Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn thành phố long khánh tỉnh đồng nai

i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP TRẦN NGỌC YẾN TÂM KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG KHÁNH TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ TÂN Đồng Nai, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, tất nguồn số liệu sử dụng phạm vi nội dung nghiên cứu luận văn trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khoa học Tơi xin cam đoan rằng, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc giúp đỡ cho luận văn gửi lời cảm ơn Đồng Nai, ngày tháng 11 năm 2023 Người cam đoan Trần Ngọc Yến Tâm ii LỜI CẢM ƠN Với tất kính trọng biết ơn sâu sắc nhất, xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn tới TS Phạm Thị Tân tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, thầy cô giáo Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, phòng Đào tạo sau đại học, Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, giảng dạy suốt thời gian học tập trường Xin cám ơn Ban Lãnh đạo, cán bộ, viên chức UBND thành phố Long Khánh phòng chức khách hàng sử dụng ngân sách cung cấp thông tin, giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Mặc dù luận văn hoàn thiện với tất cố gắng lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận góp ý, bảo q thầy cơ, giúp đỡ quý báu mà mong muốn để cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu cơng tác Xin chân thành cảm ơn./ Đồng Nai, ngày tháng 11 năm 2023 Người cam đoan Trần Ngọc Yến Tâm iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC SƠ ĐỒ ix DANH MỤC BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Kết cấu đề tài Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp huyện 1.1.1 Tổng quan chi thường xuyên từ ngân sách Nhà nước cấp huyện (thành phố) 1.1.1.1 Ngân sách Nhà nước cấp huyện (thành phố) 1.1.1.2 Chi thường thuyên NSNN cấp huyện 1.1.1.3 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước 11 iv 1.1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 12 1.1.2.1 Khái niệm, đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 12 1.1.2.2 Sự cần thiết phải kiểm soát chi thường xuyên từ ngân sách Nhà nước 14 1.1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 15 1.1.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước 21 1.1.3.1 Kiểm sốt cơng tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách 22 1.1.3.2 Kiểm soát chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách 24 1.1.3.3 Kiểm soát, toán chi ngân sách Nhà nước 26 1.1.4 Yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện qua Kho bạc Nhà nước 28 1.1.4.1 Hệ thống luật pháp Chế độ, định mức chi thường xuyên NSNN 28 1.1.4.2 Năng lực tổ chức KSC NSNN đơn vị quản lý tài 30 1.1.4.3 Quy trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước 31 1.1.4.4 Trang thiết bị sở vật chất kỹ thuật, công nghệ 31 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước 32 1.2.1 Kinh nghiệm số KBNN công tác kiểm soát chi thường xuyên từ ngân sách NN 32 1.2.2 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên từ NSNN cho thành phố Long Khánh 35 Chương 2: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Long Khánh, tỉnh Đồng Nai 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 40 v 2.1.3 Tổng quan Kho bạc Nhà nước thành phố Long Khánh, tỉnh Đồng Nai 42 2.1.3.1 Lịch sử hình thành 42 2.1.3.2 Cơ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ 44 2.1.4 Thuận lợi khó khăn kiểm sốt chi thường xun từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Long Khánh 46 2.2 Phương pháp nghiên cứu 47 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 47 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 48 2.2.3 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 48 2.3 Hệ thống thống tiêu nghiên cứu 49 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 51 3.1 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN cấp huyện địa bàn thành phố Long Khánh 51 3.1.1 Quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN địa bàn thành phố Long Khánh 51 3.1.2 Kiểm sốt cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên ngân sách 59 3.1.3 Kiểm soát thực chi thường xuyên ngân sách 64 3.1.4 Kiểm soát toán chi thường xuyên ngân sách NN thành phố Long Khánh 78 3.2 Yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn thành phố Long Khánh 84 3.2.1 Hệ thống luật pháp Chế độ định mức chi thường xuyên NSNN 84 3.2.2 Năng lực tổ chức KSC NSNN đơn vị quản lý tài 86 3.2.3 Quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước 88 3.2.4 Chất lượng dư tốn chi trình độ quản lý tài đơn vị thụ hưởng NSNN 89 vi 3.3 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi thường xun cấp huyện/thành phố địa bàn thành phố Long Khánh 90 3.3.1 Những kết đạt 90 3.3.2 Một số hạn chế 92 3.3.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế kiểm soát chi thường xuyên cấp huyện từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Long Khánh 93 3.4 Giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun cấp huyện từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Long Khánh 94 3.4.1 Mục tiêu - Phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước thành phố Long Khánh 94 3.4.2 Giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Long Khánh 97 3.4.2.1 Tăng cường lãnh đạo quyền cấp phối hợp KBNN, quan Tài ngành hữu quan 97 3.4.2.2 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN 99 3.4.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước 102 3.4.2.4 Thực tốt công tác tự kiểm tra 104 3.2.4.5 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách 105 KẾT LUẬN VÀ KIẾNNGHỊ 107 2.1 Đối với TW 108 2.2 Đối với đơn vị sử dụng ngân sách 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tiếng Việt CBCC Cán công chức CTX Chi thường xuyên ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KT-XH Kinh tế-xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (Treasury and Budget Management Information System) TC-KT Tài kế tốn TKGD Tài khoản giao dịch TKTG Tài khoản tiền gửi TT - BTC Thơng tư - Bộ Tài TTVĐT Thanh tốn vốn đầu tư TH Thực UBND Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng Thành phố Long Khánh- 39 Bảng 3.1 Dự toán chi thường xuyên ngân sách thành phố Long Khánh 2020222; ĐVT: Triệu đồng 60 Bảng 3.2 Kiểm soát dự toán chi thường xuyên NSNN 63 KBNN Long Khánh 63 Bảng 3.3 Ý kiến đánh giá kiểm soát lập dự toán chi thường xuyên 64 Bảng 3.4 Báo cáo chi đơn vị thành phố Long Khánh 65 Bảng 3.5 Tổng hợp số từ chối tốn địa bàn thành phố Long Khánh – triệu đồng 66 Bảng 3.6 Đánh giá kiểm soát thực chi thường xuyên NSNN :% 67 Bảng 3.7 Kiểm soát chi toán cá nhân (chi thường xuyên NSNN) giai đoạn 2020-2022 69 Bảng 3.8 Kiểm soát chi khoản chi nghiệp vụ chuyên môn (chi thường xuyên NSNN) giai đoạn 2020-2022 72 Bảng 3.9 Kiểm soát chi mua sắm, sữa chữa (chi thường xuyên NSNN) 75 Bảng 3.10 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách NN 79 thành phố Long Khánh 79 Bảng 3.11 Tổng hợp số liệu từ chối toán sai chế độ tiêu chuẩn định mức chi thường xuyên NSNN qua KBNN Long Khánh 80 Bảng 3.12 Ý kiến đánh giá kiểm soát toán chi thường xuyên NS 83 ix DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Hệ thống NSNN Việt Nam Sơ đồ 1.2 Cấu trúc chi NSĐP 10 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức máy quản lý chi NSNN cấp thành phố (huyện) 44 Sơ đồ 2.2 Quy trình ln chuyển kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Long Khánh 53 Sơ đồ 3.1 Kiểm soát lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện/thành phố 59 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Giá trị sản xuất ngành nghề địa bàn TP Long Khánh 41 Biểu đồ 3.1 Khách hàng giao dịch chi thường xuyên NSNN năm 2022 58 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu dự toán chi thường xuyên NSNN thành phố Long Khánh năm 2022 (%) 62 Biểu đồ 3.3 Cơ cấu nhóm khoản chi thường xuyên địa bàn thành phố Long Khánh (%) 68 Biểu đồ 3.4 Cơ cấu khoản chi khác tổng chi thường xuyên NSNN 77 Biểu đồ 3.5 Chi tiết số chi sai chế độ ngân sách (tr.đồng) 81 Biểu đồ 3.6 ý kiến đánh giá lực côn tác kế tốn tài ĐVSDNS (%) 87 100 quan trọng q trình kiểm sốt chi thường xuyên KBNN Long Khánh Việc cán kiểm sốt chi bng lỏng q trình đối chiếu dự toán trước hạch toán cấp phát cho đơn vị tạo kẽ hở cho đơn vị chi vượt dự tốn giao Vì KBNN Long Khánh cần có chế tài quy định trách nhiệm rõ ràng đến cán kiểm soát chi để xảy trường hợp đơn vị chi vượt dự tốn Có chế tài cụ thể có tính răn đe hạn chế mức tối đa việc buông lỏng khâu đối chiếu dự toán với đơn vị sử dụng ngân sách Bên cạnh việc toán khoản chi cho đơn vị sử dụng ngân sách hình thức chuyển khoản hệ thống KBNN Long Khánh toán khoản chi tiền mặt theo nội dung phép chi tiền mặt Việc áp dụng triệt để nội dung phép chi tiền mặt theo quy định thơng tư q trình kiểm sốt chi thường xuyên tạo thành lề lối làm việc đơn vị sử dụng ngân sách Có thái độ kiên từ chối khơng tốn khoản chi tiền mặt không đối tượng chi mua sắm hàng hoá, chi mua sắm tài sản cố định, chi tiếp khách, Nếu thực giải pháp giảm thiểu tỷ lệ tốn tiền mặt theo chủ trương, sách Nhà nước * Giải pháp hoàn thiện kiểm sốt sau chi: KBNN cần phải nhanh chóng thực chức tổng kiểm toán NSNN Như việc kiểm sốt chi có tác dụng hiệu thống số liệu việc cấp phát KBNN số liệu toán ngân sách hàng năm đơn vị sử dụng ngân sách Đồng thời, phải ban hành Quyết định xử phạt hành đơn vị sử dụng ngân sách có vi phạm q trình hồn thiện chứng từ sau cấp phát toán Kho bạc nội dung chi cụ thể đơn vị Cán kiểm soát chi Kho bạc phải có chức kiểm tra, giám sát nghiệp vụ thu, chi đơn vị Có 101 tránh tình trạng hợp lý hố chứng từ đơn vị sử dụng ngân sách nhằm chống đối quan kiểm soát chi, đồng thời tránh sai xót mang tính hệ thống khó giải sau Đối với khoản chi thuộc nhóm mục chi cho cá nhân: Cần thay đổi quy định hồ sơ kiểm sốt chi nhóm mục chi Vì theo quy định nay, hồ sơ kiểm soát chi khoản chi tiền lương Văn phê duyệt tiêu biên chế cấp có thẩm quyền phê duyệt; Danh sách người hưởng lương Thủ trưởng đơn vị ký duyệt Trong Chỉ tiêu biên chế nhiều đơn vị đơn vị cấp có thẩm quyền giao ln vào dự tốn năm duyệt; cịn Danh sách người hưởng lương khơng theo dõi hệ số lương chính, loại phụ cấp(nếu có) kèm theo gây khó khăn cho việc theo dõi kiểm sốt nhóm mục chi Đối với khoản chi thuộc nhóm mục chi khác: Cần quy định rõ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN thực chi từ nhóm mục chi Vì mục chi theo chế độ hành KBNN kiểm soát chi theo bảng kê chứng từ tốn, khơng kiểm sốt nội dung chứng từ gốc đơn vị, đơn vị chịu hoàn toàn trách nhiệm với khoản chi mà đơn vị kê bảng kê chứng từ toán Đây khe hở đơn vị dễ lợi dụng để tốn khoản chi khơng chế độ, định mức hay khoản chi không với thực tế phát sinh Đối với nhóm mục chi cần quy định rõ KSC nội dung chi hồ sơ chứng từ kèm theo Đối với mục chi nghiệp vụ chuyên môn: Hiện việc phân biệt khoản chi chi nghiệp vụ chuyên môn so với nội dung chi số mục chi khác chi hội nghị mua số vật tư, hàng hóa phục vụ chun mơn hay vật tư hàng hóa cơng cụ dụng cụ suy cho hầu hết khoản chi chi phục vụ chuyên môn; khái niệm chi nghiệp vụ chuyên môn với nội dung số mục chi khác chưa rõ ràng 102 Đối với khoản chi mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, xây dựng nhỏ sửa chữa lớn tài sản: Cần phải quy định cụ thể tính chất sửa chữa tài sản, giá trị sửa chữa tỷ lệ giá trị sửa chữa so với giá trị nguyên giá tài sản xem sửa chữa lớn, giá trị xem sửa chữa nhỏ thủ tục KSC hai nội dung chi hoàn toàn khác Đồng thời quy định rõ hồ sơ, thủ tục toán khoản chi xây dựng nhỏ sửa chữa lớn cơng trình có tính chất xây dựng 3.4.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Hiện đại hố cơng nghệ thơng tin quản lý yêu cầu quan trọng để rút ngắn mặt thời gian thao tác nghiệp vụ đảm bảo tính xác, nhanh chóng kịp thời phù hợp với xu hướng quản lý đại; từ khơng ngừng nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung chất lượng KSC thường xun NSNN qua KBNN Long Khánh nói riêng Vì vậy, vấn đề trọng tâm có ý nghĩa phải ứng dụng vận hành tốt hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định tiếp nhận từ trung ương, từ tỉnh đến huyện, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Trong điều kiện cho phép, cần tham gia ý kiến đóng góp đơn vị sở cho KBNN trình hoạch định bước thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hố tồn ngành KBNN Tham gia xây dựng kiến trúc tổng thể hệ thống thông tin KBNN, lấy hệ thống thơng tin quản lý NSNN kho bạc (TABMIS) làm xương sống nhằm đáp ứng yêu quản lý chi thường xuyên NSNN; thực tốt các ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng tập trung tích hợp với hệ thống thông tin quản lý NSNN Kho bạc; phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu, 103 đại hóa công nghệ thông tin KBNN; thực đạo KBNN triển khai hệ thống an toàn, bảo mật, tường lửa cho hệ thống thông tin ngành đơn vị; thực ứng dụng hệ thống dự phòng khắc phục thảm họa; tăng cường đầu tư cho công nghệ thông tin, bảo đảm phát triển nhanh vững chắc; đó, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố đầu tư như: Cơ cấu chất lượng thiết bị, cơng nghệ thơng tin; dự phịng trang thiết bị; ứng dụng công nghệ thông tin đại, đồng chuyên nghiệp vào hoạt động nghiệp vụ KBNN, hình thành Kho bạc điện tử tương lai Để thực ứng dụng khoa học công nghệ thông tin ngành vào công tác quản lý, kiểm soát, toán, KNNN Long Khánh cần quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng; thường xuyên cử cán bồi dưỡng lớp tin học chuyên sâu ngành tổ chức Hiện KBNN Long Khánh hệ thống KBNN ứng dụng thực nhiệm vụ chun mơn trương trình hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) Mục tiêu dự án TABMIS nhằm đại hóa cơng tác quản NSNN từ khâu lập dự tốn, thực ngân sách, báo cáo ngân sách, nâng cao tính minh bạch hiệu quản lý tài cơng, đảm bảo an ninh tài q trình phát triển hội nhập quốc gia Đây hệ thống có phạm vi triển khai rộng có ảnh hưởng lớn đến chế quản lý, quy trình nghiệp vụ, tổ chức máy số đơn vị hệ thống tài TABMIS đáp ứng mục tiêu to lớn, thúc đẩy q trình đại hóa nâng cao hiệu quản lý, điều hành ngân sách; TABMIS sử dụng cơng nghệ tiên tiến, phức tạp, với mơ hình sở liệu tập trung phạm vi vận hành rộng, nên q trình thực TABMIS địi hỏi ln có phối hợp nhịp nhàng, đồng đơn vị có liên quan tuân thủ nghiêm ngặt quy trình vận hành hệ thống KBNN Long Khánh cần đổi tư phương pháp 104 làm việc, tuân thủ nghiêm ngặt, xác quy trình nghiệp vụ chặt chẽ hệ thống theo mơ hình liệu tập trung TABMIS 3.4.2.4 Thực tốt công tác tự kiểm tra Tăng cường công tác tự kiểm tra nhằm chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, thiếu sót, kịp thời ngăn chặn biểu tiêu cực xảy ra; phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu hoạt động chuyên môn nghiệp vụ công tác KSC thường xuyên NSNN địa bàn TP Long Khánh Qua công tác tự kiểm tra thấy chất lượng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN đơn vị việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương, quy trình nghiệp vụ, chế độ thực KSC, từ phát sai phạm để kịp thời chấn chỉnh, nâng cao ý thức trách nhiệm cán làm công tác KSC Công tác tự kiểm tra cần phải thực nghiêm túc, thường xuyên cán bộ, phận đơn vị, bên cạnh phải có chế thưởng phạt nghiêm minh; thực khen thưởng kịp thời, hợp lý có tác dụng động viên cán phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, kích thích phong trào thi đua đơn vị Trên sở kết công tác tự kiểm tra đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung chế độ sách, quy trình nghiệp vụ để hồn thiện chế sách, pháp luật có liên quan làm pháp lý để thực chức nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN qua KBNN ngày tốt Nâng cao tính chủ động, trách nhiệm đơn vị phân định rõ ràng trách nhiệm quản lý kiểm soát: Trong giai đoạn 2020-2022, KBNN Long Khánh qua công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN phát từ chối tốn hàng chục chi, số tiền hàng trăm triệu đồng chi không chế độ, tiêu chuẩn, định mức, qua góp phần vào việc trì nề nếp cơng tác quản lý chi NSNN Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt 105 hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Long Khánh vấn đề cần bàn, việc xử lý trường hợp vi phạm hành lĩnh vực kiểm sốt chi Thực trạng công tác KSC thường xuyên KBNN Long Khánh dừng lại phạm vi phát vi phạm từ chối toán trả lại hồ sơ, chứng từ cho đơn vị để thực luật, quy định Nhiều trường hợp chi sai khơng xử phạt vi phạm có quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN; nhiều trường hợp né tránh, thỏa thuận cho khách hàng mang sửa đổi thay hồ sơ chứng từ, điều dẫn đến tạo chủ quan, nhờn luật cho đơn vị Nhiều đơn vị, đặc biệt đơn vị cấp xã chưa trọng mức hồ sơ, chứng từ mang đến KBNN để toán mà dựa vào kết trả lời KBNN để hoàn chỉnh hồ sơ Hơn làm cho khối lượng công việc Kho bạc tăng lên đáng kể, nhiều trường hợp sai sót bình thường lặp đi, lặp lại gây nhiều thời gian Với mục tiêu quản lý thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động, trách nhiệm đơn vị phân định rõ ràng trách nhiệm đơn vị quản lý, kiểm sốt chi NSNN có KBNN Đi đơi với củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng có hiệu tiết kiệm NSNN, cần triển khai đầy đủ thực nghiêm túc chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KSC thường xuyên NSNN qua KBNN để nâng cao hiệu công tác kiểm sốt chi qua KBNN Phải có biện pháp tun tuyền thường xuyên để quan, ban ngành liên quan đặc biệt khách hàng biết công tác xử phạt vi phạt hành KBNN 3.2.4.5 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách Việc nâng cao chất lượng đơn vị SDNS, có ý nghĩa quan trọng việc góp phần nâng cao chất lượng công tác KSC thường xuyên qua 106 KBNN, nâng cao chất lượng đầu vào cho quy trình KSC ngân sách thường xuyên qua KBNN Vì vậy, KBNN Long Khánh cần có phối hợp chặt chẽ với cấp quyền địa phương, quan thông tin tuyên truyền đại chúng cách thường xuyên, liên tục tiến hành soạn thảo, phổ biến rộng rãi tài liệu, lập trang web, thiết lập cầu nối để giải thích, tuyên truyền cho đơn vị sử dụng NSNN cập nhật đầy đủ chế độ, sách văn liên quan đến sách Nhà nước từ nâng cao nhận thức, hiểu biết đối tượng liên quan chế kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN KBNN Long Khánh cần phối hợp với quan Tài tổ chức hội nghị khách hàng định kỳ để nắm bắt vướng mắc đơn vị trình sử dụng kinh phí NSNN, qua phản ánh kịp thời lên quan quản lý cấp để có sữa đổi, bổ sung nhằm làm cho chế, sách chi thường xun NSNN ngày hồn thiện, từ khoản chi tiêu ngày tiết kiệm, hiệu mục đích 107 KẾT LUẬN VÀ KIẾNNGHỊ Kết luận KBNN Long Khánh giao nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN kiểm soát chi NSNN địa bàn thành phố Long Khánh Hàng năm chi thường xuyên NSNN chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN địa bàn Thành phố Quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN có hiệu nhiệm vụ quan trọng, giúp cho cấp ủy, quyền địa phương cấp chủ động điều hành NSNN địa phương Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Long Khánh thực dựa sở quy định Luật NSNN văn hướng dẫn thi hành, nhằm phát huy hiệu quả, tiết kiệm chi, chống tham ơ, tham nhũng, lãng phí tài sản cơng cho Nhà nước Trên sở đề tài luận văn lựa chọn triển khai nghiên cứu, luận văn hồn thành nhiệm vụ đặt ra, là: Về sở lý luận thực tiễn: Đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Rút học kinh nghiệm cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Long Khánh Về thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN: Nghiên cứu, đánh giá cách tổng quan, có hệ thống thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Long Khánh giai đoạn 2020-2022 Những kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân kết hạn chế Trên sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá cách tổng quan, có hệ thống thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Long Khánh từ năm 2020 đến năm 2022; kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân kết hạn chế 108 Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Long Khánh thời gian tới Làm tốt công tác kiểm sốt chi thường xun NSNN góp phần xây dựng kỷ luật tài đơn vị sử dụng ngân sách, giúp đơn vị chấp hành nghiêm chỉnh sách, chế độ Nhà nước, tăng tính chủ động chịu trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân sử dụng NSNN, từ nâng cao hiệu lực, hiệu máy quản lý Nhà nước, giúp cho cấp uỷ, quyền cấp chủ động điều hành ngân sách địa phương, tiết kiệm chi, chống tham ơ, tham nhũng, lãng phí tài sản cơng cho Nhà nước, góp phần làm lành mạnh Tài quốc gia Kiến nghị 2.1 Đối với TW Hệ thống hóa cách có khoa học văn liên quan đến lĩnh vực chi tiêu NSNN từ hình thành thư viện điện tử riêng để KBNN địa phương có nguồn thơng tin để tra cứu, tham khảo cách thuận tiện đầy đủ Hình thành trang thơng tin trả lời trực tuyến vướng mắc liên quan đến trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN Thực rà soát, sửa đổi hệ thống quy định tiêu chuẩn định mức, chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo tính đồng bộ, thống ổn định, linh hoạt, minh bạch, cụ thể, phù hợp với Luật pháp tình hình thực tế Cải tiến phương thức cấp phát NSNN theo hướng sử dụng phố biến hình thức cấp phát dự tốn, hạn chế đến mức thấp hình thức cấp phát lệnh chi tiền, ghi thu - ghi chi để tránh tình trạng phân tán vốn NSNN trình điều hành Nâng cấp hồn thiện chương trình phần mềm nghiệp vụ đáp ứng u cầu kiểm sốt thơng tin báo cáo 109 Xây dựng quy chế thi đua, khen thưởng đảm bảo tính cơng bằng, cụ thể: có chế khuyến khích động viên kịp thời CBCC phát huy sáng kiến, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ có chế tài xử lý nghiêm khắc trường hợp sai Tổ chức triển khai thực nghiêm túc, triệt để quy chế, xây dựng chế theo dõi kiểm tra giám sát thực thi nhiệm vụ chấp hành ký luật lao động CBCC Bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán cơng chức có đủ lực, trình độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tiếp cận với phương pháp làm việc đại, tiên tiến 2.2 Đối với đơn vị sử dụng ngân sách Các đơn vị ban hành quy chế chi tiêu nội phải vào quy định Bộ Tài ngành có liên quan, phải đảm bảo việc chi tiêu theo định mức, chế độ quy định, đảm bảo việc rút tiền chuyển khoản theo nội dung khoản chi, cuối năm ngân sách cấp có thẩm quyền phê duyệt toán theo nội dung kiểm soát qua KBNN, tránh điều chỉnh ạt vào thời gian chỉnh lý toán Nâng cao lực trình độ cán đơn vị sử dụng ngân sách việc kiểm sốt tài chính, chi tiêu theo định mức, chế độ quy định Các đơn vị cần áp dụng tin học công nghệ vào phần mềm ứng dụng cho việc kế toán, toán ngân sách hàng năm Đơn vị phải tuân thủ theo quy định đấu thầu, định thầu q trình mua sắm tài sản hàng hố, tránh hình thức tách làm nhiều gói thầu để tránh hình thức đấu thầu Các đơn vị lập dự tốn phải tn thủ chặt chẽ quy trình, đảm bảo chất lượng, hạn chế việc điều số liệu, tránh tình trạng khơng sát với thực tế TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 hướng dẫn thực Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016, hướng dẫn thi hành Luật NSNN 2015 Bộ Tài (2020), Thơng tư 62/2020/TT- BTC ngày 22/6/2020, quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên từ NSNN qua KBNN Bộ Tài (2017), Thơng tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28 tháng năm 2017 Bộ Tài hướng dẫn Chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Bộ Tài (2020), Thơng tư 19/2020/TT-BTC ngày 31/3/2020 Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28 tháng năm 2017 Bộ Tài hướng dẫn Chế độ kế tốn NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Bộ Tài (2017), Thông tư số: 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN 2015 Chính phủ (2020), Nghị định số 11/2020/NĐ-CP ngày 20/11/2020 quy định thủ tục hành thuộc lĩnh vực KBNN Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế, kinh phí quản lý hành quan nhà nước Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 10 Chính phủ (2018), Nghị định 165/2018/NĐ-CP ngày 24 tháng 12 năm 2018 Chính phủ giao dịch điện tử hoạt động tài 11 Đỗ Thị Thu Trang (2018), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh Khánh Hòa, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng năm 2018 12 Hồng Thị Xn Hương (2018), Hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên NSNN Kho bạc nhà nước Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học kinh tế - Đại học Huế, Huế năm 2018 13 Thành phố Long Khánh, Điều kiện tự nhiên (www.http/DongNai ) 14 Kho bạc nhà nước (2019), Quyết định 4526/QĐ-KBNN ngày 04/9/2019 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố KBNN khu vực trực thuộc KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 15 Kho bạc nhà nước (2017), Quyết định 6099/QĐ-KBNN ngày 25/12/2017 ban hành quy trình xử lý giao dịch điện tử qua Trang thơng tin dịch vụ công KBNN hệ thống KBNN 16 Kho bạc nhà nước (2018), Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 KBNN Về việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước KBNN cấp huyện tổ chức phịng 17 Kho bạc nhà nước Long Khánh, Báo cáo Kiểm soát chi thường xuyên năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, Long Khánh 2016 -2020 Kho bạc nhà nước Long Khánh, Báo cáo tự kiểm tra hàng quý năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 18 Lê Hùng Sơn cộng (2017), Quản lý quỹ ngân sách nhà nước, Tài liệu lưu hành nội bộ, Hà Nội 19 Phạm Văn Hãnh (2020), Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN Kho bạc nhà nước Ba Chẽ, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Trưng Vương, Vĩnh Phúc năm 2020 20 Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 26/6/2015 21 Ủy ban nhân dân huyện Long Khánh (2021), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2021 -2025, Long Khánh 2021 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA PHẦN 1: THƠNG TIN CÁ NHÂN Chúng tơi mong Anh (Chị) cung cấp số thông tin đây: Vị trí cơng tác:  Trưởng phịng, cấp cấp tương đương  Công chức, viên chức  Khác Đơn vị công tác  Đơn vị hành nghiệp tự chủ,  Đơn vị hành nghiệp có thu tự chịu trách nhiệm Số năm công tác:  Dưới năm  Từ năm đến 10 năm  Từ 10 đến 15 năm  Trên 20 năm Trình độ học vấn:  Trên đại học  Đại học  Cao Đẳng  Trung cấp, sơ cấp PHẦN 2: PHẦN ĐÁNH GIÁ Xin vui lòng cho biết ý kiến đánh giá Anh (Chị) mức độ đồng ý phát biểu Xin đánh dấu « X » vào cột phù hợp theo quy ước : Rất không đồng ý Không đồng ý Không ý kiến Đồng ý Rất đồng ý          Kiểm sốt dự tốn đảm bảo sách, chế độ,      Kiểm soát dự tốn phù hợp với mục tiêu phát  triển địa phương Kiểm soát dự toán sát với tình hình thực tế định mức chi NSNN           NSNN giao tương đối gần với dự toán      Thực chi tiết kiệm, định mức      Thời gian giao hạn           Cán hướng dẫn rõ ràng lập hồ sơ, kiểm tra đầy      Dự toán gắn liền với việc xếp máy hành Kiểm sốt phê duyệt dự tốn quy trình,chặt chẽ Thủ tục giao dự tốn quy trình, phù hợp với quy định nhà nước Quy trình kiểm sốt dễ hiểu đủ, tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ Thủ tục, hồ sơ thời hạn giải công khai      Các thắc mắc giải thích rõ ràng      Trang thiết bị, sở vật chất Trang thiết bị máy móc phục vụ cho công việc                     chuyên môn đầy đủ, đại Thời gian thao tác máy tính giao dịch nhanh chóng, an tồn, đáng tin cậy Có nhiều thơng tin bơ ích sở liệu dùng chung, cổng thông tin điện tử KBNN 4, Các chương trình ứng dụng chi tốn điện tử qua KBNN nâng cấp liên tục