yếu tố bảo đảm duy trì

danh tiếng, sự tin tưởng và tính hợp pháp của tổ chức công Kết luận dựa trênminh chứng trong lĩnh vực quân sự, tài chính và môi trường ở Mỹ, Anh,Israel, Úc, Singapore và Liên minh Châu Âu

Cùng hướng nghiên cứu về vai trò của các phương tiện truyền thôngtrong thực hiện các đánh giá, giám sát CS và định hình dư luận là một số côngtrình như:

Cuốn sách “Public opinion, the press and public policy” (Dư luận, báo chí và CS công) của học giả người Anh J David Kennamar (1994), Nxb

Greenwood xem xét ảnh hưởng của dư luận đến CS công thông qua cácphương tiện truyền thông Ông khẳng định ở một mức độ nào đó, các phươngtiện truyền thông đại diện hoặc thể hiện tiếng nói của công chúng đối với cácvấn đề CS Truyền thông truyền đạt có thể chính xác hoặc không chính xác ýkiến dư luận về CS nào đó đối với các nhà hoạch định Công trình là sựnghiên cứu ban đầu về vai trò của báo chí trong việc hình thành CS côngtrong mối quan hệ liên ngành giữa báo chí, truyền thông đại chúng và khoahọc chính trị

Trong cuốn “Mediated Politics: communication in the future of

Democrac” (Chính trị trung gian: truyền thông trong tương lai của dân chủ)

của Bennet, Palet (1994) cho rằng TTCS có vai trò trung gian bảo vệ cácquyền công dân đối với việc xây dựng CS công bằng và có lợi Kết luận đượcđưa ra dựa trên nghiên cứu sự chuyển biến của nền dân chủ trước những thayđổi mạnh mẽ của các phương tiện truyền thông đại chúng, đó là internet với

sự suy giảm của tin tức truyền hình và nhật báo; xu hướng ngày càng tăng củaviệc sử dụng truyền thông trong bầu cử; ranh giới giữa tin tức, quảng cáo vàgiải trí Mục đích nghiên cứu nhằm trả lời các câu hỏi: internet có giúp ngườidân tìm kiếm thông tin chính trị dễ dàng hơn? Các phương tiện thông tin đạichúng cũ và mới có tính cạnh tranh cao phục vụ nhu cầu dân chủ của côngdân không? Môi trường truyền thông mới có bị thao túng hoặc thao túng theocách nào?

Trong một nghiên cứu khác mang tên “Taken by Storm: The Media,

Public Opinion, and U.S Foreign Policy in the Gulf War” (Chiến thắng vũ bão: Truyền thông, Dư luận và CS Đối ngoại của Hoa Kỳ trong Chiến tranh Vùng Vịnh) 162], Bennett cùng cộng sự (1994) trên cơ sở phân tích vai trò của

truyền thông đại chúng và dư luận xã hội đối với sự phát triển CS đối ngoạicủa Hoa Kỳ trong chiến tranh vùng vịnh; xem xét các cuộc tranh luận trênphương tiện truyền thông trước, trong và sau chiến tranh đã chỉ ra truyềnthông là yếu tố quan trọng trong quy trình CS đối ngoại, ảnh hưởng tới dưluận xã hội và nhà hoạch định CS Bên cạnh đó, tác giả cũng xem xét các môhình tổng quát hơn trong báo chí và CS đối ngoại sau chiến tranh lạnh, đặcbiệt là cách báo chí đương đại xác định tiếng nói của ai và quan điểm nào cótác động đến CS đối ngoại Đây là cuốn sách đầu tiên tích hợp đầy đủ sự hiểubiết về kinh doanh tin tức, dư luận xã hội và hành động của chính phủ, làmsáng tỏ mối quan hệ phức tạp giữa truyền thông, công chúng và CS đối ngoạicủa Hoa Kỳ vào cuối thế kỷ XX

- Nhóm nghiên cứu về mối liên hệ giữa TTCS đối với chính phủ và cơ quan hoạch định CS:

Frank R Baumgartner và Bryan D Jones trong cuốn sách mang tên

“Agendas and Instability in American Politics” (Chương trình nghị sự và sự bất ổn trong chính trị Hoa Kỳ) xuất bản lần đầu tiên năm 1993 và tái bản năm

2007 trình bày cách các vấn đề CS được đưa ra trong chương trình nghị sựquốc gia Họ cho rằng TTCS có thể tạo dựng sự tranh luận đối với quy trình

CS bằng cách lặp đi lặp lại nhiều lần và làm nổi bật các khía cạnh của luồng

thông tin liên quan đến CS [110] Đến năm 2000, trong bài viết “The Evolution of Legislative Jurisdictions” (Sự phát triển của cơ quan lập pháp),

các tác giả cho rằng truyền thông là diễn đàn để giải quyết xung đột các vấn

đề CS Vấn đề này trùng lặp với nghiên cứu của John W Kingdon đề cập

trong cuốn “Agendas, Alternatives, and Public Policies” (Chương trình nghị

sự, giải pháp thay thế và CS công) tái bản năm 2020 [83].

Walsh K (1994) viết bài “Marketing and Public Sector Management” (Tiếp thị và quản lý khu vực công) đăng trên Tạp chí Tiếp thị Châu Âu thông

qua phân tích về sự phát triển của hoạt động truyền thông trong khu vực côngcho rằng quản lý của khu vực công là quản lý chính trị và truyền thông, nếumuốn tạo được hiệu quả thì cần phải được thông tin về mặt chính trị, trong đó

có TTCS Bởi nó góp phần làm cho hoạt động của chính phủ ngày càng dânchủ Thông qua truyền thông, người dân sẽ gây áp lực buộc chính phủ phải cónhững CC làm tăng phân bổ nguồn lực trong khu vực công [163] Vấn đề trêntrùng với nghiên cứu của Seydel, Erwin, Van Ruler, Betteke và Otto Scholten(2002) trong bài viết đăng trên Tạp chí Khoa học truyền thông mang tên

“Over heids communicatie: De Burger als Medesubject en Handelende Partij”

(Truyền thông của chính phủ: công dân với tư cách là đồng chủ thể và hành động).

Cuốn sách “Communication and Democracy” (Truyền thông và dân chủ) xuất bản năm 1997 của các học giả trẻ McCombs, Maxwell E., Donald

L Shaw và David Weaver đã nêu lên những vấn đề quan trọng về sự phát

triển liên tục của các lý thuyết thiết lập chương trình nghị sự; thể hiện sự tácđộng qua lại của các phương tiện truyền thông đại chúng, phản ứng của khángiả với các CS công trong xã hội dân chủ Thông qua đó, các nhà nghiên cứukhẳng định, truyền thông có ảnh hưởng đến chương trình nghị sự của chínhphủ Các chương trình nghị sự khác nhau trên các phương tiện thông tin đạichúng và theo từng loại hình báo chí (báo in, báo truyền hình) Kết quảnghiên cứu cho thấy thiết lập chương trình nghị sự là một lĩnh vực nghiên cứuquan trọng của truyền thông, gắn với đó sẽ là hệ thống lý thuyết về báo chí,truyền thông đại chúng nhằm tạo ra sự dân chủ trong xã hội [139] Điều nàyđược lý giải một phần trong bài viết năm 1972 của nhóm tác giả McCombs,

M.E., và D.L Shaw mang tên “The Agenda-setting Function of Mass Media”

[138] (Chức năng thiết lập chương trình nghị sự của truyền thông đại chúng)

Meyer, Thomas (2002) viết cuốn sách “Media Democracy: How the

Media Colonize Politics” (Nền dân chủ truyền thông: Cách thức truyền thông các vấn đề chính trị) đã lập luận rằng các phương tiện truyền thông đang

chuyển đổi nền dân chủ truyền thống thành “nền dân chủ truyền thông”.Chính trị và truyền thông có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, trong đó truyềnthông là cơ quan trung gian của nền dân chủ có ý thức, tức là các nhóm xã hội

và tổ chức chính trị qua truyền thông để bày tỏ thái độ dân chủ Thông quaqua truyền thông, công chúng quan tâm hơn đến chính trị và CS Kết quảnghiên cứu đã góp thêm một góc nhìn về vai trò của TTCS đối với việc tạonên tính dân chủ trong xã hội [141]

Brans, Marleen, Facon, Pedro và Dieter Hoet (2003) trong nghiên cứu

“De Organisatie en het Management van de Beleidsvoorbereiding in Belgie:

Een Vergelijking met Nederland” (Tổ chức và quản lý hoạch định CS của Bỉ:

So sánh với Hà Lan) cho thấy TTCS giúp cho các bộ trưởng điều hành một

cách hấp dẫn hơn thông qua việc thể hiện các ý định CS ưu việt mà họ đưa ra,đặc biệt là trong giai đoạn hoạch định CS Tiếp đó đến năm 2004, trong

nghiên cứu “Public Organizations, Stakeholders and the Construction of

Publicness Claims and Defence of Authority in Public Action” (Các tổ chức công, các bên liên quan và việc xây dựng tính công cộng), Demortain, David

cho thấy TTCS đang buộc các trung tâm quyền lực truyền thống phải thay đổitrong bối cảnh có nhiều tác nhân và cấp độ tương tác khác nhau, trong đó tínhcông khai của CS là vấn đề được quan tâm Nhận định này đưa ra trên cơ sởnghiên cứu mức độ tương tác của công chúng trong khuôn khổ hoạch định CStại Pháp

Howlett, M (2009) trong bài viết “Government communication as a

policy tool” (Truyền thông chính phủ như công cụ CS) và nghiên cứu thể hiện

trong cuốn sách “Designing Public Policies: Principles and Instruments”

(Thiết kế CS công: Nguyên tắc và công vụ) xuất bản năm 2011 và tái bản lần

2 năm 2019 xem truyền thông của chính phủ như là công cụ CS, phương tiện

để tạo ra hiệu quả cho các mục tiêu CS Ông nhấn mạnh truyền thông chínhphủ có vai trò trong giai đoạn “đầu - cuối” của CS công và các quy trìnhTTCS liên quan đến thiết lập chương trình nghị sự, xây dựng CS và các hoạtđộng của nhà hoạch định CS [118]

Buurma H (2011) với bài viết “Public policy marketing exchange in

the public sector” (Giới thiệu CS trong khu vực công) đăng trên Tạp chí Tiếp

thị Châu Âu cho rằng TTCS là một phần hành động của chính phủ để thựchiện một CS cụ thể Chính phủ sử dụng các công cụ truyền thông để đưa cácthông tin CS của mình đến với người dân nhằm thay đổi nhận thức và hành vicủa họ; đồng thời hướng đến cải thiện việc thực hiện các CS của chính phủ[91]

Năm 2012, Tạp chí Khoa học xã hội Hàn Quốc đăng tải bài báo

“Effective Policy Delivery System in the Age of Information Overload - The

Role of Imagery on Citizen Perception and Compliance of Public Policy” (Hệ thống phân phối CS hiệu quả trong thời đại bùng nổ thông tin - Vai trò của

hình ảnh đối với nhận thức của công chúng và sự tuân thủ CS công) của

Micheal J.A Trong bài viết, TTCS được miêu tả như trò chơi thuyết phục màngười dân ở vị trí trung tâm, chính phủ và các đối thủ của chính phủ đangcạnh tranh với nhau để đạt được sự ủng hộ và hỗ trợ của người dân Bài báo

đã tìm hiểu mối quan hệ tiềm ẩn giữa môi trường thông tin đang thay đổi,hành vi xử lý thông tin và việc thực thi CS công Tuy nhiên, các lập luận đưa

ra chưa được kiểm tra qua các cách tiếp cận chặt chẽ và có hệ thống hơn

Nhóm nghiên cứu đến từ Hàn Quốc Kang, I., Lee, G., Park, C và Shin,

M (2013) viết bài “Tailored and Targeted Communication Strategies for

Encouraging Voluntary Adoption of Non-Preferred Public Policy” (Các chiến lược truyền thông được điều chỉnh để khuyến khích thực hiện CS) đăng trên

Tạp chí Dự báo công nghệ và và sự chuyển biến xã hội trình bày quá trìnhthực hiện chiến lược truyền thông của chính phủ để áp dụng CS vào đời sống.Trên cơ sở phân biệt CS công không được ưu tiên với CS công được ưu tiên,các tác giả đã phát triển chiến lược truyền thông để áp dụng CS công không

ưu tiên; tiếp đến phân loại các chiến lược truyền thông của chính phủ dựa trêncác đặc điểm của chúng và diễn giải lại việc áp dụng CS Kết quả nghiên cứucho thấy đặc điểm của TTCS dễ bị thao túng bởi thế lực chính trị và ảnhhưởng của các phương tiện truyền thông đối với quy trình CS xảy ra theocách đơn giản là lôi cuốn hoặc khởi xướng tình cảm công chúng, gây sức épvới chính phủ để đưa ra những CC phù hợp [124]

Bender, K và Keller, S (2014) trong cuốn sách mang tên “The Role ofInternational Policy Transfer and Diffusion for Policy Change in Social

Protection: A Review of the State of the Art” (Vai trò của Chuyển giao CS Quốc tế và Truyền bá thay đổi CS trong bảo trợ xã hội - Đánh giá về thực trạng nghệ thuật) đi sâu nghiên cứu về chuyển giao, phổ biến và thay đổi CS.

Thông qua đó, các tác giả cho thấy truyền thông có vai trò lớn hơn trong quytrình CS nếu không chịu sự áp đặt của chính trị Trong một số trường hợp, các

tập đoàn truyền thông hoạt động như doanh nghiệp, tham gia với các nhàhoạch định CS uy tín để thiết lập cả các chương trình nghị sự CS và các điềukhoản thỏa thuận hợp pháp [84].

- Nhóm nghiên cứu về truyền thông trong các giai đoạn CS:

Năm 1997, TTCS trong các giai đoạn CS được trình bày cụ thể hơntrong cuốn sách mang tên “An introduction to the study of public policy”

(Giới thiệu về nghiên cứu CS công) của Jones, C O Tác giả đưa ra những

nhiệm vụ cơ bản của truyền thông trong giai đoạn đánh giá CS Đó là: (1) dựđoán các vấn đề CS phát sinh trước các quan chức NN, (2) cảnh báo côngchúng về các vấn đề này trên cơ sở cảnh báo chính thức của chính phủ, (3)thông báo cho công chúng về những vấn đề liên quan đến lợi ích và ràng buộcđối với họ, (4) theo dõi các đề xuất CS giữa các nhóm hay các chủ thể CS, (5)tham vấn nội dung cải tiến hay thay đổi CS, (6) dự báo tiến độ ra quyết định

CS của chính phủ, (7) giúp các nhà lập pháp lựa chọn CS thay thế, (8) cảnhbáo công chúng về cách quản lý CS của chính phủ, (9) đánh giá hiệu quả CSđang thực hiện, (10) gợi mở các hướng đánh giá CS của các bên liên quan[123]

Năm 2014, giáo sư người Cannada Ted Glenn đưa ra nghiên cứu vềTTCS trong bài viết “The management and administration of government

communications in Canada” (Quản lý và điều hành truyền thông của chính phủ Canada) [114] đăng trên Tạp chí Hành chính công Canada Ông đã xem

xét chức năng truyền thông của chính phủ Canada để xác định thông tin liênlạc của chính phủ là gì? Chức năng trong hoạt động thông tin của chính phủ

và mục đích sử dụng thông tin của chính phủ Trong đó, bài viết nêu lên vấn

đề truyền thông trong giai đoạn hoạch định CS và thực thi CS; truyền thông

CS được chính phủ sử dụng để tiếp thị CS

Sau Ted Glenn, vấn đề truyền thông về các giai đoạn CS được nhắc đếntrong một số nghiên cứu: Head, B.W (2015) “Toward more “evidence-

informed” policy making?” (Hướng tới hoạch định CS so tính thực tiễn hơn)

[116] đăng trên Tạp chí Hành chính công; Bunea, A.; Thomson, R (2015)

“Consultations with interest groups and the empowerment of executives:

Evidence from the European Union” (Tham vấn với các nhóm lợi ích và Trao quyền cho Người điều hành: Bằng chứng từ Liên minh Châu Âu) [90] đăng

trên Tạp chí Quản trị, hành chính và các tổ chức; Cairney, P.; Wellstead, A.;Oliver, K (2016) với bài viết “To bridge the divide between evidence and

policy: Reduce ambiguity as much as uncertainty” (Tạo mối liên hệ giữa thực tiễn và CS: giảm sự mơ hồ và không chắc chắn) [92] đăng trên Tạp chí Hành

chính công

- Nhóm nghiên cứu về báo chí TTCS

David Weaver và Swanzy Nimley Elliott (1985) trong bài viết “Who

Sets the Agenda for the Media? A Study of Local Agenda building” (Ai là người thiết lập chương trình nghị sự trong truyền thông? Nghiên xứu việc xây dựng chương trình nghị sự ở địa phương) đăng trên Tạp chí Báo chí và

Truyền thông đại chúng hàng quý nghiên cứu về cuộc bầu cử tổng thống Hoa

Kỳ cho thấy báo chí đưa tin trước đó có tính dự đoán và ảnh hưởng đến CSđưa ra trong chương trình nghị sự Chương trình nghị sự báo chí là dòng sựkiện được định hình bởi giá trị thông tin và thực tiễn Một trong những vai trò

cơ bản của hoạt động TTCS là xem xét kỹ lưỡng các vấn đề chính phủ đang,

sẽ và đã từng làm để đảm bảo rằng chính phủ có thể chịu trách nhiệm trướccông chúng Tuy nhiên, tác giả cũng chỉ rõ điều này không đúng khi truyềnthông bị chi phối bởi lợi ích chính trị [101]

Nhóm tác giả Bryan D.J và Michelle W trong bài viết “Public Policy

and the Mass Media: An Information Processing Approach” (CS công và truyền thông đại chúng: Sự tác động lẫn nhau của truyền thông đại chúng và việc ra quyết định chính trị) đã đưa ra một vài suy nghĩ về vai trò của các

phương tiện truyền thông trong quá trình hoạch định CS công [89] Đầu tiên,

họ kiểm tra một cách chi tiết những mô hình cơ bản hiện nay về quan hệ giữabáo chí và nhà nước, đặc biệt tập trung so sánh sự tham gia của người dân vàoquá trình hoạch định CS của Hoa Kỳ và sự phủ sóng thông tin về các vấn đềchính của tạp chí New York Times Kết quả đã cho thấy mối quan hệ giữabáo chí và các nhà hoạch định CS Cùng đề cập đến vấn đề này, AlexandraE.S và Lorie L.S trong bài viết “The Influence of Media and Community

Sentiment on Policy Decision-Making” (Ảnh hưởng của truyền thông và tình cảm của cộng đồng đối với việc ra quyết định CS) trích trong cuốn sách

“Handbook of Community Sentiment“ (Cẩm nang về giao tiếp cộng đồng)

cũng cho rằng các nhà hoạch định CS cần kết hợp nắm bắt thông tin từ cảcông chúng và các phương tiện truyền thông vào quá trình ra quyết định củahọ

1.2.2 Nghiên cứu trong nước

Đề cập đến vai trò, mối liên hệ của truyền thông, báo chí đối với CS từlâu đã được nhiều nhà nghiên cứu của Việt Nam đề cập đến

Từ góc độ nghiên cứu CS công, Vũ Cao Đàm (2011), “Giáo trình Khoa học CS”, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội đã trình bày những thông tin

cơ bản liên quan đến lý thuyết CS công Giáo trình gồm 8 chương, trong đótại chương 6 ông đã đưa ra vấn đề truyền thông là một trong những yếu tố tổchức thực hiện CS Truyền thông được đề cập đến bao gồm truyền thôngchính thống và truyền thông phi chính thống Truyền thông chính thống tạiViệt Nam là báo chí của nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội, do ĐảngCộng sản Việt Nam lãnh đạo và nhà nước quản lý Vai trò của TTCS đượcnêu lên ở đây là phản ánh các hiện tượng tiêu cực Bên cạnh truyền thôngchính thống là truyền thông phi chính thống, bao gồm: dư luận xã hội, tiếulâm hiện đại, blog cá nhân, các trang web không bị chi phối bởi các quanđiểm nhà nước Thông qua cuốn giáo trình có thể thấy, TTCS được xác định

là có vai trò không thể thiếu trong quá trình CS Tuy nhiên, giáo trình chưa đề

cập sâu đến hoạt động truyền thông mà mới chỉ đưa ra một vài vấn đề liênquan đến TTCS [20].

Đỗ Phú Hải (2012) trong cuốn giáo trình “Những vấn đề cơ bản về CS công” của Học viện Khoa học xã hội đã đưa truyền thông vào trong quy trình

xây dựng CS Tác giả cho rằng, truyền thông cần đảm bảo thông tin về CSđược minh bạch và đến với tất cả các đối tượng liên quan Sau này đến năm

2018, trong nghiên cứu “TTCS trong các khâu của chu trình CS công” đăng

trên Tạp chí Lý luận chính trị và truyền thông, tác giả đã đưa ra khái niệm vềTTCS và khẳng định TTCS sách đóng vai trò quan trọng đối với mỗi khâucủa chu trình CS công Sự tham gia của TTCS một mặt đảm bảo cho sự thànhcông của CS, mặt khác giúp cho CS ngày càng hoàn thiện hơn Khâu hoạchđịnh CS, TTCS giúp xác định đúng và trúng vấn đề CS, bảo đảm sự đồngthuận xã hội Khâu xây dựng CS giúp quá trình lựa chọn giải pháp công cụ

CS phù hợp Khâu thực thi CS giúp cho giám sát CS công được thực hiện với

sự tham gia của cả xã hội Khâu đánh giá TTCS giúp làm rõ được kết quả CS,đồng thời tuyên truyền về kết quả CS, giúp sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện CS.Kết quả nghiên cứu này là nguồn tư liệu tham khảo hữu ích cho luận án [25]

Trong cuốn sách chuyên khảo “CS công: Những vấn đề cơ bản”, tác giả tiếp

tục khẳng định TTCS có vai trò duy trì CS và cơ quan nhà nước - người chủđộng thực thi CS - phải thường xuyên quan tâm tuyên truyền, vận động cácđối tượng CS và toàn xã hội tích cực tham gia thực thi CS [26]

Từ góc độ nghiên cứu lý luận báo chí đã có một số ấn phẩm được cácnhà nghiên cứu lý luận báo chí Việt Nam công bố trong những năm vừa qua,

có thể kể đến là: Cơ sở lý luận báo chí và Từ lý luận đến thực tiễn báo chí của tác giả Tạ Ngọc Tấn; Cơ sở lý luận báo chí của Nguyễn Văn Dững; Cơ sở lý luận báo chí truyền thông của nhóm tác giả Đinh Hường - Dương Xuân Sơn - Trần Quang; Truyền thông đại chúng với phát triển xã hội của Lê Thanh

Bình; Truyền thông đại chúng trong hệ thống tổ chức quyền lực chính trị ở các nước tư bản phát triển của Lưu Văn An Trong đó:

Cuốn sách “Từ lý luận đến thực tiễn báo chí” do Tạ Ngọc Tấn chủ biên

đã chỉ ra trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa báo chí có tráchnhiệm trong việc quản lý xã hội, quản lý đất nước; thực hiện vai trò là cầu nốigiữa Đảng, NN với nhân dân; là phương tiện bảo đảm dòng thông tin haichiều để tạo ra sự hài hòa giữa ý Đảng lòng dân Báo chí được xem như cơquan tham mưu, tư vấn cho Đảng và Nhà nước trong việc sửa chữa những CSkhông phù hợp, hình thành những CS mới đúng đắn, kịp thời Từ vai trò quantrọng đó, tác giả đề xuất báo chí cần tuyên truyền, giải thích, hướng dẫn tổchức thực hiện các CS kinh tế - xã hội và tham gia một cách năng động vàoquá trình hoạch định, hoàn thiện các CS kinh tế - xã hội của Đảng và Nhànước [59]

Cuốn “Cơ sở lý luận báo chí” xuất bản năm 2013 của Nguyễn Văn

Dững có 8 chương, trong đó chương 5 đề cập đến chức năng xã hội cơ bảncủa báo chí Một trong những chức năng quan trọng được đề cập đến là quản

lý, giám sát và phản biện xã hội Theo đó, vai trò tham gia quản lý xã hội củabáo chí trước hết bảo đảm dòng thông tin hai chiều từ chủ thể và khách thểquản lý, nhằm đảm bảo cho các quyết định quản lý được thông suốt và thựcthi trong thực tế Chiều thứ nhất, báo chí truyền bá các chủ trương, CS vàquyết định quản lý - lãnh đạo, làm cho các quyết tâm chính trị của lãnh đạo vànhà quản lý thành quyết tâm của toàn dân ; chiều thứ hai là thông tin đúngđắn, khách quan nhất có thể trước và sau chủ trương lãnh đạo, quyết địnhquản lý ban hành Thực hiện tốt chức năng giám sát, phản biện xã hội tức làbáo chí thể hiện tính độc lập tương đối của mình Tính độc lập không có nghĩa

là báo chí độc lập với chính trị Ở phương diện nào đó, báo chí là công cụ thể

hiện quyền lực chính trị, “là tiếng nói của Đảng, Nhà nước và diễn đàn của nhân dân dưới sự lãnh đạo của Đảng” [15].

Tác giả Lê Thanh Bình với nghiên cứu “Truyền thông đại chúng và phát triển xã hội” xuất bản năm 2008 cũng chỉ rõ truyền thông đại chúng đảm

nhận những vai trò cơ bản trong đời sống xã hội [4] Một trong những vai tròđược đề cập tới đó là chuyển tải thông tin các chủ trương, đường lối CS, cácvăn bản pháp luật về quản lý xã hội của Đảng và Nhà nước Mặt khác, truyềnthông đại chúng còn góp phần đấu tranh với các CS, quan điểm làm phươnghại đến quyền lợi của quốc gia, doanh nghiệp, ảnh hưởng đến hiệu quả quản

Cuốn sách “Truyền thông đại chúng trong hệ thống tổ chức quyền lực chính trị ở các nước tư bản phát triển” do Lưu Văn An chủ biên đã thể hiện

vai trò và sức mạnh của truyền thông đại chúng khi tham gia một cách tíchcực vào đời sống chính trị các nước tư bản, đặc biệt là trong hoạt động của cơquan lập pháp, hành pháp và tư pháp Truyền thông đại chúng giúp sắp đặtcác chương trình hoạc định CS và thực thi CS của chính phủ, góp phần kếtnối người dân với các nhà hoạch định CS; tuyên truyền quan điểm, CS củachính quyền và tấn công chống lại các quan điểm đối lập [1]

Gần đây nhất, nghiên cứu trực tiếp về TTCS ở trong nước được tậptrung thể hiện một số hội thảo do Học viện Báo chí và Tuyên truyền phối hợpvới Cơ quan Hợp tác quốc tế Hàn Quốc (KOICA) tổ chức và đã xuất bản một

số cuốn sách xoay quanh vấn đề TTCS như: TTCS: Kinh nghiệm Việt Nam và Hàn Quốc, NXB Chính trị quốc gia sự thật, Hà Nội năm 2017; TTCS và đồng thuận xã hội, NXB Chính trị quốc gia sự thật, Hà Nội năm 2018; TTCS và

năng lực tiếp cận của công chúng, NXB Chính trị quốc gia sự thật, Hà Nội

năm 2019; Kỷ yếu hội thảo Công nghệ TTCS trong kỷ nguyên 4.0 năm 2019[34; 35; 36; 37]

Nội dung cuốn TTCS: Kinh nghiệm Việt Nam và Hàn Quốc cho thấy

vai trò của truyền thông, báo chí đối với CS công Báo chí luôn tham gia vàđồng hành cùng với CS từ khâu hoạch định, thực thi và đánh giá CS Đây lànội dung được nhiều nhà nghiên cứu như Nguyễn Văn Dững, Đinh Thị ThuHằng, Nguyễn Thị Trường Giang, Phạm Thị Hoa; Hà Thị Thùy Dương, NgôBích Ngọc, Nhạc Phan Linh… đề cập trong nghiên cứu của mình Đáng chú ý

là Đinh Thị Thu Hằng với bài viết “Vai trò của báo chí đối với CS của Đảng

và NN ở Việt Nam hiện nay” đã chỉ ra vai trò của báo chí trên các vấn đề: Báo

chí cung cấp thông tin, tạo cơ sở xây dựng đường lối, CS của Đảng và NN;Báo chí tuyên tryền, phổ biến CS của Đảng và NN; Báo chí góp phần điều

chỉnh, bổ sung và hoàn thiện các CS Bài viết “TTCS công tạo đồng thuận xã hội: Vai trò giám sát - phản biện xã hội của báo chí và dư luận xã hội” của

Nguyễn Văn Dững nhìn nhận vấn đề TTCS tiếp cận từ góc độ vai trò giámsát, phản biện xã hội của báo chí và dư luận xã hội Đây là nội dung từngđược tác giả nói đến khi viết về chức năng quản lý, giám sát và phản biện xã

hội của báo chí trong cuốn giáo trình “Cơ sở lý luận báo chí” Trên cơ sở

trình bày những khái niệm công cụ về CS; truyền thông đại chúng; giám sát,phản biện xã hội, tác giả trình bày thực tiễn TTCS Việt Nam và đặt ra một sốvấn đề cần quan tâm để phát triển hoạt động TTCS trong thời gian tới Đó làduy trì mối quan hệ giữa cơ quan TTCS với công chúng; tăng hàm lượngthông tin khoa học và thông tin dự báo trong các tác phẩm; khả năng kết nối

xã hội của cơ quan truyền thông nói chung và nhà báo nói riêng; TTCS cầnquan tâm đến mối quan hệ CS và lợi ích công chúng; đào tạo, tập huấn đội

ngũ TTCS Vấn đề này đồng thời được đề cập đến trong bài viết “Vai trò của báo chí Việt Nam trong TTCS” của Nguyễn Thị Trường Giang.