Quản lý nhà nước đối với kinh tế tập thể trên địa bàn thành phố long khánh, tỉnh đồng nai

i A BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÂM THỊ NGỌC THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TẬP THỂ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG KHÁNH, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đồng Nai, 2023 i A BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LÂM THỊ NGỌC THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TẬP THỂ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LONG KHÁNH, TỈNH ĐỒNG NAI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 831 01 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ QUANG THÔNG Đồng Nai, 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn cơng trình nghiên cứu Tất nội dung số liệu đề tài tơi tự tìm hiểu, nghiên cứu xây dựng, số liệu thu thập trung thực Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Kết nghiên cứu luận văn chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan trước nhà trường quy định pháp luật Đồng Nai, Ngày tháng 11 năm 2023 Tác giả Lâm Thị Ngọc Thảo ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn “Quản lý nhà nước kinh tế tập thể địa bàn thành phố Long Khánh, tỉnh Đồng Nai” ngồi cố gắng thân, tơi cịn nhận giúp đỡ quý báu Ban Giám hiệu, Khoa sau đại học, Tiến sĩ, Thầy Cơ Trường Đại học Lâm nghiệp tận tình giảng dạy, hướng dẫn tơi q trình học tập, nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc hướng dẫn tận tình TS Lê Quang Thơng Tơi xin cảm ơn Lãnh đạo quan tạo điều kiện thuận lợi thời gian tơi tìm hiểu tình hình thực tế cung cấp tài liệu, số liệu để tơi hồn thành luận văn Do hạn chế thời gian nghiên cứu nên luận văn cịn nhiều thiếu xót Tơi mong nhận góp ý, bảo q thầy, bạn đồng nghiệp./ Tôi xin trân trọng cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát .2 2.2 Mục tiêu cụ thể .3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu .3 Nội dung nghiên cứu .3 Kết cấu đề tài Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ TẬP THỂ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước kinh tế tập thể 1.1.1 Tổng quan Kinh tế tập thể 1.1.1.1 Khái niệm chung Kinh tế tập thể .5 1.1.1.2 Đặc điểm Kinh tế tập thể 1.1.1.3 Nguyên tắc Kinh tế tập thể 12 1.1.1.4 Vai trò Kinh tế tập thể 14 1.1.2 Quản lý nhà nước kinh tế tập thể 19 1.1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước kinh tế tập thể .19 1.1.2.2 Vai trò nhà nước kinh tế tập thể 20 iv 1.1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước kinh tế tập thể 21 1.1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước kinh tế tập thể 28 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước kinh tế tập thể .30 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương 30 1.2.1.1 Kinh nghiệm quận Thủ Đức, TP Hồ Chí Minh .30 1.2.1.2 Kinh nghiệm quận Ơ Mơn, TP Cần Thơ .31 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Thành phố long Khánh, tỉnh Đồng Nai 33 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Đặc điểm thành phố Long Khánh, tỉnh Đồng Nai 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội 37 2.1.3 Đặc điểm kinh tế .39 2.1.4 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Long Khánh đến quản lý nhà nước kinh tế tập thể 43 2.1.4.1 Thuận lợi 43 2.1.4.2 Khó khăn 44 2.2 Phương pháp nghiên cứu 44 2.2.1 Phương thu thập số liệu 44 2.2.1.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu .44 2.2.1.2 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 45 2.2.1.3 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp .45 2.2.2 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 46 2.2.2.1 Phương pháp xử lý số liệu 46 2.2.2.2 Phương pháp phân tích số liệu .46 2.2.2.3 Chỉ tiêu sử dụng nghiên cứu .47 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 48 3.1 Thực trạng kinh tế tập thể địa bàn thành phố Long Khánh, tỉnh Đồng Nai48 3.1.1 Số lượng lĩnh vực hoạt động kinh tế tập thể địa bàn thành phố Long Khánh, tỉnh Đồng Nai .48 v 3.1.1.1 Số lượng Tổ hợp tác, hợp tác xã địa bàn thành phố Long Khánh .48 3.1.1.2 Các lĩnh vực hoạt động hợp tác xã địa bàn thành phố Long Khánh 50 3.1.2 Kết hoạt động sản xuất kinh doanh KTTT địa bàn thành phố Long Khánh, tỉnh Đồng Nai 57 3.1.2.1 Kết hoạt động sản xuất kinh doanh Tổ hợp tác địa bàn thành phố Long Khánh 57 3.1.2.2 Kết hoạt động sản xuất kinh doanh Hợp tác xã địa bàn thành phố Long Khánh 58 3.1.3 Thực củng cố, kiện toàn, hợp tác xã địa bàn thành phố Long Khánh, tỉnh Đồng Nai .61 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước kinh tế tập thể địa bàn thành phố Long Khánh, tỉnh Đồng Nai 61 3.2.1 Về tuyên truyền phố biến sách pháp luật kinh tế tập thể 61 3.2.1.1 Về ban hành văn 61 3.2.1.2 Về phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực văn 63 3.2.2 Xây dựng tổ chức thực đề án, kế hoạch phát triển kinh tế tập thể .64 3.2.3 Xây dựng tổ chức thực sách hỗ trợ kinh tế tập thể 65 3.2.4 Xây dựng tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế tập thể 67 3.2.5 Xây dựng tổ chức hướng dẫn đăng ký thành lập giải thể hợp tác xã .69 3.2.6 Công tác, tra, kiểm tra việc thực pháp luật kinh tế tập thể .70 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước kinh tế tập thể 71 3.3.1 Yếu tố trị, pháp lý 73 3.3.2 Yếu tố kinh tế- xã hội 74 3.3.3 Yếu tố khoa học công nghệ 74 3.3.4 Yếu tố người 75 3.4 Đánh giá chung 76 3.4.1 Kết đạt .76 vi 3.4.2 Hạn chế 77 3.4.3 Nguyên nhân 79 3.5 Quan điểm, định hướng giải pháp 80 3.5.1 Quan điểm, định hướng quản lý nhà nước kinh tế tập thể địa bàn thành phố Long Khánh 80 3.5.1.1 Quan điểm quản lý nhà nước kinh tế tập thể địa bàn thành phố Long Khánh 80 3.5.1.2 Định hướng quản lý nhà nước kinh tế tập thể địa bàn thành phố Long Khánh .81 3.5.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước kinh tế tập thể địa bàn thành phố Long Khánh 83 3.5.2.1 Tăng cường công tác tuyên tuyền 83 3.5.2.2 Triển khai tốt sách 84 3.5.2.3 Hỗ trợ để nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã, xây dựng mơ hình hợp tác xã hiệu tổng kết mơ hình 86 3.5.2.4 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước hợp tác xã 88 3.5.2.5 Tăng cường kiểm tra, tra, kiểm toán hợp tác xã 90 3.5.2.6 Tăng cường hợp tác quốc tế việc phát triển hợp tác xã 90 KIẾN NGHỊ 91 KẾT LUẬN .93 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nội dung ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa- đại hóa CTV Cộng tác viên GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KHKT Khoa học kĩ thuật KTTT Kinh tế tập thể KT-XH Kinh tế- xã hội LHHTX Liên hiệp hợp tác xã OCOP Chương trình phát triển kinh tế khu vực nơng thơn QLNN Quản lý nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh THT Tổ hợp tác UBND Uy ban nhân dân UNDP Chương trình Phát triển Liên hợp quốc Việt Nam WTO Tổ chức thương mại giới viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Một số tiêu kinh tế xã hội Thành phố Long Khánh .40 Bảng 2.2 Tỷ trọng ngành GDP 42 Bảng 3.1: Tình hình Tổ hợp tác từ năm 2020 đến năm 2022 49 Bảng 3.2: Tình hình HTX từ năm 2020 đến năm 2022 .50 Bảng 3.3: Số lượng THT theo lĩnh vực từ năm 2020 – 2022 51 Bảng 3.4: Số lượng HTX theo lĩnh vực từ năm 2020 – 2022 51 Bảng 3.5: Kết hoạt động kinh doanh hợp tác xã – quỹ tín dụng nhân dân thành phố Long Khánh giai đoạn từ 2020-2022 58 Bảng 3.6: Số lượng văn ban hành văn hướng dẫn quản lý HTX địa bàn Thành phố Long Khánh 62 Bảng 3.7: Kết tuyên truyền QLNN HTX địa bàn Thành phố Long Khánh giai đoạn 2020-2022 63 Bảng 3.8: Tình hình đội ngũ cán quản lý HTX từ năm 2020 đến năm 2022 .68 Bảng 3.9: Số lượng tra, kiểm tra HTX địa bàn thành phố Long Khánh giai đoạn 2020-2022 70 Bảng 3.10: Ảnh hưởng yếu tố đến quản lý nhà nước HTX địa bàn thành phố Long Khánh .73 83 3.5.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước kinh tế tập thể địa bàn thành phố Long Khánh 3.5.2.1 Tăng cường công tác tuyên tuyền Tiếp tục quán triệt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước để nâng cao nhận thức cấp ủy đảng người đứng đầu quan, địa phương, đơn vị hệ thống trị, quan hành nhà nước thành phố Tiếp tục tập trung tuyên truyền, tập huấn sâu rộng pháp luật KTTT Đây giải pháp giải pháp, giải pháp trọng tâm xuyên suốt thời gian tới Tập trung giáo dục, đào tạo, tuyên truyền nhằm thống nhận thức cho toàn hệ thống trị, cán bộ, đảng viên cho tầng lớp nhân dân hiểu rõ Luật HTX năm 2012, chất, vị trí, vai trị HTX kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Khẳng định vị trí, vai trị tầm quan trọng hợp tác xã điều kiện cho cán bộ, đảng viên người dân; tránh tình trạng nhận thức không thống nhất, không đầy đủ, bị chi phối, ảnh hưởng định kiến mơ hình hợp tác xã kiểu cũ; xác định rõ phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã xu tất yếu, coi nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên sở, ngành, địa phương Phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã nội hàm tái cấu nông nghiệp, xây dựng nông thôn Tuyên truyền KTTT để người dân nhận thức rõ ràng nguyên tắc tự nguyện, tự chủ, quản lý dân chủ, bình đẳng… theo Luật Hợp tác xã năm 2012 Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật Hợp tác xã năm 2012 văn hướng dẫn thi hành; sách, chương trình phát triển KTTT Quyết định số 1804/QĐ-TTg ngày 13/11/2020 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã giai đoạn 2021 2025 Tuyên truyền sách đặc thù thành phố Long Khánh phát triển KTTT Đưa nội dung phát triển KTTT vào chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm năm thành phố, địa phương cấp phường, xã 84 Tuyên truyền để nhân rộng mô hình HTX kiểu Trong cần nêu rõ ưu, nhược điểm mơ hình HTX Những khó khăn trở ngại mà HTX kiểu gặp phải bối cảnh kinh tế thành phố Tuyên truyền, vận động, hỗ trợ để đa số nông dân tham gia HTX nông nghiệp kiểu để nhân rộng mơ hình HTX nơng nghiệp kiểu để giảm chi phí đầu vào cho hộ xã viên, mua đầu vào giống, phân bón, thức ăn chăn ni chất lượng cao giá lại thấp mua thị trường bán lẻ để hỗ trợ giúp chuyển giao nhanh tiến khoa học kỹ thuật, vay vốn tiêu thụ sản phẩm giảm giảm bớt khâu trung gian nhằm đưa sản phẩm thành viên đến tay người tiêu dùng với giá thấp lợi nhuận mang lại cho thành viên HTX nông nghiệp ngày cao Đặc biệt trọng tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người dân hiểu tam nông (nông nghiệp, nông dân, nông thôn) vấn đề chiến lược Đảng đặt Tuyên truyền công tác quản lý nhà nước HTX nông nghiệp: Trong nội dung tuyên truyên tuyền cần làm rõ vai trò nhà nước việc hỗ trợ thúc đẩy kinh tế tập thể nói chung HTX nói riêng Việc thực quy định Pháp luật chế độ kế tốn, tài chính, hoạt động HTX 3.5.2.2 Triển khai tốt sách Tiếp tục tổ chức thực tốt sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển hợp tác xã theo quy định Trung ương UBND thành phố, bao gồm: Chính sách đất đai, sách vốn, sách đào tạo, tập huấn, sách thành lập hợp tác xã, sách cán bộ, chuyển giao tiến kỹ thuật, công nghệ mới, xúc tiến thương mại tìm kiếm thị trường sách hỗ trợ thí điểm mơ hình đưa cán trẻ tốt nghiệp đại học, cao đẳng làm việc có thời hạn HTX quy định số văn Thơng tư số 340/2016/TT-BTC ngày 29/12/2016 Bộ Tài chính; sách khuyến khích doanh nghiệp liên kết với HTX theo Nghị định số 98/2018/NĐ-CP ngày 05/7/2018 Thủ tướng Chính phủ Tổ chức xây dựng ban hành Chương trình hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã giai đoạn 2021 – 2025 thành phố Long Khánh (thực Quyết định số 85 1804/QĐ-TTg ngày 13/11/2020 Thủ tướng Chính phủ); UBND cấp, sở, ngành xây dựng Kế hoạch/Đề án phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã theo giai đoạn 2021-2025, năm theo ngành, lĩnh vực, địa bàn phụ trách Nâng cao lực cho HTX: Nâng cao lực cho cán quản lý HTX; Hỗ trợ HTX phát triển dịch vụ mới, giao cho HTX thực số dịch vụ công nông nghiệp; Tạo thuận lợi cho HTX tiếp cận tín dụng thơng qua việc quy định cho phép sử dụng tài sản hình thành từ vốn vay, sử dụng quyền sử dụng đất giao để chấp, kiểm tốn HTX; Có sách hỗ trợ HTX thuê đất, giao đất để mở rộng quy mô sản xuất Từ thực tiễn hoạt động kinh tế HTX địa bàn thành phố Long Khánh năm qua kết luận điều HTX hoạt động có hiệu có đội ngũ cán quản lý có trình độ lực điều hành ngược lại HTX cán có trình độ quản lý yếu thiếu nhạy bén điều hành hoạt động HTX làm ăn hiệu Vì vậy, giải pháp để nâng cao hiệu công tác đào tạo, củng cố đội ngũ cán quản lý HTX: Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán HTX phải thực thường xuyên, liên tục; kết hợp đào tạo với bồi dưỡng; ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt HTX Tiếp tục hồn thiện sách thu hút, sử dụng cán HTX khuyến khích việc mạnh dạn thực chế thuê cán quản lý HTX HTX có quy mơ hoạt động lớn, không giới hạn việc lựa chọn cán HTX nội thành viên HTX hành; Tăng cường đội ngũ cán khoa học kỹ thuật có trình độ chun sâu lĩnh vực nông nghiệp với sở để hướng dẫn bà làm kinh tế gắn với khoa học công nghệ hiệu Tiếp tục thực tốt sách đào tạo thu hút cán công tác HTX Thực hiệu sách đưa cán có trình độ đại học, cao đẳng làm việc có thời hạn HTX, cần phải tiến hành đồng từ khâu tuyển chọn, sử dụng, bồi dưỡng đội ngũ cán giữ chức vụ chủ chốt HTX, giám đốc, kế toán trưởng trưởng ban kiểm sốt HTX Có chế độ ưu đãi để giữ lại cán HTX giỏi, có lực quản lý tâm huyết HTX Thực chế độ thu hút đối tượng 86 sinh viên tốt nghiệp đại học, cán trẻ làm việc HTX hưởng ưu đãi theo chế thu hút nguồn nhân lực thành phố; có tuổi đời 35 tuổi, có nguyện vọng cam kết làm việc lâu dài HTX (ít năm), HTX tiếp nhận ngồi việc hưởng chế độ tiền lương, tiền thưởng khoản thu nhập khác HTX chi trả, ngân sách tỉnh hỗ trợ hàng tháng 1.500.000 đồng; thực vịng năm Có sách đặc thù cho loại hình HTX: Hỗ trợ HTX phát triển thương hiệu, áp dụng quy trình sản xuất bền vững có chứng nhận chất lượng; Hỗ trợ HTX việc cung cấp dịch vụ phục vụ sản xuất cho thành viên cộng đồng dân cư; Hỗ trợ HTX tham gia chuỗi liên kết giá trị Xây dựng dự án, kế hoạch ưu tiên phát triển HTX nơng nghiệp có ứng dụng công nghệ cao sản xuất tiêu thụ nông sản Hỗ trợ HTX xây dựng phương án sản xuất kinh doanh có hiệu quả; Hỗ trợ HTX thực liên kết sản xuất tiêu thụ HTX nơng nghiệp với doanh nghiệp có lực tiêu thụ nông sản Hỗ trợ xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường cho sản phẩm nông nghiệp, hàng thủ công mỹ nghệ, sản phẩm truyền thống HTX, THT, nông dân.Thành lập quỹ hỗ trợ phát triển HTX thành phố Long Khánh, thành lập Trung tâm quảng bá giới thiệu sản phẩm HTX Thực tiếp tục hồn thiện sách ưu đãi, hỗ trợ phát triển HTX, phù hợp chất (tránh bao cấp), nhu cầu, trình độ phát triển tổ chức HTX phù hợp với khả nguồn lực thành phố Chính sách hỗ trợ phải mang lại lợi ích cho thành viên HTX, hỗ trợ tổ chức HTX phát triển vững chắc, đồng thời bảo đảm phát huy tính chủ động, tự chịu trách nhiệm, tự vươn lên tổ chức HTX, tránh ỷ lại sách hỗ trợ Nhà nước, thành phố hạn chế tình tự chủ vươn lên tổ chức HTX Có sách ưu tiên tổ chức HTX hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, địa bàn khó khăn 3.5.2.3 Hỗ trợ để nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã, xây dựng mơ hình hợp tác xã hiệu tổng kết mơ hình 87 Tổ chức, củng cố lại hoạt động HTX theo chất Luật HTX năm 2012 văn hướng dẫn Phát huy vai trò làm chủ thành viên; vận động thành viên HTX góp vốn nâng mức vốn góp; vận động HTX thu hút thêm thành viên, hợp nhất, sáp nhập HTX củng ngành, nghề địa bàn hoạt động để tăng tiềm lực tài quy mơ hoạt động HTX Giải dứt điểm HTX tồn hình thức, ngừng hoạt động thời gian dài, xử lý dứt điểm nợ tồn đọng, hạn chế phát sinh nợ Tiếp tục hỗ trợ để nâng cao hiệu công tác xúc tiến thương mại, hỗ trợ thương hiệu cho sản phẩm HTX Hỗ trợ kinh phí tạo điều kiện thuận lợi cho HTX tham gia hội chợ thương mại, hội chợ triển lãm ngồi nước hàng năm, Chương trình hỗ trợ phát triển HTX Chính phủ, bộ, ngành nguồn khác nhằm giúp HTX đẩy mạnh xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ Tổ chức tái cấu HTX theo hướng gọn nhẹ, hiệu quả, dân chủ, tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo chất HTX Phát huy vai trò làm chủ thành viên, vận động thành viên HTX góp vốn để nâng mức vốn góp lên cao, đảm bảo gắn trách nhiệm thành viên với HTX Thực sáp nhập HTX nơng nghiệp có quy mơ nhỏ, khơng đủ điều kiện để hoạt động cần có đạo liệt từ Cấp uỷ Đảng phường, xã Lập tổ công tác để xử lý HTX hoạt động yếu cho phá sản Phân loại xây dựng phương án cho HTX tự giải thể theo hình thức tự nguyện, cần phải giải thể bắt buộc Kiên giải thể HTX hoạt động hiệu quả, HTX hoạt động hình thức Chuyển HTX khơng đủ điều kiện theo quy định Luật Hợp tác xã sang loại hình tổ chức SXKD khác phù hợp Tập trung xây dựng mơ hình HTX điển hình tiên tiến gắn với chuỗi giá trị bền vững, kinh doanh có hiệu ngành, lĩnh vực Đẩy mạnh triển khai thực Chương trình OCOP, hỗ trợ HTX tham gia Chương trình OCOP nhằm phát triển sản phẩm nơng nghiệp, phi nơng nghiệp có lợi thể địa phương theo chuỗi giá trị 88 Đối với ngành nông nghiệp, trước mắt xây dựng mô hình điểm HTX sản xuất nơng nghiệp hàng hóa tập trung, liên kết doanh nghiệp với người nông dân thực chuỗi liên kết sản xuất - chế biến - tiêu thụ nông sản Cụ thể gắn kết từ đầu vào (chọn giống), cung cấp vật tư, quy trình sản xuất (chăm sóc, thu hoạch), liên kết chế biến sản phẩm, tiêu thụ Muốn thực sản xuất theo chuỗi cần phải liên kết chặt chẽ hộ thành viên để có quy mơ sản phẩm lớn, độ đồng cao; phải thực phương thức vừa sản xuất tập trung cánh đồng mẫu lớn, đồng thời vừa sản xuất phân tán vùng dân cư rộng lớn hộ thành viên; HTX phải liên kết với doanh nghiệp có tiềm lực uy tín để tiêu thụ sản phẩm, hướng đến xuất sản phẩm để mang lại giá trị gia tăng cao; cần phải liên kết với sở khoa học, trường Đại học để chuyên giao khoa học kỹ thuật; trung tâm giới thiệu, trưng bày tiêu thụ sản phẩm, chợ, siêu thị, trung tâm thương mại nước… Nghiên cứu, đề xuất thành lập số HTX chuyên canh trồng trọt, chăn nuôi phục vụ cho xuất khẩu.Thực liên kết HTX – HTX hình thành liên minh HTX để tổ chức sản xuất, phân phối, tiêu thụ sản phẩm theo chuỗi giá trị Phấn đấu phường, xã xây dựng - mơ hình HTX điển hình tiên tiến Kết hợp thực tốt Quyết định số 154/QĐ-LMHTXVN ngày 07/3/2016 Hướng dẫn số 155/LMHTXVN-CSPT ngày 07/3/2016 Liên minh HTX Việt Nam hướng dẫn đánh giá HTX, THT kiểu hoạt động hiệu Xây dựng mơ hình HTX tổng kết mơ hình Nghiên cứu, khảo sát mơ hình KTTT có hiệu quả, bố trí nguồn lực hỗ trợ cho việc xây dựng nhân rộng mô hình HTX, THT trọng điểm; lựa chọn số HTX, THT có quy mơ phù hợp để hỗ trợ xây dựng mơ hình liên kết chuỗi với doanh nghiệp theo hướng ứng dụng công nghệ cao; tập trung nguồn lực hỗ trợ cho việc xây dựng nhân rộng mơ hình HTX điểm 3.5.2.4 Kiện tồn tổ chức máy quản lý nhà nước hợp tác xã Củng cố vai trò Ban Chỉ đạo đổi mới, phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã thành phố Long Khánh cách tồn diện cơng tác lãnh đạo, đạo, phối 89 hợp, điều hành sở, ngành, địa phương phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã Tăng cường trách nhiệm thành viên quan chuyên ngành Ban Chỉ đạo; tăng tính trách nhiệm trước Ban Chỉ đạo kết thực nhiệm vụ thuộc ngành, lĩnh vực, địa phương phân công quản lý; chủ động đề xuất nhiệm vụ giải pháp nhằm đổi mới, phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã Về công tác quản lý nhà nước KTTT, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan việc quản lý nhà nước KTTT, đó: ngành Kế hoạch Đầu tư quan quản lý nhà nước chung KTTT Tăng cường chế độ thông tin, báo cáo, tổng kết mơ hình Xây dựng phần mềm quản lý HTX để ứng dụng quản lý thống nhất, đồng địa bàn thành phố Do chức quản lý nhà nước KTTT địa phương UBND thành phố phân công phịng Tài – Kế hoạch quan tham mưu cho UBND thành phố việc quản lý kinh tế tập thể, Phòng Kinh tế tham mưu phát triển KTTT lĩnh vực hỗ trợ Nông nghiệp, thương mại, dịch vụ địa bàn Tuy nhiên biên chế công chức cho phận chủ yếu kiêm nhiệm công việc chưa đáp ứng nhu cầu thực tế chưa nghiên cứu tham mưu sâu đề nghị tăng cường bổ sung biên chế cán quản lý nhà nước lĩnh vực KTTT cấp huyện cấp xã Rà sốt, hồn thiện chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn cấp thành phố: Phịng Tài - Kế hoạch, Phịng Nơng nghiệp, Phòng Kinh tế để tránh chồng chéo quản lý nhà nước HTX Hoàn thiện máy quản lý nhà nước KTTT phù hợp với yêu cầu, điều kiện thực tế cấp Cấp xã: Bố trí 01 biên chế chuyên trách cho lĩnh vực kinh tế tập thể cấp xã để phối hợp với quan chun ngành Phân cơng Phó chủ tịch phụ trách nơng nghiệp PTNT (phó chủ tịch phụ trách kinh tế) Xây dựng máy quản lý KTTT đủ số lượng mạnh chất lượng Nâng cao lực tư vấn KTTT cho cán cấp, cán chuyên trách kinh tế tập thể xã 90 Tăng cường phối hợp chặt chẽ Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp, tổ chức trị, đồn thể hệ thống trị quan quản lý nhà nước việc đạo, hỗ trợ phát triển KTTT 3.5.2.5 Tăng cường kiểm tra, tra, kiểm toán hợp tác xã Các quan chuyên môn giao nhiệm vụ quản lý nhà nước kinh tế tập thể có trách nhiệm xây dựng kế hoạch, tổ chức kiểm tra, tra, kiểm toán tổ chức KTTT theo quy định Nội dung kiểm tra, tra hay kiểm toán tập trung vào nội dung tổ chức hoạt động kinh doanh HTX, THT tình hình huy động vốn góp, tỉ lệ góp vốn thành viên, quy định nhà nước chế độ tài chính, kế tốn, thuế hoạt động HTX, THT Thông qua kiểm tra, tra, đánh giá bất cập quy định pháp luật, sách, đề án, kế hoạch phát triển kinh tế tập thể nhằm có điều chỉnh thích hợp để HTX, THT hoạt động Luật Hợp tác xã năm 2012 văn liên quan Đẩy mạnh việc chấn chỉnh kiểm tra HTX, THT việc thực sách pháp luật KTTT, quản lý tài theo quy định Pháp luật; Thực nghiêm Nghị định số 50/2016/NĐ-CP ngày 01/6/2016 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư, vi phạm lĩnh vực KTTT quy định từ Điều 45 đến Điều 49 Nghị định 3.5.2.6 Tăng cường hợp tác quốc tế việc phát triển hợp tác xã Đẩy mạnh công tác hợp tác quốc tế sở bám sát quan điểm, đường lối sách Đảng, Nhà nước công tác đối ngoại, chủ động thiết lập quan hệ song phương, đa phương với tổ chức quốc tế, tổ chức KTTT nước tổ chức có liên quan theo hướng đa dạng, phù hợp Các phịng, địa phương, Liên minh HTX đồn thể, hội, hiệp hội chủ động tìm kiếm, phối hợp với đối tác, tổ chức tài trợ ngồi nước để hỗ trợ KTTT q trình nâng cao lực hoạt động HTX, THT; tranh thủ hỗ trợ, giúp đỡ Bộ, ngành, Liên minh HTX Việt Nam tổ chức đại diện KTTT nước để huy động nguồn lực nhằm thúc đẩy phát triển KTTT 91 KIẾN NGHỊ - Tuyên truyền: Các cấp cấp huyện, thành phố cấp xã tập trung đẩy mạnh công tác tuyên truyền chủ trương, đường lối sách Đảng Nhà nước phát triển kinh tế tập thể để nhân dân nhận thức mơ hình kinh tế hợp tác yêu cầu tất yếu việc hội nhập kinh tế thị trường Đổi nội dung hoạt động, phát triển thêm thành viên thành viên có tiềm lực kinh tế, mở rộng quy mô sản xuất nhiều lĩnh vực, đa ngành nghề, đảm bảo cung cấp dịch vụ cho thành viên theo quy định Luật HTX 2012 - Về sách hỗ trợ: Các sách hỗ trợ cần rà soát điều chỉnh cho phù hợp để đối tượng thụ hưởng tiếp cận với sách nhà nước Đơn giản hóa thủ tục, tạo điều kiện tốt giúp HTX, THT dễ dàng tiếp cận nguồn vốn tín dụng, vốn vay từ Qũy trợ vốn Liên minh, quỹ đầu tư phát triển, quỹ môi trường vận dụng sách ưu đãi, hỗ trợ vay vốn để đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh - Về chương trình xúc tiến thương mại: Đối với tiêu thụ sản phẩm, Sở Công Thương, Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Đồng Nai, tạo điều kiện HTX, THT tiếp cận, tham gia chương trình xúc tiến thương mại để THT, HTX quảng bá thương hiệu, giới thiệu sản phẩm địa phương, giao lưu với doanh nghiệp nước, tìm đầu cho sản phẩm ổn định - Về sách đào tạo bồi dưỡng: Đề nghị Liên minh hợp tác xã tỉnh, Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Đồng Nai nên thường xuyên mở lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, tập huấn kiến thức tổ chức sản xuất, quản lý kinh tế, quản trị kinh doanh để nâng cao trình độ lực đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước, Giám đốc, Ban kiểm soát HTX, THT Tăng cường phát huy, mở rộng lớp tập huấn, đào tạo cho thành phần khác KTTT bao gồm đối tượng tiềm có nhu cầu thành lập THT, HTX qua thấy lợi ích mơ hình kinh tế tập thể Tổ chức tập huấn, đào tạo nâng cao nhận thức, trình độ cho cán quản lý KTTT lợi ích việc ứng 92 dụng công nghệ số, thương mại điện tử, tập trung vào kỹ tiếp thị, xây dựng kế hoạch, tổ chức sản xuất, ứng dụng khoa học công nghệ, công nghệ cao - Công tác kiểm tra, giám sát: Xây dựng kế hoạch kiểm tra giám sát hoạt động THT, HTX địa bàn, phối hợp quan chuyên môn UBND phường xã tăng cường kiểm tra để chấn chỉnh THT, HTX hoạt động chưa theo quy định - Chưa có hoạt động hợp tác quốc tế: Đề nghị Sở kế hoạch – Đầu tư, Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Đồng Nai, Liên minh hợp tác xã tỉnh kết nối doanh nghiệp nước để liên kết sản xuất tạo điều kiện cho HTX, THT hợp tác kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm hàng hóa thị trường nước ngồi 93 KẾT LUẬN Từ triển khai Luật HTX năm 2012 lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương công tác tuyên truyền kinh tế hợp tác, HTX liên kết sản xuất quan tâm, bước đầu làm thay đổi nhận thức cán bộ, người dân tầm quan trọng vai trị kinh tế HTX phát triển nơng nghiệp, nông thôn Với đề tài “Quản lý nhà nước kinh tế tập thể địa bàn thành phố Long Khánh, tỉnh Đồng Nai”, tác giả hệ thống hóa vấn đề lý luận QLNN KTTT, điển hình HTX khái quát kinh nghiệm thực tiễn địa phương, làm rõ thêm cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài QLNN hợp tác xã địa bàn thành phố Long Khánh cho thấy công tác đào tạo, bồi dưỡng cán HTX quan tâm đạo Hệ thống tổ chức QLNN HTX bước đầu cải thiện dần bước đảm nhận chức giao Chính quyền tạo chuyển biến chất lượng, hiệu KTTT, sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh, gắn với thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thôn Nghiên cứu cho thấy yếu tố sau ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước KTTT địa bàn thành phố Long Khánh, tỉnh Đồng Nai: Yếu tố trị, pháp lý; Yếu tố kinh tế- xã hội; Yếu tố khoa học công nghệ; Yếu tố người Giải pháp đề xuất gồm: Tăng cường công tác tuyên tuyền, Triển khai sách, Nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã, Xây dựng mơ hình hợp tác xã hiệu Tăng cường hợp tác quốc tế việc phát triển hợp tác xã TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết xây dựng phát triển kinh tế tập thể năm 2020, phương hướng, nhiệm vụ năm 2021 địa bàn thành phố Long Khánh Báo cáo tổng kết xây dựng phát triển kinh tế tập thể năm 2021, phương hướng, nhiệm vụ năm 2022 địa bàn thành phố Long Khánh Báo cáo tổng kết xây dựng phát triển kinh tế tập thể năm 2022, phương hướng, nhiệm vụ năm 2023 địa bàn thành phố Long Khánh Báo cáo giới thiệu tổng quan Thành phố Long Khánh Chi cục Thống kê thành phố Long Khánh (2020, 2021, 2022) Niên giám Thống kê thành phố Long Khánh Dự án Aid-Coop Việt Nam (2010) Luận chứng pháp luật sách để phát triển HTX Việt Nam Hoàng Ngân (2014) Một số nghiên cứu vai trò HTX Tạp chí Giáo dục lý luận, 219 Hồng Vũ Quang, Nguyễn Tiến Định (2015) Thực trạng triển khai thực sách ưu đãi, hỗ trợ phát triển HTX nơng lâm ngư nghiệp Tạp chí khoa học phát triển nông thôn Việt Nam, 23, tr 5-8 Hoàng Vũ Quang, Nguyễn Tiến Định (2015) Phát triển HTX nông nghiệp Việt Nam - thực trạng giải pháp Kỷ yếu Hội thảo Tái cấu Nông nghiệp Việt Nam: Từ sách đến thực tiễn Hội thảo tổ chức Học viện Nông nghiệp, ngày 17/1/2015 10 Hồng Vũ Quang (2015) Phát triển HTX nơng nghiệp: Hiện trạng, khó khăn giải pháp Bài trình bày hội thảo "HTX tổ chức kinh tế hợp tác khác lĩnh vực nông nghiệp" Hà Nội, ngày 20-21/5/2015 Bộ Nông nghiệp PTNT; Bộ Kế hoạch Đầu tư; Liên minh HTX Việt Nam; Ngân hàng Thế giới Việt Nam tổ chức 11 Lê Bảo (2014) Thực trạng giải pháp phát triển Hợp tác xã Việt Nam Tạp chí Khoa học kinh tế, số 4(08), Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng 12 Lý Đinh Xuân Hồng (2015) Hiệu hoạt động kinh doanh dịch vụ HTX nông nghiệp tỉnh Quảng Ngãi Luận văn thạc sĩ Kinh tế phát triển, Trường Đại học nông lâm Huế 13 Liên minh Hợp tác xã Việt Nam (2017) Tình hình kinh tế tập thể hoạt động Liên minh Hợp tác xã Việt Nam năm 2017 Hà Nội 14 Liên minh Hợp tác xã tỉnh Đồng Nai (2021) Báo cáo tình hình kinh tế tập thể hoạt động Liên minh HTX tỉnh năm 2021, chương trình công tác năm 2022 15 Lương Xuân Quỳ, Nguyễn Thế Nhã (1999) Đổi tổ chức quản lý hợp tác xã nông nghiệp, nông thôn NXB Nông nghiệp, Hà Nội 16 Nguyễn Văn Bình, Chu Tiến Quang, Lưu Văn Sùng (2011) Kinh tế hợp tác, hợp tác xã Việt Nam - Thực trạng định hướng phát triển NXB Nông nghiệp, Hà Nội 17 Nguyễn Tiến Định (2015) Thực trạng giải pháp phát triển HTX nông nghiệp vùng Tây Bắc xây dựng nông thôn Bài trình bày Hội thảo “Thực trạng hoạt động HTX nông nghiệp tỉnh vùng Tây Bắc xây dựng nơng thơn mới” Hịa Bình, ngày 15/12/2015 Liên minh HTX Việt Nam tổ chức 18 Nguyễn Thanh Hiên (2017) Quản lý nhà nước HTX nông nghiệp tỉnh Quảng Ngãi Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện hành quốc gia 19 Phạm Thị Cần, Vũ Văn Phúc, Nguyễn Văn Kỷ (2003) Kinh tế hợp tác nông nghiệp nước ta NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Trịnh Văn Khoa (2017) Quản lý nhà nước HTX nông nghiệp Việt Nam Luận án tiến sĩ Quản lý cơng, Học viện hành quốc gia 21 Thủ tướng Chính phủ (2013) Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ban hành ngày 21 tháng 11 năm 2013 việc Quy định chi tiết số điều luật hợp tác xã 22 Quốc hội (2012) Luật hợp tác xã PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho CBQL cấp thành phố, phòng kinh tế lãnh đạo HTX) I Thông tin người vấn Họ tên người vấn: ………………………………………… Giới tính người vấn: [ ] Nam [ ] Nữ Nghề nghiệp người vấn: [ ] Cán thành phố [ ] Cán phòng kinh tế [ ] Lãnh đạo HTX II Theo Anh/Chị yếu tố ảnh hưởng đến Quản lý nhà nước hợp tác xã, Tổ hợp tác? Mức độ ảnh hưởng? Mức độ ảnh hưởng TT Yếu tố Chính trị, pháp lý (chính sách, pháp luật) - Tuyên truyền phổ biến, triển khai chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước KTTT - Ban hành Kế hoạch, đề án phát triển KTTT - Các sách hỗ trợ - Hướng dẫn thủ tục hành liên quan đến KTTT - Lãnh đạo công tác tra, kiểm tra, giám sát Kinh tế - xã hội - Cơ cấu dân số, trình độ dân trí, Ảnh hưởng nhiều (tốt) Ảnh hưởng nhiều (khá) Ảnh hưởng (trung bình) Khơng ảnh hưởng trường học… - Cơ sở hạ tầng giao thơng, điện, nước - Phong tục tập qn, thói quen, tín ngưỡng… Khoa học cơng nghệ (cơng nghệ quản lý) - Sử dụng KH –CN vào làm việc - Áp dụng KN-CN vào sản xuất J4 Con người (trình độ, lực CBQL) - Trình độ quản lý HTX - Năng lực, độ tuổi quản lý Những thuận lợi khó khăn hợp tác xã? 2.1 Thuận lợi ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… … 2.2 Khó khăn ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị cung cấp thông tin!!!