Đánh giá thực trạng tạo quỹ đất phục vụ thu hút đầu tư tại huyện Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam

Phần MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Thu hút dự án đầu tư giải pháp quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội Một thực tế thường gặp triển khai dự án thường thiếu quỹ đất Hầu hết dự án triển khai phải khâu kiểm đếm (kê), áp giá, đền bù, giải tỏa, quan trọng việc bố trí tái định cư… việc giải sách tái định cư cho hộ dân vùng dự án gặp khó khăn, gây ảnh hưởng đến đời sống, sinh hoạt hộ bị thu hồi đất, dễ nảy sinh nhiều vấn đề xúc, khiếu kiện phức tạp, kéo dài làm cho cơng tác giải phóng mặt nhiều thời gian Trong đó, hiệu kinh tế dự án đầu tư chịu tác động từ biến động giá vật tư, tiền tệ, công lao động, nguyên liệu, hội thị trường đó, có khơng nhà đầu tư chủ động hay vỡ kế hoạch dự án, bị ách tắc chờ đợi mặt để triển khai Chính vậy, việc tạo quỹ đất nhu cầu thiết để tăng tốc triển khai dự án xây dựng kết cấu hạ tầng, thu hút đầu tư Để tạo quỹ đất với quy mô lớn, đồng thời đảm bảo yêu cầu hiệu sử dụng đất, tránh quy hoạch treo, dự án treo, địi hỏi phải linh hoạt, có kế hoạch phân kỳ khai thác sử dụng đất phù hợp Khai thác, phát triển quỹ đất không giải pháp chủ động để thu hút đầu tư, triển khai quy hoạch, thực dự án hạ tầng kỹ thuật, kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng mà tạo nguồn thu lớn cho ngân sách Nhà nước Năm 2009, Chính phủ giao Bộ Tài nguyên Mơi trường chủ trì xây dựng Đề án “Phát triển thị trường bất động sản; Tạo quỹ đất Nhà nước phục vụ mục tiêu cơng ích, sách xã hội, điều tiết thị trường đất đai hỗ trợ tái định cư” Ngày 29/10/2012, Bộ trưởng Bộ Tài ngun mơi trường Nguyễn Minh Quang trình Quốc hội dự án Luật đất đai sửa đổi, dự thảo luật có quy định: “Nhà nước chủ động thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất cấp huyện công bố để tạo quỹ đất “sạch”, sau Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo hình thức đấu giá khơng đấu giá quyền sử dụng đất” Đây giải pháp nhằm đẩy mạnh nâng cao tính minh bạch, bảo hộ nhà nước quỹ đất phục vụ cho mục tiêu cơng ích, sách xã hội, điều tiết thị trường đất đai hỗ trợ tái định cư, có vấn đề tạo quỹ đất để thu hút vốn đầu tư Hiện nay, nước ta tổ chức nhiều hội thảo, hội nghị diễn đàn tạo “quỹ đất sạch” thu hút đầu tư để học hỏi, trao đổi kinh nghiệm chưa có cơng trình nghiên cứu nhằm đánh giá, phân tích cụ thể để đưa giải pháp thiết thực giải vấn đề Điện Bàn huyện đồng ven biển thuộc phía bắc tỉnh Quảng Nam, Đại hội Đảng huyện lần thứ XXI (28 - 30/6/2010) đề Nghị tập trung nguồn lực, phấn đấu xây dựng Điện Bàn thành thị xã vào năm 2015 Lợi huyện nằm vùng kinh tế trọng điểm Bắc Quảng Nam, có hệ thống giao thơng huyết mạch nước qua quốc lộ 1A, đường sắt Bắc - Nam, tiếp giáp với thành phố Đà Nẵng - trung tâm kinh tế khu vực miền Trung; điểm nối hai Di sản Văn hóa giới Hội An - Mỹ Sơn nên có nhiều hội để thu hút đầu tư, hình thành khu, cụm cơng nghiệp, khu du lịch, khu đô thị mới, khu dân cư Ngồi ra, chế sách Trung ương tỉnh tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội đô thị hóa khu vực Quy hoạch xây dựng vùng kinh tế trọng điểm miền Trung theo Quyết định 1085/QĐ-TTg ngày 12-8-2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt có xác định số khu vực trọng điểm huyện tạo nên dòng đầu tư lớn Thời lớn, nhiên thách thức không nhỏ Nền kinh tế Điện Bàn đạt tốc độ phát triển nhanh tỉ lệ huy động ngân sách tích lũy nội kinh tế cịn thấp, thiếu vốn đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội Hạ tầng kỹ thuật thị cịn q mỏng để đạt chuẩn đô thị loại IV – điều kiện tối thiểu để công nhận thị xã Để giải vấn đề này, tỉnh Quảng Nam khuyến cáo huyện thực phương châm “đổi đất lấy sở hạ tầng” đầu tư xây dựng đô thị sở tạo nguồn thu từ khai thác quỹ đất Đánh giá thực trạng khai thác quỹ đất thu hút đầu tư để phát triển kinh tế, xã hội, sở hạ tầng, tạo nguồn thu cho ngân sách huyện, đưa huyện đạt tiêu chuẩn trở thành thị xã theo định hướng đề vấn đề cần thiết Xuất phát từ vấn đề nhằm góp phần sức chiến lược phát triển quê hương, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng tạo quỹ đất phục vụ thu hút đầu tư huyện Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” 1.2 Mục đích đề tài - Đánh giá tình hình thu hút vốn đầu tư huyện Điện Bàn - Đánh thực trạng tạo quỹ đất thu hút vốn đầu tư huyện thông qua quy hoạch, chế, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, nguồn vốn tạo quỹ đất, xúc tiến đầu tư - Đề xuất giải pháp tạo quỹ đất thu hút đầu tư huyện Điện Bàn 1.3 Yêu cầu - Các tài liệu, số liệu điều tra thu thập đầy đủ, xác phản ánh thực tế; - Phân tích, đánh giá khách quan thực trạng cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư để giải phóng mặt triển khai dự án; - Các đề xuất giải pháp tạo quỹ đất thu hút đầu tư có tính khả thi đặc thù huyện Điện Bàn, địa phương huyện Phần TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm đất đai Luật đất đai hành khẳng định “đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng” Đất đai hiểu theo nghĩa rộng diện tích cụ thể bề mặt trái đất bao gồm tất cấu thành môi trường sinh thái bề mặt như: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước, lớp trầm tích bề mặt với nước ngầm khoáng sản lịng đất, tập đồn động thực vật, trạng thái định cư người, kết người khứ để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường sá, nhà cửa…) Như đất đai khoảng khơng gian có giới hạn theo chiều thẳng đứng (gồm khí hậu bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm động thực vật nước mặt, nước ngầm tài ngun khống sản lịng đất), theo chiều ngang – mặt đất (là kết hợp thổ nhưỡng, địa hình, thuỷ văn nhiều thành phần khác) giữ vai trị quan trọng có ý nghĩa to lớn hoạt động sản xuất sống xã hội loài người 2.1.2 Định nghĩa quy hoạch, quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch q trình lý thuyết tư tưởng có quan hệ với vật, việc, hình thành thể qua trình hành động thực tế Q trình giúp nhà quy hoạch tính tốn đề xuất hành động cụ thể để đạt mục tiêu Quy hoạch chuyển hóa tư thành hoạt động nhằm đạt mục đích định Quy hoạch kế hoạch hóa khơng gian, thực định Nhà nước lãnh thổ định Quy hoạch mang tính hướng dẫn, tạo khả thực sách phát triển, kiểm soát hoạt động sử dụng nguồn lực, tạo cân sinh thái môi trường sống, công đời sống xã hội Đất đai phần lãnh thổ định (vùng đất, khoanh đất, vạt đất, mảnh đất, miếng đất…) có vị trí, hình thể, diện tích với tính chất tự nhiên tạo thành (đặc tính thổ nhưỡng, địa hình, địa chất, thuỷ văn, chế độ nước, nhiệt độ, ánh sáng, thảm thực vật, tính chất lý hố tính đất …), tạo điều kiện định cho việc sử dụng theo mục đích khác Như vậy, để sử dụng đất cần phải làm quy hoạch Đây trình nghiên cứu, lao động sáng tạo nhằm xác định ý nghĩa mục đích phần lãnh thổ đề xuất trật tự sử dụng đất định Quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật pháp chế Nhà nước tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu cao thơng qua việc phân phối tái phân phối quỹ đất, tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất với tư liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu sản xuất xã hội, tạo điều kiện bảo vệ đất tài nguyên môi trường Nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực theo Điều 21 Luật đất đai năm 2003 2.1.3 Quan niệm đầu tư, thu hút vốn đầu tư nội dung thu hút vốn đầu tư 2.1.3.1 Quan niệm đầu tư, thu hút vốn đầu tư xúc tiến đầu tư Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định Luật đầu tư quy định khác pháp luật có liên quan Thu hút vốn đầu tư hoạt động nhằm khai thác, huy động nguồn vốn đầu tư để đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư cho phát triển kinh tế B ao gồm tổng hợp chế, sách, thơng qua điều kiện hành lang pháp lý, kết cấu hạ tầng kỹ thuật - xã hội, nguồn tài nguyên, môi trường… để thu hút nhà đầu tư đầu tư vốn, khoa học công nghệ… để sản xuất, kinh doanh nhằm đạt mục tiêu định Xúc tiến đầu tư gọi đàm phán thương mại, trình trao đổi hay mặc thuyết phục bên mua bên bán nội dung có liên quan đến giao dịch (mua bán: số lượng, chất lượng, giá sản phẩm, vốn, ngành nghề…) nhằm đạt trí để thỏa thuận đầu tư ký kết hợp đồng đồng thương mại 2.1.3.2 Nội dung thu hút vốn đầu tư Công tác quy hoạch: công cụ giúp cho nhà lãnh đạo thực định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa phương thời gian đến Ban hành danh mục dự án kêu gọi đầu tư: việc quan chức đưa danh sách tên dự án muốn kêu gọi đầu tư theo ngành nhóm ngành kinh tế quy định cụ thể số tiêu như: quy hoạch kiến trúc, đất đai, vốn, hình thức đầu tư, địa điểm xây dựng… công bố rộng rãi cho người, đối tượng biết để lựa chọn đầu tư Phát triển sở hạ tầng: đầu tư, xây dựng hệ thống giao thông, cấp điện, cấp nước, xanh… Cơ sở hạ tầng tốt, đồng làm giảm chi phí đầu tư, tăng khả cạnh tranh, mang lại lợi nhuận cao Ban hành chế sách, hệ thống pháp luật nhằm khuyến khích đầu tư: ban hành chế, sách ưu đãi để thu hút nhà đầu tư miễn giảm thuế, miễn giảm tiền thuê đất, hỗ trợ đào tạo lao động trang bị kỹ thuật… Tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư: sử dụng biện pháp tuyên truyền, quảng bá, giới thiệu, tiếp cận, môi giới trung gian… nhiều hình thức như: ấn phẩm, hội nghị, hội thảo, truyền tin, truyền hình, tổ chức gặp gỡ, qua kênh thơng tin điện tử… để nhà đầu tư có hội nắm bắt thông tin, hiểu rõ thông tin để có lựa chọn đưa định đầu tư 2.1.4 Khái quát dự án đầu tư 2.1.4.1 Khái niệm dự án Dự án chuỗi hoạt động liên kết tạo nhằm đạt kết định phạm vi ngân sách thời gian xác định Dự án can thiệp cách có kế hoạch nhằm đạt mục tiêu hoàn thành công việc định trước địa bàn khoảng thời gian định với tiêu phí tài tài nguyên định trước 2.1.4.2 Khái quát dự án đầu tư a Khái niệm dự án đầu tư Nếu xét mặt hình thức, dự án đầu tư tập hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết có hệ thống hoạt động, chi phí theo kế hoạch để đạt kết thực mục tiêu định tương lai Nếu xét mặt nội dung, dự án đầu tư tập hợp hoạt động có liên quan với kế hoạch hoá nhằm đạt mục tiêu định việc tạo kết cụ thể thời gian định, thông qua việc sử dụng nguồn lực xác định Nếu xét góc độ quản lý, dự án đầu tư công cụ quản lý sử dụng vốn, vật tư, lao động để tạo kết tài chính, kinh tế - xã hội thời gian dài b Vai trò dự án đầu tư - Đối với chủ đầu tư: + Dự án đầu tư quan trọng để nhà đầu tư định có nên tiến hành đầu tư dự án hay không + Dự án đầu tư công cụ để tìm đối tác ngồi nước liên doanh bỏ vốn đầu tư cho dự án + Dự án đầu tư phương tiện để chủ đầu tư thuyết phục tổ chức tài tiền tệ nước tài trợ cho vay vốn + Dự án đầu tư sở để xây dựng kế hoạch thực đầu tư, theo dõi, đôn đốc kiểm tra trình thực dự án + Dự án đầu tư quan trọng để theo dõi đánh giá có điều chỉnh kịp thời tồn tại, vướng mắc trình thực khai thác cơng trình + Dự án đầu tư quan trọng để soạn thảo hợp đồng liên doanh để giải mối quan hệ tranh chấp đối tác trình thực dự án - Đối với nhà tài trợ: dự án đầu tư quan trọng để quan xem xét tính khả thi dự án, từ đưa định có nên tài trợ cho dự án hay không tài trợ tài trợ đến mức độ để đảm bảo rủi ro cho nhà tài trợ - Đối với quan quản lý Nhà nước: + Dự án đầu tư tài liệu quan trọng để cấp có thẩm quyền xét duyệt, cấp giấy phép đầu tư + Là pháp lý để tồ án xem xét, giải có tranh chấp bên tham gia đầu tư trình thực dự án sau 2.1.5 Khái niệm thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Nước ta thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố cơng tác giải phóng mặt (GPMB), bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư phần khơng thể xem nhẹ nội dung phát triển điều kiện tiên để triển khai dự án, từ góp phần chỉnh trang thị, xây dựng đất nước Tuy nhiên, để thực tốt công việc địi hỏi phải tổ chức cơng tác GPMB, bồi thường cách chặt chẽ, hợp lý, khoa học nhằm đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý, hài hồ lợi ích Nhà nước người bị thu hồi đất, tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất sớm ổn định đời sống sinh hoạt sản xuất nơi 2.1.5.1 Thu hồi đất Thu hồi đất việc Nhà nước Quyết định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định 2.1.5.2 Giải phóng mặt Giải phóng mặt (GPMB) q trình thực cơng việc diện tích đất bị thu hồi nhằm tạo không gian mặt để bàn giao cho chủ đầu tư thực dự án Đây trình tổ chức thực công việc liên quan đến di dời nhà cửa, cối cơng trình xây dựng phần đất định quy định cho việc cải tạo, mở rộng xây dựng công trình GPMB tiến hành nhanh hay chậm, thuận lợi hay không thuận lợi phụ thuộc vào sách đền bù, tái định cư áp dụng dự án có thoả đáng, có người dân chấp nhận không 2.1.5.3 Bồi thường nhà nước thu hồi đất Bồi thường nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Bồi thường trả tiền vật để thay cho thiệt hại đất đai, tài sản thu nhập tài sản khác liên quan tác động dự án Có loại bồi thường bồi thường thiệt hại đất bồi thường thiệt hại tài sản: - Bồi thường thiệt hại đất biện pháp để phân bố lại tài nguyên quan điểm lấy bù nhiêu - Bồi thường thiệt hại tài sản gồm: nhà, cơng trình, vật kiến trúc, cối hoa màu, mồ mả, cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật gắn liền với đất đai bị thu hồi 2.1.5.4 Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm 2.1.6 Khái niệm giao đất, cho thuê đất đấu giá quyền sử dụng đất Nhà nước giao đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất định hành cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất Nhà nước cho thuê đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất hợp đồng cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất Đấu giá quyền sử dụng đất việc quan nhà nước có thẩm quyền công khai lựa chọn nhà đầu tư tổ chức, hộ gia đình cá nhân nước thuộc thành phần kinh tế có đủ điều kiện vốn khả đảm bảo yêu cầu kỹ thuật dự án để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất nhằm tạo vốn đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng, phát triển kinh tế xã hội Vai trò đấu giá quyền sử dụng đất: đấu giá quyền sử dụng đất mang lại nguồn thu quan trọng để bổ xung vào Ngân sách nhà nước để đầu tư cải tạo xây dựng sở hạ tầng Đối tượng tham gia đấu giá không bị ràng buộc thành phần kinh tế miễn đáp ứng đủ yêu cầu tài kỹ thuật dự án Do có nhiều nhà đầu tư tham gia đấu giá quyền sử dụng đất lô đất nên tạo cạnh tranh lành mạnh người tham gia đấu giá mức trúng sát với giá thực tế thị trường 2.2 Cơ sở thực tiễn 2.2.1 Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt để tạo quỹ đất phục vụ mục đích phát triển kinh tế - xã hội giới 2.2.1.1 Tổ chức ngân hàng giới Trong trình bồi thường, GPMB phương châm ngân hàng giới (WB) giảm thiểu đến mức thấp tác động việc thu hồi đất, đồng thời có sách thỏa đáng, phù hợp, đảm bảo cho người bị thu hồi đất vùng dự án không gặp phải bất lợi sống, khôi phục, cải thiện chất lượng sống, nguồn sống người sử dụng đất Để thực phương châm trên, WB đưa quan điểm “…chìa khóa dẫn đến việc đền bù tái định cư hợp lý chấp nhận thực sách phát triển mà người trung tâm khơng phải sách đền bù vật chất” Vì vậy, mục tiêu sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư WB Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) giảm thiểu nhiều tốt đưa biện pháp khôi phục để giúp người bị thu hồi đất cải thiện giữ mức sống, khả thu nhập mức độ sản xuất trước trước chưa có dự án Các biện pháp phục hồi cung cấp là: bồi thường theo giá thay nhà cửa kết cấu khác, bồi thường đất nơng nghiệp lấy đất có hiệu suất phải thật gần gũi với đất bị thu hồi, bồi thường đất thổ cư có diện tích người bị ảnh hưởng chấp nhận, giao đất tái định cư với thời hạn ngắn Đối với đất đai tài sản bồi thường, sách WB ADB phải bồi thường theo giá xây dựng tất cho cơng trình xây dựng quy định thời hạn bồi thường tái định cư hoàn thành trước tháng dự án triển khai thực Việc lập kế hoạch cho công tác bồi thường tái định cư WB ADB coi điều bắt buộc trình thẩm định dự án Mức độ chi tiết kế hoạch phụ thuộc vào số lượng người bị ảnh hưởng mức độ tác động dự án Ngồi ra, cịn phải áp dụng biện pháp cho người bị di chuyển hoà nhập với cộng đồng Để thực biện pháp này, nguồn tài vật chất cho việc di dân chuẩn bị sẵn 2.2.1.2 Trung Quốc Với hình thức sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể đất đai, mục tiêu bao quát sách bồi thường, GPMB Trung Quốc hạn chế tối đa việc thu hồi đất số người bị ảnh hưởng dự án Trong trường hợp khơng thể tránh khỏi chuẩn bị thành chương trình cụ thể để đảm bảo cho người bị ảnh hưởng bồi thường hỗ trợ đầy đủ tính đến lợi ích ba bên nhà nước, tập thể, cá nhân Tại thành phố lớn Bắc Kinh, Vũ Hán, Quảng Châu số tỉnh nhiệm vụ quy hoạch đất đai đô thị nông thôn Nhà nước quan tâm thực triệt để Khảo sát số thành phố lớn Trung Quốc Bắc Kinh, Vũ Hán, Quảng Châu, Nam Ninh, trung tâm thành phố, công tác quy hoạch giao thông, quy hoạch khu chung cư hợp lý ổn định Với kiến trúc quy hoạch đô thị nay, Trung Quốc khơng phải đầu tư kinh phí bồi thường, GPMB lớn phải dí dời dân 10 Lô thực việc đầu tư tái định cư cho dự án “Nguồn: Báo cáo kết triển khai thực công tác bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt tái định cư địa bàn huyện” Từ số liệu Bảng 3.9 ta thấy dự án du lịch ven biển huyện Điện Bàn cấp phép triển khai hiệu quả, 17 dự án cấp phép có dự án vào hoạt động, dự án triển khai có đến dự án chậm triển khai bị thu hồi, nguyên nhân chủ yếu vướng giải phóng mặt có mặt chưa thi cơng Từ ta nhận thấy, công tác tạo quỹ đất để kêu gọi đầu tư dự án du lịch ven biển huyện chưa thực mà đầu tư theo kiểu kêu gọi nhà đầu tư lập quy hoạch đầu tư xây dựng dự án tái định cư Thông thường trường hợp thu hồi đất để phục vụ mục đích quốc phịng, an ninh, xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật hay xây dựng sở hạ tầng xã hội người bị thu hồi đất thường chấp hành tốt định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư việc thu hồi đất để phát triển kinh tế Vì dự án du lịch mà nhà đầu tư hầu hết tập đoàn lớn nước nước nên vấn đề thu hồi đất trở nên phức tạp người bị thu hồi đất có tư tưởng so sánh thiệt thịi đất sử dụng giao cho người khác với khả sinh lợi cao nhiều, dự án hình thành người dân đến nơi tái định cư cơng việc cũ họ làm để sinh nhai trước khơng cịn dễ dàng, với trình độ kinh nghiệm người dân vùng biển khó tìm cơng việc dự án du lịch, phát triển du lịch khơng phục vụ cho lợi ích họ Từ nảy sinh nhiều khiếu kiện dân mức bồi thường, hỗ trợ, đồng thời tạo nên phức tạp thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để giải phóng mặt Do cơng tác thực dự án gặp phải trở ngại giai đoạn đầu, nhà đầu tư khơng có sách thỏa đáng nguồn tài ổn định gặp phản đối người dân trình lấy đất triển khai dự án b Giải phóng mặt dự án khác - Các dự án thuộc Đơ thị Điện Nam Điện Ngọc có 35 dự án triển khai có số dự án kinh phí khơng đảm bảo chi trả kịp thời cho nhân dân, để kéo dài nhiều năm, công tác quản lý đất không chặt chẽ để nhân dân xây dựng, cơi nới nhà trái phép như: lô 3, lô 4, lô 7, làng Đại học 58 - Các cụm Cơng nghiệp địa bàn huyện có 15 dự án lớn nhỏ, chủ dự án triển khai đầu tư xây dựng, công tác GPMB hồn chỉnh - Giao thơng có 08 dự án hồn thành, đưa vào sử dụng 05 dự án, cịn vướng mắc 03 dự án là: Đường Trung tâm hành nối dài cịn vướng đất TĐC, Đường ĐT 607 vướng đất TĐC khu vực xã Điện Ngọc, Đường ĐH9 triển khai thi công giai đoạn 1, giai đoạn lập phương án đền bù - Các khu tái định cư có 05 dự án, đó: 03 dự án xã Điện Dương thực dở dang khu TĐC thôn 1, khu dân cư Thống Nhất khu Làng Chài 4.3.5.2 Tiến độ đầu tư xây dựng khu tái định cư a Khu dân cư Thôn xã Điện Dương * Quy mô dự án: 70,385 * Tổng mức đầu tư: 480.000.000.000 đồng * Giai đoạn 1: (20 ha) - Diện tích triển khai: 20 - Tổng dự tốn hạng mục GPMB - TĐC: 98.000.000.000 đồng - Khối lượng thực hiện: 31.203.551.984 đồng Triển khai từ năm 2005 đến cuối năm 2012 khoảng 12ha/20ha Phần lại dự án vướng giải phóng mặt chưa giải Đất có hạ tầng: 6,36 (đất công cộng, dịch vụ: 0,936ha, đất phân lô: 5,424ha) Các hạng mục như: điện, đường, trường, trạm xây dựng hoàn tất Đã tiến hành phân lơ bố trí 130 lơ đất tái định cư cho hộ giải toả trắng ảnh hưởng dự án * Giai đoạn (11,04 ha) - Diện tích triển khai: 11,04 - Tổng dự tốn hạng mục GPMB - TĐC: 92.000.000.000 đồng - Khối lượng thực hiện: 37.342.046.897 đồng Trong UBND huyện Điện Bàn tiếp nhận nguồn kinh phí ứng UBND tỉnh 15 tỷ, chi 13 tỷ số lại tiếp tục chi Như so với định phê duyệt đền bù thiếu 11.430.672.000 đồng 59 Sau đền bù xong sang lấp mặt đầu tư làm sở hạ tầng để bố trí 166 lơ dự án Du lịch Ven biển Dự án khu TĐC chỗ Triển khai từ năm 2011 đến khoảng ha/11,04 Đã tiến hành bồi thường, GPMB phần cối mồ mả; riêng hộ giải toả trắng, đặc biệt hộ dọc đường ĐT 603A thống chủ trương bồi thường, GPMB hộ có đất sản xuất Nơng nghiệp giai đoạn đến có định phê duyệt đền bù đất đai cối hoa màu cho nhân dân Sau đền bù xong sang lấp mặt đầu tư làm sở hạ tầng để bố trí 166 lơ dự án Du lịch Ven biển Dự án khu TĐC chỗ Hiện nay, đất có hạ tầng đất phân lơ: 1,84 phân 104 lơ, đủ để bố trí tái định cư cho 20m vệt xanh dự án Beach Villa, Vinacapital, Nam Hair, Kim Vinh Dự án tiếp tục triển khai giải vướng mắt GPMB phần lại * Những khó khăn vướng mắc: - Giải phóng mặt cịn tồn đọng 07 hộ, phía đường ven biển cịn 03 hộ, phía sơng Cổ Cị cịn 04 hộ, đối thoại chưa đồng ý nhận tiền, yêu cầu bố trí thêm đất tái định cư - Thiếu vốn tốn khối lượng xây lắp hồn thành cho nhà thầu thi cơng Đang trình UBND tỉnh xin vay vốn tồn ngân ngân sách tỉnh 10 tỷ để tốn khối lượng xây lắp hồn thành cho nhà thầu tiếp tục thi công b Khu dân cư Làng Chài xã Điện Dương (25,08ha) * Quy mô dự án: 25,08 * Tổng mức đầu tư: 210.105.000.000 đồng Dự án thực để bố trí TĐC cho hộ nhân dân thực làm nghề biển, trước mắt TĐC 63 lô/63 hộ cho hộ làm nghề biển chỗ khu vực Triển khai từ năm 2009 đến nay: Năm 2009 phê duyệt quy hoạch, năm 2010 phê duyệt dự án đầu tư, cuối năm 2010 phê duyệt lại quy hoạch, năm 2012 phê duyệt lại dự án Đến dự án chưa triển khai chờ lựa chọn phương thức đầu tư c Khu dân cư Thống Nhất xã Điện Dương (20,81ha) * Quy mô dự án: 20,81 * Tổng mức đầu tư: 145.288.000.000 đồng 60 Dự kiến bố trí TĐC vào khu vực 320 lơ, TĐC cho Làng chài không làm nghề biển 64 lô, cho dự án CYAN dự án lân cận 194 lô TĐC chỗ 62 lô Trước Ban QLGT Nông thôn Quảng Nam làm chủ đầu tư, chuyển giao cho UBND huyện Đã tiến hành thực bồi thường, GPMB xong đất nông nghiệp mồ mả Riêng phần bồi thường đất (nhà ở) có định phê duyệt từ năm 2006 chưa thể triển khai chưa có nguồn kinh phí đền bù chưa có chủ đầu tư xây dựng Dự án triển khai xây dựng phần hạng mục san nền, cống thoát nước Triển khai từ năm 2009 đến nay: Năm 2009 phê duyệt quy hoạch, năm 2010 phê duyệt dự án đầu tư, năm 2011 phê duyệt điều chỉnh cục quy hoạch, năm 2012 phê duyệt điều chỉnh dự án phê duyệt thiết kế vẽ thi công dự toán Hiện kêu gọi nhà đầu tư chọn phương thức đầu tư d Khu TĐC dự án xã Điện Dương - Điện Ngọc Dự kiến dự án bố trí TĐC 619 lơ (trong có 110 lơ vệt xanh) để TĐC cho dự án công ty Logi 3, dự án công ty T.I.D.I, dự án Công ty Laliving Sông Hàn, TĐC cho dự án bãi tắm Viêm Đông TĐC chỗ * Quy mô dự án: 61,41 * Tổng mức đầu tư: 341.312.000.000 đồng Triển khai từ năm 2009 đến nay: Năm 2009 phê duyệt quy hoạch, năm 2010 phê duyệt dự án đầu tư, năm 2011 phê duyệt thiết kế vẽ thi cơng dự tốn (giai đoạn 1: 20 ha) Đã tiến hành tổ chức họp nhân dân công bố chủ trương quy hoạch dự án Hiện kêu gọi nhà đầu tư chọn phương thức đầu tư Trước mắt phục tái định cư cho dự án Bãi tắm Viêm Đông dự án Công ty Sông Hàn xã Điện Ngọc, UBND huyện xúc tiến triển khai thực 4,5 dự án thuộc xã Điện Ngọc để bố trí tái định cư cho 02 dự án e Khu tái định cư xã Điện Dương * Quy mô dự án: 15 Đã có Thơng báo thoả thuận địa lập quy hoạch chi tiết 1/500 UBND tỉnh Hiện xúc tiến công tác lập nhiệm vụ đồ án quy hoạch để phục vụ 61 tái định cư tập trung cho dự án Công ty LOGI dự án Công ty T.I.D.I f Khu tái định cư hai bên đường xuống biển xã Điện Dương * Quy mô dự án: 1,62 Đang xin chủ trương dịch chuyển đường xuống biển kết hợp bố trí TĐC dân nghề biển để phục vụ tái định cư chỗ cho dự án Công ty LOGI dự án Công ty T.I.D.I 4.3.5.3 Những tồn vướng mắc ngun nhân cơng tác giải phóng mặt bằng, hỗ rợ tái định cư a Những tồn vướng mắc Công tác xây dựng sở hạ tầng khu TĐC kinh phí khơng đáp ứng đủ, lúc chủ trương giải phóng mặt TĐC phải trước; việc bố trí TĐC số hộ dân ảnh hưởng dự án chưa kịp thời; nguồn vốn nhà đầu tư không đáp ứng yêu cầu cho công tác GPMB để kéo dài nhiều năm Cơ chế sách GPMB & TĐC ln thay đổi nhiều bất cập Trong hiểu biết phận nhân dân pháp luật hạn chế, sử dụng đất không đăng ký từ trước, khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng ruộng đất, cha mẹ, ông bà cho đất cháu khơng qua quyền, khơng tách thửa, khơng làm nghĩa vụ đất đai Nhà nước, giải toả đề nghị Nhà nước đền bù, đề nghị xét bố trí TĐC, khơng gây ách tắc công tác GPMB; Nhà nước thu hồi đất để thực dự án, đất lại lớn hạn mức giao đất tỉnh, nhà khơng ảnh hưởng lại địi Nhà nước bố trí TĐC Một số người độ tuổi lao động hộ giải toả chiếm tỷ lệ cao Hầu hết chưa qua đào tạo, số lao động lớn tuổi, trình độ học vấn thấp nên gặp khó khăn đào tạo để chuyển đổi ngành nghề, chưa đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp địa bàn Lao động thuộc diện thu hồi đất sản xuất, di dời giải toả, xa Trung tâm dậy nghề huyện, tỉnh nên gặp khó khăn lại Một số ngành nghề đào tạo không phù hợp với nhu cầu người lao động cần chuyển đổi ngành nghề b Nguyên nhân * Nguyên nhân khách quan 62 Tốc độ thị hố huyện diễn nhanh chóng khiến khối lượng cơng việc GPMB lớn khó khăn việc phát sinh khiếu nại, tố cáo công dân liên quan đến GPMB khó tránh khỏi Văn pháp luật GPMB, hỗ trợ TĐC thường xuyên thay đổi, nhiều dự án triển khai có nhiều văn đời, bổ sung phải chờ đợi áp giá, thẩm định, phê duyệt, đợt sau cao đợt trước, tạo tâm lý cho số hộ dân cố tình kéo dài thời gian công tác bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư để trơng chờ hưởng chế độ sách cao Đơn giá bồi thường thấp hơn, không sát với giá thị trường (khơng tính đến yếu tố trượt giá), thời điểm người dân làm nhà khu TĐC thời điểm giá vật tư cao nên hộ gia đình gặp khơng khó khăn việc tái định cư ổn định sống Chính sách chuyển đổi nghề nghiệp chưa thực cho người lao động nông nghiệp thu hồi đất, lực tài số chủ dự án hạn chế, phương án phê duyệt, không chuyển tiền để đền bù cho dân chậm trể, làm cho người dân thiếu tin, ảnh hưởng cho số dự án triển khai Quỹ đất phục vụ TĐC số dự án hạn chế, dân khơng đồng tình, kinh phí đầu tư cho TĐC hạn hẹp, xây dựng hạ tầng khu TĐC chưa đồng làm cho người dân không an tâm nhận đất tái định cư, nhiều dự án chưa có TĐC nên giải toả phần đất sản xuất, cối hoa màu, nhà cửa phải chờ đợi TĐC Cơ chế sách đền bù, GPMB gặp nhiều vấn đề bất cập, thiếu đồng chí cịn mâu thuẫn bất hợp lý sách giá bồi thường đối tượng dự án có đất liền kề nhau, làm phát sinh khiếu kiện phức tạp, kéo dài, khiến công tác đền bù GPMB & TĐC gặp nhiều cản trở * Nguyên nhân chủ quan Công tác tuyên truyền vận động, dự án hạn chế chưa thực vào lòng dân, cấp đùn đẩy cho cấp khác Công tác phối hợp với địa phương có dự án chưa thực ăn khớp đồng Công tác GPMB giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân liên quan đến lĩnh vực hai mặt cơng tác có quan hệ mật thiết với nhau, giải tốt việc điều kiện quan trọng để thực tốt việc kia, tập trung số mặt công tác tuyên truyền vận động 63 Trong triển khai thực dự án cụ thể, công tác tham mưu, đề xuất số ban ngành địa phương UBND huyện thiếu linh hoạt kịp thời Bên cạnh phối hợp Ban Giải phóng mặt với Ban Khai thác quỹ đất, Hội đồng thẩm định phương án quyền địa phương cịn rời rạt, ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu tiến độ công việc Công tác quản lý đất đai lỏng lẻo, xác định nguồn gốc đất chưa xác, để nhân dân tự lấn chiếm xây dựng, cơi nới trái phép, mua bán chuyển nhượng người dân khơng có hồ sơ pháp lý, thiếu kiểm tra xử lý kịp thời, biên kiểm tra xử lý ban đầu không lưu giữ cẩn thận khơng lập, làm khó khăn phức tạp cho cơng tác đền bù giải toả TĐC Công tác TĐC cho hộ giải toả trắng chưa kịp thời nên nhiều hộ dân giao mặt mà chưa có đất TĐC để làm nhà ở, phận GPMB nơi, phận bố trí TĐC nẻo khơng ăn khớp nhịp nhàng 4.4 Giải pháp tạo quỹ đất thu hút đầu tư huyện Điện Bàn 4.4.1 Giải pháp quy hoạch 4.4.1.1 Quản lý thực quy hoạch gắn với nhiệm vụ xúc tiến đầu tư hỗ trợ thông tin cho doanh nghiệp nhà đầu tư Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tác động đến việc định hướng đối tượng lĩnh vực cần đầu tư huyện Quy hoạch sử dụng đất xã, thị trấn quy hoạch xây dựng chi tiết địa bàn huyện sở pháp lý để thu hồi đất phục vụ GPMB tạo quỹ đất cho dự án Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý quy hoạch phát triển quỹ đất phục vụ thu hút đầu tư cần: Công khai rộng rãi cho người tiếp cận toàn thông tin quy hoạch, nhằm thu hút, kêu gọi nhà đầu tư vào vị trí đất có sở pháp lý quy hoạch giúp người dân nơi có dự án nhận thức, hiểu rõ để thực theo quy hoạch duyệt Khi lập quy hoạch cần có tham gia cộng đồng nhằm ghi nhận ý kiến xây dựng, thăm dò thái độ biết nguyện vọng người dân từ quy hoạch nằm ý tưởng hoàn chỉnh quy hoạch tiến hành dự án Cần phải lắng nghe ý kiến nhân dân cách có chọn lọc để phản ánh tham mưu kịp thời cho cấp lãnh đạo đề chủ trương sát với tình hình thực tế phát sinh, gắn trách nhiệm với đời sống nhân dân ảnh hưởng dự án Với quy hoạch, dự án ủng hộ 64 trí người dân thuận lợi nhiều cơng tác giải phóng mặt bằng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hoàn thành quy hoạch, dự án tiến độ Thực việc quản lý trạng sau có đầy đủ sở pháp lý theo quy hoạch để đảm bảo việc tổ chức kiểm kê, bồi thường, hỗ trợ TĐC cho người dân thu hồi đất để GPMB thuận lợi giúp NĐT yên tâm tiến hành bước đầu tư 4.4.1.2 Nâng cao hiệu quả, chất lượng, tính đồng cơng tác quy hoạch sử dụng đất gắn liền với nhiệm vụ định hướng đầu tư Tập trung nguồn kinh phí triển khai khai đồng bộ, hoàn thành xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất huyện 20 xã, thị trấn, lập quy hoạch chi tiết đến năm 2020 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải định hướng hoạt động đầu tư kêu gọi đầu tư; phải xem xét điều kiện, nguồn lực đất đai gắn liền với yếu tố phát triển kinh tế, xã hội nguồn lực khác lao động, tài nguyên du lịch, lịch sử, văn hóa… để phân vùng lựa chọn dự án sử dụng đất đai phù hợp với điều kiện, lợi so sánh vùng, xã huyện; giảm thiểu cạnh tranh, chồng lấn quy hoạch, không thu hút đầu tư dàn trải, theo trào lưu không kiềm hãm phát triển vùng xã huyện Đẩy mạnh công tác quản lý thực quy hoạch theo nguyên tắc sử dụng tài nguyên bền vững, sử dụng đất mục đích, hạn chế dự án khai thác sử dụng đất tài nguyên bền vững gây tác động xấu đến hoạt động sinh kế người dân 4.4.2 Giải pháp giải phóng mặt 4.4.2.1 Ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư minh bạch, theo quy định Cần thống văn bản, thủ tục quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư, giảm thiểu tình trạng nhiều quy định, văn hướng dẫn Phải thống văn ban hành sau văn trước để tạo nên công bằng, đơn giản cho việc áp dụng thực hiện, tránh so sánh, kiện tụng chủ sử dụng đất bị ảnh hưởng làm kéo dài q trình GPMB Cơng khai sách, đơn giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân vùng dự án để đảm bảo tính minh bạch, rõ ràng tạo tâm lý yên tâm cho người dân nhà đầu tư 65 Đối với bồi thường đất cần dựa nguyên tắc sau: + Đơn giá để áp giá bồi thường theo đơn giá thị trường điều kiện giao dịch bình thường; + Quy định hạn mức đất ở, đất sản xuất tối thiểu giao lại cho người bị thu hồi đất vùng dự án khơng hốn đổi chi trả tiền Công tác đo đạc, thống kê, áp giá bồi thường cho hạng mục bồi thường như: đất, nhà, cơng trình, vật kiến trúc, cối hoa màu, mồ mả, cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật gắn liền với đất đai bị thu hồi cần thực theo quy trình kỹ thuật, tiêu chuẩn, chất lượng quy định nhà nước nhằm có thơng tin xác để áp giá bồi thường, tạo đắn công cho chủ sử dụng đất bị ảnh hưởng dự án Các hạng mục hỗ trợ cần xem xét thực đầy đủ theo quy định Cần tách bạch, rõ ràng bồi thường chế hỗ trợ cho người dân vùng dự án Xác định đối tượng tái định cư, tiêu chuẩn tái định cư chế độ kèm theo hộ gia đình tái định cư chế độ miễn giảm, nợ tiền sử dụng đất, hỗ trợ tiền thuê nhà tạm thời thời gian chờ xây dựng khu tái định cư Nghiêm chỉnh thực quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư ban hành cho tất dự án, hạn chế tình trạng “vượt rào chế” để đẩy nhanh tiến độ dự án gây khiếu nại hộ dân vùng dự án khác Xây dựng đồng hạ tầng kỹ thuật, đảm bảo chất lượng khu TĐC, tạo điều kiện cho hộ dân đến nơi tốt nơi cũ, giảm bớt khó khăn sớm ổn định sống, khu dân cư thuộc UBND huyện làm chủ dự án nhằm tạo hài lòng niềm tin cho việc thực tái định cư dự án khác sau Xây dựng phương án đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp phê duyệt đồng thời với dự án đầu tư phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư chi tiết cho người dân có đất bị thu hồi vùng dự án 4.4.2.2 Tuyên truyền vận động, nâng cao nhận thức người dân việc chấp nhận thực sách thu hồi đất Thực tốt công tác tuyên truyền pháp luật đất đai đến với người dân, đặc biệt trọng nâng cao nhận thức người dân việc nhà nước thu 66 hồi đất đai, vận động thuyết phục nhân dân tự giác chấp hành ủng hộ chủ trương đắn huyện Phổ biến thường xuyên sau quy hoạch có hiệu lực để cung cấp thơng tin cho người dân vùng dự án nhằm tranh thủ ủng hộ tinh thần trách nhiệm tham gia vào công tác GPMB chủ sử dụng đất có đất bị thu hồi Tuyên truyền, phổ biến trách nhiệm hộ gia đình hoạt động có liên quan dự án triển khai việc nhận tiền bồi thường, hỗ trợ tái định cư để đến nơi mới; hướng dẫn hỗ trợ thông tin cho người dân chuyển đổi nghề nghiệp vấn đề có liên quan đến việc ổn định đời sống khu tái định cư mới, giúp người dân yên tâm hợp tác với quyền 4.4.2.3 Huy động nguồn vốn để tạo quỹ đất Cần hình thành quỹ đầu tư cho phát triển quỹ đất để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư công tác khác để tạo quỹ đất Việc tổ chức tăng cường huy động vốn từ nhiều nguồn, dễ dàng quản lý xem với nguồn vốn có đầu tư thực khối lượng công việc mà lựa chọn ưu tiên dự án cần thiết để triển khai thực trước, nhằm hoàn thành dứt điểm công tác GPMB dự án định Tranh thủ hỗ trợ tỉnh nguồn vốn, kêu gọi nguồn vốn hỗ trợ tổ chức phi phủ, vốn ODA, vốn WB sử dụng vào mục đích hỗ trợ tái định cư, tăng cường hoạt động sinh kế cho người dân vùng dự án Khuyến khích đầu tư theo hình thức xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT), xây dựng - chuyển giao - kinh doanh (BTO), xây dựng - chuyển giao (BT) để huy động nguồn vốn từ nhà đầu tư kinh doanh vào lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng nhằm giảm gánh nặng nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư, sau nhà đầu tư khấu trừ vào tiền thuê giao dịch đất theo quy định 4.4.2.4 Nâng cao lực trách nhiệm cán cấp có quyền hạn việc tham gia thực cơng tác giải phóng mặt Đi đơi với khối lượng công việc GPMB ngày lớn cần phải có đội ngũ đơng đảo cán có lực, có khả giải ổn thỏa vấn đề đề nhiều vấn đề khác phát sinh trình thực công tác GPMB 67 Tập trung nghiên cứu giải nhanh gọn, dứt điểm ý kiến khiếu nại có liên quan đến quyền lợi thiết thực đời sống kinh tế nhân dân vùng dự án, thuộc chức quyền hạn luật định cho phép Khuyến khích tham mưu, đề xuất số ban ngành địa phương UBND huyện triển khai thực dự án cụ thể Cần chủ động phối hợp Ban Giải phóng mặt với Ban Khai thác quỹ đất, hội đồng thẩm định phương án quyền địa phương để nâng cao hiệu tiến độ thực công việc Bên cạnh đó, cần có phối hợp tổ chức đảm nhiệm thực giải phóng mặt (trung tâm phát triển quỹ đất huyện Điện Bàn) với quyền địa phương có dự án nhà đầu tư để triển khai, phân công công việc hợp lý, ăn khớp, tránh chuyện đùn đẩy trách nhiệm cho có vấn đề xấu xảy Công tác GPMB giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân liên quan đến lĩnh vực hai mặt công tác có quan hệ mật thiết với nhau, giải tốt việc điều kiện quan trọng để thực tốt việc 4.4.2.5 Có chế độ khen thưởng, kỷ luật, giải khiếu nại trình giải phóng mặt Thực cơng nghiêm minh chế độ khen thưởng, kỷ luật, giải khiếu nại đối tượng liên quan đến hoạt động công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bao gồm hộ gia đình vùng dự án, cán thực sách bồi thường, quan, cấp quyền liên quan chủ đầu tư dự án… Có sách hợp lý, động viên khen thưởng tinh thần vật chất người gương mẫu chấp hành Kiên xử lý trường hợp vi phạm, cố tình chay ỳ, kích động gây rối, chống đối, có biện pháp kịp thời xử lý nghiêm minh cán lợi dụng chức vụ quyền hạn cố tình làm sai, gây thiệt hại cho Nhà nước, cho người dân, thơng đồng với dân để hưởng lợi, cố tình làm sai quy định Nhà nước Xử lý những người lợi dụng sách nhà nước để kích động người dân khiếu kiện khơng quy định công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư gây nên thắc mắc niềm tin người dân vùng dự án dẫn đến khiếu nại làm kéo dài thời gian, tăng chi phí GPMB dự án 4.4.3 Quản lý quỹ đất quy hoạch kết hợp với xúc tiến, kêu gọi đầu tư 68 Đẩy mạnh quảng bá thu hút đầu tư vào địa điểm quy hoạch thông qua việc cung cấp thông tin cho nhà đầu tư vấn đề: quy hoạch, sở hạ tầng, ưu đãi, hỗ trợ, tiềm kinh tế dự án… nhằm sớm tranh thủ huy động trước nguồn vốn nhà đầu tư để phục vụ cho công tác GPMB xây dựng khu tái định cư Đối với dự án mà NĐT nộp tiền sử dụng đất lần ưu tiên đầu tư làm TĐC cho hộ bị thu hồi đất nơi thực dự án Nếu cơng tác quy hoạch thực tốt công tác xúc tiến kêu gọi đầu tư khơng hiệu quỹ đất GPMB khơng có nhà đầu tư vào người dân khơng có đất sản xuất thực giao dịch đất đai gây lãng phí kiềm hãm phát triển kinh tế vùng dự án Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Quá trình nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng tạo quỹ đất phục vụ thu hút đầu tư huyện Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” đưa kết luận sau: Những lợi hạn chế huyện Điện Bàn thu hút đầu tư: * Lợi thế: - Vị trí thuận lợi, nằm thành phố Đà Nẵng đà phát triển công nghiệp, dịch vụ động thành phố cổ Hội An - địa điểm du lịch u thích hàng đầu giới 69 - Có tuyến đường huyết mạch: quốc lộ 1A, đường sắt Bắc - Nam, gần sân bay quốc tế Đà Nẵng, cảng biển Tiên Sa - Có khu cơng nghiệp Điện Nam – Điện Ngọc hoạt động hiệu 10 năm qua tiếp tục đầu tư xây dựng để khai thác - Có bờ biển dài nhiều tiềm văn hóa dân gian với làng nghề truyền thống với nhiều di tích lịch sử để lại khai thác hình thành dự án phục vụ du lịch - Được tỉnh định hướng quy hoạch để phát triển thành trung tâm kinh tế, văn hoá khu vực Bắc Quảng Nam - Là huyện có dân số đơng tỉnh 60% dân số độ tuổi lao động nên có nguồn cung lao động dồi Từ đặc điểm trên, ta thấy Điện Bàn có lợi để phát triển tổng hợp, thu hút đầu tư vào huyện nhiều lĩnh vực * Hạn chế: - Cơ sở hạ tầng hạn chế, chịu cạnh tranh mạnh mẽ thu hút đầu tư thành phố Đà Nẵng, thành phố Hội An huyện, thành phố khác tỉnh - Bị ảnh hưởng nặng nề khí hậu khắc nghiệt, mưa bão, lũ lụt, hạn hán; - Nguồn lao động chưa qua đào tạo chiếm tỷ trọng cao; - Diện tích tương đối nhỏ (so với huyện tỉnh Quảng Nam diện tích Điện Bàn lớn hai thành phố Hội An Tam Kỳ) Bước đầu đánh giá thực trạng công tác phát triển quỹ đất để thu hút đầu tư huyện ta thấy: * Lợi thế: - Quy hoạch sử dụng đất huyện Điện Bàn đến năm 2020, quy hoạch chung huyện Điện Bàn đến năm 2030 nhiều quy hoạch xây dựng chi tiết khác đa phê duyệt sở pháp lý để thu hồi đất thực dự án - Thu hút nhiều dự án đầu tư vào huyện lĩnh vực du lịch công nghiệp khu công nghiệp cụm cơng nghiệp - Gộp Ban giải phóng mặt Ban khai thác quỹ đất thành Trung tâm phát triển quỹ đất để đảm nhiệm việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư tạo mặt để thực dự án huyện 70 * Hạn chế: vướng mắc, chậm trễ công tác GPMB làm cơng tác tạo quỹ đất gặp nhiều khó khăn do: - Thiếu vốn chi trả bồi thường vốn để triển khai xây dựng khu tái định cư - Cơ chế sách GPMB & TĐC ln thay đổi nhiều bất cập - Khối lượng công việc GPMB lớn - Công tác quản lý đất đai lỏng lẽo, hiểu biết luật lệ người dân cịn hạn chế - Chưa có phối hợp chặt chẽ bên liên quan thực công tác GPMB 5.2 Kiến nghị 5.2.1 Nâng cao hiệu thu hút dự án đầu tư - Phát huy mạnh huyện để thu hút dự án đầu tư Nâng cao tính minh bạch, đơn giản hóa thủ thục hành để doanh nghiệp tiếp cận nhanh chóng - Tổ chức “hội nghị phân tích số PCI” hàng năm để xem xét, đánh giá số thành phần có biện pháp trì, phát huy mạnh, khắc phục số cịn yếu nhằm cải thiện mơi trường đầu tư - Không thu hút đầu tư cách ạc mà cần phải xem xét thật kỹ Các dự án đầu tư phải thật cấp bách, quan trọng, có sức thu hút đầu tư, phù hợp với quy hoạch thống chủ trương đầu tư Lựa chọn nhà đầu tư có lực 5.2.2 Nâng cao công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Cần sớm hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Cơ chế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cần ổn định đến năm; tránh sửa đổi, bổ sung liên tục gây khó khăn thực Áp dụng hệ số trượt giá bồi thường, hỗ trợ, TĐC, vật kiến trúc, cơng trình, vật nuôi phương án GPMB phê duyệt chi trả không kịp thời - Trong dự án, tuyến đường nên hạn chế nhiều giá đất khác phải dựa vào chế thị trường cho phù hợp với thời điểm để đảm bảo tính cơng nhân dân 71 - Xây dựng bảng giá đất bồi thường phải phù hợp với giá thị trường, đảm bảo công cho người bị thu hồi đất thành lập Hội đồng thẩm định giá trước triển khai dự án - Có sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo hội cho người bị ảnh hưởng sau bị thu hồi đất cách thoả đáng đồng thời đảm bảo việc làm cho nơng dân Hình thành quản lý quỹ hỗ trợ đào tạo nghề, phát triển mơ hình đào tạo, liên kết chặt chẽ với sở đào tạo - Cần có nhiều sách hỗ trợ đến đời sống việc làm người dân sau bị thu hồi đất để họ yên tâm, đảm bảo sống ổn định lâu dài - Cần quy định rõ tiêu chuẩn sở hạ tầng khu tái định cư tùy theo vùng Các cơng trình phải phù hợp với nhu cầu sử dụng người dân khu tái định cư tránh tượng cơng trình làm khơng phục vụ tốt đời sống người dân dẫn đến tình trạng lãng phí, bỏ không sử dụng - Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng, trình độ đội ngũ cán tham gia công tác bồi thường GPMB, ban hành chế đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật Việc lập phương án bồi thường GPMB cần thực theo trình tự, dân chủ cơng khai, chế độ sách - Đẩy mạnh tác công tuyên truyền, vận động nhân dân nghiêm chỉnh thực định thu hồi đất 72 ... ? ?Đánh giá thực trạng tạo quỹ đất phục vụ thu hút đầu tư huyện Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam? ?? 1.2 Mục đích đề tài - Đánh giá tình hình thu hút vốn đầu tư huyện Điện Bàn - Đánh thực trạng tạo quỹ đất. .. tra, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Điện Bàn - Điều tra thực trạng đầu tư thu hút đầu tư huyện Điện Bàn - Đánh giá thực trạng tạo quỹ đất phục vụ thu hút đầu tư huyện Điện. .. thu hút đầu tư tỉnh Quảng Nam huyện Điện Bàn 4.2.1 Tình hình thu hút đầu tư tỉnh Quảng Nam 4.2.1.1 Cơ chế sách ưu đãi đầu tư tỉnh Quảng Nam a Quy chế quản lý ưu đãi đầu tư cụm công nghiệp tỉnh Quảng