Đang tải... (xem toàn văn)
Trang 11 2 và sử dụng đất đai của nƣớc ta nói chung và trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang nói riêng những năm gần đây diễn biến khá phức tạp, cả về hệ thống các cơ quan, đơn vị
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN VĂN ĐÔNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA PHÕNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI – 2018 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17057205191391000000 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN VĂN ĐƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA PHÕNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số đề tài: 2016AQLKT-TQ204 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN NGỌC ĐIỆN HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân khơng chép cơng trình nghiên cứu ngƣời khác để làm sản phẩm riêng Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc kết trình bày luận văn đƣợc thu thập trình nghiên cứu trung thực chƣa đƣợc cơng bố trƣớc Tác giả hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Hà Nội, tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Văn Đông i LỜI CẢM ƠN Qua thời gian nghiên cứu, tìm hiểu phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Hàm Yên, em nỗ lực, cố gắng vận dụng kiến thức đƣợc học nhà trƣờng để hoàn thành luận văn với tên đề tài “Thực trạng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đất đai phịng Tài ngun Mơi trường huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang” Để hoàn thành luận văn này, em xin chân thành cảm ơn thầy, giáo truyền đạt tri thức bổ ích, tạo điều kiện giúp đỡ thời gian em học tập trƣờng Em xin gửi lời cảm ơn đến tập thể lãnh đạo cán nhân viên phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Hàm n, tỉnh Tuyên Quang tạo điều kiện giúp đỡ, động viên, giúp em hoàn thành luận văn thời hạn quy định nhà trƣờng Cuối em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Ngọc Điện, ngƣời tận tình hƣớng dẫn bảo em suốt trình thực luận văn Em xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Văn Đông ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT V DANH MỤC BẢNG BIỂU VI DANH MỤC HÌNH VẼ VII PHẦN MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU .4 ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI .7 1.1.1 Lý luận chung đất đai 1.1.2 Quản lý nhà nƣớc đất đai 10 1.1.3 Phân cấp quản lý nhà nƣớc đất đai 22 1.2 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG TRONG NƢỚC VÀ BÀI HỌC ĐỐI VỚI PHÒNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG HUYỆN HÀM YÊN .26 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đất đai số địa phƣơng nƣớc 26 1.2.2 Bài học phòng Tài nguyên Môi trƣờng huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 31 TIỂU KẾT CHƢƠNG 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƢỜNG HUYỆN HÀM N, TỈNH TUYÊN QUANG 33 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .38 2.1.3 Đánh giá chung huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 41 iii 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI PHÒNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG 42 2.2.1 Bộ máy đội ngũ cán quản lý đất đai phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang .42 2.2.2 Triển khai thực quản lý đất đai phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Hàm n, tỉnh Tuyên Quang .47 2.2.3 Kết thực quản lý đất đai phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Hàm n, tỉnh Tuyên Quang 52 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƢỜNG HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG 76 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 77 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế 78 TIỂU KẾT CHƢƠNG 82 CHƢƠNG : GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI PHÒNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG 83 3.1 QUAN ĐIỂM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƢỜNG HUYỆN HÀM N, TỈNH TUYÊN QUANG ĐẾN NĂM 2020 83 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƢỜNG HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG 85 3.2.1 Giải pháp 1: Nâng cao nhận thức pháp luật ngƣời sử dụng đất, từ nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đất đai 86 3.2.2 Giải pháp 2: Từng bƣớc hoàn thiện hệ thống sở liệu quản lý đất đai địa bàn huyện Hàm Yên 88 3.2.3 Giải pháp 3: Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý đất đai, đặc biệt cán địa xã 89 3.2.4 Một số giải pháp khác 90 3.3 KIẾN NGHỊ .92 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 92 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang 92 TIỂU KẾT CHƢƠNG 94 KẾT LUẬN .95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC 100 BÁO CÁO .116 iv DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT STT DẠNG VIẾT TẮT DẠNG ĐẦY ĐỦ BTC Bộ Tài BTNMT Bộ Tài ngun – Mơi trƣờng CP Chính phủ CN Chứng nhận CT Chỉ thị CSSX Cơ sở sản xuất ĐVT Đơn vị tính GCN Giấy chứng nhận HĐ Hoạt động 10 NĐ Nghị định 11 NQ Nghị 12 QĐ Quyết định 13 QH Quốc hội 14 TT Thơng tƣ 15 TTg Thủ tƣớng phủ 16 TƢ Trung ƣơng 17 UBND Ủy ban nhân dân 18 VH Văn hóa v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Đội ngũ cán quản lý đất đai phòng Tài nguyên Môi trƣờng huyện Hàm Yên năm 2017 46 Bảng 2.2: Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất huyện Hàm Yên giai đoạn 2005-2010 53 Bảng 2.3: Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất huyện Hàm Yên giai đoạn 2011-2015 55 Bảng 2.4: Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất huyện Hàm Yên đến năm 2020 58 Bảng 2.5: Kế hoạch sử dụng đất huyện Hàm Yên giai đoạn 2015-2017 60 Bảng 2.6: Kết thực kế hoạch SDĐ huyện Hàm Yên từ 2015-2017 62 Bảng 2.7: Kết giao đất địa bàn huyện Hàm Yên giai đoạn 20152017 64 Bảng 2.8: Kết thu hồi đất địa bàn huyện Hàm Yên giai đoạn 2015-2017 66 Bảng 2.9: Kết chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn huyện Hàm Yên giai đoạn 2015-2017 68 Bảng 2.10: Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hàm Yên giai đoạn 2015-2017 72 Bảng 2.11: Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu địa bàn huyện Hàm Yên giai đoạn 2015-2017 73 Bảng 2.12: Kết cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hàm Yên giai đoạn 2015-2017 74 Bảng 2.13: Kết tra, kiểm tra phát vi phạm đất đai địa bàn huyện Hàm Yên giai đoạn 2015 đến 2017 76 vi DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Mơ hình quan quản lý đất đai huyện Hàm Yên thực Luật Đất đai năm 2003 43 Hình 2.2: Mơ hình quan quản lý đất đai huyện Hàm Yên thực Luật Đất đai năm 2013 44 Hình 2.3 Kết giao đất địa bàn huyện Hàm Yên lũy 31/12/2017 64 vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, điều kiện tảng tự nhiên trình sản xuất nào, đặc biệt sản xuất nơng nghiệp Đất đai thành phần quan trọng môi trƣờng sống, địa bàn phân bố khu dân cƣ, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng Đất đai có hạn nhƣng lại có nguy giảm tác động biến đổi khí hậu làm nhiệt động trái đất nóng lên, mực nƣớc biển dâng cao Bên cạnh việc sử dụng đất khơng hiệu quả, việc hủy hoại đất nhƣ tốc độ gia tăng dân số, đặc biệt khu vực đô thị, khu vực đông dân cƣ khiến cho đất đai ngày trở nên khan Q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đặt yêu cầu to lớn công tác quản lý nhà nƣớc mặt đời sống kinh tế - xã hội, quản lý nhà nƣớc đất đai nội dung quan trọng nghiên cứu quan hệ xã hội phát sinh trình sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Trong kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, mối quan hệ đất đai chuyển từ chỗ quan hệ khai thác chinh phục tự nhiên thành quan hệ kinh tế xã hội sở hữu sử dụng loại tƣ liệu sản xuất đặc biệt quan trọng Để phù hợp với trình đổi kinh tế, Đảng Nhà nƣớc quan tâm đến vấn đề đất đai ban hành nhiều văn pháp luật để quản lý đất đai, qua thời kỳ điều chỉnh mối quan hệ đất đai theo kịp với tình hình thực tế Tuy vậy, đất đai sản phẩm tự nhiên tham gia vào tất hoạt động kinh tế xã hội, quan hệ đất đai ln chứa đựng vấn đề phức tạp, địi hỏi phải có giải kịp thời đảm bảo đƣợc lợi ích nhà nƣớc ngƣời sử dụng đất Xã hội phát triển, mối quan hệ lĩnh vực đất đai phức tạp biến đổi, phát triển không ngừng, ý thức chấp hành pháp luật, áp dụng pháp luật lĩnh vực đất đai ngƣời sử dụng phức tạp tiềm ẩn nhiều hậu xấu ảnh hƣởng đến phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, hệ thống pháp luật đất đai đã, bổ sung, thay để phù hợp với giai đoạn Tuy nhiên, bổ sung sửa đổi, thay đáp ứng phần mâu thuẫn nảy sinh thực tế việc sử dụng quản lý thị trƣờng đất đai cịn nhiều bất cập Tình hình quản lý