8. Kết cấu của luận án
3.1. Dự báo báo chí truyền thông về chính sách cải cách hành chính nhà nước Việt Nam
3.1.1. Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư
Cuộc cách mạng Công nghiệp lần thứ 4 đang diễn ra mạnh mẽ trên phạm vi toàn thế giới. Đây là cuộc cách mạng dựa trên nền tảng tích hợp của hệ thống kết nối số hóa vật lý, sinh học với sự đột phá của kết nối vạn vật, trí tuệ nhân tạo, hệ thống thực và ảo, đặc điểm cơ bản là kết hợp được với sự mạnh của số hóa và công nghệ thông tin một cách tối ưu. Cuộc cách mạng này đã làm biến đổi toàn diện đời sống xã hội, chi phối đến hoạt động báo chí - truyền thông nói chung và TTCS nói riêng. Ngày 04/5/2017, Thủ tướng Chính phủ có chỉ thị số 16/CT/TTg về việc tăng cường năng lực tiếp cận cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư. Điều này đòi hỏi mỗi ngành, lĩnh vực trong đó có báo chí phải nắm bắt được những thay đổi đột phá này để có định hướng và giải pháp phát triển phù hợp trong tương lai.
Sự phát triển của khoa học và công nghệ tạo nên một thế giới phẳng, cho phép các cá nhân sử dụng máy tính cá nhân tiếp cận với các sản phẩm số trên thế giới và phần mềm xử lý công việc trên cùng cơ sở dữ liệu số. Hoạt động báo chí từ chỗ chỉ truyền thông tin một chiều (báo chí truyền thống), tương tác hai chiều (báo điện tử) sang tương tác đa kênh, đa chiều. Thời kỳ
“print first” - ưu tiên báo in, khi có tin bài nóng cơ quan báo chí thường
“găm” lại, đợi báo in ra rồi mới đưa lên báo mạng điện tử, tiếp đến là “online first”, “mobile firt” và bây giờ là “mobile firt”. Trật tự ưu tiên hiện tại là:
Mạng xã hội, phiên bản trên điện thoại di dộng, web và sau đó là các nền tảng truyền thông. Hiện nay, các loại hình báo chí không chỉ cạnh tranh với nhau
và còn phải cạnh tranh với đối thủ từ mọi ngóc ngách của không gian ảo như mạng xã hội, web tổng hợp, blog cá nhân, trang hay nhóm truyền thông xã hội. Bên cạnh đó, quy trình báo chí tạo ra tác phẩm TTCS, nghiệp vụ và nội dung, quá trình, phương thức đưa và nhận tin, quy trình biên tập…; xu hướng báo chí - truyền thông; nhu cầu và cách thức tiếp cận thông tin của công chúng đều có sự thay đổi theo sự phát triển của công nghệ.
Dưới tác động của công nghệ, sự tương tác với CS của người dân diễn ra chủ động và mạnh mẽ hơn. Trước đây, mô hình làm CS truyền thống có một số đặc điểm nổi bật là: 1. Đội ngũ chuyên gia (hay những người tham mưu) giữ vai trò chủ chốt trong thiết kế CS; 2. Quá trình hoạch định CS là một quá trình khép kín, quyền được biết và quyền tham gia của công dân chưa được coi trọng đúng mức; 3. Không thừa nhận tính chính đáng của hoạt động phản biện CS và hoài nghi CS. Với những đặc điểm như vậy, việc thiết kế CS dựa chủ yếu vào kinh nghiệm và trực giác của người làm CS. Hệ quả tất yếu của mô hình này là dễ đưa đến sự sai lầm về CS do bộ phận “tinh anh”
kiểm soát quá trình CS nên dễ đưa đến khả năng CS không thể nào phản ánh được toàn diện nhu cầu và kỳ vọng của công chúng, làm cho CS xa rời nhu cầu của công chúng và việc thiết kế CS rất dễ trở thành công cụ của nhóm lợi ích đặc thù. Tuy nhiên, với sự phát triển mạnh mẽ của khoa học công nghệ, người dân được tham gia rộng rãi vào các hoạt động hoạch định CS. Về sau, mô hình CS đã chuyển từ mô hình lý tính sang mô hình xã hội, tính mở của quá trình hoạch định CS như công khai thông tin, phát huy vai trò nêu sáng kiến, tranh luận, thảo luận, tư vấn và phản biện xã hội của các tổ chức xã hội và công dân. Trong quá trình soạn thảo CS, thông qua báo chí, cơ quan chủ trì soạn thảo đã chủ động công khai dự thảo văn bản đề người dân tham gia đóng góp ý kiến. Nhiều phiên họp của Quốc hội khi thảo luận về việc hoạch định CS, xây dựng pháp luật cũng đã được truyền hình trực tiếp đến người dân,…
Công nghệ đã giúp cải thiện đáng kể mối quan hệ giữa Nhà nước với công dân, gia tăng cơ hội cho tất cả các cá nhân và cộng đồng tương tác với Chính
phủ. Báo chí đã tạo ra nhiều kênh đối thoại để người dân có thể chủ động thể hiện mong muốn, yêu cầu của mình; xóa bỏ mọi rào cản về địa lý, địa lý xã hội và những yếu tố bất lợi khác, gắn kết cá nhân, cộng đồng vào quá trình chính trị. Đây là nhân tố quan trọng để nâng cao tính minh bạch, cải thiện chất lượng và quá trình thực thi CS.
Bên cạnh những giá trị tích cực của cuộc Cách mạng Công nghiệp 4.0 đối với hoạt động báo TTCS thì nó cũng đặt ra những vấn đề cần được giải quyết.
Trước tiên là thách thức đặt ra đối với báo chí trong việc tiếp cận và xử lý các thông tin phản hồi có giá trị của công chúng đối với CS. Sự công khai và lan tỏa thông tin nhanh chóng của báo chí tạo điều kiện mở rộng và tăng cường sự tham gia của công dân vào các chu trình CS. Song một bộ phận công dân do thiếu tinh thần trách nhiệm đã lợi dụng các phương tiện truyền thông để chống phá lợi ích chung, dẫn tới hiện tượng nhiều thông tin phản hồi không cần thiết và tiêu cực về CS xuất hiện tràn lan. Ngược lại, những thông tin có giá trị lại trở nên khan hiếm.
Liên quan đến việc cung cấp thông tin CS, việc chia sẻ thông tin có tính hai mặt, đó là: một mặt các CS cần được phổ biến rộng rãi để huy động sự tham gia của mọi tầng lớp trong xã hội, mặt khác nếu không có biện pháp hiệu quả các thông tin liên quan đến bí mật quốc gia rất khó được bảo vệ. Bên cạnh đó, báo chí còn phải đối mặt với thách thức liên quan đến hoạt động định hướng dư luận. Mỗi cá thể trong xã hội đều có thể tạo ra chủ đề hay nguồn tin nào đó trên mạng internet. Thực tế đó khiến cho nhiều thông tin không đúng sự thật liên quan đến CS khó kiểm soát.
3.1.2. Sự phát triển của báo chí truyền thông hiện đại
Những tiến bộ vượt bậc của khoa học - kỹ thuật, đặc biệt sự ứng dụng công nghệ thông tin và truyền thông (ICT) đã khiến cho báo chí dần thay đổi diện mạo và thực hiện tốt hơn vai trò TTCS bằng việc hiện đại và đa dạng hóa
loại hình, phương thức đưa tin. Thuật ngữ báo chí đa phương tiện, báo chí di dộng, báo chí sử liệu và truyền thông hội tụ xuất hiện. Các phương tiện truyền thông truyền thống (phát thanh, truyền hình, báo in) và các phương tiện truyền thông mới đang có xu thế hội tụ với nhau. Xét từ giác độ kỹ thuật, sự tương tác, hội tụ giữa báo in và mạng Internet đã “sản sinh” ra báo mạng điện tử; sự hội tụ giữa truyền hình và mạng Internet sản sinh ra truyền hình giao thức (IPTV); và sự hội tụ giữa phát thanh và mạng Internet tạo ra phát thanh trên Internet (Podcasting). Điều này giúp cho TTCS được thể hiện thông qua nhiều xu hướng truyền thông khác nhau. Tại Việt Nam, báo điện tử đầu tiên ra đời vào năm 1997 và đến nay đã phát triển mạnh mẽ về số lượng, được chia thành hai dạng: thứ nhất là các báo mạng điện tử độc lập như như Vietnamnet (2003), Vnexpress (2002), VNmedia (2003),... Loại thứ hai là các báo mạng điện tử ra đời gắn liền với các tờ báo “mẹ”, là phiên bản của những tờ báo giấy như Tuổi trẻ, Tiền phong, Thanh niên, Lao động…
Trong khoảng ba thế kỷ trở lại đây, báo chí thế giới đã trải qua sự thay đổi lớn trong giá trị công việc của nhà báo. Sự thay đổi đầu tiên là xu hướng cạnh tranh về tốc độ thông tin khi nhanh nhạy trong nắm bắt và phản ánh thông tin ở thành tiêu chí cốt lõi; tiếp sau đó là giai đoạn mất tin tức của báo chí khi internet ra đời và phát triển, mạng xã hội bắt đầu xuất hiện. Những lý tưởng mà báo chí truyền thống theo đuổi như mức độ theo kịp tin tức đã trở nên lỗi thời, khái niệm về thời gian thực (real time) và trực tiếp (live) cũng không còn là đích đến lớn nhất do báo chí khó có thể cạnh tranh được với đội ngũ “nhà báo công dân” hùng hậu trên mạng xã hội mỗi ngày. Theo đó, sự cạnh tranh của báo chí không chỉ giữa các cơ quan báo chí và các loại hình báo chí mà còn với các phương tiện truyền thông mới, trong đó nổi lên các trang, mạng thông tin xã hội và cá nhân.
Báo chí trong thời đại số bị ảnh hưởng rất mạnh bởi các trào lưu và tốc độ chuyển thông tin của internet. Hơn 20 năm trước, thời kỳ web 1.0 gần như
không cho phép sự tương tác thông tin. Đến hơn 10 năm gần đây, web 2.0 với sự bùng nổ liên tục của Web, WAP và các OTT (ứng dụng trên nền tảng internet), hàng tỉ người trên thế giới trở nên sống lệ thuộc vào internet. Họ vào mạng hằng ngày để đọc tin tức, chia sẻ thông tin. Thói quen lệ thuộc vào mạng internet này của người dùng khiến sở thích, thói quen đọc của công chúng hiện nay gần như diễn ra chủ yếu trên mạng.
3.1.3. Sự thay đổi về nhu cầu tiếp nhận thông tin của công chúng Các phương tiện truyền thông mới đã góp phần tạo ra những nhóm công chúng mới với những nhu cầu ngày càng cao hơn. Cùng với việc các cơ quan báo chí đang phải tự làm mới mình để phục vụ công chúng thì việc tìm hiểu về những thay đổi về nhu cầu, thói quen,… tiếp nhận thông tin của công chúng là một vấn đề rất cần thiết.
Cách thức tiếp nhận và phản hồi thông tin của công chúng đã thay đổi, từ chỗ bị động, hạn chế kênh tiếp nhận thông tin sang thế chủ động tạo ra một, thậm chí nhiều kênh thông tin của riêng mình. Từ quá trình Gửi - Nhận thông điệp đơn thuần, đến nay, luồng truyền thông có thêm khái niệm mới:
Tương tác - một phẩm chất riêng có của các phương tiện truyền thông mới với sự trợ giúp “đắc lực” của công nghệ thông tin và mạng viễn thông. Trong hoạt động TTCS, cách thức tiếp cận thông tin CS của người dân chuyển từ một chiều thụ động sang chủ động và quá trình tương tác diễn ra nhanh, trực tiếp hơn. Trong môi trường quản lý truyền thống, người dân tham gia vào quy trình CS thông qua các đại diện; tuy nhiên trong môi trường điện tử, mỗi cá nhân được thể hiện ý kiến trực tiếp với nhà lập pháp và hoạch định CS, không giới hạn phạm vi và thời gian.
Trong quan hệ báo chí, công chúng không còn đứng ở ngôi bị động, chỉ tiếp nhận và phản hồi, mà nhiều khi, họ được đảo vị trí trở thành nguồn tin hay đối tượng kiểm chứng và đánh giá thông tin. Công chúng ngày nay được chủ động cả trong việc tiếp nhận, phân phối, đánh giá thông tin. Ngày nay,
nhiều người làm báo chuyên nghiệp coi công chúng, đặc biệt là “cư dân mạng” hay “công chúng mạng” là nguồn tin quan trọng trong quá trình tác nghiệp. Điều này xuất phát từ nhu cầu chia sẻ của công chúng ngày càng cao, họ chia sẻ thông tin báo chí, chia sẻ thông tin mà họ nắm được, hoặc phản hồi thêm các thông tin khác sau bài báo. Nhiều tờ báo phát triển mạnh mảng Bạn đọc và coi đó như một nguồn phản ánh, điều tra quan trọng của mình.
Do ảnh hưởng của trào lưu và tốc độ truyền thông tin của internet cùng với hạ tầng 3G, 4G và 5G đã dẫn tới thói quen lệ thuộc vào mạng internet. Họ vào mạng hằng ngày để đọc tin tức, chia sẻ thông tin. Theo số liệu thống kế của tổ chức kinh tế thế giới (Wearesocial, 2019), chỉ trong một năm từ tháng 01/2018 đến tháng 01/2019, dân số thế giới tăng 1,1% tương đương hơn 85 triệu người. Số người sử dụng các thiết bị thông tin tăng hơn 100 triệu người (khoảng hơn 2%), số người sử dụng internet tăng 9,3% (khoảng 368 triệu người), số người kích hoạt tài khoản mạng xã hội tăng 289 triệu người (hơn 9%) và số người sử dụng mạng xã hội bằng thiết bị điện tử cầm tay tăng 298 triệu người (khoảng hơn 10%). Tại Việt Nam, theo báo cáo của NetCitzens, tại các khu vực thành thị, khoảng 50% dân số có truy cập internet. Tỷ lệ này thậm chí còn cao hơn tại hai thành phố lớn là Hà Nội và TP. Hồ Chí Minh.
Hai phần ba trong số này sử dụng internet mỗi ngày, với gần 50 giờ trên internet mỗi tháng. Người sử dụng internet nằm trong độ tuổi khá trẻ, tỉ lệ nam giới cao hơn.
40% người dùng là giới nhân viên văn phòng. Sự phát triển của internet và mạng xã hội đã làm thay đổi tương tác của người dân - Nhà nước như một xu thế không thể đảo ngược và khiến cho người dân tham gia ngày càng nhiều vào các cuộc thảo luận chính sách công.
3.1.4. Báo chí truyền thông về chính sách cải cách hành chính nhà nước đứng trước bối cảnh và yêu cầu mới của đất nước
Sự vận động và phát triển của xã hội đặt ra yêu cầu đổi mới, cải cách phương thức vận hành, quản trị của nhà nước. Môi trường biến động, không chắc chắn, phức tạp đặt ra nhiều thách thức và cơ hội đối với quản trị nhà nước, đòi hỏi việc nâng cao năng lực TTCS trong đó có truyền thông CS CCHCNN, góp phần thúc đẩy quản trị nhà nước nhằm đạt được mục tiêu phát triển bền vững. TTCS nói chung và TTCS CCHC nói riêng phải phản ánh, dự báo kịp thời các CS để các nhà quản trị quốc gia có cơ sở khoa học đưa ra những quyết sách quản trị đúng đắn. Ví dụ như đại dịch toàn cầu Covid 19 là một minh chứng cho thấy sự biến động khởi đầu từ khủng hoảng y tế kéo theo khủng hoảng toàn diện, sâu sắc trên tất cả các lĩnh vực: kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng. Và thực tế báo chí TTCS đã góp phần tích cực giúp chính phủ định hướng dư luận một cách tích cực trong 3 giai đoạn đầu chống dịch, đặc biệt là trong gian đoạn 4 đang diễn ra hiện nay. Nhiều thông điệp được TTCS lan truyền tác động mạnh đến dư luận như “bình thường mới”, “giãn cách xã hội”, “cách ly xã hội”, “tình huống đặc biệt”,
“cuộc chiến vacxin”, “ngoại giao vacxin”, “gián đoạn chuỗi cung ứng”, “mở cửa trở lại”, “đóng cửa trở lại”, “kinh tế không tiếp xúc” đủ để nói lên những đóng góp của TTCS trước biến động liên tục làm thay đổi cuộc sống của mỗi cá nhân, tổ chức, cộng đồng.
Trong bối cảnh hiện nay, TTCS còn thể hiện năng lực của chính phủ trong việc tạo sự đồng thuận xã hội và nhất quán trong CS khi ứng phó với môi trường đầy biến động, biến cố xảy ra. TTCS kịp thời, chính xác, định hướng tốt dư luận minh chứng cho vai trò, năng lực của nhà nước trong dẫn dắt, kết nối các nguồn lực quốc gia và sự thích ứng của người dân, xã hội vượt qua nghịch cảnh mà họ đang phải đối phó.
Chức năng dự báo CS của báo chí trong đó có CSCCHC ngày càng quan trọng. Với sự biến động của môi trường diễn ra liên tục và có nhiều yếu tố bất ngờ, khó lường làm cho sự vật, sự việc, hiện tượng luôn trong trạng thái
động, không phải trạng thái tĩnh. Vì vậy, sự việc ngày hôm nay sẽ khác ngày hôm qua và ngày mai hoàn toàn có thể vượt ra khỏi những tiên đoán định trước. Các chương trình, kế hoạch, chiến lược phát triển của cá nhân, tổ chức hoàn toàn có thể bị thay đổi trên thực tế do môi trường biến động quá nhanh với nhiều ẩn số, biến số. Cải cách có thể sửa cái sai của ngày hôm qua, nhưng kết quả đúng hôm nay thì ngày mai có thể đã không còn phù hợp. Vấn đề này vừa được giải quyết, nhưng những vấn đề mới nảy sinh xuất hiện nhiều hơn, đa dạng hơn.
Trong thời gian tới, nhà nước ta sẽ tiếp tục đẩy mạnh cải cách bộ máy nhà nước; kỷ luật, kỷ cương trong các cơ quan hành chính nhà nước được tăng cường; thực hiện công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình, đối thoại, tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo... Cải cách tư pháp trên một số lĩnh vực có bước đột phá, chất lượng hoạt động có tiến bộ, bảo vệ tốt hơn lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân; tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền con người, quyền công dân. Do đó, CS CCHCNN phải diễn ra liên tục nhằm loại bỏ chức năng và quy trình trùng lặp, tinh giản các dịch vụ dân sự bất tiện và giảm thiểu tham nhũng. CCHCNN liên tục để phân định trách nhiệm của nhà nước, xây dựng bộ máy nhà nước gọn, nhẹ, linh hoạt, thích ứng nhanh với thay đổi. Để đáp ứng yêu cầu này, trong thời gian tới báo chí TTCS nói chung và CS CCHCNN nói riêng phải phản ánh các vấn đề có tính chất mở đường. Trọng tâm của báo chí TTCS CCHCNN tronng thời gian tới là tiếp tục phản ánh đúng và đầy đủ quan điểm, mục tiêu và nội dung, nhiệm vụ cụ thể về cải cách hành chính tại Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15 tháng 7 năm 2021 của Chính phủ ban hành chương trình tổng thể CCHCNN giai đoạn 2021-2030. Trong giai đoạn mới của Chương trình cải cách hành chính nhà nước, 6 nội dung được tập trung thực hiện, đó là: Cải cách thể chế; Cải cách thủ tục hành chính; Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước; Cải cách chế độ công vụ; Cải cách tài chính công và Xây dựng, phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số. Trọng tâm là: Cải cách thể