Đánh giá tình hình cấp GCN đất Nông nghiệp

PHẦN I - ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia Nó phát triển với phát triển người Giai đoạn đầu đất đai vật thể tự nhiên chịu chi phối quy luật tự nhiên Giai đoạn hai đất đai địa bàn phân bố dân cư hoạt động sản xuất nông nghiệp Giai đoạn ba, đất đai địa bàn phân bố hoạt động sản xuất công nghiệp dịch vụ giá trị nâng lên Giai đoạn thứ tư, quyền sử dụng đất trở thành hàng hóa đem trao đổi thị trường Và đến nay, với đặc điểm kinh tế theo chế thị trường đất đai lại khẳng định vị trí quan trọng hoạt động sản xuất đời sống xã hội Qúa trình khai thác sử dụng đất ln gắn liền với phát triển kinh tế- xã hội Xã hội phát triển nhu cầu sử dụng đất tăng Vấn đề đăt phải sử dụng đất đai cách tiết kiệm, hợp lý bền vững Ở nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý Do QLNN đất đai có vai trị đặc biệt quan trọng Hiện nay, với phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường với tốc độ thị hóa diện rộng đất đai lại cang trở thành vấn đề nhiều người quan tâm Nhu cầu sử dụng đất lớn, giá trị ngày cang tăng nên dần đến vấn đề biến động, tách thửa, khiếu nại, lấn chiếm, tranh chấp,… xảy ngày nhiều với mức độ phức tạp tăng lên Vì công tác QLNN đất đai phải trọng dảm bảo thực tốt việc quản lý hồ sơ địa Thị xã Hương Trà trung tâm phát triển kinh tế-xã hội phía bắc tỉnh Thừa Thiên Huế Trong năm gần ảnh hưởng q trình thị hóa đất nước địa bàn thị xã xảy nhiều thay đổi Các đất thay đổi kích thước, diện tích, chủ sử dụng, mục đích sử dung,… công tác lập, cập nhât, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa khâu quan trọng QLNN đất đai địa bàn thị xã Chính nhận thức tầm quan trọng công tác Được đồng ý lãnh đạo Khoa Tài nguyên đất Môi trường Nông nghiệp-Đại học Nông lâm Huế hướng dẫn thầy giáo ThS-GVC Đinh Văn Thóa tơi tiến hành thực đề tài: ” Đánh giá thực trang lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế” 1.2 Mục đích đề tài - Tìm hiểu tình hình quản lý, sử dụng biến động đất đai thị xã Hương Trà - Tìm hiểu thực trạng lập, cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa địa bàn xã - Đánh giá quy trình cập nhật, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa phục vụ cho cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Thực trạng tiến độ cấp GCNQSDĐ thị xã Hương Trà - Củng cố kiến thức học 1.3 Yêu cầu đề tài - Nắm toàn quỹ đất thị xã Hương Trà - Nắm Luật đất đai 2003 văn luật liên quan đến công tác lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa - Nắm thơng tin biến động đất đai năm 2011 đến năm 2013 thị xã Hương Trà - Tìm hiểu đánh giá thực trạng công tác lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa thị xã Hương Trà - Tìm hiểu kết cấp GCNQSD đất thị xã Hương Trà - Số liệu đưa phải xác, trung thực, khách quan khoa học PHẦN II - TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Quản lý Nhà nước đất đai 2.1.1.1 Khái niệm Quản lý Nhà nước đất đai tác động có ý thức, có chủ đích chủ thể quản lý (cơ quan Nhà nước có thẩm quyền) đến hệ thống quan hệ xã hội đất đai (gồm quan hệ sở hữu sử dụng) nhằm đạt mục tiêu đề công cụ quản lý bản: Tài chính, luật pháp, quy hoạch - kế hoạch [1] Quản lý Nhà nước theo nghĩa hẹp hoạt động chấp hành điều tra nhà nước Hoạt động thực hệ thống quan nhà nước mà đứng đầu Chính phủ.[1] 2.1.1.2 Đối tượng, mục đích, yêu cầu quản lý Nhà nước đất đai Đối tượng: vốn đất Nhà nước, toàn đất đai phạm vi ranh giới quốc gia từ biên giới đến hải đảo, vùng tời vùng biển đến chủ sử dụng đất Quản lý Nhà nước đất đai phải đảm bảo mục đích: - Bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai, bảo vệ quyền hợp pháp người sử dụng - Bảo đảm sử dụng hợp lý vốn đất Nhà nước - Tăng cường hiệu kinh tế sử dụng đất - Bảo vệ đất, cải tạo đất bảo vệ môi trường sống Yêu cầu: Phải đăng ký thống kê đất đai để Nhà nước nắm tồn diện tích, chất lượng đất đai đơn vị hành từ sở đến Trung ương Đăng lý đất đai sở để lập nên hệ thống hồ sơ địa với đầy đủ thông tin tự nhiên, kinh tế, xã hội đất 2.1.1.3 Vai trò Quản lý Nhà nước đất đai có vai trị quan trọng cho phát triển kinh tế, xã hội, đời sống nhân dân - Thông qua hoạch định chiến lược, quy hoạch, lập kế hoạch phân bổ đất đai có sở khoa học nhằm phục vụ cho mục đích kinh tế, xã hội đất nước; bảo đảm sử dụng mục đích, tiết kiệm, đạt hiệu cao; giúp cho Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai, giúp cho người sử dụng đất có biện pháp hữu hiệu để bảo vệ sử dụng đất đai có hiệu - Thơng qua cơng tác đánh giá phân hạng đất, Nhà nước quản lý toàn đất đai số lượng chất lượng để làm cho biện pháp kinh tế - xã hội có hệ thống, có khoa học nhằm sử dụng đất có hiệu - Thơng qua việc ban hành tổ chức thực pháp luật đất đai (văn pháp luật luật) tạo sở pháp lý để bảo vệ quyền lợi đáng tổ chức kinh tế, doanh nghiệp, cá nhân quan hệ đất đai - Thông qua việc ban hành thực hệ thống sách đất đai sách giá, sách thuế, sách đầu tư Nhà nước kích thích tổ chức, chủ thể kinh tế, cá nhân sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm đất đai nhằm nâng cao khả sinh lợi đất, góp phần thực mục tiêu kinh tế - xã hội nước bảo vệ môi trường sinh thái - Thông qua việc kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng đất, Nhà nước nắm tình hình sử dụng đất đai, phát vi phạm giải vi phạm pháp luật đất đai.[1] 2.1.2 Hồ sơ địa 2.1.2.1 Khái niệm Hồ sơ địa hệ thống tài liệu, số liệu, đồ, sổ sách chứa đựng thông tin cần thiết tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lý đất đai thiết lập trình đo đạc, lập đồ địa chính, đăng kí đất đai ban đầu, đăng kí biến động đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hồ sơ phục vụ quản lý Nhà nước việc sử dụng đất Hồ sơ địa bao gồm Bản đồ địa chính, Sổ địa chính, Sổ mục kê đất đai, Sổ theo dõi biến động đất đai lưu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bản đồ địa chính, Sổ địa chính, Sổ mục kê đất đai, Sổ theo dõi biến động đất đai có nội dung lập quản lý máy tính dạng số để phục vụ cho quản lý đất đai cấp tỉnh, cấp huyện in giấy để phục vụ cho quản lý đất đai cấp xã [6] 2.1.2.1.1 Bản đồ địa Bản đồ địa đồ đất, lập để mô tả yếu tố tự nhiên đất yếu tố địa hình có liên quan đến sử dụng đất Nội dung đồ địa gồm thơng tin đất (vị trí, kích thước, hình thể, số thứ tự, diện tích,mục đích sử dụng đất); hệ thống thuỷ văn (sơng ngịi, kênh, rạch, suối); hệ thống thuỷ lợi (hệ thống dấn nước, đê đập, cống); đường giao thông (đường bộ, đường sắt, cầu); khu đất chưa sử dụng khơng có ranh giới khép kín, mốc giới đường địa giới hành cấp, mốc giới giới quy hoạch sử dụng đất Mốc giới ranh giới hành lang bảo vệ an tồn cơng trình, điểm toạ độ địa chính, địa danh ghi thuyết minh Trường hợp đất nhỏ cần xác định rõ ranh giới đất lập hồ sơ đất kèm theo đồ địa để thể xác ranh giới đất, hình dạng, kích thước, chiều dài cạnh thửa, toạ độ đỉnh thửa, diện tích chiếm đất tài sản gắn liền với đất, địa giới hành chính, giới quy hoạch, ranh giới hành lang bảo vệ an tồn cơng trình 2.1.2.1.2 Sổ địa Sổ địa sổ ghi người sử dụng đất, đất người sử dụng tình trạng sử dụng đất người Sổ địa lập để quản lý việc sử dụng người sử dụng đất để tra cứu thông tin đất đai có liên quan đến người sử dụng đất Nội dung sổ địa bao gồm: - Người sử dụng đất gồm: tên, địa thông tin chứng minh nhân dân, hộ chiếu, hộ khẩu, định thành lập tổ chức, giấy đăng ký kinh doanh tổ chức kinh tế, giấy phép đầu tư nhà đầu tư nước - Các đất mà người sử dụng đất sử dụng gồm: mã thửa, diện tích, hình thức sử dụng đất (sử dụng riêng sử dụng chung), mục đích sử dụng, thời hạn sử dụng, nguồn gốc sử dụng, số GCNQSD đất cấp - Ghi đất quyền sử dụng đất gồm: giá đất, tài sản gắn liền với đất (nhà ở, cơng trình kiến trúc khác, lâu năm, rừng cây), nghĩa vụ tài chưa thực hiện, tình trạng đo đạc, lập đồ địa chính, hạn chế quyền sử dụng đất (thuộc khu vực phải thu hồi theo quy hoạch sử dụng đất chưa có định thu hồi, thuộc hành lang bảo vệ an tồn cơng trình, thuộc địa bàn có quy định hạn chế diện tích sử dụng đất) - Những biến động sử dụng đất trình sử dụng đất gồm thay đổi đất, người sử dụng đất, chế độ sử dụng đất, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, GCNQSD đất 2.1.2.1.3 Sổ mục kê đất đai Sổ mục kê đất đai sổ ghi đất, diện tích chiếm đất khơng có ranh giới khép kín đồ thơng tin có liên quan đến q trình sử dụng đất Sổ mục kê đất đai lập để quản lý đất, tra cứu thông tin đất phục vụ thống kê, kiểm kê đất đai Nội dung sổ mục kê đất đai bao gồm: - Thửa đất: số thứ tự thửa, tên người sử dụng đất người giao đất quản lý, diện tích, mục đích sử dụng đất ghi đất (khi đất thay đổi, giao để quản lý, chưa giao, chưa cho th, đất cơng ích) - Đối tượng có chiếm đất khơng tạo thành đất có hành lang bảo vệ an tồn đường giao thơng; hệ thống thuỷ lợi; cơng trình khác theo tuyến; sơng ngòi, kênh, rạch, suối đối tượng thuỷ văn khác theo tuyến; khu vực đất chưa sử dụng ranh giới khép kín đồ gồm tên đối tượng, diện tích tờ đồ; trường hợp đối tượng khơng có tên phải đặt tên ghi kí hiệu q trình đo đạc lập đồ địa 2.1.2.1.4 Sổ theo dõi biến động đất đai Sổ theo dõi biến động đất đai sổ dùng để ghi biến động đất đai trình sử dụng đất Nội dung sổ theo dõi biến động đất đai bao gồm: tên địa người đăng kí biến động, thời điểm đăng kí biến động, số thứ tự đất có biến động, nội dung biến động sử dụng đất trình sử dụng (thay đổi đất, người sử dụng, chế độ sử dụng, quyền sử dụng, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) 2.1.2.1.5 Bản lưu GCNQSD đất Bản lưu GCNQSD đất lập theo Quy định GCN ban hành kèm theo Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004, Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21 tháng năm 2006 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường; lưu GCN quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất theo quy định Nghị định số 60/CP ngày 05 tháng năm 1994 Chính phủ quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị; GCN quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất theo quy định Nghị định số 90/2006/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Nhà Đối với GCNQSD đất cấp mà khơng có lưu VPĐKQSD đất phải GCN (sao y chính) thực đăng ký biến động sử dụng đất; GCN coi lưu GCN để sử dụng quản lý [6] 2.1.2.2 Căn để cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa Việc cập nhật, chỉnh lý sở liệu địa VPĐKQSD đất thực dựa sau: - Bản lưu GCN GCN (đối với trường hợp khơng có lưu GCN), hồ sơ đăng ký biến động sử dụng đất giải - Trích lục đồ địa trích đo địa (ở nơi chưa có đồ địa chính) đất khu vực đất có biến động ranh giới (trong nội dung thay đổi đất) sử dụng để cấp chỉnh lý GCN - Trường hợp VPĐKQSD đất cấp tỉnh cấp huyện chưa xây dựng sở liệu địa xây dựng chưa kết nối đồng qua mạng VPĐKQSD đất cấp sau chỉnh lý hồ sơ địa phải gửi Thông báo việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa cho VPĐKQSD đất cấp để cập nhật, chỉnh lý Trường hợp có biến động ranh giới nhiều gửi Thơng báo kèm theo Trích lục đồ địa Trích đo địa (ở nơi chưa có đồ địa chính) để chỉnh lý đồ địa [4] 2.1.2.3 Trách nhiệm lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa Theo thơng tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 thì: * UBND cấp tỉnh có trách nhiệm đầu tư đạo việc lập, chỉnh lý hồ sơ địa theo hướng dẫn tai thơng tư *Sở TN&MT có trách nhiệm tổ chức thực việc đo vẽ đồ địa đạo việc xây dựng sở liệu địa chính, lập, chỉnh lý hồ sơ địa địa phương * VPĐKQSD đất thuộc Sở Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm tổ chức xây dựng, quản lý vận hành sở liệu địa chính; chỉnh lý liệu đồ địa cập nhật chỉnh lý liệu thuộc tính địa trường hợp thuộc thẩm quyền cấp, chỉnh lý GCNQSDĐ cấp tỉnh In đồ địa chính, sổ mục kê đất đai cho UBND cấp xã sử dụng * VPĐKQSD đất thuộc Phòng Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm cập nhật, chỉnh lý đồ địa liệu thuộc tính địa trường hợp thuộc thẩm quyền cấp chỉnh lý giấy chứng nhận cấp huyện * Uỷ ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa giấy quản lý tất trường hợp biến động sử dụng đất [6] 2.1.3 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.3.1 Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất 2.1.3.2 Những quy định giấy CNQSD đất - GCNQSD đất cấp cho người sử dụng đất theo mẫu thống nước loại đất - Trường hợp có tài sản gắn liền với đất tài sản ghi nhận GCNQSD đất, chủ sử dụng tài sản phải đăng kí quyền sở hữu tài sản theo quy định pháp luật đăng kí bất động sản - GCNQSD đất Bộ Tài nguyên Môi trường phát hành - GCNQSD đất cấp cho đất Trường hợp quyền sử dụng đất tài sản chung vợ chồng GCNQSD đất phải ghi họ tên vợ họ tên chồng Trường hợp đất có nhiều cá nhân, hộ gia đình, tổ chức sử dụng GCNQSD đất cấp cho cá nhân, hộ gia đình, tổ chức đồng quyền sử dụng Trường hợp đất thuộc quyền sử dụng chung cộng đồng dân cư giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho cộng đồng dân cư trao cho người đại diện hợp pháp cộng đồng dân cư Trường hợp đất thuộc quyền sử dụng chung sở tơn giáo GCNQSD đất cấp cho sở tôn giáo trao cho người có trách nhiệm cao sở tơn giáo Chính phủ quy định cụ thể việc cấp GCNQSD đất nhà chung cư, nhà tập thể.[4] 2.1.4 Biến động đất đai, hồ sơ địa 2.1.4.1 Khái niệm Biến động đất đai, hồ sơ địa thay đổi hình thể, loại đất, chủ sử dụng trình sử dụng đất đai tác động người thiên nhiên tạo đất thực tế sử dụng với hồ sơ quản lý Nhà nước đất đai 2.1.4.2 Những trường hợp chỉnh lý hồ sơ địa - Bản đồ địa chỉnh lý trường hợp sau: + Có thay đổi số hiệu đất + Tạo tự nhiên làm thay đổi ranh giới đất + Thay đổi mục đích sử dụng đất + Thay đổi mốc giới đường địa giới hành cấp, địa danh vá gi thuyết minh đồ + Thay đổi mốc giới hành lang an tồn cơng trình - Sổ mục kê đất đai chỉnh lý trường hợp sau: + Có chỉnh lý đồ địa + Người sử dụng đất chuyển quyền đổi tên + Thay đổi mục đích sử dụng đất - Sổ địa thay đổi trường hợp sau: + Người sử dụng đất chuyển quyền đổi tên + Người sử dụng đất cho thuê, cho thuê lại, chấp, bão lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất + Có thay đổi số hiệu, địa chỉ, diện tích đất, tên đơn vị hành nơi có đất + Có thay đổi mục đích sử dụng, thời hạn sử dụng + Chuyển từ hình thức thuê đất sang giao đất có thu tiền + Cấp đổi, cấp lại GCNQSDĐ - Việc cập nhật vào sổ theo dõi biến động đất đai thực tất trường hợp chỉnh lý sổ địa GCN 2.2 Cơ sở thực tiễn 2.2.1 Tình hình đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa Việt Nam 2.2.1.1 Thời kỳ trước Luật đất đai 1988 Do hồn cảnh đất nước gặp nhiều khó khăn, đại phận ruộng đất phạm vi nước tiếp tục tập thể hoá nên nhiều mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ đăng kí đất đai, lập hồ sơ địa chưa quan tâm mức trình phát triển đất nước Chỉ thị 299/TTg triển khai từ năm 1981 kết đạt hạn chế Các khu dân cư nông thôn chưa đo đạc hết để thành lập đồ địa Việc xét duyệt quyền sử dụng đất hợp pháp người kê khai đăng ký gần không thực thực chưa nghiêm túc Hệ thống sổ sách đăng ký đất đai thiết lập giai đoạn mang tính chất điều tra, phản ánh nguyên trạng sử dụng đất, tình trạng sai sót, nhầm lẫn việc thiết lập sổ sách hồ sơ chiếm tỷ lệ cao Việc cấp GCNQSD đất giai đoạn chưa thực hiện, hồ sơ địa chưa lập cách rõ ràng, thống nhất, đồ địa cịn số lượng chất lượng 2.2.1.2 Thời kỳ từ Luật đất đai năm 1988 đến Sau luật đất đai năm 1988, đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất trở thành nhiệm vụ bắt buộc cần thiết, làm sở cho việc tổ chức thi hành Luật đất đai nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu nhiệm vụ quản lý đất đai Kết thực đăng ký đất, lập hồ sơ địa số vướng mắc cần giải quyết: chất lượng hệ thống hồ sơ thiết lập theo thị 299/TTg nhiều tồn 10 +Trường hợp chuyển quyền từ quyền sử dụng chung theo thoả thuận phù hợp với pháp luật theo quy định pháp luật trường hợp tách hộ gia đình, thoả thuận hộ gia đình, thoả thuận nhóm người sử dụng chung đất: "Chuyển quyền diện tích … m2 đất cho ơng (hoặc bà, hộ gia đình, tổ chức) … (ghi tên người nhận quyền sử dụng đất) theo thoả thuận tách hộ gia đình (hoặc phân chia đất sử dụng chung)" + Trường hợp chuyển quyền theo văn công nhận kết đấu giá quyền sử dụng đất: "Chuyển quyền diện tích … m đất cho ơng (hoặc bà, hộ gia đình, tổ chức) … (ghi tên người nhận quyền sử dụng đất) theo biên công nhận kết đấu giá quyền sử dụng đất; đất lại số: … ; đất chuyển quyền số: … (ghi số thứ tự đất tương ứng)" - Trường hợp tách đất thành nhiều đất (tách thửa) ghi "thửa đất tách thành … (ghi số lượng đất tách ra), có số thứ tự: … với diện tích … m 2; có số thứ tự: … với diện tích … m 2; có số thứa tự: … với diện tích … m2; … (ghi số thứ tự diện tích đất hợp thành đất mới)" - Trường hợp hợp nhiều đất thành đất (hợp thửa) ghi theo đất hợp thành với nội dung "thửa đất hợp thành từ … (ghi số lượng đất hợp thành đất mới) gồm có số thứ tự …, , (ghi số thứ tự đất hợp thành đất mới)" - Trường hợp Nhà nước thu hồi đất đất ghi "Nhà nước thu hồi đất"; trường hợp Nhà nước thu hồi đất phần đất ghi "Nhà nước thu hồi diện tích … m đất (ghi diện tích đất bị thu hồi); đất lại số … có diện tích … m (ghi số hiệu diện tích đất cịn lại sau thu hồi)" - Trường hợp người sử dụng đất đổi tên ghi "Người sử dụng đất đổi tên … (ghi tên người sử dụng đất)" - Trường hợp cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi "Cấp lại Giấy CN QSDĐ bị có số phát hành … (hoặc Cấp đổi Giấy CN QSDĐ bị rách nát (hoặc bị ố nhoè) có số phát hành … " - Trường hợp thay đổi mục đích sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất, chuyển từ hình thức Nhà nước cho thuê đất sang giao đất có thu tiền ghi "Mục đích sử dụng sau thay đổi … (hoặc Thời hạn sử dụng sau thay đổi … Chuyển sang hình thức giao đất có thu tiền)" 64 Tóm lại, cơng tác chỉnh lý hồ sơ địa thị xã Hương Trà đạt kết định để phục vụ cho công tác quản lý đất đai Song công tác chưa thống nhất, hoàn thiện đầy đủ, gây nhiều bất cập công tác quản lý đất đai Chỉ tập trung vào sổ biến động, sổ cấp giấy sổ mục kê sổ địa khơng cập nhật đầy đủ Hiện nay, cơng tác chỉnh lý hồ sơ địa thực theo thông tư 09/2007/TTBTNMT, thực tế thơng tư có khác Bảng 4.11: So sánh cách lập, chỉnh lý hồ sơ địa thực tế thông tư TT Tên tài liệu Thực trạng Thông tư 09/2007/TTBTNMT A Khác lập, chỉnh lý hồ sơ địa Bản đồ địa - Sử dụng đồ địa - Cần đo đạc, biên tập, số đo đạc năm 2003 hóa lại đồ địa 2010 - Chỉnh lý theo trích lục - Chỉnh lý đo đạc ngồi đồ địa trích đo thực địa, trích đo địa địa đất có biến động với tỷ lệ Sổ địa chính, sổ mục kê, sổ theo dõi biến động, lưu GCNQSD đất - Các thông tin thể nội dung loại sổ ghi phương pháp thủ công - Các thông tin thể theo nội dung loại sổ nhập vào máy tính phần mềm chuyên ngành địa - Việc xác nhận đơn thuộc trách nhiệm Chủ tịch UBND xã (phường), nguồn gốc sử dụng đất vào giấy tờ người sử dụng đất lấy ý kiến khu dân cư - Việc xác nhận đơn thuộc trách nhiệm Chủ tịch UBND xã (phường), nguồn gốc sử dụng đất vào giấy tờ người sử dụng đất lấy ý kiến khu dân cư B Cơ sở pháp lý (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường) 4.3.4 Thực trạng quản lý hồ sơ địa 65 Cơng tác quản lý hồ sơ địa thị xã thực theo thông tư 29/2004/TT-BTNMT theo thơng tư 09/2007/TT-BTNMT Tại phịng TN&MT lưu trữ đồ địa chính, đồ trích đo địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai, sổ địa chính, sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, dạng giấy lập từ trước tới nay; lưu GCNQSD đất; GCNQSD đất hộ gia đình cá nhân thu hồi, tách thửa, hợp thửa, cấp đổi, cấp lại - Bản đồ địa giấy lưu trữ xếp theo đơn vị hành cấp xã phường Do điều kiện bảo quản không tốt, thời gian sử dụng lâu nên nhiều tờ đồ bị ẩm, mốc, rách - Sổ cấp giấy chứng nhận, sổ theo dõi biến động đất đai lưu trữ bảo quản tốt, đảm bảo phục vụ cho công tác quản lý đất - Bản lưu GCNQSD đất lưu trữ, xếp theo số thứ tự vào sổ cấp GCNQSD đất bảo quản tốt - Sơ mục kê sổ địa cất giữ không cập nhật thương xuyên 4.4 Đánh giá thực trạng lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa phục vụ cho cơng tác cấp GCNQSD đất thị xã Hương Trà 4.4.1 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 4.4.1.1 Thực trạng cấp GCNQSD đất Tại thị xã Hương Trà công tác cấp GCNQSD đất triển khai, theo kế hoạch năm 2013 toàn thị xã phải cấp cho xong GCN, song tiến độ chưa đáp ứng yêu cầu đề Bảng 4.12: Kết cấp GCNQSD thị xã Hương Trà Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Phường, xã P.Hương Xuân Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 43 29 104 66 P.Hương An 70 37 103 P.Hương Văn 59 89 195 P.Hương Vân 21 167 P.Hương Hồ 96 24 115 P.Hương Chữ 43 16 114 TT.Tứ Hạ 129 165 184 X.Hương Bình 19 42 X.Hương Thọ 55 94 68 X.Hương Vinh 82 99 108 X.Bình Thành 50 67 X.Bình Điền 52 59 69 X.Hải Dương 98 166 X.Hương Toàn 43 36 169 X.Hồng Tiến 0 X.Hương Phong 30 36 212 Tông 877 709 1883 (Nguồn:Kết cấp GCNQSDĐ năm 2011, 2012, 2013 )[14] Biểu đồ 4.3: Biểu đồthểhiện tình hình cấp giấy chứng nhận qua năm 67 Qua bảng số liệu cho ta thấy: Trong năm 2011, toàn thị xã cấp 877 GCNQSDĐ, phường Tứ Hạ có số lượng cấp Giấy lớn với 129 GCNQSDĐ; xã Hồng Tiến không cấp Giấy Năm 2012, tồn thị xã cấp 709 GCNQSDĐ, phường Tứ Hạ có số lượng cấp Giấy lớn với 165 GCNQSDĐ; xã Hải Dương xã Hồng Tiến khơng cấp Giấy Năm 2013, tồn thị xã cấp 1883 GCNQSDĐ, xã Hương Phong có số lượng cấp Giấy lớn với 212 GCNQSDĐ; xã Hồng Tiến khơng cấp Gấy Nhìn chung số lượng cấp GCNQSDĐ tồn thị xã cịn thấp, ngun nhân do: Khó khăn việc xác định nguồn gốc đất ,quá trình nộp thuế người dân chậm dẫn đến ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy thị xã Đặc biệt năm 2013 số lượng cấp Giấy tăng lên rõ rệt (tăng gấp đôi so với năm trước), điều toàn thị xã thực nhiệm vụ theo chế độ “một cửa” vào nề nếp, cán làm việc nghiêm túc đồng thời q trình thị hóa khiến mức sống người dân cải thiện nên họ biết tầm quan trọng GCNQSDĐ 4.4.1.2 Nội dung ghi GCNQSD đất Thực công tác cấp đổi GCNQSD đất theo mẫu nên ba năm qua công tác cấp GCNQSD đất quan tâm triển khai mạnh - Nội dụng ghi giấy chứng nhận quyền sử dụng có mục: Mục I: Tên người sử dụng đất (địa chỉ) 68 Mục II: Thửa đất thuộc quyền sử dụng Số Số tờ đồ Địa (thửa đất) Diện tích: …m2 Bằng chữ: (…) Hình thức sử dụng: + Sử dụng riêng: + Sử dụng chung: Mục đích sử dụng: Thời hạn sử dụng: Nguồn gốc sử dụng: III Sơ đồ đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất IV Những thay đổi sau cấp GCN (gồm: nội dung thay đổi sở pháp lý, xác nhận quan có quyền Nội dung ghi GCNQSD đất ghi dựa sở số liệu hồ sơ địa cịn tồn số hạn chế sau: - Số số tờ đồ ghi GCNQSD đất khơng đầy đủ + Có nhiều GCNQSD đất khơng ghi số số tờ đồ + Đối với trường hợp tách hai GCNQSD đất ghi theo số số tờ đồ cũ ghi giống - Do trích đo địa có hình dạng phức tạp, mặt khác đo cạnh vẽ hình nên diện tích tính gần 4.4.2 Đánh giá * Tích cực: Trong năm qua công tác quản lý đất đai quan tâm nhiều Công tác lập, cập nhật chỉnh lý hồ sơ thực chưa tốt song đạt kết định, đáp ứng phần cho công tác cấp GCNQSD đất đem lại quyền nghĩa vụ cho người sử dụng đất * Hạn chế 69 - Đội ngũ cán thực cơng tác chỉnh lý biến động cịn thiếu kinh nghiệm số lượng, điều kiện làm việc sở vật chất hạn hẹp Trong nhiệm vụ cán địa ngày nặng nề, phụ trách nhiều mảng công việc - Công tác chỉnh lý đồ địa cịn chậm so với trình phát triển kinh tế xã hội , đất đai biến động nhiều song chưa cập nhật thường xuyên - Bản đồ địa chỉnh lý song sổ khác cập nhật, chỉnh lý chậm số tờ số đồ đất cần chỉnh lý - Hồ sơ địa lập chỉnh lý không đầy đủ nên tác động trực tiếp đến công tác cấp giấy CNQSD đất + Nhiều GCNQSD đất không ghi số thửa, số tờ đồ + Nhiều GCNQSD đât ghi trùng số thửa, số tờ đồ + Sơ đồ đất đo vẽ khơng xác, diện tích đất tính khơng xác - Rất khó khăn giải xẩy tranh chấp Công tác quản lý đất đai thị xã tương lai gặp nhiều bất cập 70 PHẦN V - KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Thị xã Hương Trà có nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội Nằm vị trí thuận lợi, có hệ thống giao thơng thuận tiện cho việc giao lưu với địa phương khác Cơ sở hạ tầng hoàn thiện, xu hướng phát triển phù hợp với xu hướng phát triển chung đất nước Tại thị xã Hương Trà thành lập VPĐKQSDĐ song chưa tách khỏi phòng Tài ngun Mơi trường, cịn chung phịng nên khiến cho không gian làm việc cán trở nên chật hẹp, khơng thoải mái Q trình quản lý đất đai năm gần có chuyển biến tích cực cơng tác khơng quan tâm quyền mà người dân địa phương Công tác quản lý hồ sơ địa đảm bảo u cầu, cơng tác lập chỉnh lý hồ sơ địa thực theo Luật đất đai năm 2003, Nghị định 181/2004/NĐ-CP thi hành Luật đất đai, Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT, Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT đạt thành công định: lập hồ sơ địa phục vụ cho cơng tác quản lý đất đai, công tác chỉnh lý thực Tuy nhiên, hồ sơ địa chưa đồng dạng giấy; công tác chỉnh lý đồ địa chưa thực hồ sơ địa chưa đáp ứng tối đa cho công tác cấp GCNQSD đất 5.2 Kiến nghị Để thực tốt công tác chỉnh lý hồ sơ địa theo quy định, đảm bảo quản lý đất đai chặt chẽ, hiệu quan cấp tỉnh, thị xã cần tập trung đạo giải số vấn đề sau: - Chính quyền cấp hàng năm phân bổ kinh phí thích hợp để phục vụ cho công tác chỉnh lý hồ sơ địa cấp GCNQSD đất - Được quan tâm nhiều quan quyền cấp - Tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đất đai - Phải có kế hoạch kiên triển khai thực công tác chỉnh lý biến động đất đai Gắn trách nhiệm người đứng đầu địa phương quan chun mơn 71 - Mở rộng phịng TN&MT để tạo khơng khí làm việc thoải mái không gian rộng rãi cho công việc cán nhân viên đồng thời xây bổ sung thêm tủ đựng hồ sơ - Hiện thời kỳ công nghệ thông tin tương lai nước ta thực quản lý theo mơ hình Chính phủ điện tử thành lập hồ sơ địa dạng số theo hướng dẫn Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT cần thiết - Thường xuyên cập nhật, chỉnh lý loại sổ hồ sơ địa để cơng tác cấp giấy chứng nhận tôt 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Thạc sỹ Đinh Văn Thoá, Bài giảng quản lý Nhà nước đất đai, Trường Đại học Nơng lâm Huế [2] Thạc sỹ Nguyễn Hồng Khánh Linh, Bài giảng dăng ký thống kê đất đai, trường Đại học Nông lâm Huế [3].Luật đất đai năm 2003 [4] Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai [5] Thông tư 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa [6] Thơng tư 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa [7] Phịng Thống kê, Báo cáo tình hình kinh tế- xã hội năm 2013 phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội thị xã Hương Trà năm 2014 [8] Báo cáo thuyết minh quy hoach sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011 – 2015 thị xã Hương Trà [9] Phòng TN&MT, Báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai năm 2011 [10] Phòng TN&MT, Báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai năm 2012 [11] Phòng TN&MT, Báo cáo thống kê, liểm kê đất đai năm 2013 [12] Phòng TN&MT, Báo cáo Thống kê, Kiểm kê diện tích đất đai theo đơn vị hành năm 2011, 2012, 2013 [13] Phòng TN&MT, Báo cáo kết Thống kê đất đai năm 2011, 2012, 2013 [14] Phòng TN&MT, Kết cấp GCNQSDĐ năm 2011, 2012, 2013 [15] Phòng TN&MT, Thực trạng đồ địa chính, sổ địa thị xã Hương Trà 73 MỤC LỤC PHẦN I - ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài PHẦN II - TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Quản lý Nhà nước đất đai 2.1.1.1 Khái niệm .3 2.1.1.2 Đối tượng, mục đích, yêu cầu quản lý Nhà nước đất đai 2.1.1.3 Vai trò .3 2.1.2 Hồ sơ địa 2.1.2.1 Khái niệm .4 2.1.2.1.1 Bản đồ địa 2.1.2.1.2 Sổ địa 2.1.2.1.3 Sổ mục kê đất đai 2.1.2.1.4 Sổ theo dõi biến động đất đai .6 2.1.2.1.5 Bản lưu GCNQSD đất .6 2.1.2.2 Căn để cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa 2.1.2.3 Trách nhiệm lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa 2.1.3 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .8 2.1.3.1 Khái niệm .8 2.1.3.2 Những quy định giấy CNQSD đất 2.1.4 Biến động đất đai, hồ sơ địa 2.1.4.1 Khái niệm 2.1.4.2 Những trường hợp chỉnh lý hồ sơ địa 2.2 Cơ sở thực tiễn 10 2.2.1 Tình hình đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa Việt Nam 10 74 2.2.1.1 Thời kỳ trước Luật đất đai 1988 10 2.2.1.2 Thời kỳ từ Luật đất đai năm 1988 đến 10 2.2.2 Tình hình đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa thị xã Hương Trà 12 PHẦN III - ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ 13 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 13 3.1 Đối tượng nghiên cứu .13 3.2 Phạm vi nghiên cứu 13 3.3 Nội dung nghiên cứu 13 3.4 Phương pháp nghiên cứu 13 3.4.1 Phương pháp thu thập kế thừa 13 3.4.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 13 3.4.3 Phương pháp so sánh .14 PHẦN IV - KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 15 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thị xã Hương Trà .15 4.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường 15 4.1.1.1 Điều kiện tự nhiên .15 4.1.1.2 Các nguồn tài nguyên 18 4.1.1.3 Thực trạng môi trường 20 4.1.1.4 Nhận xét chung điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường .20 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .21 4.1.2.1 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 21 4.1.2.2 Đánh giá chung điều kiện kinh tế - xã hội 25 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai 25 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai .25 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất tình hình biến động đất đai 29 4.2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất .29 4.2.2.2 Tình hình biến động đất đai 34 75 4.3 Thực trạng lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa thị xã Hương Trà .39 4.3.1 Nguồn tài liệu lưu trữ phục vụ cho công tác quản lý đất đai 39 4.3.2 Thực trạng lập hồ sơ địa 40 4.3.2.1 Bản đồ địa 40 4.3.2.2 Sổ mục kê đất đai 40 4.3.2.3 Sổ địa 41 4.3.2.4 Sổ theo dõi biến động đất đai 41 4.3.2.5 Bản lưu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 41 4.3.3 Thực trạng chỉnh lý hồ sơ địa .42 4.3.3.1 Các biến động đất đai cần cập nhật, chỉnh lý 42 4.3.3.2 Chỉnh lý hồ sơ địa .53 4.3.4 Thực trạng quản lý hồ sơ địa 66 4.4 Đánh giá thực trạng lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa phục vụ cho cơng tác cấp GCNQSD đất thị xã Hương Trà 66 4.4.1 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 66 4.4.1.1 Thực trạng cấp GCNQSD đất 66 4.4.1.2 Nội dung ghi GCNQSD đất 68 4.4.2 Đánh giá 69 PHẦN V - KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 70 5.1 Kết luận 70 5.2 Kiến nghị 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 76 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 : Cơ cấu kinh tế theo ngành 21 Bảng 4.2: So sánh tình hình chăn ni qua hai năm 23 Bảng 4.3: Hiện trạng sử dụng đất thị xã Hương Trà năm 2013 30 Bảng 4.4:Diện tích đất đai xã, phường, thị trấn thuộc thị xã Hương Trà .33 Bảng 4.5: Tình hình biến động đất đai qua năm 2011-2013 35 Bảng 4.6: Thực trạng hồ sơ địa thị xã Hương Trà 41 Bảng 4.7: Liệt kê biến động đất đai theo phường (xã) 2011 42 Bảng 4.8: Liệt kê biến động đất đai theo phường (xã) 2012 47 Bảng 4.9: Liệt kê biến động đất đai theo phường (xã) 2013 49 Bảng 4.10: Tổng hợp số lượng hồ sơ chuyển quyền thị xã Hương Trà qua năm 2011,2012,2013 51 Bảng 4.11: So sánh cách lập, chỉnh lý hồ sơ địa thực tế thơng tư 65 Bảng 4.12: Kết cấp GCNQSD thị xã Hương Trà .66 77 DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 4.1: Vị trí địa lý thị xã Hương Trà 15 Biểu đồ 4.1 Cơ cấu sử dụng đất thị xã Hương Trà 29 Biểu đồ 4.2: Biến động đất đai qua năm 2011-2013 38 Biểu đồ 4.3: Biểu đồthểhiện tình hình cấp giấy chứng nhận qua năm…………… 68 78 ... xã Hương Trà - Tìm hiểu thực trạng lập, cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa địa bàn xã - Đánh giá quy trình cập nhật, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. .. chỉnh lý quản lý hồ sơ địa - Nắm thông tin biến động đất đai năm 2011 đến năm 2013 thị xã Hương Trà - Tìm hiểu đánh giá thực trạng công tác lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa thị xã Hương Trà -... cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa giấy quản lý tất trường hợp biến động sử dụng đất [6] 2.1.3 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.3.1 Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy chứng nhận quan