Đang tải... (xem toàn văn)
Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra .... Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về tha
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - HOÀNG THỊ LINH THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH TẠI THANH TRA THỊ XÃ ĐƠNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN NGHIẾN HÀ NỘI - 2018 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17057204867871000000 LỜI CAM ĐOAN liệu Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Tất số nghiên cứu luận văn trung thực, chưa công bố luận văn khác xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Hoàng Thị Linh i Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, nỗ lực thân, xin chân thành cảm ơn quý Thầy giáo, Cô giáo Trường Đại hoạc Bách khoa Hà Nội, tận tình truyền đạt cho tơi kiến thức quí báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập trường viết luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, TS Nguyễn Văn Nghiến, Bộ môn Quản lý Công nghiệp, Viện Kinh tế Quản lý, trường Đại học Bách Khoa Hà Nội người hướng dẫn khoa học tận tình, chu đáo giúp đỡ tơi nhiều để tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới cán bộ, công chức Thanh tra tỉnh Quảng Ninh, Văn phịng UBND tỉnh Quảng Ninh, UBND thị xã Đơng Triều, Thanh tra thị xã Đơng Triều, tận tình giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu Tơi xin cảm ơn quan, đồng nghiệp, gia đình bạn bè động viên giúp đỡ vật chất lẫn tinh thần để tơi hồn thành đề tài Một lần xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 03 tháng 10 năm 2018 Tác giả luận văn Hoàng Thị Linh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý thực đề tài 1.1 Tính cấp thiết 1.2 Ý nghĩa lý luận, ý nghĩa thực tiễn Tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu .5 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 5.2 Phương pháp phân tích, thống kê xử lý số liệu 6 Kết cấu nội dung luận văn Chƣơng I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, nội dung cơng tác tra hành 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Nội dung cơng tác tra hành 10 1.1.2.1 Xây dựng kế hoạch tra 10 1.1.2.2 Tổ chức thực kế hoạch tra 11 1.1.2.3 Phối hợp thực kế hoạch tra 15 1.1.2.4 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra .16 1.2 Đặc điểm tra hành .19 1.2.1 Tính quyền lực nhà nước 19 1.2.2 Tính khách quan 19 1.2.3 Tính độc lập tương đối 20 1.2.4 Thanh tra gắn với quản lý nhà nước 20 1.3 Quy định nhà nƣớc ta quan tra cấp huyện 21 1.3.1 Cơ quan tra nhà nước 21 iii 1.3.1.1 Khái niệm đặc điểm 21 1.3.1.2 Chức .23 1.3.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn 23 1.3.1.4 Về công chức, tra viên 23 1.3.2 Cơ quan tra cấp huyện 26 1.3.2.1 Vị trí 26 1.3.2.2 Cơ cấu tổ chức 26 1.3.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn 26 1.3.2.4 Nhiệm vụ, quyền hạn Chánh tra huyện 27 1.4 Chất lƣợng cơng tác tra hành tiêu chí đánh giá chất lƣợng cơng tác tra hành cấp huyện 28 1.4.1 Chất lượng cơng tác tra hành cấp huyện 28 1.4.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác tra hành cấp huyện 29 1.4.2.1 Xây dựng kế hoạch tra 29 1.4.2.2 Tổ chức hoạt động tra 29 1.4.2.3 Phối hợp thực kế hoạch tra 31 1.4.2.4 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra 32 1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác tra hành 32 1.5.1 Nhân tố bên ngồi 32 1.5.1.1 Cơ sở pháp lý 32 1.5.1.2 Dư luận xã hội .33 1.5.1.3 Tiêu cực xã hội 33 1.5.2 Nhân tố bên 34 1.5.2.1 Việc tổ chức thực hoạt động tra hành 34 1.5.2.2 Công tác đạo hoạt động tra hành .35 1.5.2.3 Ý thức lực, trình độ cán tra 35 Kết luận cuối chƣơng I 37 Chương II THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CƠNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH TẠI THANH TRA THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU 38 2.1 Giới thiệu sơ thị xã Đông Triều 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 40 2.2 Một số kết cơng tác tra hành Thanh tra thị xã Đông Triều từ năm 2013 đến hết năm 2017 .44 2.2.1 Vị trí, nhiệm vụ, cấu, tổ chức, biên chế Thanh tra thị xã Đông Triều 44 iv 2.2.2 Xây dựng kế hoạch tra 46 2.2.3 Tổ chức thực kế hoạch tra 48 2.2.3.1 Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, UBND cấp xã 48 2.2.3.2 Thanh tra vụ việc phức tạp, có liên quan đến trách nhiệm nhiều quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, UBND cấp xã .56 2.2.3.3 Thanh tra vụ việc khác Chủ tịch UBND cấp huyện giao ( tra đột xuất ) .58 2.2.4 Phối hợp thực kế hoạch tra 60 2.2.5 Theo dõi, giám sát, kiểm tra việc thực kết luận tra, định xử lý tra 60 2.3 Đánh giá chất lƣợng công tác tra Thanh tra thị xã Đông Triều từ năm 2013 đến hết năm 2017 62 2.3.1 Những mặt đạt 62 2.3.1.1 Xây dựng kế hoạch tra 62 2.3.1.2 Tổ chức thực kế hoạch tra 63 2.3.2 Một số hạn chế 64 2.3.2.1 Xây dựng chương trình, kế hoạch tra 64 2.3.2.2 Tổ chức thực kế hoạch tra 65 2.3.2.3 Phối hợp thực kế hoạch tra 70 2.3.2.4 Theo dõi, giám sát, kiểm tra việc thực kết luận tra, định xử lý tra .71 2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác tra hành Thanh tra thị xã Đông Triều 71 2.4.1 Về quy định pháp luật 72 2.4.2 Về công tác đạo, điều hành, hướng dẫn 73 2.4.3 Về lực đội ngũ công chức, tra viên làm công tác tra 75 2.4.4 Tiêu cực xã hội 76 Kết luận cuối chƣơng II 77 Chƣơng III GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC THANH TRA HÀNH CHÍNH TẠI THANH TRA THỊ XÃ ĐƠNG TRIỀU 78 3.1 Các định hƣớng chung cơng tác tra hành Thanh tra thị xã Đông Triều từ đến năm 2020 .78 3.1.1 Mục tiêu chung 78 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 79 v 3.2 Một số giải pháp đề xuất; kiến nghị .80 3.2.1 Một số giải pháp đề xuất 80 3.2.1.1 Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đạo, định hướng hoạt động tra .80 3.2.1.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, tra viên 82 3.2.1.3 Đổi mới, nâng cao chất lượng tổ chức thực hoạt động tra 85 3.2.1.4 Tăng cường đầu tư phương tiện, sở vật chất chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức làm công tác tra 88 3.2.2 Kiến nghị quy định pháp luật 88 3.3 Một số khuyến nghị 92 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt GCNQSD GPMB Giải phóng mặt TTCP Thanh tra Chính phủ UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Nội dung Trang Bảng 1.1 Quy trình tra 14 Hình 2.1 Sơ đồ hành thị xã Đơng Triều 39 Bảng 2.2 Cơ cấu ngành kinh tế năm 2016, năm 2017 40 Sơ đồ số 2.3 Cơ cấu tổ chức Thanh tra thị xã Đông Triều 45 Biểu số 2.4 Tỷ lệ số lượng người thực tế tham gia công tác tra 45 Bảng số 2.5 Lĩnh vực, hình thức, đối tượng tra hành 47 Bảng số 2.6 Kết công tác tra hành 49 Bảng số 2.7 Tỷ lệ sai phạm công tác đầu tư xây dựng 50 Biểu số 2.8 Tỷ lệ tổng mức đầu tư cơng trình tra thị xã tra tổng mức đầu tư xây dựng toàn thị xã 51 Bảng số 2.9 Kiến nghị tra đầu tư xây dựng 52 Bảng số 2.10 Kết cơng tác tra lĩnh vực tài chính, ngân sách 53 Bảng số 2.11 Kết tra lĩnh vực đất đai 55 Bảng số 2.12 Tình hình đơn thư lĩnh vực đất đai, GPMB 59 Bảng số 2.13 Tỷ lệ xử lý sau tra 61 viii PHẦN MỞ ĐẦU Lý thực đề tài 1.1 Tính cấp thiết Theo quy định pháp luật, quan tra nhà nước có chức quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Để thực chức quan tra trao nhiệm vụ, quyền hạn định Khi thực chức hoạt động quản lý nhà nước Thanh tra nhà nước có vai trị định hoạt động quản lý kiểm sốt quyền lực nhà nước, là: Thanh tra hồn thiện chế, sách kiểm sốt quyền lực lĩnh vực hành pháp; Thanh tra đảm bảo việc thực thi sách cách thống nhất, quán hệ thống hành pháp; Thanh tra đảm bảo tuân thủ đạo điều hành quan cấp với quan cấp việc tổ chức thực pháp luật quản lý hành nhà nước: Thanh tra hạn chế lạm dụng quyền lực, phòng ngừa vi phạm pháp luật quan nhà nước, cán bộ, công chức máy nhà nước; Thanh tra đảm bảo cung cấp thông tin phản hồi liên quan đến việc thực sách pháp luật kiến nghị việc sửa đổi, bổ sung hồn thiện sách, pháp luật phù hợp với thực tiễn nhằm sử dụng quyền lực nhà nước có hiệu lực, hiệu Có thể nói, hoạt động tra xem khâu quan trọng quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước kinh tế nói riêng Tổ chức thực định kiểm tra việc thực định giai đoạn trình quản lý Kiểm tra hình thức tác động có hướng đích nhằm quan sát hệ thống để phát sai lệch so với yêu cầu đề ra, tìm nguyên nhân từ đưa giải pháp phù hợp đảm bảo để đối tượng bị quản lý tự điều chỉnh hoạt động để đạt tới mục tiêu mà chủ thể quản lý xác định.Việc tìm áp dụng giải pháp phù hợp phụ thuộc nhiều yếu tố, có yếu tố thuộc chất lượng hiệu hoạt động kiểm tra.Trong phạm vi, chừng mực định đó, hoạt động kiểm tra theo nghĩa thơng thường đưa lại thông tin cần thiết, đáp ứng yêu cầu việc tìm giải pháp phù hợp Nhưng cấp độ cao công tác quản lý Nhà nước, hoạt động kiểm tra theo nghĩa thông thường chưa đáp ứng yêu cầu việc tìm giải pháp phù hợp Thực tiễn điều hành, quản lý nói chung quản lý Nhà nước nói riêng đòi hỏi nhiều