8. Kết cấu của luận án
1.3. Những công trình nghiên cứu về truyền thông chính sách cải cách hành chính nhà nước
1.3.1. Nghiên cứu trên thế giới
Cho đến nay, theo tìm hiểu của nghiên cứu sinh, trên thế giới chưa có công trình nghiên cứu đề cập trực tiếp đến TTCS CCHCNN. Gần nhất có thể kể đến nghiên cứu của Clay Wescott, Marilyn Pizarro và Salvatore Schiavo- Campo (2003), Vai trò của thông tin và công nghệ truyền thông trong việc cải thiện nền hành chính công trích trong cuốn sách Phục vụ và duy trì: cải thiện hành chính công trong một thế giới cạnh tranh, Nxb. Chính trị quốc gia.
Bài viết chủ yếu đề cập đến vai trò của công nghệ thông tin đối với việc thông tin, truyền thông về các hoạt động của một số nền HC công trên thế giới, đồng thời đưa ra những giải pháp để phát triển vấn đề này trong tương lai [10].
Nhằm thực hiện hiệu quả thông tin, truyền thông về hoạt động CCHCNN nói chung và CS CCHCNN nói riêng, nhiều quốc gia trên thế giới đã nghiên cứu và đẩy mạnh triển khai ứng dụng chính phủ điện tử trên nền tảng công nghệ internet, từng bước hiện đại hóa nền HC công. Trong tài liệu nghiên cứu về chính phủ điện tử do nhóm công tác e-ASEAN thực hiện đã chỉ rõ vai trò của chính phủ với việc tăng cường sự điều hành có hiệu quả của chính phủ và sự tham gia rộng rãi của người dân. Với ưu điểm hỗ trợ cung cấp thông tin một cách dầy đủ và nhanh chóng, chính phủ điện tử mở ra cơ hội mới cho người dân được chủ động trong quá trình tham gia vào việc
hoạch định CS của chính phủ nhiều quốc gia trên thế giới như Mỹ, Hàn Quốc, Nhật Bản, Singapo,...
1.3.2. Nghiên cứu trong nước
Vấn đề truyền thông về CCHCNN Việt Nam được đề cập trong một số công trình nghiên cứu và bài viết.
Nguyễn Trọng Hậu (2007) có bài viết “Báo chí với công tác tuyên truyền về CCHCN” đăng trong Kỷ yếu Hội thảo khoa học - thực tiễn do Bộ Nội vụ tổ chức. Trên cơ sở khái quát hoạt động của một số cơ quan báo chí thông tin về hoạt động CCHCNN như Đài truyền hình Việt Nam, Thông tấn xã Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam, tác giả đã đưa ra nhận xét và giải pháp tăng cường thông tin tuyên truyền của báo chí về CCHCNN. Tuy nhiên, đây mới chỉ là những đánh giá chung chung, chưa đưa ra được số liệu cụ thể để làm rõ hoạt động của báo chí về vấn đề này. Nội dung bài viết mới chỉ dừng lại phản ánh hoạt động báo chí giai đoạn 2006-2010, trong khi đó hiện nay, CCHCNN đã qua giai đoạn 2011-2020 và bước sang giai đoạn mới với yêu cầu mới. Điều này đòi hỏi báo chí cần có sự nghiên cứu chuyên sâu khi đưa tin về CCHCNN nói chung và CS CCHCNN nói riêng.
Phạm Thái Quốc (2018) trong cuốn sách CCHC công ở một số nước Châu Á và bài học cho Việt Nam, NXB Khoa học xã hội trình bày các vấn đề về: Cơ sở của CCHC công ở một số nước trên thế giới; CS CC nền hành chính công tại một số nước châu Á; Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam.
Trong nghiên cứu này, nhóm tác giả tập trung tham khảo kinh nghiệm từ 3 quốc gia điển hình là Trung Quốc, Malaysia và Nhật Bản để rút ra một số bài học về CCHCNN ở Việt Nam, trong đó có hoạt động tuyên truyền, phổ biến về CCHCNN [54].
Cuốn “Tài liệu bồi dưỡng công chức thực hiện công tác CCHC cấp bộ” của Bộ Nội vụ năm 2018 cung cấp nguồn thông tin khá toàn diện về CCHCNN. Trong đó, tài liệu trình bày khá cụ thể về nghiệp vụ thông tin,
truyên truyền CCHCNN với những nội dung được đề cập như: vai trò của công tác thông tin, tuyền truyền trong việc thúc đẩy CCHCNN; đánh giá công tác thông tin, tuyên truyền CCHCNN giai đoạn 2012-2015; mục tiêu, yêu cầu, nội dung, hình thức của công tác thông tin, tuyên truyền giai đoạn 2016-2020 cùng với giải pháp thực hiện. Công tác TTCS CCHCNN là một trong những yêu cầu cần thiết được đặt ra nhằm thực hiện có hiệu quả công tác CC của đất nước. Tài liệu chỉ rõ, trong giai đoạn 2012-2015, các cơ quan báo chí trong nước như Đài truyền hình Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam, Thông tấn xã Việt Nam đã thông tin về CCHCNN với lượng bài phong phú. Tuy nhiên, một số bất cập, hạn chế của công tác này được nêu lên bao gồm việc thông tin, tuyên truyền còn hình thức, chưa thu hút được sự quan tâm của người dân; nội dung tuyên truyền chưa bao quát đầy đủ nội dung của CCHCNN, chất lượng tin, bài viết, phóng sự chưa đáp ứng yêu cầu của độc giả; đội ngũ đưa tin về CCHCNN còn chưa hiểu biết đầy đủ về mục tiêu, nội dung của công tác CCHCNN; sự phối hợp trong thông tin, tuyên truyền còn yếu về cả về nội dung và hình thức nên hiệu quả chưa cao,… Kết quả đánh giá này mới chỉ mang tính chất chung chung mà chưa dựa trên nghiên cứu cụ thể về hoạt động truyền thông nói chung và TTCS nói riêng từ góc nhìn báo chí. Nội dung truyền thông về CS CCHCNN cũng chưa được nghiên cứu cụ thể [6].
1.3.3. Đánh giá các công trình nghiên cứu về truyền thông chính sách cải cách hành chính nhà nước
Qua nghiên cứu tài liệu, nghiên cứu sinh nhận thấy rằng, công trình nghiên cứu về lý luận truyền thông CS CCHCNN trên thế giới và Việt Nam chưa nhiều. Một số nghiên cứu tuy có đề cập đến vấn đề này nhưng còn khá mờ nhạt, đặc biệt là chưa có công nghiên chuyên sâu nào về truyền thông CCHCNN từ góc độ TTCS và báo chí. Nội dung các nghiên cứu mới chỉ tập vào hoạt động của báo chí địa phương khi tuyên truyền về CCHCNN tại một số thành phố như Hà Nội, Đà Nẵng, Hồ Chí Minh; hay nghiên cứu báo chí
tuyên truyền về một khía cạnh của CCHC. Kết luận đưa ra một cách khái quát, chung chung mà chưa dựa trên số liệu tổng hợp cụ thể, xác thực với những nghiên cứu chuyên sâu. Thời gian nghiên cứu khảo sát trước năm 2010 trong khi chương trình CCHCNN giai đoạn 2011-2020 đã hoàn thành theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ và đang bước sang giai đoạn mới, giai đoạn 2021-2030 theo Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 của Chính phủ. Những hạn chế nêu trên sẽ là nội dung được tiếp tục đề cập tới trong luận án này.
Tiểu kết tổng quan nghiên cứu
Các công trình nghiên cứu khoa học trong và ngoài nước đã đề cập tới TTCS nói chung và TTCS CCHCNN nói riêng dưới nhiều góc độ. Đây là nguồn tư liệu đáng tin cậy, có giá trị tham khảo để tác giả sẽ tiếp tục cập nhật, bổ sung nhằm làm phong phú thêm các công trình nghiên cứu và để khẳng định hướng nghiên cứu của đề tài vẫn là nghiên cứu trực diện và đầy đủ đầu tiên về hoạt động báo chí TTCS CCHCNN Việt Nam.
Trên thế giới, TTCS được nghiên cứu từ thập niên 90 của thế kỷ XX.
Sau đó, TTCS được đề cập khá cụ thể trong nhiều công trình khoa học, trong đó có những nghiên cứu mang tính lý luận và thực tiễn về các vấn đề như khái niệm, vai trò, yếu tố tác động đến TTCS, quy trình TTCS, truyền thông trong các giai đoạn CS và báo chí tham gia TTCS.
Tại Việt Nam, những vấn đề về TCCS nêu trên tiếp tục được nghiên cứu trong bối cảnh cụ thể của đất nước. Công tác TTCS nhằm đưa CS vào cuộc sống và tạo đồng thuận xã hội là chủ trương được Đảng và NN khẳng định từ lâu và những năm gần đây đã có một số nghiên cứu đi vào chiều sâu.
TTCS được nghiên cứu tại nhiều nước trên thế giới, trong đó có Việt Nam cả về mặt lý luận và thực tiễn. Một số vấn đề đã được công bố như: khái niệm, vai trò, yếu tố tác động đến TTCS, quy trình TTCS, truyền thông trong các giai đoạn CS và báo chí tham gia TTCS. Tại Việt Nam, chủ đề này mới
được đi sâu nghiên cứu trong vài năm gần đây qua một số kỷ yếu hội thảo chuyên ngành và bài viết đăng trên tạp chí khoa học. Do nghiên cứu ở một số góc độ, khía cạnh khác nhau, các công trình khoa học chưa có sự thống nhất trong lý luận về TTCS và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng TTCS.
Bên cạnh đó, đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu một cách hệ thống về TTCS áp dụng đối với lĩnh vực cụ thể là CS CCHCNN Việt Nam - Một trong những yếu tố quan trọng góp phần nâng cao năng lực điều hành của chính phủ, hiện đại hóa nền HC, đưa nước ta trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại theo Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 và tinh thần Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 phê duyệt Chương trình tổng thể CCHCNN giai đoạn 2011-2020 của Chính phủ.
Trong bối cảnh CCHCNN, toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế, tính minh bạch thông tin, tăng cường sự tham gia của người dân đối với các hoạt động của Chính phủ để tạo ra đồng thuận xã hội đang được đặt ra hơn bao giờ hết.
Chính phủ đồng thời có nhiều văn bản chỉ đạo kịp thời đối với việc tăng cường thông tin, tuyên truyền về CCHCNN, trong đó có CS CCHCNN theo từng giai đoạn. Mặc dù vậy, nghiên cứu chuyên sâu, khoa học về công tác báo chí TTCS CCHCNN vẫn còn là câu hỏi mở cần được đặt ra. Nếu vấn đề này được giải quyết, các cơ quan báo chí và cơ quan ban hành chính sách công sẽ cùng có chiến lược TTCS rõ ràng, hiệu quả.
Trên cơ sở các công trình đã nghiên cứu, luận án tiếp tục đặt ra những vấn đề cần nghiên cứu bao gồm:
Thứ nhất: Nghiên cứu và khái quát hóa lý thuyết về báo chí TTCS làm căn cứ đánh giá thực trạng báo chí TTCS CCHCNN ở Việt Nam.
Thứ hai: Phân tích, đánh giá vai trò của báo chí trong TTCS CCHCNN Việt Nam hiện nay để khẳng định vị trí quan trọng của báo chí đối với tiến trình thực hiện thành công công cuộc CCHCNN của đất nước.
Thứ ba: Phân tích, đánh giá thực trạng báo chí TTCS CCHCNN Việt Nam và tác động của nó tới các đối tượng liên quan CS để từ đó đề xuất các giải pháp tổng thể và lộ trình từng bước áp dụng để chuyên nghiệp hóa công tác báo chí TTCS CCHC nói riêng và CS công nói chung.
Thứ tư: Xây dựng mô hình TTCS, báo chí TTCS CCHC NN Việt Nam để ứng dụng kết quả nghiên cứu của luận án vào thực tiễn.
Chương 1
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN BÁO CHÍ TRUYỀN THÔNG VỀ CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
VIỆT NAM
1.1. Một số khái niệm cần thiết cho cơ sở lý luận 1.1.1. Truyền thông chính sách
1.1.1.1. Truyền thông
Truyền thông và truyền thông đại chúng được nghiên cứu khá rộng rãi cả ở trong và ngoài nước. Trên thế giới, nghiên cứu truyền thông có Trường phái Marxist Frankfurt; Bốn nhà tiên phong - những người cha sáng lập - Kurt Lewin, Carl Hovland, Harold Lasswel, Lazarsfeld; Bảng phả hệ (gennelogy credits) (1963) của Wilbur Schramm; nghiên cứu của Philip Breton, Serge Proulx (1996), Mc.Quail D (1994). Tại Việt Nam, một số nhà nghiên cứu có thể kể đến như Tạ Ngọc Tấn, Nguyễn Văn Dững, Lê Thanh Bình, Mai Quỳnh Nam... Lịch sử của truyền thông, có thể tạm chia thành bốn giai đoạn sau:
Giai đoạn thứ nhất (đầu thập niêm 1920 đến thập niên 1940): Giai đoạn này phương tiện truyền thông đại chúng chủ yếu là báo in và phát thanh và mô hình truyền thông theo một chiều thẳng đứng do Harolf Lasswell đưa ra.
Giai đoạn thứ hai (thập niên 1940 đến đầu thập niên 1960): Giai đoạn này truyền thông đại chúng được coi là chỉ tác động hạn chế đến công chúng.
Paul Lazarsfeld, Bernard Berelson và Hazel Gaudet đưa ra mô hình “dòng chảy hai bước” (two-step flow of communication), đề cao sức mạnh của phương tiện truyền thông tác động đến công chúng.
Giai đoạn thứ ba (thập niên 1960 đến giữa thập niên 1980): Giai đoạn này xuất hiện nhiều dòng nghiên cứu nhằm dung hòa các cách nhìn truyền thông ở hai giai đoạn trước. Giới nghiên cứu chuyển từ việc nghiên cứu hiệu quả tác động của truyền thông sang nghiên cứu về công dụng của truyền
thông. Tiêu biểu là lý thuyết Sử dụng và hài lòng (Uses and gratification theory) (1970) của Elihu Kats và các đồng nghiệp Gurevitch, Hass.
Giai đoạn thứ tư (giữa thập niên 1980 đến nay), tác động của truyền thông có ảnh hưởng qua lại, hai chiều xuôi - ngược, trong trạng thái cân bằng mềm dẻo (negotiates effect). Giai đoạn này các nhà nghiên cứu hết sức coi trọng ý kiến phản hồi của công chúng. Đặc biệt, do tác động của kỷ nguyên số, công chúng trở thành khách hàng/ “đồng tác giả”/ đối tác/ ông chủ/ đối thủ… của các đơn vị/ doanh nghiệp BC-TT. Một số nhà nghiên cứu truyền thông Châu Âu cho rằng: tương lai sẽ chỉ có hai loại là truyền thông chuyên nghiệp và truyền thông nghiệp dư, điển hình như lý thuyết truyền thông nhân dân (Media people) của Jay Rosen, hay nghiên cứu truyền thông liên ngành, liên toàn cầu của Thomas A. Bauer và các đồng nghiệp, lý thuyết đô thị truyền thông (Mediapolis) của Roger Silvertone…
Qua một số công trình nghiên cứu, truyền thông được định nghĩa và hiểu theo nhiều cách khác nhau. Trong phạm vi luận án này, truyền thông được hiểu là quá trình liên tục trao đổi thông tin, tư tưởng, tình cảm…, chia sẻ kỹ năng và kinh nghiệm giữa hai hoặc nhiều người với nhau nhằm mở rộng hiểu biết, nâng cao nhận thức, tiến tới điều chỉnh hành vi và thái độ phù hợp với nhu cầu phát triển của cá nhân, của nhóm và của cộng đồng xã hội, bảo đảm phát triển bền vững. [15]
Báo chí được nhìn nhận như một bộ phận của truyền thông đại chúng với vai trò trung tâm, nền tảng. Thậm chí trong nhiều trường hợp, báo chí dùng để chỉ truyền thông đại chúng hay thông tin đại chúng và ngược lại.
TTCS được nghiên cứu trong nhiều năm trở lại đây tại một số quốc gia và gắn với các giai đoạn lịch sử của truyền thông. Luận án sẽ vận dụng/ soi chiếu một số lý thuyết truyền thông trên vào quá trình phân tích báo chí TTCS CCHCNN Việt Nam.
1.1.1.2. Chính sách công và chu trình chính sách
Chính sách công
CS được phân loại tùy theo mục đích, yêu cầu của chủ thể quản lý.
Theo chủ thể ban hành gồm có CS của NN (gọi là CS công - public policy) và CS của các doanh nghiệp, CS của các tổ chức phi chính phủ khác (gọi là CS tư - private policy). Theo cách phân loại này, CS công là nền tảng cho chính các doanh nghiệp, các tổ chức phi chính phủ nên tính ổn định, tính bao hàm của CS công thường cao hơn.
Trong phạm vi nghiên cứu này, chúng tôi quan tâm đến CS công. Cụm từ “CS” khi gắn bó với vai trò, chức năng của “khu vực công” được gọi là CS công. Đây không chỉ đơn giản là sự ghép từ thuần túy mà đã có sự thay đổi cơ bản về nghĩa, bởi nó có sự khác biệt về chủ thể ban hành CS, về mục đích tác động của CS và vấn đề mà CS hướng tới giải quyết.
Có nhiều quan niệm về CS công, song tựu chung lại gồm:
- Trước hết, là CS của nhà nước, của chính phủ (do nhà nước, chính phủ đưa ra), là một bộ phận thuộc CS kinh tế và CS nói chung của mỗi nước.
- Thứ hai, về mặt kinh tế, CS công phản ánh và thể hiện hoạt động cũng như quản lý đối với khu vực công, phản ánh việc đảm bảo hàng hóa, dịch vụ công cộng cho nền kinh tế.
- Thứ ba, là công cụ quản lý của nhà nước, được nhà nước sử dụng để:
(i) Khuyến khích sản xuất, đảm bảo hàng hóa, dịch vụ công cho nền kinh tế (cả với khu vực công và khu vực tư); (ii) Quản lý nguồn lực công một cách hiệu quả, hiệu lực, thiết thực đối với cả kinh tế, chính trị, xã hội, môi trường, cả trong ngắn hạn lẫn dài hạn. Nói cách khác CS công là một trong những căn cứ đo lường năng lực hoạch định CS, xác định mục tiêu, căn cứ kiểm tra, đánh giá, xác định trách nhiệm trong việc sử dụng nguồn lực công như ngân sách nhà nước, tài sản công, tài nguyên đất nước.
Trong quản lý nhà nước, CS công là những quy định về ứng xử của nhà nước với những hiện tượng nảy sinh trong đời sống xã hội, được thể hiện dưới hình thức khác nhau một cách ổn định nhằm đạt được mục tiêu định hướng.
Trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, CS công là những quy định về ứng xử mang tính định hướng của cơ quan quản lý hành chính nhà nước với những hiện tượng nảy sinh trong quá trình vận động của các chủ thể xã hội mà các cơ quan đó quản lý.
Do đặc thù của hệ thống chính trị Việt Nam, thuật ngữ CS công (sau đây gọi là CS) thường được hiểu theo hai nghĩa rộng và hẹp. Theo nghĩa rộng, CS bao hàm cả quan điểm, đường lối của Đảng và CS, pháp luật của nhà nước. Theo nghĩa hẹp, CS chỉ bao hàm các CS của Chính phủ. Điều này khác với quan niệm của các nước phương Tây vì họ cho rằng quan điểm, đường lối của các đảng chính trị là CS tư vì chỉ phục vụ lợi ích cho các thành viên của Đảng đó.
Tại Việt Nam, hệ thống chính trị duy nhất do Đảng cộng sản Việt Nam tồn tại hợp hiến và hợp pháp, lãnh đạo và cầm quyền. Mọi chủ trương, đường lối chiến lược, ưu tiên lớn của Đảng được thể chế hóa, cụ thể hóa thành CS của nhà nước. Đảng Cộng sản Việt Nam không chỉ đại diện cho lợi ích của giai cấp công nhân mà còn đại diện cho lợi ích của nhân dân lao động và dân tộc. Vì vậy, quan điểm, đường lối của Đảng cũng nhằm phục vụ cho lợi ích chung. CS của nhà nước là sự cụ thể hóa quan điểm, đường lối của Đảng. Đó là lý do ở Việt Nam, CS công không chỉ là CS của NN mà còn bao gồm các quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng. Theo nghĩa hẹp, CS chỉ đề cập đến các chủ trương cụ thể trong một lĩnh vực cụ thể nào đó do nhà nước không chỉ có Chính phủ mà còn nhiều bộ phận hợp thành khác ban hành.
Trong phạm vi luận án này, chúng tôi sử dụng thuật ngữ với nghĩa hẹp, tức là chỉ đề cập đến các CS của nhà nước và như thế giới thường gọi là CS công.
Theo đó, báo chí TTCS được đề cập đến thực chất là báo chí TTCS công.