(Luận văn thạc sĩ) hoạt động của chính quyền xã từ thực tiễn huyễn văn lâm, tỉnh hưng yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ -/ - -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN SỸ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN VĂN LÂM, TỈNH HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ -/ - -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN SỸ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN VĂN LÂM, TỈNH HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đinh Văn Mậu HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học GS.TS Đinh Văn Mậu Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nội, ngày … tháng … năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Sỹ LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả luận văn xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành, sâu sắc tới GS.TS Đinh Văn Mậu tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn Ban Giám đốc, Thầy, cô giáo Học viện Hành quốc gia tận tình, chu đáo trình giảng dạy truyền đạt kiến thức cho tơi Xin cảm ơn tồn thể cán bộ, nhân viên Học viện Hành quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành chương trình cao học Xin chân thành cảm ơn UBND Huyện Văn Lâm, Tỉnh Hưng Yên nhiệt tình cung cấp số liệu, tài liệu cho tơi hồn thiện luận văn Cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên, quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ vật chất tinh thần, để hồn thiện luận văn Tuy có nhiều cố gắng việc đầu tư thời gian cơng sức nghiên cứu hồn thành luận văn, hạn chế chuyên môn, kiến thức, nên hẳn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, thiếu sót Kính mong nhận góp ý Thầy, giáo, đồng nghiệp bạn học viên, để luận văn ngày hồn thiện, hữu ích Xin trân trọng cám ơn! Hà Nội, ngày … tháng … năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Sỹ DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT DỊCH NGHĨA CC Công chức HĐND Hội đồng nhân dân NQ-CP Nghị – Chính phủ NQ/TW Nghị quyết/ Trung ương MTTQ Mặt trận tổ quốc QĐ-TTg Quyết định – Thủ tướng UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam DANH MỤC BẢNG BIỂU STT TÊN BẢNG/BIỂU Bảng 2.1 Cơ cấu, số lượng Cán bộ, Công chức, lao động hợp đồng thuộc HĐND UBND xã thuộc huyện TRANG 44 Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên nhiệm kỳ 2011-2016 Bảng 2.2 Số lượng kỳ họp HĐND xã thuộc huyện Văn Lâm nhiệm kỳ 2011-2016 Bảng 2.3 Số lượng Nghị HĐND xã thuộc huyện 45 48 Bảng 2.4 Số lượng văn quản lý nhà nước UBND xã thuộc huyện Văn Lâm ban hành nhiệm kỳ 57 2011-2016 Biểu 2.1 Số lượng văn quản lý nhà nước UBND xã thuộc huyện Văn Lâm ban hành nhiệm kỳ 2011-2016 58 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH QUYỀN XÃ VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ 1.1 Khát quát quyền xã hoạt động quyền xã .7 1.1.1 Chính quyền xã 1.1.2 Hoạt động quyền xã 20 1.2 Đặc điểm, vai trị hoạt động quyền xã 21 1.2.1 Đặc điểm hoạt động quyền xã 21 1.2.2 Vai trị hoạt động quyền xã 23 1.3 Nội dung hoạt động quyền xã 24 1.3.1 Nội dung hoạt động Hội đồng nhân dân xã 24 1.3.2 Nội dung hoạt động Ủy ban nhân dân xã 29 1.4 Kinh nghiệm hoạt động quyền địa phương số quốc gia 30 1.4.1 Kinh nghiệm Hoa Kỳ 30 1.4.2 Kinh nghiệm Cộng hòa Pháp 32 1.4.3 Kinh nghiệm Cộng hòa liên bang Đức 33 1.4.4 Kinh nghiệm Thụy Điển 35 1.4.5 Kinh nghiệm Đan Mạch .36 1.4.6 Những học vận dụng vào hoạt động quyền xã Việt Nam 37 TIỂU KẾT CHƯƠNG .40 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ QUA THỰC TIỄN HUYỆN VĂN LÂM, TỈNH HƯNG YÊN .41 2.1 Khái quát chung huyện Văn Lâm quyền xã thuộc huyện Văn Lâm .41 2.1.1 Khái quát chung huyện Văn Lâm 41 2.1.2 Khái quát chung quyền xã huyện Văn Lâm 43 2.2 Nhận xét hoạt động quyền xã .45 2.2.1 Nhận xét hoạt động Hội đồng nhân dân 45 2.2.2 Nhận xét hoạt động Ủy ban nhân dân .55 2.3 Nguyên nhân hạn chế hoạt động quyền xã 62 TIỂU KẾT CHƯƠNG .64 Chương 3: THÚC ĐẨY HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ Ở HUYỆN VĂN LÂM, TỈNH HƯNG YÊN HIỆN NAY 65 3.1 Quan điểm, phương hướng 65 3.2 Giải pháp thúc đẩy hiệu hoạt động quyền xã 70 3.2.1 Tiếp tục thực lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng 70 3.2.2 Đổi nhận thức vị trí, vai trị quyền xã 76 3.2.3 Hồn thiện hệ thống thể chế quyền địa phương .77 3.2.4 Đổi hoạt động Hội đồng nhân dân 79 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xã 82 TIỂU KẾT CHƯƠNG .89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong Hiến pháp năm 2013, quyền nhà nước chia thành bốn cấp: trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Chính quyền xã cấp thấp cấp quyền tổ chức đơn vị hành xã, phường, thị trấn Nó có vị trí đặc biệt cấp quyền Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xi”(Hồ Chí Minh tồn tập: Tập 5, NXB CTQG, H.2002, trang 371) Nghị Hội nghị Trung ương (khoá IX) đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị xã, phường, thị trấn, xác định: “Các sở xã, phường, thị trấn nơi tuyệt đại phận nhân dân cư trú, sinh sống Hệ thống trị sở có vai trị quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy chủ quyền dân chủ nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế-xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư”.Về phương diện lý luận thực tiễn, hiệu sức mạnh nhà nước không phụ thuộc vào cách thức tổ chức quyền lực trung ương mà lại phụ thuộc nhiều vào cách thức tổ chức, thực thi quyền lực sở Chính quyền xã phải sạch, đủ lực để đảm nhận vị trí ln cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân, nơi trực tiếp thực đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào sống Huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên coi cửa ngõ phía đơng Thủ Hà Nội Văn Lâm có 11 đơn vị hành cấp xã, gồm: thị trấn Như Quỳnh (thành lập ngày 24/2/1997 sở xã Như Quỳnh cũ) 10 xã với diện tích 74,4 km2 96.900 nhân Trong năm qua, kinh tế