Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN cấp huyện trên địa bàn thành phố Long Khánh
3.1.3. Kiểm soát thực hiện chi thường xuyên ngân sách
Trong những năm gần đây, do chủ trương phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước như: Cải cách quản lý hành chính Nhà nước, tăng chi cho giáo dục đào tạo, chi cho phát triển khoa học công nghệ, phát triển các tổ chức đoàn thể... nên chi thường xuyên có sự gia tăng đáng kể. Quy mô chi thường xuyên NSNN tăng, cùng với việc tạo điều kiện cấp phát thanh toán kịp thời các khoản chi từ ngân sách nhà nước, vai trò kiểm soát chặt chẽ các
khoản chi thường xuyên của KBNN nói chung và KBNN Long Khánh nói riêng càng được thể hiện ngày một rõ nét. Việc thực hiện kiểm soát dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Long Khánh theo các khoản chi thường xuyên NSNN theo mục lục NSNN gồm 4 nhóm:
nhóm chi thanh toán cá nhân (nhóm 1); chi nghiệp vụ chuyên môn (nhóm 2);
chi mua sắm, sửa chữa tài sản (nhóm 3); nhóm chi khác (nhóm 4). Trong quá tình thực hiện dự toán, các đơn vị được phép điều chỉnh các nội dung, nhóm mục chi trong dự toán chi được cấp có thẩm quyền giao cho phù hợp với tình hình thực tế của đơn vị. Đồng thời gửi cơ quan quản lý cấp trên và Kho bạc nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản để theo dõi, quản lý, thanh toán và quyết toán.
Bảng 3.4. Báo cáo chi các đơn vị thành phố Long Khánh
Đơn vị: Triệu đồng
Nội dung
Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022
Số chi (%) Số chi (%) 2021/2020
Số chi (%) 2022/2021
(+,-) (%) (+,-) (%)
1. Chi thanh
toán cá nhân 209.649 36,39 226.997 36,73 17.348 108,27 204.920 36,44 -22077 90,27 2. Chi nghiệp
vụ chuyên môn 213.451 37,05 238.245 38,55 24.794 111,62 211.049 37,53 -27196 88,59 3. Chi mua sắm 105.717 18,35 98.017 15,86 -7700 92,72 97.792 17,39 -225 99,77 4. Chi khác 47.299 8,21 54.756 8,86 7.457 115,77 48.587 8,64 -6169 88,73 Tổng 576.116 100 618.015 100 41.899 107,27 562.348 100 -55667 90,99
Nguồn: Báo cáo KBNN Long Khánh (2020-2022) Nhìn chung, các đơn vị sử dụng ngân sách đã nắm được luật NSNN và các văn bản hướng dẫn về KSC từ đó luôn chủ động hoàn thành các thủ tục, hồ sơ cần thiết đối với những khoản chi qua KBNN Long Khánh. Năm 2020 tổng số chi NSNN qua KBNN Long Khánh là 576.116 triệu đồng, năm 2021 tổng số chi là 618.015 triệu đồng, tăng 15,77% so với năm 2020. Năm 2022 có tổng số chi là 562.348 triệu đồng, giảm 9,01 so với năm 2021. Trong giai
đoạn 2020 - 2022, KBNN Long Khánh đã từ chối thanh toán nhiều khoản chi không đúng nội dung, hồ sơ chứng từ không đầy đủ, hợp lệ, không đúng mục đích với số tiền lên tới hàng trăm triệu đồng.
Bảng 3.5. Tổng hợp số món đã từ chối thanh toán trên địa bàn thành phố Long Khánh – triệu đồng
Nội dung chi
2020 2021 2022 2021/2020 -% 2022/2021-%
Số món
Số tiền
Số món
Số tiền
Số món
Số tiền
Số món
Số tiền
Số món
Số tiền 1. Chi thanh
toán cá nhân 22 32 25 37 29 45 113,64 115,63 116,00 121,62 2. Chi nghiệp
vụ chuyên môn 18 27 15 23 26 29 83,33 85,19 173,33 126,09 3. Chi mua sắm 31 54 26 41 35 45 83,87 75,93 134,62 109,76 4. Chi khác 12 25 11 18 17 22 91,67 72,00 154,55 122,22 Tổng cộng 83 138 77 119 107 141 92,77 86,23 138,96 118,49
Nguồn: Báo cáo KBNN Long Khánh (2020-2022) Qua công tác kiểm soát, năm 2020 KBNN Long Khánh đã từ chối 83 món tương ứng 138 triệu đồng, năm 2021 từ chối 77 món tương ứng 119 triệu đồng, năm 2022 từ chối 107 món tương ứng 141 triệu đồng. Các món chi bị từ chối nguyên nhân chủ yếu do chưa đủ hồ sơ, các điều kiện thanh toán, chi vượt dự toán được giao hoặc chưa tuân thủ đúng các quy định về định mức, chế độ chi tiêu của Nhà nước. Nhìn chung, KBNN Long Khánh đã khẳng định được vai trò quan trọng của mình trong nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN, đảm bảo các khoản chi qua KBNN đã được kiểm soát chặt chẽ, góp phần tăng hiệu quả chi NSNN, tránh tình trạng lãng phí, thất thoát ngân sách.
Thông qua công tác kiểm soát chi, KBNN Long Khánh đã góp phần lành mạnh hóa hoạt động tài chính, tiền tệ, thanh toán trên địa bàn. Các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước đã nắm được luật NSNN và các văn bản hướng dẫn
về kiểm soát chi nói chung và các văn bản hướng dẫn về các tiêu chuẩn định mức cụ thể của từng ngành để từ đó luôn chủ động hoàn thành các thủ tục, hồ sơ cần thiết đối với những khoản chi qua KBNN Long Khánh.
Các thủ tục trong quá trình giải ngân các khoản chi thường xuyên được thực hiện một cách nghiêm túc, đúng với các quy định của nhà nước. Các bên chức năng kiểm soát chặt chẽ đảm bảo hiệu quả các khoản chi. Với các khoản chi phát sinh, đều được báo cáo lên cấp trên để có những hướng dẫn cho các đơn vị cấp dưới. Khi gặp các vướng mắc trong quá trình giải ngân ngân sách nhà nước, đơn vị cấp dưới được các đơn vị chắc năng hướng dẫn tỉ mỉ, khi có vướng mắc thì nhanh chóng được giải quyết, không để tình trạng kéo dài, ảnh hưởng đến việc chi cũng như ảnh hưởng đối với đơn vị cấp dưới
Bảng 3.6. Đánh giá kiểm soát thực hiện chi thường xuyên NSNN :%
Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5) Điểm
BQ Thủ tục giao dự toán đúng quy trình, phù
hợp với quy định của nhà nước 13,04 16,30 18,48 25,00 27,17 3,37 NSNN giao tương đối gần với dự toán 7,61 9,78 23,91 30,43 28,26 3,62 Thực hiện chi tiết kiệm, đúng định mức 18,48 20,65 14,13 28,26 18,48 3,08 Thời gian giao đúng hạn 16,30 18,48 19,57 30,43 15,22 3,10
Nguồn: tổng hợp kết quả khảo sát, 2023 Sau khi có quyết định giao dự toán ngân sách nhà nước, bước tiếp theo giao dự toán ngân sách nhà nước cho các đơn vị. Số người được hỏi đồng ý và rất đồng ý với chỉ tiêu “thủ tục giao dự toán đúng quy trình, phù hợp với quy định của nhà nước” có tỷ lệ đồng ý cao điểm bình quân 3,37 đ. Sau khi nhận được ngân sách, tại các đơn vị chi thường xuyên được thực hiện rất tiết kiệm đúng với các quy định của nhà nước về các khoản chi 3,08 điểm. Trên thực tế có nhiều khoản chi vượt mức giao, với những khoản chi này phải được giải trình cụ thể nên có đến 80% số người được hỏi là đồng ý và rất đồng với quan điểm “thực hiện chi tiết kiệm, đúng định mức”.
Kiểm soát chi thường xuyên đối với cơ quan hành chính Nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm: kiểm soát các khoản chi thanh toán cá nhân; chi nghiệp vụ chuyên môn; chi mua sắm, sửa chữa tài sản và chi thanh toán khác.
Biểu đồ 3.3. Cơ cấu các nhóm khoản chi thường xuyên trên địa bàn thành phố Long Khánh (%)
Nguồn: Kho bạc NN Long Khánh, 2023 Kiểm soát chi các khoản chi thanh toán cá nhân: Đây là tiểu nhóm (TN) mục chi chiếm 36,44% trong cơ cấu chi thường xuyên NSNN, tiểu nhóm mục chi thanh toán cá nhân trong dự toán chi thường xuyên được giao của đơn vị sử dụng ngân sách được thực hiện từ mục 6000 đến mục 6400 của mục lục NSNN hiện hành, bao gồm; tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, học bổng học sinh, sinh viên, tiền thưởng, phúc lợi tập thể, các khoản đóng góp và các khoản thanh toán cá nhân khác.
0 5 10 15 20 25 30 35 40
1. Chi thanh toán cá nhân
2. Chi nghiệp chuyên môn
3. Chi mua sắm 4. Chi khác
36.44 37.53
17.39
8.64
Bảng 3.7. Kiểm soát chi thanh toán cá nhân (chi thường xuyên NSNN) giai đoạn 2020-2022
Đơn vị tính: Triệu đồng
STT Nội dung MLNS 2020 2021 2022
Tỷ lệ 2020
%
Tỷ lệ 2021
%
Tỷ lệ 2022
% 1 Tiền lương 6000 98.112 101.192 101.115 46,80 44,58 49,34
2 Tiền công 6050 9.330 7.969 7.135 4,45 3,51 3,48
3 Phụ cấp lương 6100 59.739 72.651 71.205 28,49 32,01 34,75 4 Tiền thưởng 6200 2.706 2.552 2.384 1,29 1,12 1,16 5 Phúc lợi tập thể 6250 4.299 4.675 4.686 2,05 2,06 2,29 6 Các khoản đóng
góp 6300 26.466 29.851 17.339 12,62 13,15 8,46
7 Các khoản thanh
toán khác 6400 8.997 8.107 1.056 4,29 3,57 0,52
Tổng 209.649 226.997 204.920 100 100 100
Nguồn: Báo cáo chi NSNN các năm, KBNN Long Khánh Quá trình kiểm soát chi tiền lương, tiền công, phụ cấp cho thấy, nhìn chung các đơn vị giao dịch đã thực hiện tốt việc cung cấp các hồ sơ, tài liệu cho cơ quan KBNN phục vụ tốt công tác kiểm soát chi NSNN cụ thể: Đầu năm ngân sách đơn vị sử dụng NSNN đã gửi đến KBNN dự toán chi NSNN thường xuyên được cấp có thẩm quyền phê duyệt, bảng đăng ký biên chế quỹ tiền lương được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt (Bộ, ngành chủ quản duyệt cho các đơn vị trung ương đóng trên địa bàn; Sở Nội vụ duyệt cho đơn vị sử dụng NSNN cấp tỉnh; Phòng Nội vụ duyệt cho đơn vị cấp huyện); trong năm, khi có sự thay đổi về biên chế, quỹ lương, đơn vị sử dụng NSNN đã gửi bổ sung cho KBNN.
Trong các khoản chi cá nhân mục chi tiền lương chiếm tỷ trọng cao nhất, năm 2020 chiếm 46,80%, năm 2021 chiếm 44,58% và 2022 chiếm 49,34%, tiếp đến là chi phụ cấp lương và chi các khoản đóng góp khác. Việc chi trả các khoản tiền lương, tiền công, phụ cấp được KBNN Long Khánh kiểm soát
chặt chẽ theo đúng quy định, hàng tháng khi nhận giấy rút dự toán NSNN kèm danh sách chi trả lương, phụ cấp lương và bảng tăng, giảm biên chế, quỹ lương (nếu có) do đơn vị sử dụng NSNN gửi đến, KBNN Long Khánh thực hiện đối chiếu danh sách chi trả lương, phụ cấp lương với bảng đăng ký biên chế - quỹ lương năm hoặc bảng đăng ký điều chỉnh, kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp của giấy rút dự toán, kiểm tra số dư dự toán, tồn quỹ ngân sách,… Nếu chưa đủ điều kiện thanh toán do hồ sơ chưa đầy đủ, sai các yếu tố trên chứng từ thì trả lại hồ sơ và hướng dẫn đơn vị hoàn chỉnh hồ sơ theo quy định. Nếu phát hiện chi không đúng chế độ; tồn quỹ ngân sách, số dư dự toán không đủ thanh toán thì từ chối thanh toán, thông báo và trả hồ sơ cho đơn vị. Nếu đủ điều kiện thanh toán, KBNN Long Khánh thực hiện cấp phát thanh toán chi trả cho đơn vị để chi trả cho người được hưởng.
Trường hợp vào đầu năm ngân sách, đơn vị SDNSNN chưa được cấp có thẩm quyền phê duyệt, giao dự toán, KBNN Long Khánh tạm cấp kinh phí dự toán cho đơn vị theo quy định của Luật NSNN. Khi đơn vị được cấp có thẩm quyền giao dự toán, KBNN thực hiện hạch toán kế toán giảm số dự toán tạm cấp. Trong năm, trên cơ sở tình hình thực hiện quý trước, nếu xét thấy đơn vị có khả năng tiết kiệm được kinh phí; thủ trưởng đơn vị căn cứ vào số kinh phí dự kiến tiết kiệm được, lập giấy rút dự toán NSNN để tạm ứng chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức trong đơn vị theo quý; Kho bạc thực hiện cấp tạm ứng cho đơn vị theo mức thủ trưởng đơn vị đề nghị đảm bảo trong phạm vi dự toán được giao và tối đa không vượt quá 60% quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ một quý (đối với cơ quan nhà nước thực hiện chế độ tự chủ), 40% số chênh lệch thu lớn hơn chi (đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động và đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động), 50% số kinh phí tiết kiệm được (đối với đơn vị sự nghiệp ngân sách bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động).
Kết thúc năm ngân sách, sau khi đơn vị xác định được chính xác số thực
tiết kiệm, căn cứ vào đề nghị thanh toán tạm ứng (phần tạm ứng chi thu nhập tăng thêm) của đơn vị, Kho bạc làm thủ tục thanh toán phần chi thu nhập tăng thêm cho đơn vị và thu hồi phần kinh phí đã tạm ứng. Mức thanh toán thu nhập tăng thêm cả năm so với mức tiền lương cấp bậc, chức vụ không vượt quá 1 lần (đối với cơ quan nhà nước thực hiện chế độ tự chủ và đơn vị sự nghiệp ngân sách bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động), 2 lần (đối với đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động), 3 lần (đối với đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo chi phí hoạt động). Trường hợp đơn vị đã tạm ứng vượt quá số thực tiết kiệm, Kho bạc cho chuyển tạm ứng sang năm sau để thực hiện thu hồi bằng cách giảm trừ vào số tiết kiệm năm sau của đơn vị.
Hằng quý các đơn vị sử dụng NSNN căn cứ vào quy định tỷ lệ đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, kinh phí công đoàn lập 3 liên giấy rút dự toán kiêm chuyển khoản gửi KBNN (qua cán bộ kế toán viên- Kiểm soát chi), KTV căn cứ vào biên chế, quỹ lương kiểm tra, kiểm soát việc trích nộp các loại bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp. Số liệu bảng 3.8 cho thấy tỷ lệ các khoản đóng góp/năm chiếm tỷ lệ 8-13%, năm 2022 các khoản đóng góp giảm là do sự sáp nhập của một số cơ quan đơn vị và có sự cắt giảm tỷ lệ % đóng góp của một số hạng mục trong cơ cấu chi cá nhân trong năm.
Kiểm soát các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn: Năm 2022 chi nghiệp vụ chuyên môn chiếm tỷ trong cao nhất (37,53%) trong các nhóm mục chi thường xuyên. liên quan đến phục vụ và duy trì hoạt động của bộ máy cơ quan nhà nước; nhóm mục chi thanh toán về hàng hoá dịch vụ trong dự toán chi thường xuyên được giao của đơn vị sử dụng ngân sách được thực hiện từ mục 6500 đến mục 7000 của mục lục NSNN hiện hành; bao gồm các khoản chi về thanh toán dịch vụ công cộng như tiền tiêu thu điện năng, nước sạch, nhiên liệu, vệ sinh môi trường...; vật tư văn phòng như văn phòng phẩm, mua sắm công cụ, dụng cụ văn phòng, khoán văn phòng phẩm, vật tư
văn phòng khác; chi thông tin, tuyên truyền, liên lạc như cước phí điện thoại, sách báo, ấn phẩm truyền thông...; chi hội nghị, công tác phí, chi phí thuê mướn, chi phí nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành... nhằm đáp ứng nhu cầu hoạt động nghiệp vụ chuyên môn của các đơn vị.
Căn cứ vào dự toán NSNN được cơ quan có thẩm quyền giao, chế độ tiêu chuẩn, định mức chi tiêu cho từng nghiệp vụ chuyên môn quy định tại quy chế chi tiêu nội bộ của từng đơn vị, (đối với các đơn vị cơ quan hành chính Nhà nước, các đơn vị sự nghiệp công lập do NSNN đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thì mức chi tối đa không được vượt tiêu chuẩn, chế độ định mức chi tiêu hiện hành do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định. Còn đối với các đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động hoặc các đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động sẽ được chủ động quyết định mức chi có thể cao hơn hoặc thấp hơn định mức do nhà nước quy định nhưng phải được quy định cụ thể trong quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị) và các chứng từ, hồ sơ, tài liệu liên quan, giấy rút dự toán do thủ trưởng đơn vị phê duyệt.
Bảng 3.8. Kiểm soát chi các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn (chi thường xuyên NSNN) giai đoạn 2020-2022
Đơn vị tính: Triệu đồng
STT Nội dung ML
NS 2020 2021 2022
Cơ cấu % Bình quân 2020 2021 2022 %
1 Thanh toán dịch vụ
công cộng 6500 32.101 59.595 64.573 15,04 25,01 30,60 141,83 2 Vật tư văn phòng 6550 22.439 25.720 11.020 10,51 10,80 5,22 70,08 3 Thông tin, tuyên truyền
liên lạc 6600 16.397 22.325 17.298 7,68 9,37 8,20 102,71 4 Hội nghị 6650 19.076 15.033 11.545 8,94 6,31 5,47 77,80 5 Công tác phí 6700 19.428 11.595 12.788 9,10 4,87 6,06 81,13 6 Chi phí thuê mướn 6750 12.284 26.025 11.170 5,76 10,92 5,29 95,36 7 Nghiệp vụ chuyên môn 7000 91.728 77.952 82.655 42,98 32,72 39,16 94,93 Tổng cộng 213.451 238.245 211.049 100 100 100 99,44
Nguồn: Báo cáo chi NSNN các năm, KBNN Long Khánh Đối với các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn, cán bộ kiểm soát chi KBNN Long Khánh tiến hành kiểm tra tính đầy đủ, hợp pháp, hợp lệ của giấy rút dự toán NSNN và các hồ sơ chứng từ có liên quan như hóa đơn, bảng kê chứng từ thanh toán…Nếu đúng, đối chiếu đảm bảo các khoản chi có trong dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt, xem xét các khoản chi có đúng với định mức chi nghiệp vụ chuyên môn, giá cả có phù hợp với giá do Nhà nước tại thời điểm các khoản chi phát sinh hay không? Nếu tất cả đều phù hợp thì KBNN thực hiện cấp phát thanh toán cho đơn vị. Nếu không đủ điều kiện thì kiên quyết từ chối thanh toán.
Bảng 3.8 cho thấy trong cơ cấu các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn chi thanh toán dịch vụ công cộng chiếm tỷ lệ dao động từ 15-30% trong tổng chi chuyên môn nghiệp vụ, khoản chi này năm sau đều cao hơn năm trước, nguyên nhân là do giá xăng dầu, điện có xu hướng tăng mạnh, đây là dấu hiệu của lạm phát tăng cao, chi nghiệp vụ chuyên môn chiếm tỷ lệ cao nhất giao động từ 32-42% nhưng qua ba năm có xu hướng giảm nguyên nhân giảm do giai đoạn 2020-2022 có sự thay đổi của các chính sách cắt giảm chi tiêu thực hành tiết kiệm chống lãng phí, tập trung ngân sách phòng chống dịch bệnh.
Từ những thống kê cho thấy các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn có tỷ lệ lớn thứ nhất trong tổng số chi thường xuyên. Như vậy, có thể thấy các đơn vị cũng đã chú trọng đầu tư tài chính vào các hoạt động chuyên môn nhằm tăng cường chất lượng cung cấp dịch vụ công và chất lượng phục vụ công tác quản lý nhà nước.
Trong những năm qua, KBNN Long Khánh đã kiểm soát các khoản chi hoạt động chuyên môn nghiệp vụ đầy đủ, đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức, luôn thanh toán chi trả kịp thời đảm bảo cho hoạt động phù hợp với nghiệp vụ chuyên môn và quá trình đổi mới nghiệp vụ của từng ngành. Việc chi trả các