Mục đích của luận văn Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số ở tỉnh Đắk Nông nhằm đề xuất các giải pháp cho quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số ở tỉnh Đắk Nông. Đề tài Hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tại Công ty TNHH Mộc Khải Tuyên được nghiên cứu nhằm giúp công ty TNHH Mộc Khải Tuyên làm rõ được thực trạng công tác quản trị nhân sự trong công ty như thế nào từ đó đề ra các giải pháp giúp công ty hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tốt hơn trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… … /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA * CHÂU THỊ ĐÀO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH ĐẮK NƠNG TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2023 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Đinh Khắc Tuấn Phản biện 1: TS Thiều Huy Thuật Phản biện 2: TS Tuyết Hoa Niê KDăm Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 208, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, Phân viện Tây Nguyên Số: 02 - Đường Trương Quang Tuân - Thành phố Buôn Ma Thuột Thời gian: vào hồi 9giờ00 ngày 21 tháng năm 2023 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau Đại học, Học viện Hành Quốc gi MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tình trạng nghèo ln tồn giai đoạn lịch sử xã hội, không nước phát triển mà với nước có kinh tế phát triển Đặc biệt quốc gia đa dân tộc, nghèo đói vấn đề thiết, đối tượng chịu ảnh hưởng nhiều đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) Trong năm qua, công tác giảm nghèo quan tâm đạo Đảng, Nhà nước, cấp quyền địa phương Việt Nam Trong đó, tập trung đạo thực giảm nghèo đồng ba phương diện: Giúp người nghèo tăng khả tiếp cận dịch vụ công cộng (đặc biệt y tế, giáo dục, dạy nghề, nhà ở, nước sinh hoạt ); Hỗ trợ phát triển sản xuất (thơng qua sách bảo đảm đất sản xuất, tín dụng ưu đãi, khuyến nơng - lâm - ngư, phát triển ngành nghề ); Phát triển kết cấu hạ tầng thiết yếu cho xã, thôn, đặc biệt khó khăn (điện, đường, trường học, trạm y tế, ) nhằm giúp người nghèo, vùng nghèo vượt qua khó khăn, vươn lên nghèo Do đó, cơng tác giảm nghèo đạt nhiều thành tựu bật, quốc tế đánh giá cao Số hộ nghèo giảm từ 58,1% năm 1993 xuống khoảng 6% năm 2014 (theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011 2015) Thực Chương trình 30a giảm nghèo cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số, tỷ lệ hộ nghèo bình quân 63 huyện nghèo (là huyện có tỷ lệ hộ nghèo 50% năm 2010) giảm bình quân 5%/năm (xuống 35% năm 2014) Trong giai đoạn 2016 - 2020, tỷ lệ hộ nghèo Việt Nam giảm từ 9,88% năm 2015 xuống 3%, đưa Việt Nam trở thành quốc gia đích sớm thực mục tiêu phát triển thiên niên kỷ Liên hợp quốc giảm nghèo, 100% số xã có đường tơ đến trung tâm, 80% số thơn có điện, 50% số xã có trạm y tế đạt chuẩn quốc gia, 100% đồng bào DTTS người nghèo có bảo hiểm y tế miễn phí Đối với tỉnh Đắk Nơng, sở tổng hợp nguồn lực, chương trình, dự án đầu tư phát triển kinh tế xã hội cho người nghèo, hộ nghèo, vùng nghèo Trung ương, địa phương, tổ chức trị - xã hội ngồi tỉnh; đến cơng tác giảm nghèo có nhiều chuyển biến tích cực đạt kết quan trọng Tuy nhiên tình trạng nghèo địa bàn tỉnh Đắk Nơng cịn nhiều bất cập có diễn biến phức tạp; chênh lệch tỷ lệ hộ nghèo vùng, đồng bào DTTS nói chung DTTS chỗ, với dân tộc Kinh lớn Theo thống kê Sở Lao động - Thương binh Xã hội (LĐ-TB XH) tỉnh Đắk Nông, năm 2022 địa bàn tỉnh có 13.342 hộ nghèo (chiếm 7,97% tổng số hộ toàn tỉnh, với 64.000 nhân khẩu); hộ cận nghèo có 10.930 hộ (chiếm 6,53% tổng số hộ, với 45.164 nhân khẩu) Tỷ lệ hộ nghèo đồng bào DTTS chỗ DTTS nói chung, cao nhiều so với tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh Cụ thể, tỷ lệ hộ nghèo đồng bào DTTS chỗ chiếm 24,5%, tỷ lệ hộ nghèo đồng bào DTTS tính chung chiếm 20,11% Cơng tác giảm nghèo phận đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Đắk Nông nội dung ln ưu tiên hàng đầu sách phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Nơng có 40 dân tộc anh em sinh sống, DTTS chỗ bao gồm M’Nơng, Mạ, Êđê với đời sống kinh tế - xã hội phát triển chậm, trình độ dân trí cịn thấp, chịu nhiều tác động phong tục tập quán lạc hậu Bên cạnh đó, số lượng đồng bào DTTS di cư từ miền Bắc vùng khác nước vào tỉnh Đắk Nông lập nghiệp thường sinh sống khu vực có điều kiện cịn khó khăn, vùng sâu, vùng xa Vì vậy, hỗ trợ cấp quyền cơng tác giảm nghèo tình trạng nghèo đồng bào DTTS cải thiện không đáng kể, chưa thật bền vững Họ nghèo nhanh ln đứng trước nguy tái nghèo; tốc độ giảm nghèo chậm; thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội lớn; việc sử dụng nguồn lực vào cơng tác giảm nghèo cho đồng bào DTTS cịn hạn chế, manh mún, dàn trải; công tác hoạch định sách giảm nghèo đặc thù tuyên truyền nâng cao nhận thức cho đồng bào DTTS để phát huy nội lực vươn lên nghèo cịn hạn chế Xuất phát từ lý trên, đề tài “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Nông” lựa chọn nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng, phân tích yếu tố ảnh hưởng đề xuất giải pháp cho quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào DTTS địa phương Tình hình nghiên cứu liên quan đến tài Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Mục đích luận văn nhằm đề xuất giải pháp cho QLNN giảm nghèo bền vững đồng bào DTTS tỉnh Đắk Nông - Nhiệm vụ: Để thực mục đích trên, đề tài có nhiệm vụ sau: + Hệ thống sở lý luận QLNN giảm nghèo bền vững nói chung đồng bào DTTS nói riêng + Đánh giá thực trạng QLNN giảm nghèo bền vững đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Đắk Nơng + Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới QLNN giảm nghèo bền vững đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Đắk Nông 4 + Đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện công tác QLNN giảm nghèo bền vững đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Đắk Nông Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn QLNN giảm nghèo bền vững đồng bào DTTS tỉnh Đắk Nông - Phạm vi nghiên cứu (1) Về nội dung: Luận văn nghiên cứu QLNN giảm nghèo bền vững đồng bào DTTS tỉnh Đắk Nông (2) Về không gian: Luận văn giới hạn tỉnh Đắk Nông (3) Về thời gian: Luận văn nhằm đánh giá thực trạng QLNN giảm nghèo bền vững đồng bào DTTS khoảng thời gian từ năm 2016 đến năm 2022 phân thành 02 giai đoạn dựa chuẩn nghèo tiếp cận giai đoạn gồm 2016-2020 20212025 để phân tích Cụ thể: + Giai đoạn 2016-2020 thực theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 ban hành theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ + Giai đoạn 2021-2022 thực theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2021-2025 theo Quyết định số 24/2021/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận biện chứng vật, sở lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 5 - Phương pháp nghiên cứu (1) Phương pháp thu thập xử lý số liệu (2) Phương pháp phân tích Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Từ liệu nghiên cứu, luận văn góp phần hệ thống lại sở lý luận QLNN giảm nghèo bền vững nói chung giảm nghèo bền vững đồng bào DTTS nói riêng - Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho cán cấp làm công tác giảm nghèo, cán làm công tác văn hóa, dân tộc địa phương; đồng thời tài liệu tham khảo góp phần vào việc xây dựng hồn thiện sách phát triển kinh tế-xã hội chương trình giảm nghèo bền vững vùng đồng bào DTTS Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu Kết luận, phần Kết nghiên cứu Luận văn gồm có 03 chương, với kết cấu sau: Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số Chương Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Nơng Chương Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Nông 6 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Một số khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số 1.1.1 Khái niệm nghèo 1.1.1.1 Nghèo Nghèo tình trạng thiếu thốn vật chất, theo cá nhân, hộ gia đình cộng đồng thiếu nguồn lực để tạo nguồn thu nhập trì mức tiêu dùng đủ đáp ứng nhu cầu cho sống đầy đủ, sung túc 1.1.1.2 Nghèo đơn chiều Theo World Bank (1992), nghèo đơn chiều tình trạng người hộ gia đình có thu nhập chi tiêu thấp tiêu chuẩn tối thiểu qui định quốc gia tổ chức quốc tế khoảng thời gian định 1.1.1.3 Nghèo đa chiều Khái niệm nghèo đa chiều đề cập Việt Nam từ năm 2013, nghèo đa chiều tình trạng người khơng đáp ứng số nhu cầu sống Chuẩn nghèo quy định mức độ khơng đáp ứng số nhu cầu xã hội hộ gia đình bị coi nghèo đa chiều 1.1.2 Khái niệm chuẩn nghèo chuẩn nghèo Việt Nam qua giai đoạn 1.1.2.1 Khái niệm chuẩn nghèo Chuẩn nghèo quốc gia sở xác định đối tượng để thực sách, chương trình giảm nghèo an sinh xã hội; hoạch định chương trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước khu vực, địa phương giai đoạn 1.1.2.2 Chuẩn nghèo Việt Nam qua giai đoạn Việt Nam lần ban hành chuẩn nghèo quốc gia theo mơ hình tháp giảm nghèo, đáp ứng nhu cầu người nghèo từ thấp lên cao, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ Cụ thể, gồm giai đoạn 1993-1995; 1995-1997; 1997-2000; 2001- 2005; 2006- 2010; 2011-2015; 2016-2020 giai đoạn 2021-2025 1.1.3 Khái niệm giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số 1.1.3.1 Giảm nghèo Giảm nghèo hiểu làm cho phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, bước khỏi tình trạng nghèo Biểu việc giảm nghèo tỷ lệ phần trăm số lượng người nghèo giảm xuống 1.1.3.2 Giảm nghèo bền vững Giảm nghèo bền vững tình trạng dân cư đạt mức độ thỏa mãn nhu cầu hay mức thu nhập cao chuẩn nghèo trì mức độ thỏa mãn nhu cầu hay mức thu nhập chuẩn nghèo gặp cú sốc hay rủi ro Hoặc, hiểu với nghĩa đơn giản giảm nghèo bền vững nghèo bền vững hay khơng tái nghèo 1.1.3.3 Giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số Khái niệm giảm nghèo bền vững đồng bào DTTS thực trì biện pháp giảm nghèo, tập trung vào hoạt động hỗ trợ, tạo điều kiện cho hộ nghèo đồng bào DTTS có tư liệu phương tiện để sản xuất, nhằm bảo đảm an ninh lương thực cấp hộ gia đình, nâng cao thu nhập để tự vượt qua nghèo; tạo hội để người nghèo đồng bào DTTS tiếp cận dịch vụ xã hội bản, đặc biệt tiếp cận dịch vụ giáo dục, y tế, nước sạch; giảm thiểu rủi ro thiên tai, bão lụt tác động tiêu cực trình cải cách kinh tế, bảo đảm nghèo bền vững hay không tái nghèo 1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 1.1.4.1 Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước (QLNN) dạng quản lý xã hội dạng quản lý xã hội đặc biệt, xuất tồn với xuất tồn nhà nước Đó hoạt động quản lý gắn liền với hệ thống quan thực thi quyền lực nhà nước – phận quan trọng quyền lực trị xã hội, có tính chất cưỡng chế đơn phương xã hội Trong hoạt động quản lý xã hội, có nhiều chủ thể tham gia Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, hội nghề nghiệp… Nhà nước giữ vai trò quan trọng 1.1.4.2 Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững QLNN giảm nghèo bền vững tác động có tổ chức quyền lực nhà nước sở quy luật phát triển xã hội thơng qua sách, pháp luật, tổ chức máy nhằm làm giảm tỷ lệ hộ nghèo, bước cải thiện, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân, ổn định phát triển đất nước, hạn chế tối đa nguy tái nghèo Như vậy, từ quan niệm nêu giảm nghèo bền vững đồng bào DTTS, QLNN giảm nghèo bền vững, hiểu khái niệm “QLNN giảm nghèo bền vững đồng bào DTTS”, khái niệm sử dụng luận văn, là: QLNN giảm nghèo bền vững đồng bào DTTS tác động nhà nước sách, tổ chức máy nhằm làm giảm tỷ lệ hộ nghèo đồng bào DTTS, bước cải thiện, nâng cao chất lượng đời sống đồng bào DTTS Trong tập trung vào hoạt động hỗ trợ, tạo điều kiện cho hộ nghèo đồng bào DTTS có phương tiện để sản xuất, tạo hội để người nghèo đồng bào DTTS tiếp cận dịch vụ xã hội bản, bảo đảm thoát nghèo bền vững” 1.2 Nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số 1.2.1 Vai trò quản lý nhà nước QLNN có vai trị quản trị nói chung, bao gồm: - Vai trị định hướng, dẫn đường cho hoạt động kinh tế-xã hội, phát triển nhanh bền vững - Vai trò tổ chức - Vai trò lãnh đạo, điều hành phối hợp hoạt động QLNN - Vai trò giám sát, kiểm tra hoạt động quan, tổ chức nhà nước 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số 1.2.2.1 Ban hành chương trình, sách giảm nghèo bền vững 1.2.2.2 Bố trí nguồn lực thực giảm nghèo bền vững 1.2.2.3 Tổ chức thực chương trình, sách 1.2.2.4 Kiểm tra, giám sát thực giảm nghèo bền vững 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số 1.3.1 Sự cần thiết nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến QLNN giảm nghèo bền vững đồng bào DTTS Giảm nghèo bền vững đặc biệt đồng bào DTTS chủ trương lớn, vấn đề quan trọng, có ý nghĩa trị, xã hội, nhân văn sâu sắc Kết công tác giảm nghèo góp phần tích cực vào 10 q trình phát triển kinh tế, bảo đảm cơng xã hội Tuy công giảm nghèo đạt số thành tựu quan trọng, cịn khơng khó khăn Những khó khăn, thách thức cơng tác giảm nghèo yếu tố ảnh hưởng tới tính hiệu QLNN giảm nghèo Việc nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng nhằm đề xuất giải pháp phù hợp QLNN giảm nghèo bền vững nói chung đồng bào DTTS nói riêng để đạt mục tiêu giảm nghèo, hạn chế tái nghèo 1.3.2 Một số yếu tố ảnh hưởng đến QLNN giảm nghèo bền vững đồng bào DTTS 1.3.2.1 Các yếu tố thuộc điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương a Yếu tố điều kiện tự nhiên b Yếu tố điều kiện kinh tế - xã hội 1.3.2.2 Các yếu tố thuộc lực tổ chức, quản lý quyền địa phương 11 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH ĐẮK NÔNG 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 2.1.1 Vị trí địa lý Tỉnh Đắk Nơng nằm phía Tây Nam vùng Tây Nguyên, đoạn cuối dãy Trường Sơn; phía Bắc giáp tỉnh Đắk Lắk, nằm vùng toạ độ từ 11°45 đến 12°50 vĩ độ bắc từ 107°12 đến 108°07 kinh độ đông 2.1.2 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2.1 Địa hình Đắk Nơng nằm trọn cao ngun M'Nơng, độ cao trung bình khoảng 600m đến 700m so với mặt nước biển, có nơi lên đến 1.982m (Tà Đùng) 2.1.2.2 Khí hậu Đắk Nơng khu vực chuyển tiếp hai tiểu vùng khí hậu Tây Ngun Đơng Nam Bộ, chế độ khí hậu mang đặc điểm chung khí hậu nhiệt đới gió mùa cận xích đạo, nhiệt độ trung bình 22 – 23oC, khí hậu nhiệt đới ẩm khơ nóng 2.1.2.3 Thuỷ văn Đắk Nơng có mạng lưới sơng suối phân bố tương đối khắp Đây điều kiện thuận lợi để khai thác nguồn nước phục vụ sản xuất nông nghiệp, xây dựng cơng trình thủy điện phục vụ ngành kinh tế nhu cầu dân sinh 2.1.2.4 Tài nguyên thiên nhiên a Tài ngun đất 12 Tỉnh Đắk Nơng có nhóm, 19 đơn vị phân loại đất b Tài ngun rừng Rừng tự nhiên Đắk Nơng có giá trị bảo tồn cao, khu rừng nguyên sinh có nhiều loại gỗ quý đặc sản vừa có giá trị kinh tế, vừa có giá trị khoa học c Tài nguyên nước - Nguồn nước mặt: nguồn nước mưa cung cấp, tương đối dồi dào, thuận lợi cho sản xuất sinh hoạt dân cư địa bàn toàn tỉnh - Nguồn nước ngầm: phân bố hầu khắp cao nguyên bazan địa bàn tỉnh, có trữ lượng lớn độ sâu 40-90m Đây nguồn cung cấp nước bổ sung cho sản xuất sinh hoạt vào mùa khơ d Tài ngun khống sản Đắk Nông tỉnh thuộc khu vực Tây Nguyên thiên nhiên ưu đãi lớn nguồn tài nguyên thiên nhiên đặc biệt tài nguyên khoáng sản dồi với nhiều loại quý 2.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội Kinh tế tỉnh Đắk Nông đà phát triển tạo chuyển biến tích cực sản xuất, kinh doanh; hạ tầng kinh tế - xã hội cải thiện, đời sống nhân dân nâng cao Từ ngày 01/01/2004, tỉnh Đắk Nông tái lập theo Nghị số 23/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Quốc hội sở chia tách tỉnh Đắk Lắk Hiện nay, tỉnh Đắk Nơng có diện tích tự nhiên 6.514,38 km2, có 08 đơn vị hành cấp huyện, thành phố gồm: Cư Jút, Đắk Mil, Krông Nô, Đắk Song, Đắk R’lấp, Đắk G’long, Tuy Đức thành phố Gia Nghĩa 13 2.2 Tình hình chung dân tộc thiểu số kết giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Nông 2.2.1 Quy mô cấu thành phần DTTS địa bàn tỉnh Đắk Nông Trong thời kỳ Pháp thuộc, tỉnh Đắk Lắk (khi bao gồm tỉnh Đắk Nông) nhiều tỉnh khác khu vực Cao nguyên miền Trung coi khu vực cộng đồng DTTS, đặc biệt cộng đồng dân tộc người Ê đê, M’nông, Gia Rai Tuy nhiên, thời gian qua, nhiều người dân khu vực khác đến định cư có tới 80% cộng đồng dân cư dân di cư cháu hệ dân di cư Dân tộc Kinh cộng đồng di cư tới chiếm tỷ lệ lớn nhất, DTTS miền Bắc chiếm 10 - 25% tổng số dân, DTTS chỗ gồm M’nông (chiếm 7,4%), Mạ (chiếm1,18%), Ê đê (chiếm 0,94%); đồng bào dân tộc miền núi phía Bắc di cư vào lập nghiệp Tày, Thái, Mường, Nùng, Dao, Mông… Về cấu thành phần DTTS địa bàn tỉnh Đắk Nông, đồng bào DTTS chỗ chiếm tỷ lệ so với đồng bào DTTS khác Cơ cấu khơng có thay đổi nhiều qua năm giai đoạn 2016 - 2022 2.2.2 Tình trạng nghèo đồng bào DTTS theo kết rà soát chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016-2020 giai đoạn 2021-2025 Đắk Nơng có 40 dân tộc anh em chung sống, có 220.000 người đồng bào DTTS (bảng 2.1), chiếm khoảng 31% dân số toàn tỉnh Những năm qua, kinh tế, xã hội vùng đồng bào DTTS tỉnh Đắk Nông có bước phát triển Đời sống vật chất, tinh thần đồng bào DTTS dần cải thiện nhìn chung cịn nhiều khó khăn so với mặt chung toàn tỉnh 14 2.2.2.1 Số lượng tỷ lệ hộ nghèo đồng bào DTTS Theo kết rà soát hộ nghèo dựa chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn tỉnh Đắk Nông, năm 2016 tỷ lệ hộ nghèo đồng bào DTTS chiếm 59,96% tổng số hộ nghèo toàn tỉnh hộ nghèo người Kinh chiếm tỷ lệ 40,04% Qua năm tỷ lệ có biến động tương đối nhỏ, đến năm 2020 hộ nghèo đồng bào DTTS chiếm 68,97%, hộ nghèo người Kinh chiếm 31,03% Như vậy, đối tượng hộ nghèo đồng bào DTTS chiếm tỷ lệ cao so với hộ nghèo người Kinh giai đoạn tiếp cận chuẩn nghèo Tỷ lệ có xu hướng tăng giai đoạn phân tích, vậy, cấp quyền tỉnh Đắk Nông cần quan tâm đến công tác giảm nghèo đồng bào DTTS nhằm gia tăng tốc độ giảm bình quân cho đối tượng thời gian tới 2.2.2.2 Số lượng tỷ lệ hộ nghèo đồng bào DTTS phân theo đơn vị hành Huyện Đắk G’long huyện Tuy Đức địa phương có số lượng hộ nghèo đồng bào DTTS nhiều so với toàn tỉnh tiếp cận theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016 – 2020 chuẩn nghèo giai đoạn 2021 – 2025 2.2.3 Kết giảm nghèo đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Đắk Nơng Cơng tác rà sốt, thống kê hộ nghèo hộ tái nghèo địa bàn tỉnh Đắk Nông trọng năm gần (bắt đầu từ năm 2019) nhằm khảo sát tình hình đời sống đồng bào DTTS nghèo Sau thoát nghèo, phần lớn đồng bào DTTS tập trung làm kinh tế, ổn định đời sống Nhiều hộ thoát nghèo tiếp cận dự án, tiểu dự án; hỗ trợ vay vốn có ưu đãi lãi suất, vươn lên 15 làm giàu Đa số hộ dân sau nghèo khơng cịn tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào sách Nhà nước, điển hình hộ dân xã Quảng Tân, huyện Tuy Đức; xã Quảng Khê, huyện Đắk G’long Bên cạnh đó, sách đồng bào DTTS thoát nghèo địa bàn tỉnh triển khai chế độ, đối tượng; việc hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hoá sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo; sách hỗ trợ 100% mệnh giá mua thẻ bảo hiểm y tế theo loại hình y tế tự nguyện; hỗ trợ chi phí học tập cho học sinh hộ thoát nghèo, hỗ trợ lãi suất vay vốn để phát triển sản xuất, kinh doanh hộ đồng bào DTTS nghèo góp phần khơng nhỏ đến việc đảm bảo an sinh xã hội, tạo tiền đề cho đồng bào DTTS thoát nghèo bền vững giảm tình trạng tái nghèo Tuy nhiên, rơi vào trạng thái tái nghèo hộ ĐB DTTS lại chiếm tỷ lệ cao nhiều tổng số hộ tái nghèo tính chung địa bàn tỉnh Đắk Nơng Năm 2019 tỷ lệ 80,33%, năm 2020 76,62% Năm 2021 tỷ lệ hộ tái nghèo đồng bào DTTS so với tổng số hộ tái nghèo toàn tỉnh 84,44%, năm 2022 tỷ lệ 73,91% Do vậy, quyền cấp tỉnh Đắk Nơng, cần lưu ý hộ nghèo đồng bào DTTS nhằm hạn chế tình trạng tái nghèo 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Nông 2.3.1 Kết thực QLNN giảm nghèo bền vững đồng bào DTTS 2.3.1.1 Ban hành chương trình, sách giảm nghèo bền vững a Văn đạo điều hành công tác giảm nghèo bền vững b Chính sách giảm nghèo bền vững đồng bào DTTS Tỉnh Đắk Nơng ban hành sách riêng giảm nghèo bền vững đồng bào DTTS chương trình, 16 sách giảm nghèo bền vững chung 2.3.1.2 Bố trí nguồn lực thực giảm nghèo bền vững a Tổ chức máy đội ngũ cán Tỉnh Đắk Nơng kiện tồn thành lập Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu Quốc gia giai đoạn 2016 – 2020 (Ban đạo chung CTMTQG xây dựng nông thôn CTMTQG giảm nghèo bền vững) nhằm phân công nhiệm vụ cụ thể thành viên b Nguồn lực tài 2.3.1.3 Kết tổ chức thực sách đặc thù giảm nghèo bền vững đồng bào DTTS tỉnh Đắk Nơng a Chính sách hỗ trợ HS-SV DTTS thuộc diện hộ nghèo, hộ cận nghèo Chính sách hỗ trợ kinh phí học tập cấp sách vở, đồ dùng học tập cho HS-SV DTTS thuộc diện hộ nghèo, hộ cận nghèo góp phần giảm tỷ lệ học sinh bỏ học, tỷ lệ huy động trẻ em đến trường theo độ tuổi tăng Chính sách đáp ứng mục tiêu giải khó khăn, giảm bớt gánh nặng chi phí học tập học sinh, sinh viên DTTS thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo tỉnh Đắk Nơng b Chính sách hỗ trợ lãi suất cải thiện nhà ở, nhà tiêu hợp vệ sinh phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế cho hộ nghèo đồng bào DTTS chỗ Các sách hỗ trợ lãi suất giúp cho hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số chỗ có hội tiếp cận với nguồn vốn ưu đãi phát triển sản xuất, kinh doanh, bước ổn định sống, giảm nghèo nhanh bền vững Tạo điều kiện cải thiện chất lượng sống cho hộ nghèo số thiếu hụt dịch vụ xã hội vệ sinh, bảo đảm an sinh xã hội, góp phần thực mục tiêu giảm nghèo bền vững theo hướng tiếp cận đa chiều 17 c Chính sách khuyến khích hộ nghèo nghèo bền vững có liên quan đến đồng bào DTTS 2.3.1.4 Kiểm tra, giám sát việc thực giảm nghèo bền vững Công tác tổ chức, giám sát kiểm tra việc thực Chương trình địa bàn tỉnh trọng triển khai UBND tỉnh đạo Sở, ngành, địa phương thường xuyên tổ chức giám sát, kiểm tra, đôn đốc việc triển khai thực sách giảm nghèo theo lĩnh vực phân công 2.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào DTTS 2.3.2.1 Yếu tố liên quan đến điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 2.3.2.2 Yếu tố liên quan đến lực tổ chức, quản lý quyền địa phương a Cơng tác hoạch định sách, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Về bản, sách, dự án Chương trình MTQG giảm nghèo giai đoạn 2016 - 2020 ban hành phù hợp, đầu tư nguồn lực trọng tâm, trọng điểm, ưu tiên thực cho vùng khó khăn, đặc biệt khó khăn, nhóm đối tượng dân tộc thiểu số, bảo trợ xã hội Tuy nhiên, số nội dung chưa thật phù hợp so với thực tiễn địa phương đặc thù tỉnh b Hạn chế nguồn lực thực Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giảm nghèo sở cịn nhiều hạn chế, thiếu nhiệt tình, nhạy bén, sáng tạo để nắm tình hình địa phương Phần lớn đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo sở kiêm nhiệm, khối lượng công việc nhiều, điều kiện làm việc, phụ cấp chưa tương xứng ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu thực nhiệm vụ giao 18 c Hạn chế hoạt động giám sát, đánh giá Việc kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực sách, chương trình, cơng tác cập nhật liệu hộ nghèo, tái nghèo nói chung hộ nghèo, tái nghèo đồng bào DTTS chưa quan tâm thường xuyên, thiếu thơng tin số liệu, kinh phí thực sách hỗ trợ cho đồng bào DTTS thoát nghèo 19 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH ĐẮK NÔNG 3.1 Quan điểm, mục tiêu Đảng Cộng sản Việt Nam giảm nghèo bền vững 3.1.1 Quan điểm giảm nghèo bền vững 3.1.2 Mục tiêu giảm nghèo bền vững 3.2 Quan điểm, mục tiêu tỉnh Đắk Nông giảm nghèo bền vững 3.2.1 Quan điểm 3.2.2 Mục tiêu 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Đắk Nông 3.3.1 Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát huy lợi tỉnh 3.3.2 Ổn định đời sống đồng bào DTTS di cư tự địa bàn tỉnh 3.3.3 Tăng cường ban hành sách giảm nghèo đặc thù cho đồng bào DTTS 3.3.4 Tích cực đạo, điều hành thực giảm nghèo bền vững 3.3.5 Xây dựng đội ngũ cán làm cơng tác giảm nghèo có lực 3.3.6 Huy động phân bổ nguồn vốn phù hợp cho công tác giảm nghèo bền vững 3.3.7 Nhân rộng mơ hình giảm nghèo hiệu quả, hỗ trợ điều kiện phát triển kinh tế hộ nghèo đồng bào DTTS 3.3.8 Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo bền vững 20 KẾT LUẬN Tỉnh Đắk Nông xác định giảm nghèo chương trình mục tiêu ưu tiên hàng đầu sách phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, nhiệm vụ cấp bách toàn Đảng bộ, nhân dân dân tộc tỉnh Đắk Nông Các sách ban hành nhằm thực mục tiêu giảm nghèo bền vững phù hợp, đầu tư nguồn lực trọng tâm, ưu tiên thực cho nhóm đối tượng hộ nghèo đồng bào DTTS Từ đó, số lượng hộ nghèo đồng bào DTTS địa bàn tỉnh Đắk Nông ngày giảm qua năm Số lượng hộ thoát nghèo thuộc đồng bào DTTS chiếm tỷ lệ tương đối cao (trên 50% so với hộ nghèo tồn tỉnh) Tuy tỉnh Đắk Nông đạt tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh qua năm (giai đoạn 2016 - 2020 giảm tỷ lệ hộ nghèo 12,28%, bình quân năm giảm 2,4%) số hộ nghèo đồng bào DTTS cịn cao so với hộ nghèo tồn tỉnh (chiếm 71,87% so với tổng số hộ nghèo toàn tỉnh); hộ thoát nghèo thiếu bền vững; số lượng hộ nghèo vươn lên giả cịn hạn chế nguy tái nghèo cao có tác động yếu tố bên Một phần ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội; phần khác hạn chế công tác hoạch định, tổ chức thực giảm nghèo bền vững đội ngũ cán chuyên trách Qua nghiên cứu luận văn đề xuất số nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN giảm nghèo bền vững đồng bào DTTS tỉnh Đắk Nông, bao gồm: (1) Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát huy lợi tỉnh; (2) Ổn định đời sống đồng bào DTTS di cư tự địa bàn tỉnh; (3) Tăng cường ban hành sách giảm nghèo đặc thù cho đồng bào DTTS; (4) Tích cực đạo, điều hành thực giảm nghèo bền vững; (5) Xây dựng đội ngũ cán làm cơng 21 tác giảm nghèo có lực; (6) Huy động phân bổ nguồn vốn phù hợp cho công tác giảm nghèo bền vững; (7) Nhân rộng mô hình giảm nghèo hiệu quả, hỗ trợ điều kiện phát triển kinh tế hộ nghèo đồng bào DTTS; (8) Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo bền vững