Thự trạng và những giải pháp nâng ao hiệu quả ông tá quản lý đầu tư xây dựng tại á dự án giao thông trọng điểm quố gia sử dụng nguồn vốn vay oda

Trang 1 Trờng đại học bách khoa hà nội --- ---&Học viên: Nguyễn thanh Trờng Đề tài: “Thực trạng và những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý đầu t xây dựng tại các dự án giao

Trờng đại học bách khoa hà nội

Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh

Luận văn thạc sĩ ngành quản trị kinh doanh

Trang Trang phụ bìa

1.1 Lý Thuyết cơ bản về quản lý dự án đầu t 1 1.1.1 Lý thuyết kinh tế về quản lý dự án đầu t 1 1.1.2 Hệ thống các văn bản pháp qui trong quản lý dự án giao thông 7 1.2 Giới thiệu chung về lĩnh vực giao thông 8 1.2.1 Lịch sử phát triển của ngành giao thôngvận tải 8 1.2.2 Đặc điểm của các công trình giao thông 18 1.3 Các chỉ tiêu để đánh giá hiệu quả quản lý đầu t xây dựng 23

1.3.3 Những tác động về mặt xã hội của dự án 28 CHƯƠNG 2: PHÂN TíCH ĐáNH GIá thực trạng CÔNG TáC

2.1 Đặc điểm của công tác quản lý dự án giao thông vận tải 29 2.1.1 Tổ chức bộ máy của ngành giao thông vận tải 29 2.1.2 Hệ thống tổ chức quản lý dự án trong ngành giao thông 35 2.1.3 Một số công trình giao thông có sử dụng nguồn vốn vay ODA 36 2.2 Phân tích, đánh giá về tiến độ thực hiện các dự án 38 2.2.1 iến độ thi công của một số công trình giao thông sử dụng vốn T

2.3 Phân tích, đánh giá các chỉ tiêu về tài chính của dự án 54 2.3.1 Phân tích sự hợp lý của tổng mức đầu t, tổng dự toán và dự

2.3.2 So sánh giá dự thầu và giá thanh quyết toán của dự án 64 2.3.3 So sánh giá dự thầu và tổng dự toán của công trình 68 2.4 Phân tích, đánh giá các tác động về mặt xã hội của dự án 74 2.4.1 Tổn thất về ngời do triển khai dự án 74 2.4.2 C i phí sửa chứa h hỏng các công trình xung quanh h 75 2.5 Những tồn tại của công tác quản lý dự án giao thông 75 CHƯƠNG 3: MộT Số GIảI PHáP NÂNG CAO HIệU QUả QUảN

3.3 Bàn giao đa dự án vào khai thác sử dụng 98

Danh môc c¸c ký hiÖu, c¸c ch÷ viÕt t¾t

ADB Ng©n hµng ph¸t triÓn Ch©u ¸

ODA Nguån vèn viÖn trî ph¸t triÓn chÝnh thøc cña c¸c níc ph¸t triÓn hay c¸c tæ chøc tµi chÝnh thÕ giíi cho c¸c níc ®ang

ph¸t triÓn (Official Development Assistance)

PMU Ban qu¶n lý dù ¸n (Project Management Unit)

Danh mục các bảng

1.1 Bảng phân loại dự án đầu t xây dựng công trình

1.2 Số vốn ODA cam kết của những nhà tài trợ hàng đầu Cho Việt Nam giai đoạn 1993-2008

2.2 Lãi vốn vay phải trả do thời gian giải ngân chậm

2.3 So sánh tăng chi phí do khởi công chậm với GDP Việt Nam qua các năm

2.4 Thời gian hoàn thành thực tế của các công trình giao thông từ 1998 đến 2008

2.5 Bảng lãi dài thêm vốn vay Việt Nam sẽ phải trả do thời gian hoàn trả vốn bị kéo

2.6 So sánh tăng chi phí do thi công chậm với GDP Việt Nam qua các năm

2.7 So sánh tăng chi phí do thời gian triển khai dự án kéo dài với GDP Việt Nam qua các năm

2.8 Tổn thất do không giảm đợc chi phí vận chuyển hàng hóa

2.9 Tổn thất do không giảm đợc chi phí vận chuyển hành khách

2.10 Tổn thất do không rút ngắn đợc quãng đờng vận chuyển hàng hóa

2.11 Tổn thất do không rút ngắn đợc quãng đờng vận chuyển hành khách

2.12 Tổn thất do không rút ngắn đợc thời gian vận chuyển hàng hóa

2.13 Tổn thất do không rút ngắn đợc thời gian vận chuyển hành khách

2.14 Tổng tổn thất do việc thực hiện dự án bị chậm tiến độ

2.15 So sánh tổn thất do thời gian triển khai dự án kéo dài với GDP Việt Nam

2.16 Tổng mức đầu t của dự án cầu Bãi cháy

2.17 Tổng d toán của dự án cầu Bãi cháy

2.18 Tổng mức đầu t của dự án cầu Kiền

2.19 Tổng d toán của dự án cầu Kiền

2.20 Tổng mức đầu t của dự án cầu Thanh Trì, gói thầu số 1

2.21 Tổng d toán của dự án cầu Thanh Trì, gói thầu số 1

2.22 Tổng mức đầu t của dự án cầu Thanh Trì, gói thầu số 3

2 23 Tổng d toán của dự án cầu Thanh Trì gói thầu số 3

2.24 Tổng mức đầu t của dự án nâng cấp QL10, gói thầu R5

2.25 Tổng d toán của dự án nâng cấp QL10, gói thầu R5

2.26 So sánh giá dự thầu và gia thanh toán của các công trình

2.27 So sánh giá dự thầu và tổng dự toán của các công trình

2.28 Bảng phân tích đơn giá xây dựng cọc khoan nhồi D1200, L=40m

2.29 Bảng phân tích đơn giá đúc 1 phiến dầm I BTCT DUL L=33m, h=1,65m

Danh mục các hình vẽ, đồ thị

1.1 Quan hệ giữa các đối tợng tham gia trong xây dựng công trình giao thông

2 1 Sơ đồ tổ chức của Bộ Giao thông vận tải

2 2 Sơ đồ tổ chức của cơ quan quản lý chuyên ngành

2 3 Sơ đồ tổ chức các ban quản lý dự án (PMU)

2.4 Bộ máy quản lý dự án trong lĩnh vực giao thông vận tải

2.5 Thanh toán vốn đầu t

3.1 Quan hệ giữa các cơ quan trong quản lý dự án

3.2 Quan hệ giữa vòng đời Ban quản lý dự án và vòng đời dự án

3.3 Sơ đồ tổ chức quản lý dự án

3.4 Tổ chức giải phóng mặt bằng

3.5 Thủ tục giải ngân dự án sử dụng vốn OĐA

Mở đầu

Đầu t làm mới và cải tạo mạng lới giao thông quốc gia đang là u tiên của chính phủ Trong những năm vừa qua chính phủ đã ký nhiều hiệp ớc vay vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của các nớc nh Nhật, Trung Quốc, c, cũng nh từ úcác tổ chức tài chính quốc tế nh WB, WD, ADB, Nguồn vốn vay này đợc dùng

đầu t cho nhiều công trình giao thông trọng điểm của quốc gia nhằm từng bớc hoàn thiện mạng lới giao thông trải dài từ Bắc vào Nam nh đờng cao tốc Bắc Ninh-Nội Bài, Cầu Bãi Cháy, Cầu Mỹ Thuận, cầu Cần Thơ, đờng sắt Bắc Nam, Biết rõ tầm quan trọng của công tác quản lý nguồn vốn vay ODA đối với sự phát triển của nền kinh tế Việt Nam trong những năm qua chính phủ đã không ngừng hoàn thiện hệ thống các văn bản pháp qui và bộ máy quản lý các dự án có sử dụng nguồn vốn vay ODA Song trên thực tế việc sử dụng những nguồn vốn vay này có hiệu quả hay không đang là một câu hỏi lớn đối với chính phủ và cả với ngời dân những ngời sẽ đợc thụ hởng lợi ích từ các dự án này, nhng cũng sẽ là ngời phải đóng tiền để trả nợ trong tơng lai gần

Từ đòi hỏi phải đánh giá xem hiệu quả sử dụng nguồn vốn vay ODA cho các dự

án giao thông trong thời gian qua nh thế nào tôi đã chọn đề tài:” Thực trạng và

những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý đầu t xây dựng tại các dự án

- Mục đích của đề tài: Tìm hiểu đợc thực trạng của công tác quản lý sử dụng

nguồn vốn vay u đãi từ nớc ngoài trong lĩnh vực giao thông trong những năm từ

1998 đến 2008 Qua đó phân tích đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn qua một số chỉ tiêu cụ thể Từ những mặt hạn chế của công tác quản lý sử dụng nguồn vốn vay ODA hiên nay sẽ đa ra một số giả pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn vay đầu t cho các công trình giao thông trong thời gian tới

- Phơng pháp nghiên cứu: Trên cơ sở các số liệu về những dự án giao thông

đợc triển khai trong giai đoạn từ 1998 đến 2008 tiến hành phân tích đánh giá các chỉ tiêu về mặt tiến độ, tài chính của dự án Từ đó phân tích các chỉ tiêu về mặt hiệu quả của dự án, so sánh với các chỉ tiêu đã đặt ra trớc khi thực hiện dự án Đồng thời

tổ chức bộ máy quản lý dự án ODA ở Việt Nam Qua những phân tích và tìm hiểu trên sẽ rút ra những mặt còn hạn chế trong công tác quản lý dự án ODA ở Việt Nam

từ đó đa ra các giải pháp để khắc phục những mặt còn hạn chế này

- Kết cấu và nội dung cơ bản của luận văn:Luận văn có 3 chơng bao gồm:

+ Chơng 1: Giới thiệu các lý thuyết cơ bản về mặt quản lý dự án đầu t, đặc

điểm của các công trình giao thông và công tác quản lý dự án giao thông, đa ra

đợc các chỉ tiêu dùng để đánh giá hiểu quả quản lý đầu t xây dựng đợc sử dụng trong luận văn

+ Chơng 2: Từ các số liệu thực tế thu thập đợc phân tích đánh giá thực

trạng công tác quản lý dự án giao thông từ 1998 đến 2008 về mặt tiến độ, tài chính

và xã hội Từ đó đa ra các mặt hạn chế của công tác quản lý dự án

+ Chơng 3: Qua những phân tích ở chơng 1 và chơng 2 đa ra một số giải

pháp để nâng cao hiêu quả quản lý dự án đầu t xây dựng

Lời cám ơn

Em xin đợc gửi lời cám ơn đến các thày cô giáo cùng toàn thể cán bộ công nhân viên của Khoa Kinh tế và Quản lý, Viện sau đại học đã giúp đỡ em trong 2 năm học vừa qua Đặc biệt em xin đợc gửi lời cám ơn chân thành đến thầy Bình, ngời đã giúp đỡ hớng dẫn tận tình để em hoàn thành đợc bản luận văn này Đồng thời cũng xin đợc gửi lời cám ơn đến lãnh đạo phòng Kỹ thuật – Công nghệ, phòng Kinh tế – Kế hoạch Tổng công ty xây dựng Thăng Long và những ngời bạn

đã cung cấp số liệu về những dự án giao thông sử dụng vốn ODA đợc sử dụng trong luận văn này

Mặc dù đã có sự cố gắng xong bản luận văn này vẫn còn nhiều thiếu xót, vì vậy em rất mong nhận đợc sự tham gia đóng góp của các thầy các cô và tất cả mọi ngời để bản luận văn đợc hoàn thiện hơn

Một lần nữa xin chân thành cám ơn sự giúp đỡ, quan tâm, đóng góp ý kiến của tất cả mọi ngời !

Học viên cao học

Tài liệu tham khảo

1

ADB, AFD, JBIC, KFW and WB (2003), Viet Nam improving oda

Effectiveness, an update report on harmonization of operational policies, procedures and practices, Ha Noi

2 Michel Henry Bouchet (2005), ODA capital in Viet Nam, Ha Noi

3 Anh Minh-Ngọc Doanh (2006), “Quản lý sử dụng vốn ODA”, Báo GTVT

điện tử

4 Bộ tài chính (2007), Thông t hớng dẫn quyết toán dự án hoàn thành

lý chi phí đầu t xây dựng công trình, Hà Nội

7 Bộ xây dựng (2007), Văn bản 1751/BXD VP về định mức chi phí quản lý

-dự án và t vấn đầu t xây -dựng công trình, Hà Nội

8 Bùi Mạnh Hùng (2006), Quản lý dự án đầu t xây dựng công trình, Nhà xuất bản khoa học kỹ thuật, Hà Nội

9 Chính phủ (1999), Nghị định số 52/1999/NĐ-CP về quy chế quản lý đầu

-14 Chính phủ (2006), Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 9 tháng 11 năm

15 Chính phủ (2007), Nghị định số 99/2007/NĐ-CP về quản lý chi phí đầu

19 Quốc hôi (2003), Luật xây dựng, Hà Nội

20 Quốc hôi (2005), Luật đấu thầu, Hà Nội

21 SBV (2007), Kinh nghiệm chống tham nhũng trong sử dụng vốn ODA và

bài học rút ra cho Việt Nam

22 Tổng công ty xây dựng Thăng Long (2008), Tập san khoa học công nghệ,

Hà Nội

23 Thanh Ngọc (2008), “Vì sao sử dụng vốn ODA kém hiệu quả”, Thời báo

kinh tế Việt Nam

24 ThS, KTS Ngô Lê Minh (2008), “Công tác quản lý dự án đầu t xây

dựng”, Tạp chí Xây dựng, số 6-2008, Hà Nội

25 Trởng ban vật giá Chính phủ (2000), Quyết định số 89/2000/QĐ-BVGCP

26

Trung tâm thông tin kinh tế-Viện kinh tế Tp Hồ Chí Minh (2006), Thực trạng về quản lý vốn ODA tại Việt Nam giai đoạn từ 1993 đến 2006, Tp

Hồ Chí Minh

27 Viện khoa học - công nghệ GTVT (2000), Sổ tay kỹ s TVGS chất lợng

xây dựng công trình giao thông, Hà Nội

CHƯƠNG 1: CƠ Sở Lý THUYếT CủA Đề TàI 1.1 Lý THUYếT CƠ BảN Về QUảN Lý Dự áN ĐầU TƯ

1.1.1 lý thuyết kinh tế về quản lý dự án đầu t

1.1.1.1 Khái niệm chung về dự án đầu t

 Khái niệm DAĐT:

- Theo quy định tại khoản 17 điều 3 luật xây dựng thì dự án đầu t xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lợng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời gian nhất định

- Lập dự án đầu t xây dựng công trình để chứng minh cho ngời quyết định đầu t thấy đợc sự cần thiết, mục tiêu, hiệu quả đầu t của dự án; làm cơ sở cho ngời bỏ vốn (cho vay vốn) xem xét hiệu quả dự án và khả năng hoàn trả vốn Đồng thời để các cơ quan quản lý nhà nớc xem xét sự phù hợp của dự án đối với quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội, quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch xây dựng đánh giá tác động ,

về sự ảnh hởng của dự án tới môi trờng, mức độ an toàn đối với các công trình lân cận; các yếu tố ảnh hởng tới kinh tế xã hội; sự phù hợp với các yêu cầu về phòng chống cháy nổ, an ninh quốc phòng

- Nội dung dự án đầu t xây dựng công trình đợc phân định rõ thành hai phần: thuyết minh và thiết kế cơ sở trong đó phần thiết kế cơ sở phải thể hiện đợc các giải pháp thiết kế chủ yếu, bảo đảm đủ điều kiện xác định tổng mức đầu t và triển khai các bớc thiết kế tiếp theo Thiết kế cơ sở của các loại dự án dù ở quy mô nào cũng phải đợc cơ quan quản lý nhà nớc có thẩm quyền về xây dựng tổ chức thẩm định và phê duyệt dự án, theo quy định tại khoản 4, 5 và 6 điều 9 nghị định số 16/CP

 Phân loại DAĐT:

Căn cứ vào tính chất, đặc điểm công nghệ, vị trí, diện tích đất cần sử dụng, mức độ tác

động môi trờng, quy mô phát triển của từng dự án, các dự án đầu t đợc phân loại nh sau:

* Theo quy mô và tính chất: Dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội thông qua chủ

trơng và cho phép đầu t, các dự án còn lại đợc phân thành ba nhóm A, B, C (Xem bảng

1.1)

BảNG 1.1: PHÂN LOạI Dự áN ĐầU TƯ XÂYDựNG CÔNG TRìNH

Loại dự án đầu t xây dựng công trình Tổng mức

đầu t

của Quốc hội

1 Các dự án đầu t xây dựng công trình: thuộc lĩnh vực bảo vệ an ninh, quốc phòng có tính chất bảo mật quốc gia, có

ý nghĩa chính trị xã hội quan trọng.- Không kể mức vốn

2 Các dự án đầu t xây dựng công trình: Sản xuất chất độc hại, chất nổ; hạ tầng khu công nghiệp Không kể mức vốn

3

Các dự án đầu t xây dựng công trình: Công nghiệp điện,

khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy, xi

măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, các dự

án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đờng

sắt, đờng quốc lộ), xây dựng khu nhà ở

Trên 600 tỷ đồng

4

Các dự án đầu t xây dựng công trình: Thuỷ lợi, giao

thông (khác ở điểm II-3), cấp thoát nớc và công trình hạ

tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin,

điện tử, tin học, hoá dợc, thiết bị y tế, công trình cơ khí

khác, sản xuất vật liệu, bu chính, viễn thông

Trên 400 tỷ đồng

5

Các dự án đầu t xây dựng công trình: Công nghiệp nhẹ,

sành sứ, thuỷ tinh, in, vờn quốc gia, khu bảo tồn thiên

nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản,

chế biến nông, lâm sản

Trên 300 tỷ đồng

6

Các dự án đầu t xây dựng công trình: Y tế, văn hoá, giáo

dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác

(trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể

thao, nghiên cứu khoa học và các dự án khác

Trên 200 tỷ đồng

1

Các dự án đầu t xây dựng công trình: Công nghiệp điện,

khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy, xi

măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, các dự

án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đờng

sắt, đờng quốc lộ), xây dựng khu nhà ở

Từ 30 đến 600 tỷ

đồng

2

- Các dự án đầu t xây dựng công trình: huỷ lợi, giao T

thông (khác ở điểm II-3), cấp thoát nớc và công trình hạ

tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin,

điện tử, tin học, hoá dợc, thiết bị y tế, công trình cơ khí

khác, sản xuất vật liệu, bu chính, viễn thông,

Từ 20 đến 400 tỷ

đồng

3

Các dự án đầu t xây dựng công trình: Hạ tầng kỹ thuật

khu đô thị mới, công nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ tinh, in,

vờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xuất nông,

lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm sản

Từ 15 đến 300 tỷ

đồng

4

Các dự án đầu t xây dựng công trình: Y tế, văn hoá, giáo

dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác

(trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể

thao, nghiên cứu khoa học và các dự án khác

Từ 7 đến 200 tỷ

đồng

1

Các dự án đầu t xây dựng công trình: Công nghiệp điện,

khai thác dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy, xi

măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản, các dự

án giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đờng

sắt, đờng quốc lộ) Các trờng phổ thông nằm trong quy

hoạch (không kể mức vốn), xây dựng khu nhà ở

Dới 30 tỷ đồng

2

Các dự án đầu t xây dựng công trình: Thuỷ lợi, giao

thông (khác ở điểm II-3), cấp thoát nớc và công trình hạ

tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin,

điện tử, tin học, hoá dợc, thiết bị y tế, công trình cơ khí

khác, sản xuất vật liệu, bu chính, viễn thông

Dới 20 tỷ đồng

3

Các dự án đầu t xây dựng công trình: Công nghiệp nhẹ,

sành sứ, thuỷ tinh, in, vờn quốc gia, khu bảo tồn thiên

nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản,

chế biến nông, lâm sản

Dới 15 tỷ đồng

4

Các dự án đầu t xây dựng công trình: Y tế, văn hoá, giáo

dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng khác

(trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, du lịch, thể dục thể

thao, nghiên cứu khoa học và các dự án khác

- Dự án sử dụng vốn đầu t phát triển của doanh nghiệp nhà nớc

- Dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn t nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn

 Vốn đầu t DA:

* Khái niệm: Vốn đầu t nói chung, vốn đầu t xây dựng cơ bản của dự án nói riêng

là số tiền bỏ ra nhằm tăng cờng tài sản cố định ở tất cả các ngành sản xuất vật chất

và không sản xuất vật chất thuộc nền kinh tế quốc dân

* Phân loại:Tuỳ cách quan niệm mà có các cách phân loại vốn đầu t khác nhau:

- Nếu quan niệm vốn đầu t gồm 5 khoản thì đó là:

+ Vốn đầu t  xây dựng áo bao che của công trình

+ Vốn đầu t mua sắm máy móc, thiết bị sản xuất theo thiết kế lần đầu trang bị cho công trình xây dựng

+ Vốn đầu t  lắp đặt máy móc thiết bị

+ Vốn đầu t  mua sắm công cụ, dụng cụ sản xuất, phụ tùng thay thế theo thiết kế lần đầu i đ đồng bộ với máy móc thiết bị

+ Vốn (hoặc chi phí) kiến thiết cơ bản khác

+ Vốn đầu t xây lắp là số vốn đầu t cho phần xây dựng vở kiến trúc và vốn đầu t cho phần lắp đặt máy móc thiết bị

+ Vốn đầu t mua sắm là số vốn đầu t cho phần mua sắm máy móc, thiết bị, công

cụ và dụng cụ sản xuất theo thiết kế lần đầu trang bị cho nhà máy

+ Vốn (hoặc chi phí) kiến thiết cơ bản khác

- Theo khả năng tạo ra sản phẩm cho nền kinh tế quốc dân, ngời ta phân vốn đầu t xây dựng cơ bản ra hai loại:

+ Vốn đầu t tích cực (vì nó góp phần trực tiếp trong việc tạo ra sản phẩm cho nền kinh tế quốc dân) đó là vốn đầu t mua sắm máy móc, thiết bị, công cụ và dụng cụ sản xuất, phụ tùng thay thế;

+ Vốn đầu t tiêu cực (vì nó không góp phần trực tiếp trong việc tạo ra sản phẩm cho nền kinh tế quốc dân) đó là vốn đầu t cho phần xây dựng vỏ kiến trúc, vốn đầu t cho phần lắp đặt máy móc thiết bị và vốn đầu t (chi phí) kiến thiết cơ bản khác

* Vốn ODA:

- Vốn ODA là nguồn vốn viện trợ phát triển chính thức của các nớc phát triển hay các tổ chức tài chính thế giới cho các nớc đang phát triển ODA là viết tắt của cụm

từ Official Development Assistance), là một hình thức đầu t nớc ngoài Gọilà “Hỗ

trợ“bởi vì các khoản đầu t này thờng là các khoản cho vay không lãi suất hoặc lãi suất thấp với thời gian vay dài, đôi khi còn là những khoản viện trợ không hoàn lại Gọi là “Phát triển“ vì mục tiêu danh nghĩa của các khoản đầu t này là phát triển kinh tế và nâng cao phúc lợi ở nớc đợc đầu t Gọi là “Chính thức“, vì nó thờng

là cho nhà nớc vay Vốn ODA bao gồm hai loại là:

+ Vốn ODA viện trợ không hoàn lại: Các nớc tiếp nhận nguồn vốn này sẽ không phải hoàn trả vốn

+ Vốn vay ODA: Các nớc tiếp nhận sẽ phải hoàn trả vốn vay trong một thời gian nhất định quy định trong hiệp định vay vốn và phải chịu một mức lãi suất nhất định thờng là nhỏ hơn vốn vay thông thờng

- Cơ cấu vốn ODA của Việt Nam trong những năm qua có thể tham khảo trong bảng1.2: Ta có thể thấy trong những năm qua nguồn vốn ODA cho Việt Nam chủ yếu đến

từ Nhật Bản Ngân hàng thế giới (, WB , Ngân hàng phất triển Châu á ADB , và Liên ) ( )Minh Châu Âu (EU)

Bảng : Số vốn ODA cam kết của 1.2 những nhà tài trợ hàng đầu

Cho Việt Nam giai đoạn 1993- 2008 Đơn vị: Triệu USD

 Khái niệm quản lý DAĐT:

Quản lý dự án là việc lập kế hoạch, tổ chức, giám sát và kiểm tra tất cả các khía cạnh của dự án và thúc đẩy tất cả các thành phần liên quan đến dự án nhằm đạt đợc các mục tiêu của dự án một cách an toàn theo đúng thời hạn đã định với chi phí, chất lợng và phơng pháp đã đợc xác định

Nh vậy quản lý dự án là sự ứng dụng các kiến thức, kỹ năng, công cụ và phơng tiện kỹ thuật trong các hoạt động của dự án nhằm đáp ứng những yêu cầu của chủ

đầu t và những mục tiêu của dự án trong các ràng buộc về thời gian, nguồn lực, vật t và thiết bị,…

 Vòng đời DAĐT:

Vòng đời của các dự án là các giai đoạn chính mà một dự án “điển hình” sẽ trải qua khi nó tiến triển Vòng đời của dự án thờng bao gồm các giai đoạn sau

- Giai đoạn hình thành dự án: có các công việc chính nh xây dựng ý tởng ban

đầu, xác định qui mô và mục tiêu, đánh giá các khả năng, tính khả thi của dự án, xác

định các nhân tố và cơ sở thực hiện dự án

- Giai đoạn nghiên cứu - phát triển: xây dựng dự án, kế hoạch thực hiện và chuẩn

bị nguồn nhân lực, kế hoạch tài chính và khả năng kêu gọi đầu t, xác định yêu cầu chất lợng, phê duyệt dự án

- Giai đoạn thực hiện (hay giai đoạn triển khai): thông tin tuyên truyền, thiết kế

Quy hoạch và Kiến trúc, phê duyệt các phơng án thiết kế, đấu thầu xây dựng và tổ chức thi công xây dựng, quản lý và kiểm soát

- Giai đoạn kết thúc: hoàn thành công việc xây dựng, các hồ sơ hoàn công, vận

hành thử công trình, giải thể nhân viên, thanh quyết toán công trình, bàn giao cho đơn

vị khai thác

 Các hình thức quản lý DAĐT:

Căn cứ điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân, yêu cầu của dự án, ngời quyết

định đầu t xây dựng công trình quyết định lựa chọn một trong các hình thức quản lý

dự án đầu t xây dựng công trình sau đây:

• Thuê tổ chức t vấn quản lý dự án khi chủ đầu t  xây dựng công trình không đủ

Tổ chức, cá nhân quản lý dự án phải có đủ điều kiện năng lực theo quy định về điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân trong hoạt động xây dựng

 Các nhân tố ảnh hởng đến thành công của DAĐT:

10 nhân tố ảnh hởng tới sự thành công của dự án:

- Định ớng và các mục tiêu của dự án h

- Sự đồng tình của các cấp quản lý cao nhất

- Lập kế hoạch dự án

- Tham vấn ngời sử dụng

- Các vấn đề nhân sự

- Các vấn đề kỹ thuật

- Sự chấp thuận của ngời sử dụng.

- Kiểm soát dự án

- Thông tin liên lạc

- Giải quyết vấn đề liên quan

1.1.1.3 Đánh giá dự án đầu t:

Phân tích đánh giá các dự án đầu t đợc tiến hành qua các giai đoạn xác định dự

án đầu t là báo cáo đầu t và lập dự án đầu t

Trong phân tích, đánh giá dự án có hai phần chủ yếu có tính chất tổng hợp, đó là:

- Phân tích kinh tế xã hội (đứng trên quan iểm lợi ích của nền kinh tế quốc dân - đ

- Thông t số 05/2007/TT BXD ngày 25/7/2007 của Bộ xây dựng hớng dẫn việc lập và quản lý chi phí dự án và chi phí dự án đầu t xây dựng công trình

Thông t hớng dẫn quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nớc số 33/2007/TT – BTC ngày 09/4/2007 của Bộ Tài chính

- Quyết định số 33/2004/QĐ BTC ngày 12/4/2004 của Bộ trởng Bộ Tài chính về - việc ban hành Quy tắc, Biẻu phí bảo hiểm xây dựng, lắp đặt

- Chi phí quản lý dự án và t vấn đầu t xây dựng công trình ban hành kèm theo văn bản số 1751/BXD VP ngày 14/8/2007 của Bộ trởng Bộ xây dựng.-

- Nghị định 17/2001/NĐ CP về quản lý sử dụng vốn OĐA Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 9 tháng 11 năm 2006 thay thế Nghị định 17/2001/NĐ-CP ngày 04 tháng 5 năm 2001 về quản lý và sử dụng ODA

Thông t 08/2005/TT BXD ngày 6/5/2005 của Bộ xây dựng hớng dẫn một số nội dung về lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu t xây dựng công rình và xử lý chuyển tiếp Nghị định 16/2005/NĐ CP ngày 7/2/2005.-

Nghị định 12/2000/NĐ CP ngày 5/5/2000 và Nghị định 07/2003/NĐ CP ngày - 30/1/2003 bổ sung, sửa đổi Nghị định 52/NĐ-CP ngày 8/7/1999 về quy chế quản lý

-đầu t và xây dựng

- Luật Đấu thầu 2005 và Nghị định 111/2006/NĐ CP ngày 19/9/2006 thay thế Nghị

-định 88/NĐ-CP quy định về thủ tục đấu thầu

- Nghị định 197/2004/NĐ CP ngày 03/12/2004 thay thế Nghị định 22/ NĐ- -CP về

đền bù, di dân, giải phóng mặt bằng có tính đến những sửa đổi của Luật Đất đai

- Các thông t hớng dẫn của Bộ, thông t liên tịch giữa các Bộ nh Thông t 04/2007-TT BKH ngày 30/7/2007 của Bộ Kế hoạch và Đầu t hớng dẫn chi tiết thực -hiện Nghị định 131/NĐ-CP, Thông t liên tịch số 81/1998/TTLT-BTC-NHNN ngày 17/6/1998 hớng dẫn quy trình, thủ tục và quản lý việc rút vốn đối với vốn ODA, Thông t số 78/2004/TT BTC hớng dẫn quản lý việc rút vốn đối với vốn ODA, -Thông t số 82/2007/TT-BTC về hớng dẫn chế độ quản lý tào chính nhà nớc đối với viện trợ không hoàn lại của nớc ngoài thuộc nguồn thu ngân sách Nhà nớc

- Ngoài ra còn có các luật nh Luật đất đai năm 1993, đã đợc sửa đổi năm 2001, Luật Ngân sách nhà nớc 1996, Pháp lệnh về ký kết và thực hiện điều ớc quốc tế

1.1.2.2 Các văn bản về quản lý chất lợng – tiến độ của dự án :

- Nghị định 209/2004/ NĐ - CP ngày 16/12/2004 về quản lý chất lợng công trình xây dựng

- Hệ thống các tiêu chuẩn kỹ thuật về thiêt kế, thi công xây dựng công trình

oanh liệt, hào hùng Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Giao thông là mạch

máu của tổ chức Giao thông tốt thì mọi việc dễ dàng Giao thông xấu thì các việc

GTVT trong sự nghịêp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, mà còn là lời nhắc nhở nhiệm vụ

đối với những ngời làm công tác giao thông vận tải trong quá khứ, hiện tại và tơng lai sau này Trong lịch sử hình thành, phát triển và trởng thành của mình, lớp lớp thế

hệ cán bộ, công nhân, lao động ngành GTVT Việt Nam đã luôn theo lời chỉ dạy của Bác Hồ, luôn nỗ lực phấn đấu, góp phần quan trọng vào sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc của toàn Đảng, toàn dân và toàn quân ta

Giai đoạn 1945 “ 1954: Giao thông vận tải phục vụ kháng chiến chống thực dân Pháp

- 30 năm đầu tiên của thế kỷ XX, để thực hiện chính sách khai thác triệt để thuộc địa, thực dân Pháp đã xây dựng một hệ thống giao thông từ Bắc vào Nam nhng chủ yếu nhằm phục vụ cho chính sách cai trị và bóc lột Ngay sau khi cách mạng Tháng Tám thành công, ngày 28.8.1945, Hồ Chủ Tịch đã chính thức ký quyết định thành lập Bộ Giao thông Công chính thuộc Chính phủ nớc Việt Nam Dân chủ Cộng hoà và giao cho nhân sĩ yêu nớc Đào Trọng Kim làm Bộ trởng Cũng từ đây, hệ thống giao thông đã thực sự trở thành tài sản của ngời Việt Nam, phục vụ ngời dân nớc Việt

ảnh 1.1: Tuyến đờng goòng bắc qua sông ở Bồng S ơn (Bình Định) để phục vụ kháng chiến chống Pháp

- Thành tựu nổi bật của Ngành giao thông công chính thời kỳ này là đã cùng toàn dân tham gia thực hiện các phong trào do Chính phủ phát động và chỉ đạo nh “Tiêu thổ kháng chiến”: Phá đờng, cầu, cống và các hệ thống giao thông khác để ngăn chặn

địch vận chuyển lơng thực, thực phẩm, súng đạn Hàng ngàn đoạn đờng, cung

đờng bộ, hàng trăm cầu lớn đã bị phá huỷ và trở thành vật cản ngăn chặn sự xâm lợc của địch Một thành công lớn của ngành giao thông thời kỳ này là công tác mở

đờng phục vụ các chiến dịch tiến tới chiến thắng lịch sử Điện Biên Phủ Tuy không

đợc đầu t nhiều về tài chính, nhngnhờ có sức dân, sự đoàn kết và dũng cảm của toàn quân, toàn dân đã mở ra những kỳ tích của ngành giao thông

Giai đoạn 1954-1964: Xây dựng CNXH ở miền Bắc và chi viện cho miền Nam

- Thời kỳ này, do yêu cầu mới của đất nớc là khôi phục phát triển kinh tế miền Bắc

để chi viện cho chiến trờng miền Nam, Chính phủ đã quyết định đổi tên Bộ Giao thông Công chính thành Bộ Giao thông và Bu điện do ông Nguyễn Văn Trân làm Bộ trởng Cơ cấu, bộ máy tổ chức của Bộ cũng đợc nâng lên ngang tầm với nhiệm vụ, chức năng cụ thể đợc Chính phủ giao Cơ cấu của Bộ bao gồm: Văn phòng Bộ, Tổng

Cục Đờng sắt, Tổng Cục Bu điện, Nha Giao thông; Ngành vận tải Đờng thuỷ; Sở Vận tải, Ty Công chính phi trờng và Trờng Cao đẳng giao thông công chính

ảnh 1.2: Bộ trởng Bộ Giao thông vận tải Nguyễn Hữu Mai cắt băng khánh thành cầu Việt trì (1957)

- Nhiệm vụ lớn nhất của Ngành GTVT thời kỳ này là khôi phục lại hệ thống giao thông đã phá hỏng trong kháng chiến chống Pháp để phục vụ phát triển kinh tế miền Bắc và chi viện cho chiến trờng miền Nam Trong 10 năm (1954 – 1964) hệ thống

đờng sắt miền Bắc đã đợc xây dựng và khôi phục lại với những tuyến đờng chính

là Hà Nội – Lào Cai; Hà Nội - Hải Phòng, Hà Nội - Lạng Sơn Những tuyến đờng này đã có vai trò quan trọng phục vụ đi lại, khôi phục kinh tế miền Bắc trong nhều năm thời điểm đó và còn phát huy tác dụng đến bây giờ Một tuyến đờng sắt khác

đợc xây dựng là Hà Nội – Thái Nguyên với 164km cũng hoàn thành trong giai đọan này Về giao thông đờng bộ, đờng thuỷ cũng đợc Nhà nớc đầu t xây dựng mới nhiều tuyến quốc lộ phía Bắc và một số cảng sông cũng hình thành, trong đó cảng Hải Phòng có vai trò lớn nhất trong vận chuyển hàng hoá phía Bắc và giao thơng với nớc ngoài Nhiều cây cầu mới, con đờng mới có tính huyết mạch cũng đã đợc mở mang xây dựng vừa bằng sức dân, vừa có sự đầu t của Nhà nớc Ngành GTVT còn tham gia thi công các sân bay nh: Nội Bài (trớc đây gọi là Đa Phúc), Hoà Lạc (Hà Tây), Vinh (Nghệ An) và sân bay Kép (Bắc Giang) Nhìn chung, thời kỳ này Việt Nam đã hình thành một mạng lới giao thông tuy không hiện đại nhng bớc đầu phục vụ tốt nhịêm vụ của thời kỳ cách mạng mới

ảnh 1.3: Hồ Chủ Tịch đến thăm công trờng khôi phục đờng sắt Hà Nội Mục Nam Quan và cầu Phủ Lạng -

Thơng (Bắc Giang) (25/1/1955)

ảnh 1.4: Đoàn tàu qua cầu Hàm Rồng trong ngày khánh thành 19/5/1964

Giai đoạn 1964 “ 1975: Chống chiến tranh phá hoại miền Bắc của đế quốc Mỹ và chi viện cho giải phóng miền Nam

- Đây là thời kỳ đầu đánh dấu bớc trởng thành vợt bậc của ngành GTVT kể từ khi thành lập Hai đặc điểm nổi bật của Ngành thời kỳ này là GTVT phục vụ sự nghiệp củng cố và phát triển kinh tế miền Bắc và chi viện cho cuộc kháng chiến chống Mỹ ở chiến trờng miền Nam Cũng trong giai đoạn này, Ngành GTVT đã nhận đợc một

sự đầu t đáng kể của Nhà nớc và viện trợ giúp đỡ của bạn bè Quốc tế, đặc biệt là sự giúp đỡ của Liên Xô (cũ) và Trung Quốc

- Những sự kiện nổi bật ghi dấu ấn của Ngành trong giai đoạn này là đờng mòn Hồ Chí Minh lịch sử với phong trào “Tất cả vì miền Nam thân yêu” do Chủ tịch Hồ Chí Minh phát động Ngành GTVT đã đi đầu trong cuộc kháng chiến với tất cả những con

đờng có thể mở đợc, từ đờng mòn Hồ Chí Minh trên bộ đến đờng đờng mòn Hồ Chí Minh trên biển Những “con đờng mòn” này về cơ bản vẫn dựa vào sức dân là

chủ yếu song đã giữ vai trò quan trọng, nhất là trong việc vận chuyển lơng thực, thực phẩm, vũ khí cho chiến trờng miền Nam

- Với ngành đờng sắt, trong giai đoạn 1964 – 1975 đã liên tục đảm bảo giao thông suốt trong điều kiện địch đánh phá dữ dội Ngành đờng sắt đã làm 3.915m cầu tạm, 82km đờng và 274,5km dây thông tin và vận chuyển đợc 4,16 triệu tấn hàng hoá Với ngành vận tải ô tô đã hình thành 5 công ty vận tải hỗn hợp có tổng 1.271 xe phục

vụ chủ yếu chiến trờng miền Nam Ngành vận tải đờng biển với những con tàu

“không số” trên đờng mòn Hồ Chí Minh trên biển đã lập hàng trăm kỳ tích mà cho

đến tận bây giờ vẫn cha đợc nhiều ngời biết tới

ảnh 1.5: Đoàn xe tải chờ hàng chi viện cho miền Nam đang vợt qua ngã ba Đồng Lộc, một trong những địa

điểm bị đánh phá ác liệt nhất

- Những ngời đứng đầu ngành GTVT giai đoạn này là Bộ trởng Dơng Bạch Liên

và Bộ trởng Phan Trọng Tuệ các Bộ trởng đã ghi dấu ấn đậm nét trong Ngành với - các chiến công làm rạng rỡ truyền thống ngành GTVT sau này

Giai đoạn 1975 “ 1985: Xây dựng và bảo vệ tổ quốc Việt Nam XHCN

- Sự tàn phá của chiến tranh trong một thời gian dài đã ảnh hởng nghiêm trọng đến

hệ thống giao thông cả hai miền Nam, Bắc Năm 1975 không còn một tuyến đờng bộ nào ở miền Bắc đạt cấp kỹ thuật đồng bộ Phơng tiện vận tải của tất cả các ngành giao thông miền Bắc đều thiếu thốn và lạc hậu Đờng bộ có 861 xe, máy và thiết bị các loại, trong đó chỉ có hơn 50% là còn sử dụng đợc Đờng biển mới có khoảng 4 vạn tấn phơng tiện các loại nhng đều cũ kỹ và không phù hợp với luồng tuyến Các ngành kinh tế công nghiệp GTVT đều suy yếu bởi thiếu nguồn tài chính đầu t trong một giai đoạn dài Trớc tình hình đó, Đại hội lần thứ 4 của Đảng (Tháng 12.1976)

đã đề ra yêu cầu phải “tích cực mở mang GTVT và thông tin liên lạc vì thực tế không

cân đối với sự phát triển của nền kinh tế quốc dân và không cân đối giữa các bộ phận

chức lại bộ máy hoạt động và hình thành một bộ máy mới với các chức năng đầy đủ hơn, đáp ứng thực tế Hàng loạt Sở GTCC ra đời trên toàn quốc và hàng trăm các doanh nghiệp quốc doanh của ngành đờng sắt, đờng bộ, hàng không, vận tải biển

đã ra đời và giữ vững mô hình hoạt động đến năm 1986

ảnh 1.6: Trên công trờng xây dựng cầu Thăng Long (1984)

- Về hoạt động vận tải đờng sắt: trong giai đoạn này đã khánh thành tuyến đờng sắt Bắc – Nam với sự kiện ngày 13/12/1976 chuyến hàng từ TPHCM ra Hà Nội và chuyến tàu chở Apatít phục vụ nông nghiệp đã từ Hà Nội lên đờng vào TPHCM Vận tải đờng sắt cũng đã khai thông tuy năng lực chuyên chở vẫn còn hạn chế Trong giao thông đờng bộ đã xây dựng mới hơn 2 vạn mét cầu, 520 cống, đặt mới 660km

đờng ray và 1.686 km dây thông tin Các cảng quan trọng nh cảng Hải Phòng, cảng Sài Gòn cũng đợc đầu t nâng cấp thành 2 trung tâm giao nhận hàng hoá lớn nhất của cả nớc cùng với hệ thống cảng sông, đội tàu đợc khôi phục và đầu t mới tạo ra diện mạo khác hẳn thời kỳ chiến tranh chống Mỹ Điều đặc biệt là hệ thống vận tải quốc doanh đã có bớc phát triển mạnh với đội ngũ kỹ s chế tạo, sửa chữa và lái xe

đợc đào tạo trong những trờng chuyên ngành Bộ GTVT

-đất nớc thời kỳ Đổi mới

- Ngay từ khi bắt đầu công cuộc ‘Đổi mới’, phát triển nền kinh tế đất nớc theo kinh

tế thị trờng định hớng XHCN, Đảng CSVN đã chủ trơng phải u tiên đầu t phát triển GTVT để GTVT đi trớc một bớc tạo tiền đề và thúc đẩy kinh tế phát triển Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (12/1986) xác định: “GTVT là khâu

quan trọng nhất của kết cấu hạ tầng““ và “GTVT phải đi trớc một bớc để đáp

ảnh 1.7: Km0 - Quốc lộ 5 cửa ngõ giao thông phía Đông của Thủ đô hà Nội

- Tiếp sau đó, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII (1991), Đại hội VIII

(1996) đã xác định những mục tiêu lớn của Ngành GTVT Đó là: “Khắc phục tình

trạng xuống cấp của hệ thống giao thông hiện có; khôi phục, nâng cấp và mở rộng thêm một số tuyến giao thông trọng yếu, kết hợp giao thông với thuỷ lợi, tận dụng giao thông đờng thuỷ; mở thêm đờng đến các vùng sâu, vùng xa ; cải thiện giao thông ở các thành phố lớn Cải tạo, nâng cấp một số cảng sông, cảng biển, sân bay; xây dựng

- Đến Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX (2001), Nghị quyết Đại hội một lần nữa ghi

rõ: “Kết cấu hạ tầng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh

và có bớc đi trớc Hệ thống giao thông bảo đảm lu thông an toàn, thông suốt quanh năm và hiện đại hoá một bớc Mạng lới giao thông nông thôn đợc mở rộng

và nâng cấp“; “Phát triển mạnh và nâng cao chất lợng các ngành dịch vụ: thơng mại, hàng không, hàng hải “.

ảnh 1.8: Đờng cao tốc Thăng Long - Nội Bài con đờng đầu tiên do các kỹ s Việt Nam thiết kế và thi công,

đợc thông xe ngày 10/03/1994

- Thực hiện chủ trơng và những mục tiêu mà Đảng đề ra, toàn Ngành GTVT đã có nhiều cố gắng, huy động và phát huy nhiều nguồn lực phục vụ công cuộc phát triển Ngành Có thể chia ra 2 thời kỳ trong giai đoạn này :

Từ 1986 đến 1995 :

- Trong giai đoạn từ năm 1986 đến năm 1995, do đất nớc vẫn đang bị bao vây cấm vận, ngân sách Nhà nớc hết sức khó khăn nên Ngành GTVT tập trung chủ yếu nguồn lực cho công tác duy tu bảo dỡng để đảm bảo an toàn giao thông và triển khai xây dựng một số công trình thực sự cấp bách

- Trong giai đoạn này Bộ GTVT đổi tên thành Bộ GTVT và Bu điện sau khi Tổng cục Bu điện và Cục Hàng không dân dụng sáp nhập vào Bộ GTVT

ảnh 1.9: Khánh thành cầu Phong Châu (Vĩnh Phú) ngày 28/7/1995

- Trong 10 năm đầu quá trình đổi mới, ngành đờng bộ đã hoàn thành một số tuyến

đờng, cây cầu có tầm vóc lớn, góp phần phát triển kinh tế xã hội nh: cầu Bến Thuỷ, Thái Bình, Yên Bái, Đò Quan, Việt Trì, Tràng Tiền, Phong Châu ; các quốc lộ nh QL1, QL5, QL80, QL24 Nhiều đô thị mới cũng đã mọc lên dọc theo các tuyến

đờng Giao thông miền núi, giao thông nông thôn trong giai đoạn này cũng bắt đầu khởi sắc Nhờ sự đầu t của Nhà nớc kết hợp với ngân sách địa phơng và sức dân, hàng ngàn con đờng liên huyện, liên xã đã đợc mở ở nhiều nơi ở mọi miền của

đất nớc, tạo ra mạng lới giao thông trải rộng từ Bắc vào Nam

- Đối với đờng sắt, những kỳ tích đặc biệt về tần suất và thời gian chạy tàu cũng

đợc lập nên trong giai đoạn này nhờ việc đầu t nâng cấp, đóng mới phơng tiện và cải thiện trình độ quản lý Đặc biệt, ngành hàng không dân dụng từ năm 1990 đã có

sự phát triển cực kỳ nhanh chóng Từ chỗ chỉ có các máy bay thế hệ cũ của Liên Xô (trớc đây) nh TU, AN , đội máy bay của Vietnam Airlines lần đầu tiên đã mạnh

dạn thuê 10 chiếc máy bay Airbus A320 và mua các máy bay nh ATR72, Fokker70

để đa vào khai thác

ảnh 1.10: Thủ tớng Võ Văn Kiệt, Bộ trởng Bộ Giao thông vận tải Bùi Danh Lu đến dự lễ thông xe cầu

Việt Trì ngày 25/5/1995

- Các lĩnh vực quan trọng khác của Ngành GTVT nh vận tải biển quốc tế, nội địa cũng đợc đầu t hàng ngàn tỷ đồng để mở rộng các cảng; đóng mới và sửa chữa các tàu vận tải lớn Hệ thống các doanh nghiệp thuộc Bộ có vai trò rất quan trọng trong việc sản xuất công nghiệp GTVT với việc hàng năm tạo ra hàng ngàn tỷ đồng lợi nhuận, không chỉ đóng góp và ngân sách Nhà nớc mà còn góp phần vào tái đầu t,

mở rộng hoạt động của ngành trong chế tạo, lắp ráp, xây dựng công nghiệp GTVT

ảnh 1.11: Hầm đèo Ngang do Tổng công ty t vấn thiết kế Giao thông vận tải t vấn khảo sát và giám sát xây

dựng.

- Về mặt tổ chức, năm 1992, ngành Bu điện và ngành Hàng không tách ra khỏi Bộ GTVT Tuy nhiên, đến năm 2003, Cục Hàng không dân dụng trở lại trực thuộc Bộ GTVT Theo Nghị định 34/2003/NĐ-CP ngày 04/4/2003 của Chính phủ thì hiện nay

tổ chức Bộ GTVT gồm có các Vụ, Văn phòng Bộ, Thanh tra Bộ ; các Cục: Đờng bộ,

Đờng sắt, Đờng sông, Hàng hải, Hàng không, Đăng kiểm, Giám định và Quản lý

chất lợng công trình giao thông Ngoài ra là một số đơn vị sự nghiệp (Viện, trờng, báo, tạp chí, Sở Y tế ) và các doanh nghiệp

- Về đờng bộ: Ngành GTVT đã hoàn thành cơ bản việc nâng cấp toàn tuyến trục dọc

“xơng sống” của đất nớc là Quốc lộ 1 từ Lạng Sơn đến Cần Thơ Cùng với trục dọc này, một trục dọc thứ hai là đờng Hồ Chí Minh đã hoàn thành giai đoạn 1 (Đoạn từ Hoà Lạc đến Ngọc Hồi) Đờng Hồ Chí Minh sẽ nối kết hơn 100 tuyến đờng ngang trong đó có các trục hành lang Đông-Tây, nối liền với QL 1A ở phía Đông, gắn với hệ thống cảng biển nớc sâu dọc bờ biển miền Trung, hệ thống các sân bay trên cao nguyên hình thành một mạng lới giao thông hoàn chỉnh từ Bắc vào Nam và liên thông với các nớc láng giềng

Ngoài 02 trục dọc trên, Ngành GTVT đã hoàn thành các tuyến quốc lộ chính yếu nối đến các cảng biển và cửa khẩu quốc tế nh QL5, QL18, QL10, QL22, QL51, QL14B Đồng thời, đã và đang nâng cấp các tuyến quốc lộ hớng tâm và vành đai phía Bắc, phía Nam; các tuyến quốc lộ ở Đông Nam Bộ và Đồng bằng sông Cửu Long

Trên các tuyến đờng mới, hàng loạt các cầu đã đợc xây dựng nh: cầu Kiền, Tô Châu, Tạ Khoa, Bến Lức, cầu Tuần và tuyến tránh thành phố Huế, cầu Tân An và tuyến tránh Tân An, cầu Yên Lệnh; Tuyên Nhơn (tuyến N2); các cầu thuộc dự án cầu QL1: Đà Rằng, Diêu Trì, Tam Giang; Sông Vệ, Câu Lâu, Trà Khúc, Cây Bứa, Bồng Sơn và Bàn Thạch; cầu Sông Rộ (dự án Đờng HCM về quê Bác); cầu Gò Chai (dự án

Đờng xuyên á); cầu Hoà Mạc, Kênh Tiêu, Hà Nha,

- Về đờng sắ : Ngành GTVT đã từng bớc nâng cấp các tuyến đờng sắt hiện có, t nâng cao an toàn và rút ngắn đáng kể thời gian chạy tàu Các cầu và ga trên đờng sắt Thống Nhất đã đợc cải tạo và nâng cấp

- Về đờng sông: ã hoàn thành nâng cấp 2 tuyến đờng thuỷ phía Nam (TP HCM Đ– Cà Mau, TP HCM – Kiên Lơng); đồng thời từng bớc nâng cấp các tuyến sông chính yếu khác

- Về hàng hải: Ngành GTVT trong giai đoạn vừa qua đã hoàn thành nâng cấp giai

đoạn 1 các cảng biển tổng hợp quốc gia chủ yếu nh: Cảng Cái Lân, cảng Hải Phòng, cảng Cửa Lò, Vũng áng, Tiên Sa, Quy Nhơn, Nha Trang, Sài Gòn, Cần Thơ và hoàn thành nâng cấp một số cảng địa phơng cần thiết đáp ứng lợng hàng hoá thông qua

- Về hàng không: tất cả các cảng hàng không trên khắp cả nớc đều đợc nâng cấp một bớc, đáp ứng kịp thời nhu cầu đi lại bằng máy bay đang ngày càng gia tăng Một

số công trình quan trọng có thể kể ra nh: Nhà ga T1và đờng cất hạ cánh 1B ảng c

hàng không quốc tế Nội Bài; đờng cất hạ cánh 25L tại cảng hàng không quốc tế Tân Sơn Nhất; nhà ga, sân đỗ, đờng hạ cất cánh sân bay Vinh, nhà ga sân bay Phú Quốc ; nhà ga hành khách cảng hàng không Phù Cát (Bình Định), hoàn thành nâng cấp cảng hàng không Vinh, đa vào sử dụng cảng hàng không Côn Sơn (Bà Rịa Vũng Tàu); -khánh thành nhà ga hành khách và đài kiểm soát không lu cảng hàng không Điện Biên Phủ; cảng hàng không Chu Lai

- Đối với hệ thống giao thông địa phơng: ến nay hệ thống đờng liên tỉnh đã đợc Đ

mở mang, nâng cấp một bớc, tạo đợc sự kết nối tốt hơn với hệ thống quốc lộ Giao thông nông thôn phát triển mạnh đã làm giảm số xã cha có đờng đến trung tâm từ

663 xã năm 1997 xuống còn 219 xã năm 2004 Tuy nhiên đến nay, do có sự chia tách xã và nhiều tuyến đờng giao thông nông thôn do không đợc quản lý, bảo trì và thiên tai phá hoại bị h hỏng, xuống cấp nên số lợng xã cha có đờng về trung tâm tăng lên gần 400 xã

- Về công tác quản lý Nhà nớc của Bộ GTVT: ừ năm 2001 trở lại đây, công tác xây Tdựng thể chế, văn bản qui phạm pháp luật trong lĩnh vực GTVT đã có bớc chuyển biến quan trọng Hàng loạt bộ luật và văn bản quy phạm pháp luật đã đợc ra đời Năm 7/2008 Quốc hội ban hành luật Giao thông đờng bộ sửa đổi Năm 2004 là luật Giao thông đờng thuỷ nội địa Năm 2005, Quốc hội đã thông qua thêm 02 luật nữa là

luật Đờng sắt và bộ luật Hàng hải (sửa đổi), uật Hàng không dân dụng (sửa đổi) l

Yêu cầu các doanh nghiệp cơng quyết thực hiện 3 không: “Không bỏ giá thầu thấp

bất hợp lý gây thua lỗ - Không nhận công trình cha rõ nguồn vốn hoặc cha có kế

bị tràn lan kém hiệu quả“.

1.2.2 Đặc điểm của các công trình giao thông

1.2.2.1 Đặc điểm của các công trình giao thông

Các công trình giao thông thờng đa dạng về quy mô, phong phú về loại hình nh cầu, đờng, cảng ,mang nhiều đặc điểm khác biệt so với các loại hình công trình hạ tầng khác:

- Diện thi công kéo dài, thờng ở vùng có cơ sở hạ tầng kém phát triển, diện giải phóng mặt bằng tái định c lớn, phức tạp

- Nơi làm việc thờng xuyên thay đổi Khối lợng công việc phân bố không đều

- ảnh hởng của khí hậu thời tiết Vốn đầu t lớn Thời gian thi công dài

1.2.2.2 Các đối tợng tham gia trong xây dựng công trình giao thông

Sơ đồ 1.1: Quan hệ giữa các đối tợng tham gia trong xây dựng công trình giao thông

Trong quá trình xây dựng các công trình giao thông có 4 đối tợng sẽ tham gia vào quá trình này là Chủ đầu t (A), Nhà thầu có thể là nhà thầu đơn lẻ hoặc liên doanh (B), T vấn giám sát (C), T vấn thiết kế (D)

- Mỗi quan hệ giữa CĐT (A) và TVTK (D), TVGS (C), NT (B) là mỗi quan hệ hợp

đồng

- Mỗi quan hệ giữa NT (B) và TVGS (C) là mỗi quan hệ quản lý hợp đồng

- Mỗi quan hệ giữa NT (B) và TVTK (D) là mỗi quan hệ giám sát tác giả

- Mỗi quan hệ giữa TVTK (D) và TVGS (C) là mỗi quan hệ thông báo

Do các điều khoản khi vay vốn của các nớc hay tổ chức tài chính thì trong các dự

án xây dựng công trình giao thông có sử dụng vốn ODA:

- CĐT (A) thờng là các ban quản lý dự án mạnh của các cục nh PMU18, PMU6,… Nếu các Sở giao thông các địa phơng có làm đại diện quản lý thì cũng là dới sự chỉ đạo của các PMU

- NT (B) thờng là liên danh của một vài công ty của nớc cho vay vốn với một vài công ty xây dựng của Việt Nam, trong hầu hết các trờng hợp thì các nhà thầu nớc ngoài đều sẽ làm đại diện liên danh hay nhà thầu chính (Leader) còn các nhà thầu Việt Nam chỉ làm nhà thầu phụ thực hiện những phần việc phụ

- TVTK (D) gần nh chắc chắn sẽ là các công ty t vấn của các nớc cho vay vốn, các đơn vị t vấn trong nớc chỉ đơn thuần là làm thầu phụ cho t vấn nớc ngoài hoặc cho thuê ngời

- TVGS (C) sẽ là bộ phận giám sát của công ty t vấn thiết kế liên danh với một vài đơn vị t vấn trong nớc

CĐT (A)

NT

(C)

Tvtk(d)

[

[1

[3

[4[

2

1.2.2.3 Các bớc triển khai dự án xây dựng công trình giao thông

Các công trình giao thông sẽ đợc triển khai qua 3 bớc là:

 C huẩn bị dự án :

Trong bớc này chủ đầu t có thể thuê các tổ chức t vấn hoặc tự mình lập báo cáo

đầu t XDCT và thiết kế cơ sở (Hoặc báo cáo Kinh tế – kỹ thuật) phân tích rõ hiệu quả đầu t, tổng mức đầu t của dự án, sau đó là lập các hồ sơ Thiết kế kỹ thuật, Thiết

kế BVTC, Dự toán và Tổng dự toán làm cơ sở cho việc đấu thầu xây lắp công trình

 Triển khai dự án:

* Lựa chọn nhà thầu:

Để triển khai dự án chủ đầu t phải tiến hành lựa chọn nhà thầu thi công Tuỳ vào tính chất, quy mô của công trình mà việc lựa chọn nhà thầu có thể gồm một hoặc hai bớc sau:

- Sơ tuyển lựa chọn nhà thầu

- Đấu thầu: Với những nhà thầu đã vợt qua giai đoạn sơ tuyển sẽ đợc chủ đầu t mời tham gia đấu thầu Có ba hình thức đấu thầu là:

+ Đấu thầu rộng rãi trong hoạt động xây dựng:

Đấu thầu rộng rãi đợc thực hiện để lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng công trình và không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia Bên mời thầu phải thông báo rộng rãi trên phơng tiện thông tin đại chúng về điều kiện, thời gian nộp hồ sơ dự thầu Bên dự thầu chỉ đợc tham dự khi có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng phù hợp với loại, cấp công trình theo điều kiện thông báo của bên mời thầu Bên mời thầu phải chịu trách nhiệm công bố trên các phơng tiện thông tin đại chúng kết quả xét thầu, giá trúng thầu

+ Đấu thầu hạn chế trong hoạt động xây dựng:

Đấu thầu hạn chế đợc thực hiện để lựa chọn nhà thầu t vấn xây dựng, nhà thầu thi công xây dựng công trình đối với công trình xây dựng có yêu cầu kỹ thuật cao và chỉ có một số nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng đợc mời tham gia dự thầu Đối với dự án đầu t xây dựng công trình, công trình sử dụng vốn nhà nớc thì không cho phép 2 doanh nghiệp trở lên thuộc cùng một tổng công ty, tổng công ty với công ty thành viên, công ty mẹ và công ty con, doanh nghiệp liên doanh với một bên góp vốn trong liên doanh cùng tham gia đấu thầu trong một gói thầu

+ Chỉ định thầu trong hoạt động xây dựng :

Ngời quyết định đầu t hoặc chủ đầu t xây dựng công trình đợc quyền chỉ

định trực tiếp một tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hành nghề xây dựng để thực hiện công việc, công trình với giá hợp lý trong các trờng hợp sau đây:

a) Công trình bí mật nhà nớc, công trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp, công trình tạm

b) Công trình có tính chất nghiên cứu thử nghiệm

c) Công việc, công trình, hạng mục công trình xây dựng có quy mô nhỏ, đơn giản theo quy định của Chính phủ (Gói thầu t vấn có giá gói thầu ≤500 triệu, gói thầu xầy lắp và mua sắm hàng hóa có giá gói thầu ≤1 tỷ trong dự án đầu t phát triển, gói thầu mua sắm hàng hóa thuộc dự án hoặc dự toán mua sắm hàng hóa thờng xuyên ≤ 100 triệu)

d) Tu bổ, tôn tạo, phục hồi các công trình di sản văn hóa, di tích lịch sử - văn hóa

đ) Các trờng hợp đặc biệt khác đợc ngời có thẩm quyền quyết định đầu t cho phép

* Thi công XDCT:

Trong giai đoạn thi công xây dựng công trình chủ đầu t phải quản lý chất lợng xây dựng, quản lý tiến độ xây dựng, quản lý khối lợng thi công xây dựng công trình, quản lý an toàn lao động trên công trờng xây dựng, quản lý môi trờng xây dựng Riêng quản lý chất lợng xây dựng đợc thực hiện theo các quy định của Nghị định

về quản lý chất lợng công trình xây dựng

 Nghiệm thu hoàn thành, thanh quyết toán, đa công trình vào sử dụng:

* Nghiệm thu hoàn thành:

Sau khi hoàn thành một hạng mục hay toàn bộ công trình nhà thầu có nhiệm vụ lập

hồ sơ thanh toán, hồ sơ hoàn công gửi chủ đầu t để tiến hành nghiệm thu hoàn thành hạng mục, toàn bộ công trình

* Thanh toán vốn đầu t xây dựng công trình:

- Việc thanh toán vốn đầu t cho các công việc, nhóm công việc hoặc toàn bộ công việc lập dự án, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám sát và các hoạt động xây dựng khác phải căn cứ theo giá trị khối lợng thực tế hoàn thành và nội dung phơng thức thanh toán trong hợp đồng đã ký kết

- Những dự án đầu t xây dựng có sử dụng vốn nớc ngoài hoặc gói thầu tổ chức

đấu thầu quốc tế mà trong Hiệp định tín dụng ký với Chính phủ Việt Nam có quy định

về tạm ứng, thanh toán vốn khác thì thực hiện theo Hiệp định đã ký

* Quyết toán vốn đầu t xây dựng công trình:

- Chủ đầu t có trách nhiệm thực hiện quyết toán vốn đầu t xây dựng công trình ngay sau khi công trình hoàn thành đa vào khai thác sử dụng theo yêu cầu của ngời quyết định đầu t

- Vốn đầu t đợc quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp đã đợc thực hiện trong quá trình đầu t để đa dự án vào khai thác, sử dụng Chi phí hợp pháp là chi phí đợc thực hiện đúng với thiết kế, dự toán đợc phê duyệt, bảo đảm đúng định mức, đơn giá, chế độ tài chính kế toán, hợp đồng kinh tế đã ký kết và các quy định khác của Nhà nớc có liên quan Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nớc thì vốn đầu t

đợc quyết toán phải nằm trong giới hạn tổng mức đầu t đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt

1.2.2.4 Đặc điểm của các dự án sử dụng vốn oda

Kể từ khi tiếp nhận trở lại các nguồn vốn ODA đã có rất nhiều dự án giao thông vận tải đợc đầu t bằng nguồn vốn ODA đã đợc khởi công Những dự án này ngoài những đặc điểm chung của một dự án giao thông thi do có sự tham gia của những yếu

tố ngoại nên có những đặc điểm riêng đặc thù cho từng dự án phụ thuộc vào nguồn gốc của vốn ODA Một số đặc điểm riêng của các dự án sử dụng vốn ODA có thể kể

đến là:

- Các dự án sử dụng vốn ODA đều là những dự án có tổng mức đầu t lớn từ vài trăm tỷ đồng cho đến hàng nghìn tỷ đồng nh dự án cầu Kiền tổng mức đầu t là 345

tỷ đồng, đến dự án cầu Thanh Trì là hơn 4000 tỷ đồng Phần lớn vốn đầu t này (Toàn

bộ phần vốn cho xây dựng) là vốn vay ODA, vốn đối ứng trong nớc chiếm tỷ lệ nhỏ chủ yếu phục vụ cho những dự án thành phần, giải phóng mặt bằng

- Mỗi một dự án ODA lại bao gồm rất nhiều các dự án thành phần mà tổng mức đầu t cũng lên đến hàng nghìn tỷ đồng, thời gian thực hiện các dự án thành phần này cũng khác nhau nh dự án cầu Thanh Trì vành đai III có đến 6 – 7 dự án thành phần,

dự án khởi công sớm nhất là gói thầu số 1 (năm 2004) và dự án muộn nhất là gói thầu

số 3B, 3C (dự kiến khởi công đầu năm 2010)

- Tiêu chuẩn về vật liệu, thiết kế hay thi công áp dụng cho các dự án ODA không có

sự thông nhất, đại đa số là dự án sử dụng vốn ODA của nớc nào thì sẽ theo tiêu chuẩn của nớc đó, nếu không thì sẽ là tiêu chuẩn ASSHOTO của Mỹ, tiêu chuẩn của

Việt Nam không đợc áp dụng Ví dụ dự án Thanh Trì sử dụng tiêu chuẩn của Nhật

và Mỹ, dự án cầu Mỹ Thuận sử dụng tiêu chuẩn của úc, dự án cầu Cần Thơ sử dụng tiêu chuẩn của Nhật,…

- Cho đến nay ở tất cả các dự án ODA thì đơn vị t vấn thiết kế, t vấn giám sát và nhà thầu chính đều là những công ty của nớc cho vay vốn ODA, trong quá trình đấu thầu không có sự tham gia cạnh tranh của nhà thầu đến từ nớc thứ 3

- Thủ tục giải ngân của các dự án ODA rất phức tạp, ở mỗi một bớc tiến hành giải ngân vốn ODA đều bắt buộc phải có sự tham gia của một đơn vị độc lập do nớc cho vay vốn chỉ định để kiểm tra xác định lại toàn bộ khối lợng nghiệm thu trớc khi giải ngân

1.3 CáC CHỉ TIÊU Để ĐáNH GIá HIệU QUả QUảN Lý Dự áN ĐầU TƯ XÂY DựNG

Khái niệm về hiệu quả đầu t: Hiệu quả của dự án đầu t là toàn bộ mục tiêu đề ra của dự án đợc đặc trng bằng các chỉ tiêu có tính chất định tính thể hiện ở các loại hiệu quả đạt đợc và các chỉ tiêu định lợng thể hiện quan hệ giữa lợi ích và chi phí của dự án

1.3.1 Tiến độ thực hiện dự án

Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả thực hiện dự án đợc đánh giá qua các chi tiêu:

- Tiến độ dự án theo kế hoạch – Tiến độ dự án thực tế – Thời gian thực hiện nhanh (hay) chậm

- Các giá trị kinh tế nhận đợc (mất đi) do dự án hoàn thành nhanh (hay chậm).Hiệu quả kinh tế do dự án mang lại cho cộng đồng :

Bt = Bt1 + Bt2 + Bt3 + Bt4 + Bt5 + Bt6 Trong đó: Bt: Hiệu quả kinh tế của dự án

Bt1: Lợi ích thu đợc do giảm chi phí vận chuyển hàng hoá

Bt1 = T.Nt.qtb.Lmoi.(Sh

cu – Sh moi) (VNĐ)

Bt2: Lợi ích thu đợc do giảm chi phí vận chuyển hành khách

Bt2 = T.Qt.Lmoi.(Sk

cu – Sk moi) (VNĐ)

Bt3: Lợi ích do rút ngắn đợc chiều dài đờng đi của hàng hoá

Bt5: Lợi ích do rút ngắn đợc thời gian vận chuyển hàng hoá

Bt5 = T.Nt t.C∆ hk(VNĐ)

Bt6: Lợi ích do rút ngắn đợc thời gian vận chuyển hành khách

Bt6 = T.Qt.∆t.Chh(VNĐ)T: Thời gian dự án bị chậm hay nhanh hơn so với kế hoạch (Ngày)

Nt: Lu lợng xe vận tải hàng hoá trung bình ở năm t (xe/ngày đêm)

Qt: Lợng hành khách vận chuyển trong ngày (ngời/ngày)

qtb: Tải trọng hàng hoá trung bình của 1 xe (T/xe)

Lmoi, Lcu: Chiều dài đờng mới, Chiều dài đờng cũ

∆t: Số giờ tiết kiệm đợc trên hành trình vận chuyển (giờ)

Chh: Giá trị thời gian 1 giờ vận chuyển hàng (VNĐ/xe.gio)

Chk: Giá trị thời gian 1 giờ của khách (VNĐ/Khach.gio)

1.3.2 Chỉ tiêu về tài chính của dự án

Phân tích tài chính dự án đầu t là phơng pháp dùng một chỉ tiêu kinh tế tổng hợp kết hợp với một hệ chỉ tiêu bổ sung Các chi tiêu bao gồm:

- Phân tích sự hợp lý của giá trị ổng mức đầu t, ổng dự toán và tự toán của dự t t

Bảng 3: 1 tổng mức đầu t

A Chi phí xây dựng ( trớc thuế)

Theo suất đầu t hoặc khối lợng

ớc tính

- Chi phí KS, thiết kế lập dự án đầu t

- Chi phí khảo sát, thiết kế bản vẽ thi công

- Chi phí lựa chọn nhà thầu thi công %GTXL

- Chi phí giám sát thi công xây dựng %GTXL

- Chi phí thẩm định kết quả đấu thầu

- của nhà thầu Chi phí cho hội đồng giải quyết thắc mắc

- Lệ phí thẩm định dự án đầu t %GTXL

- Lệ phí thẩm định thiết kế BVTC %GTXL

- Lệ phí thẩm định tổng dự toán %GTXL

- Chi phí thẩm tra phê duyệt quyết toán %TMĐT

Tổng mức đầu t

Bảng1.6: tổng dự toán và Dự toán

A Chi phí xây dựng ( trớc thuế) Theo KL thiết

kế đợc duyệt

- Chi phí KS, thiết kế lập dự án đầu t

- Chi phí khảo sát, thiết kế bản vẽ thi công

- Chi phí lựa chọn nhà thầu thi công %GTXL

- Chi phí giám sát thi công xây dựng %GTXL

- Chi phí thẩm định kết quả đấu thầu

- của nhà thầu Chi phí cho hội đồng giải quyết thắc mắc

- Lệ phí thẩm định dự án đầu t %GTXL

- Lệ phí thẩm định thiết kế BVTC %GTXL

- Lệ phí thẩm định tổng dự toán %GTXL

- Chi phí thẩm tra phê duyệt quyết toán %TMĐT

- Chi phí rà phá bom mìn, vật nổ Theo hồ sơ khảo sát

- Chi phí đo vẽ bản đồ + cắm cọc GPMB Theo hồ sơ khảo sát

GPMB

§¬n gi¸

Thµnh tiÒn

1 KH¸I QU¸T CHUNG

Khèi lîng thanh to¸n

§iÒu chØnh gi¸

Thµnh tiÒn

1 H¹ng môc x©y l¾p

(Theo

HS dù thÇu)

(Theo biªn b¶n nghiÖm thu)

(§¬n xin §C gi¸) Tæng gi¸ thanh

toán

1.3.3 Những tác động về mặt xã hội của dự án

Phân tích về mặt kinh tế - xã hội rất cần thiết vì:

- Thể hiện đợc sự kết hợp chặt chẽ giữa lợi ích của doanh nghiệp và lợi ích Nhà nớc

- Là căn cứ chủ yếu để thuyết phục Nhà nớc, các cơ quan có thẩm quyền, các nguồn vốn, các tổ chức viện trợ và nhân dân địa phơng nơi đặt dự án

Việc đánh giá những tác động về mặt xã hội của dự án do hiệu quả của việc quản lý

dự án gây ra là tơng đối phức tạp và khó khăn do các tác động này khó lợng hoá

đợc, số liệu thống kê không đầy đủ ở đây chúng ta chỉ phân tích một vài mặt tác

CHƯƠNG 2: PHÂN TíCH ĐáNH GIá thực trạng CÔNG TáC QUảN Lý

CáC Dự áN GIAO THÔNG Từ 1998 ĐếN 2008 2.1 Đặc điểm của công tác quản lý dự án gtvt

2.1.1 Tổ chức bộ máy của ngành GTVT

- Ngày 22 tháng 4 năm 2008 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 51/2008/NĐ CP (thay thế Nghị định số 34/2004/NĐ CP) quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn -của Bộ Giao thông vận tải

- Chức năng:

- Bộ Giao thông vận tải là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nớc về giao thông vận tải đờng bộ, đờng sắt, đờng sông, hàng hải và hàng không trong phạm vi cả nớc; quản lý nhà nớc các dịch vụ công và thực hiện đại diện chủ

sở hữu phần vốn của nhà nớc tại doanh nghiệp có vốn nhà nớc thuộc Bộ quản lý theo quy định của pháp luật

 Cơ cấu tổ chức:

Sơ đồ 1: Sơ đồ tổ chức của Bộ Giao thông vận tải 2

a) Cơ quan Bộ:

* Vụ Kế hoạch Đầu t: -

- Vụ Kế hoạch Đầu t là tổ chức tham mu giúp Bộ trởng quản lý về kế hoạch và -

đầu t, bao gồm: chiến lợc, qui hoạch, chuẩn bị đầu t, kế hoạch đầu t phát triển và công tác thống kê trong ngành Giao thông vận tải

Các tổ chức

sự nghiệp

Các ban quản lý

dự án

- Ngày 25 tháng 11 năm 2008, Bộ trởng Hồ Nghĩa Dũng đã ký quyết định số 3569/QĐ-BGTVT quy định chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Vụ Tài chính

- Vụ Tài chính là tổ chức tham mu giúp Bộ trởng về công tác tài chính, kế toán thuộc phạm vi quản lý của Bộ, bao gồm: xây dựng chế độ, chính sách, kiểm tra trong lĩnh vực tài chính, tài sản, kế toán và tổ chức quản lý kinh phí hành chính, sự nghiệp

đợc giao

* Vụ Kết cấu hạ tầng giao thông:

- Ngày 01 tháng 9 năm 2008 Bộ trởng Bộ GTVT đã ký quyết định BGTVT quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và bộ máy tổ chức của Vụ Kết cấu hạ tầng giao thông

2674/QĐ Vụ Kết cấu hạ tầng giao thông là tổ chức tham mu giúp Bộ trởng thực hiện chức năng quản lý nhà nớc về kết cấu hạ tầng giao thông đờng bộ, đờng sắt, đờng thủy nội địa, hàng hải và hàng không dân dụng theo quy định của pháp luật

* Vụ An toàn giao thông:

- Ngày 01 tháng 9 năm 2008 Bộ trởng Bộ GTVT đã ký quyết định BGTVT quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và bộ máy tổ chức của Vụ An toàn giao thông

2675/QĐ Vụ An toàn giao thông là tổ chức tham mu giúp Bộ trởng thực hiện quản lý nhà nớc về an toàn giao thông thuộc phạm vi trách nhiệm của Bộ và tổ chức thực hiện các quy định về an toàn giao thông đờng bộ, đờng sắt, đờng thủy nội địa, hàng hải

và hàng không dân dụng theo quy định của pháp luật

* Vụ Pháp chế:

- Ngày 25 tháng 11 năm 2008, Bộ trởng Hồ Nghĩa Dũng đã ký quyết định số 3568/QĐ-BGTVT quy định chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Vụ Pháp chế

- Vụ Pháp chế là tổ chức tham mu giúp Bộ trởng thực hiện quản lý nhà nớc bằng pháp luật trong lĩnh vực giao thông vận tải, bao gồm tổ chức thực hiện công tác: xây dựng pháp luật; rà soát, hệ thống hoá văn bản quy phạm pháp luật; kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật; kiểm tra việc thực hiện pháp luật trong ngành Giao thông vận tải; hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp trong lĩnh vực giao thông vận tải

* Vụ Vận tải: