(Luận văn thạc sĩ) hoàn thiện quản lý ngân sách xã tại huyện văn lâm, tỉnh hưng yên

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN NÔNG NGHIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMP VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMT NAM TRẦN THÙY LINH HỒN THIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAMN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TẠI HUYỆN VĂN LÂM, TỈNH HƯNG YÊNI HUYỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAMN VĂN LÂM, TỈNH HƯNG YÊNNH HƯNG YÊNNG YÊN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanhn trị kinh doanh kinh doanh Mã số:: 60 34 01 02 Người hướng dẫn khoa học:i hướng dẫn khoa học:ng dẫn khoa học:n khoa học:c: PGS.TS Bùi Bằng Đoànng Đoàn NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng công bố cơng trình khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trần Thùy Linh i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài “Hoàn thiện quản lý ngân sách xã huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân, tập thể tạo điều kiện cho tơi q trình nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới giúp đỡ, bảo tận tình thầy, giáo khoa Kế tốn Quản trị kinh doanh; Học viện Nông nghiệp Việt Nam Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình thầy giáo PGS TS Bùi Bằng Đoàn người trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo UBND huyện Văn Lâm, lãnh đạo, cán phịng Tài chính-Kế hoạch huyện, lãnh đạo phịng ban chun mơn huyện, lãnh đạo cán quản lý NSX xã, thị trấn giúp tơi q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trần Thùy Linh ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng .vi Danh mục hình, sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis extract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách xã 2.1 Cơ sở lý luận chung ngân sách xã 2.1.1 Tổng quan Ngân sách xã .3 2.1.2 Nguồn thu, nhiệm vụ chi Ngân sách xã 2.1.3 Quản lý Ngân sách xã 11 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã .27 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách xã 32 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã số địa phương Việt Nam 32 2.2.2 Bài học rút cho huyện Văn Lâm 34 Phần Phƣơng pháp nghiên cứu 37 3.1 Đặc điểm địa bàn huyện văn lâm .37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 40 3.2 Phương pháp nghiên cứu 45 3.2.1 Khung phân tích đề tài 45 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 47 iii 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu .47 3.2.4 Phương pháp phân tích 48 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 48 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 50 4.1 Thực trạng công tác quản lý nsx địa bàn huyện Văn Lâm .50 4.1.1 Tổ chức máy quản lý NSX 50 4.1.2 Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã địa bàn huyện Văn Lâm 54 4.1.3 Dự toán thu ngân sách xã 59 4.1.4 Dự toán chi ngân sách xã 65 4.1.5 Công tác chấp hành thu ngân sách xã 72 4.1.6 Công tác chấp hành chi ngân sách xã 79 4.1.7 Thực trạng công tác toán ngân sách cấp xã 86 4.1.8 Công tác tra, kiểm tra ngân sách cấp xã 90 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Văn Lâm 92 4.2.1 Chính sách Nhà nước 93 4.2.2 Sự biến động Kinh tế xã hội 93 4.2.3 Sự phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi: 94 4.2.4 Năng lực quản lý cán quản lý NSX 94 4.2.5 Cơng tác tra kiểm sốt quản lý NSX 95 4.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Văn Lâm 95 4.3.1 Hoàn thiện máy quản lý ngân sách xã 95 4.3.2 Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách xã 96 4.4.3 Sát công tác lập dự toán ngân sách xã .97 4.4.4 Nâng cao hiệu việc chấp hành ngân sách xã .97 Phần Kết luận kiến nghị 104 5.1 Kết luận 104 5.2 Kiến nghị 104 5.2.1 Đối với Nhà nước Bộ Tài 104 5.2.2 Đối với tỉnh Hưng Yên 105 5.2.3 Đối với UBND huyện Văn Lâm 105 5.2.4 Đối với quyền cấp xã 106 Tài liệu tham khảo 107 Phụ lục 109 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CNTT Công nghệ thong tin HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NN Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách cấp xã UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất huyện Văn Lâm, 2013- 2015 39 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Văn Lâm từ 2013- 2015 41 Bảng 3.3 Kết phát triển kinh tế huyện Văn Lâm từ 2013- 2015 43 Bảng 3.4 Tình hình sở hạ tầng huyện Văn Lâm năm 2015 44 Bảng 3.5 Số lượng đối tượng điều tra 47 Bảng 4.1 Sốlương ̣ can bô ̣quan ly NSX địa bàn huyện Văn Lâm 52 Bảng 4.2 Kết điều tra số năm kinh nghiệm phối hợp lý ́| ́} ́| NSX địa bàn huyện Văn Lâm Bảng 4.3 Đánh giá cán phân cấp nguồn thu địa bàn huyện Văn Lâm giai đoạn ổn định ngân sách 2011-2015 Bảng 4.4 60 Dự toán thu ngân sách xã địa bàn huyện Văn Lâm giai 63 đoạn 2013-2015 Bảng 4.7 Tổng hơp ̣ y kiến đanh gia cua can bô ̣vềphân bổngân sách cấp xã Bảng 4.8 Dự toán chi ngân sách cấp xã huyện Văn Lâm giai đoạn 2013 - ́| ́| ́| } ́| 65 66 2015 Bảng 4.9 58 Dự toán thu ngân sách cấp xã huyện Văn Lâm giai đoạn 2013 2015 Bảng 4.6 56 Đánh giá cán phân cấp nhiệm vụ chi NSX địa bàn huyện Văn Lâm giai đoạn ổn định ngân sách 2011-2015 Bảng 4.5 53 Dự toán chi ngân sách xã địa bàn huyện Văn Lâm giai đoạn 2013-2015 67 Bảng 4.10 Ý kiến đánh giá phân bổ dự toán số nhiệm vụ chi 70 Bảng 4.11 Ý kiến đánh giá tình hình lập dự toán chi 71 Bảng 4.12 Số liệu đơn vị phân bổ nguồn dự phòng sai quy định năm 72 2014, 2015 Bảng 4.13 Tình hình thực thu ngân sách cấp xã huyện Văn Lâm giai đoạn 74 2013-2015 Bảng 4.14 Bảng 4.15 Kết thực thu ngân sách xã địa bàn huyện Văn Lâm giai đoạn 2013-2015 75 Tình hình vi phạm thu ngân sách xã năm 2015 78 vi Bảng 4.16 Kết thực chi ngân sách cấp xã huyện Văn Lâm giai đoạn 2013 - 2015 Bảng 4.17 80 Kết thực chi ngân sách cấp xã huyện Văn Lâm xã giai đoạn 2013-2015 Bảng 4.18 Tổng hợp tình hình thực chi ngân sách theo dự tốn từ 2013 - 2015 Bảng 4.19 Bảng 4.20 Ý kiến đánh giá cán chấp hành chi ngân sách 85 87 90 Tình hình tra sách cấp xã địa bàn huyện Văn Lâm năm 2015 Bảng 4.24 85 Tình hình vi phạm tốn ngân sách cấp xã địa bàn huyện Văn Lâm năm 2015 Bảng 4.23 83 Tổng hợp kết điều tra cơng tác kế tốn tốn ngân sách xã địa bàn huyện Văn Lâm Bảng 4.22 Năm Bảng tình hình chi sai nguồn đầu tư, nguồn tăng thu từ năm 20132015 Bảng 4.21 81 Đanh gia cua can bô ̣về công tác qu ản lý ngân sách xã địa bàn ́| ́| } ́| huyện Văn Lâm vii 91 93 DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Văn Lâm 37 Sơ đồ 2.1 Hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam Sơ đồ 3.2 Khung phân tích quản lý ngân sách cấp xã 46 Sơ đồ 4.1 Tổ chức máy quản lý NSX địa bàn huyện Văn Lâm 51 Sơ đồ 4.2 Quy trình lập dự tốn ngân sách xã 61 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: TRẦN THÙY LINH Tên luận văn: Hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hƣng Yên Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số:60.34.01.01 Tên sở đào tạo: Học viện nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Ngân sách xã cấp ngân sách gắn với cấp quyền sở hệ thống trị nước ta, ngân sách xã phương tiện vật chất để quyền cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ mình, điều kiện kinh tế thị trường quản lý ngân sách xã quan trọng để cấp quyền thực tốt vai trị quản lý nhà nước, phát triển kinh tế xã hội an ninh trị Bên cạnh kết đạt cơng tác quản lý ngân sách cịn hạnc hế từ khâu lập dự tốn đến khâu chấp hành dự tốn Nhận thức việc hồn thiện quản lý ngân sách xã quan trọng nên định chọn vấn đề ngân sách xã làm luận văn thạc sỹ mình, đề tài thực huyện Văn Lâm với tiêu đề:’ Hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên” nhằm phân tích thực trạng hoạt động quản lý ngân sách xã Văn Lâm, góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý ngân sách xã hoàn thiện quản lý ngân sách xã huyện Văn Lâm Phƣơng pháp nghiên cứu Nội dung đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu hệ thống quy định tổ chức thực quản lý ngân sách xã liên quan cơng tác lập dự tốn, chấp hành ngân sách, toán ngân sách giải pháp quản lý ngân sách xã huyện Văn Lâm Các phương pháp nghiên cứu sử dụng luận văn gồm phương pháp thu thập sổ liệu sơ cấp thứ cấp, phương pháp thống kê mô tả, phuơng pháp so sánh Kết kết luận Nghiên cứu phân tích làm rõ nội dung ngân sách xã, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã, thực trạng tình hình quản lý ngân sách xã đề xuất giải pháp kiến nghị giải pháp Luận văn đưa nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách xã sau: (i) Kịp thời nắm bắt sách quản lý ngân sách xã cấp có thẩm quyền, (ii) Hồn thiện chế phân cấp quản ngân sách, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp xã, (iii) Nâng cao lực cán làm công tác tài chính, (iv) Tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, kiểm soát quan quản lý, (v) Thực cải cách hành quản lý ngân sách cấp xã ix