Xây dựng bản mô tả công việc đối với chức danh Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị

LỜI MỞ ĐẦU41.Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu42. Tình hình nghiên cứu63.Mục tiêu nghiên cứu74. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu74.1. Đối tượng nghiên cứu74.2. Phạm vi nghiên cứu75. Phương pháp nghiên cứu76. Đóng góp của khóa luận86.1.Về lý luận86.2. Về thực tiễn87.Kết cấu của khóa luận9NỘI DUNG10CHƯƠNG I:10CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BMTCV VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA BMTCV ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CHỦ TỊCH UBND CẤP XÃ101.1Khái quát những vấn đề cơ bản về BMTCV101.1.1Khái niệm BMTCV ( Job description)101.1.2. Nội dung của BMTCV111.1.3. Quy trình xây dựng BMTCV111.1.4. Yêu cầu đối với BMTCV161.2Sự cần thiết phải xây dựng BMTCV đối với chủ tịch UBND cấp xã.181.2.1.Vai trò, vị trí của Chủ tịch UBND cấp xã181.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch UBND cấp xã (được quy định cụ thể tại Điều 127 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003)191.2.3.Sự cần thiết của việc xây dựng BMTCV đối với Chủ tịch UBND cấp xã.20Tiểu kết chương 123CHƯƠNG II24THỰC TRẠNG XÂY DỰNG BMTCV ĐỐI VỚI CHỦ TỊCH UBND CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ242.1.Khái quát về đơn vị hành chính cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị.242.1.1.Khái quát về huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị242.1.1.1 Điều kiện tự nhiên242.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội262.1.2.Khái quát về đơn vị hành chính cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị272.1.2.1.Khái quát về đơn vị hành chính cấp xã272.1.2.2.Đặc điểm của đơn vị hành chính nhà nước cấp xã282.1.2.3. Đặc thù của đơn vị hành chính cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh282.2.Thực trạng xây dựng BMTCV đối với Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị292.2.1.Khái quát thực trạng số lượng, trình độ của Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị292.2.2. Khái quát thực trạng xây dựng BMTCV đối với Chủ tịch UBND cấp xã tại huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị322.2.2.1. Về văn bản xây dựng BMTCV của chức danh Chủ tịch UBND cấp xã ở huyện Vĩnh Linh hiện nay322.2.2.2. Về các nội dung cơ bản trong BMTCV của Chủ tịch UBND cấp xã tại huyện Vĩnh Linh332.3.Nhận xét, đánh giá về thực trạng xây dựng BMTCV đối với Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị hiện nay392.3.1.Những kết quả đạt được392.3.2. Những hạn chế, tồn tại412.3.3. Nguyên nhân của hạn chế, tồn tại442.3.3.1. Nguyên nhân khách quan442.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan44Tiểu kết Chương 245CHƯƠNG 347MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM XÂY DỰNG BMTCV HOÀN CHỈNH ĐỐI VỚI CHỨC DANH CHỦ TỊCH UBND CẤP XÃ473.1.Xây dựng BMTCV đối với chức danh Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh473.1.1. Căn cứ của giải pháp473.1.2. Quy trình xây dựng BMTCV483.2.Những giải pháp khác nhằm hoàn thiện BMTCV của Chủ tịch UBND cấp xã673.2.1.Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định về chức danh Chủ tịch UBND cấp xã673.2.2. Tiêu chuẩn hóa chức danh và trình độ đối với Chủ tịch UBND cấp xã phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước ở cấp xã683.2.3.Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng, trang bị kỹ năng hành chính đối với đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã693.2.4.Hoàn thiện các chế độ chính sách và tạo điều kiện làm việc tốt cho đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã70Tiểu kết chương 371KẾT LUẬN72LỜI MỞ ĐẦU1.Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứuCán bộ có vai trò rất quan trọng, là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng.Sinh thời Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cán bộ là gốc của mọi công việc”, “muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”.Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ cách mạng, Đảng ta và Hồ Chủ tịch thường xuyên chăm lo đến công tác cán bộ, đào tạo cán bộ vừa “hồng” vừa “ chuyên”. Đội ngũ cán bộ là những người thực hiện mọi chủ trương đường lối của Đảng và Nhà nước và đời sống thực tiễn, tổ chức quần chúng nhân dân thực hiện tốt mọi thắng lợi cách mạng.Trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính 20102020 của Chính phủ đã rất quan tâm đến công tác xây dựng, nâng cao chất lượng của đội ngũ CBCC. Đội ngũ CBCC vừa là chủ thể cải cách hành chính nhưng đồng thời cũng là đối tượng cải cách hành chính. Chất lượng của đội ngũ CBCC đóng vai trò rất quan trọng trong sự thành công của công cuộc cải cách hành chính, góp phần vào tiến trình xây dựng một nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại mà Đảng và nhân dân ta đặt ra.Trước xu thế toàn cầu hóa, Việt Nam đã và đang tiến hành công cuộc đổi mới và cải cách. Việt Nam đang chuyển dần từ nền “hành chính truyền thống” sang nền “hành chính phát triển”. Nhà nước Việt Nam đang chuyển từ một nhà nước “cai trị” sang nhà nước “phục vụ”. Gần đây, Chính phủ ban hành Nghị định số 362013NĐCP của Chính phủ về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức là phù hợp với xu thế phát triển tất yếu, khách quan của nền hành chính nhà nước Việt Nam trong thời kỳ hội nhập và phát triển, hướng đến mục tiêu và nội dung Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 10 năm tiếp theo (2011 2020).Một trong các bước của quy trình xây dựng vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức là xây dựng BMTCV phù hợp với từng chức danh đảm nhận. BMTCV sẽ giúp xác định rõ những công việc cụ thể mà chức danh đó đảm nhận cùng với những tiêu chuẩn để đáp ứng yêu cầu của công việc. Ở nước ta, cấp xã ( xã, phường, thị trấn) là một trong bốn cấp hành chính. Cấp xã là cấp thấp nhất, gần dân nhất, là cấp trực tiếp tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tếxã hội, tổ chức cuộc sống cộng đồng của dân cư. Hoạt động quản lý hành chính ở cấp xã mang tính chất điều hành trực tiếp, khối lượng công việc nhiều và gắn liền với đặc thù của đơn vị hành chính cấp xã. Do đó, việc xác định vị trí việc làm cũng như mô tả công việc cho các chức danh CBCC ở cấp xã là rất cần thiết. Chủ tịch UBND cấp xã là một chức danh giữ vị trí quan trọng, là người đứng đầu UBND cấp xã và chịu trách nhiệm chính toàn bộ công tác quản lý nhà nước ở địa phương. Như vậy, Chủ tịch UBND cấp xã có vai trò quan trọng, quyết định đến hiệu lực, hiệu quả hoạt động của UBND cấp xã.Để nâng cao chất lượng, hiệu quả thực thi công việc của Chủ tịch UBND cấp xã trong hoàn cảnh cải cách nền hành chính hiện nay thì việc phân tích công việc và mô tả công việc cho Chủ tịch UBND cấp xã một cách cụ thể là rất cần thiết. Bên cạnh đó, huyện Vĩnh Linh là một huyện đang phát triển với những tiềm năng vốn có của mảnh đất miền trung nghèo khó, hoạt động kinh tếxã hội đang ngày càng được chú trọng phát triển, công việc điều hành hành chính cấp cơ sở của các xã, thị trấn trên địa bàn huyện cần được quan tâm và cải cách sao cho phù hợp với tốc độ phát triển kinh tếxã hội của địa phương. Tuy nhiên, từ trước đến nay,chưa có một BMTCV cụ thể, hoàn chỉnh cho chức danh Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện, cho nên hoạt động của UBND cấp xã nói chung cũng như công việc của Chủ tịch UBND cấp xã nói riêng trên địa bàn huyện còn gặp nhiều khó khăn trong quản lý hành chính. Từ những lý do trên, tác giả đã chọn đề tài: “ Xây dựng bản mô tả công việc đối với chức danh Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị” làm khóa luận tốt nghiệp hệ Cử nhân chuyên ngành Quản lý tổ chức và nhân sự của Học viện Hành chính Quốc gia niên khóa 20102014.2. Tình hình nghiên cứuỞ các nước phát triển, việc nghiên cứu về vấn đề PTCV để MTCV có một lịch sử lâu dài và được chú trọng ở cả khu vực tư lẫn khu vực công. Tại các nước có nền công vụ theo mô hình vị trí việc làm, có rất nhiều công trình nghiên cứu, sách, báo, tạp chí khoa học viết về vấn đề này như: Quản lý nguồn nhân lực trong khu vực nhà nước của tác giả Christian Batal (2000a, b), nhà xuất bản chính trị Quốc gia Hà nội (tài liệu dịch sang tiếng việt), Quản lý nhân lực trong tổ chức công của tác giả Louise, YvesC.Gagnon,(2002,Tài liệu dịch sang tiếng việt),…Trong đó, có các quốc gia tiêu biểu như Mỹ, Anh, Thụy Sỹ.Còn ở Việt Nam, việc nghiên cứu về vấn đề PTCV cũng như MTCV mới chỉ được bắt đầu, gần đây đã có các sách, báo viết về vấn đề Quản lý nguồn nhân lực trong các tổ chức như: Quản trị nguồn nhân lực của TS.Trần Kim Dung (2011), Quản trị nhân sự của tác giả Nguyễn Hữu Thân (2007), Phân tích công việcQuản trị nguồn nhân lực trong các doanh nghiệp vừa và nhỏ (Chương trình dự án sông Meekong),… các sách này có phần đã nghiên cứu khá kỹ lưỡng về PTCV va MTCV.Và đặc biệt,vấn đề này đã được nghiên cứu trong khu vực công trong các sách: Quản lý nguồn nhân lực trong các tổ chức công của Đại học Kinh tế quốc dân (2011), Mười hai vấn đề về thiết kế và phân tích tổ chức các cơ quan hành chính nhà nước của TS.Bùi Thế Vĩnh,…Ngoài ra chúng ta còn có thêm các sách nước ngoài dịch sang tiếng việt, các công trình nghiên cứu về PTCV để MTCV cho đội ngũ CBCC trong các cơ quan nhà nước Việt Nam với sự hợp tác, giúp đỡ của các nước phát triển như Mỹ, Thụy Sỹ, Canada và một số quốc gia khác tại: Bộ Nội vụ, Tổng cục thuế, Bảo hiểm xã hội Việt Nam…Bên cạnh đó cũng có nhiều luận văn thạc sỹ và khóa luận tốt nghiệp của các học viên, sinh viên Học viện Hành chính đã chọn đề tài nghiên cứu về nền công vụ, CBCC nhà nước.Trong đó có các đề tài nghiên cứu về phân tích công việc và xây dựng BMTCV như Luận văn Thạc sỹ quản lý hành chính chính công “ Thiết kế và tổ chức thực thi công việc của Chủ tịch UBND phường trên địa bàn thành phố Hà Nội” ( Phạm Thị Diễm, năm 2011); các khóa luận tốt nghiệp như :“ Xây dựng BMTCV cho công chức làm việc tại phòng Nội vụ UBND thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương” ( Ngô Thị Quyên, năm 2012), “ Xây dựng BMTCV của những người hoạt động không chuyên trách cấp phường tại TP Hồ Chí Minh” ( Nguyễn Văn Trà, năm 2013), các công trình này đã có cách tiếp cạnh mới về thiết kế và mô tả công việc cho các chức danh khác nhau.Tuy nhiên, cho đến nay chưa có đề tài khoa học nào nghiên cứu về xây dựng BMTCV đối với Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị.3. Mục tiêu nghiên cứuĐề tài tập trung làm rõCơ sở lý luận về BMTCV và sự cần thiết của BMTCV đối với hoạt động của chủ tịch UBND cấp xã;Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng xây dựng BMTCV đối với Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị;Đề xuất những giải pháp cho việc xây dựng BMTCV cho Chủ tịch UBND cấp xã ở Vĩnh Linh hiện nay.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu4.1. Đối tượng nghiên cứuKhóa luận tập trung nghiên cứu hoạt động thực thi công vụ của đội ngũ Chủ tịch UBND xãthị trấn và thực trạng Xây dựng BMTCV của Chủ tịch UBND cấp xã tại địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị.4.2. Phạm vi nghiên cứuKhóa luận nghiên cứu tại huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị với số liệu năm 2013 2014. Đồng thời đề tài cũng sử dụng các chỉ tiêu kinh tế xã hội của cả nước và một số tỉnh, thành phố để so sánh.5. Phương pháp nghiên cứuPhương pháp nghiên cứu tài liệu trực tiếp+ Nghiên cứu các công trình lý luận liên quan đến lĩnh vực phân tích công việc và mô tả công việc, các giáo trình, sách tham khảo, các kết quả nghiên cứu khoa học có liên quan đến đối tượng nghiên cứu;+ Nghiên cứu hệ thống văn bản pháp luậtnhững văn bản quy định, chi phối hoạt động của chủ tịch UBND cấp xã.Khảo sát, phỏng vấn+ Khảo sát thực tế việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ của Chủ tịch UBND cấp xã (thông qua bảng hỏi)+ Phỏng vấn sâu một số Chủ tịch UBND xãthị trấn về những công việc phải thực hiện, những mối quan hệ phối hợp trong công việc, tiêu chí hoàn thành công việc cũng như những yêu cầu về năng lực, phẩm chất cơ bản mà Chủ tịch UBND cấp xã cần có để hoàn thành nhiệm vụ.Phân tích định tínhKhóa luận sử dụng phương pháp phân tích định tính đối với kết quả phỏng vấn cá nhân, kết quả khảo sát thực tế việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ của Chủ tịch UBND cấp xã.Các phương pháp khácPhân tích, so sánh (so sánh sự khác biệt giữa xã với thị trấn; so sánh sự khác biệt giữa các xã), tổng hợp, thống kê.6. Đóng góp của khóa luận6.1.Về lý luậnThông qua việc hệ thống hóa những cơ sở lý luận về mô tả công việc của Chủ tịch UBND cấp xã, đề tài có đóng góp nhỏ vào hệ thống lý luận về phân tích và mô tả công việc cho CBCCmột vấn đề khá mới mẻ đối với các cơ quan nhà nước ở Việt Nam hiện nay.6.2. Về thực tiễnThông qua việc phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động thực thi công việc của chức danh Chủ tịch UBND xãthị trấn trên địa bàn huyện Vĩnh Linh và đề xuất các biện pháp thực hiện, đề tài góp phần mô tả cụ thể công việc của Chủ tịch UBND cấp xã để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Chủ tịch UBND cấp xã, góp phần vào công cuộc đổi mới đất nước và đẩy mạnh cải cách hành chính nhằm hướng tới nền hành chính hiệu lực, hiệu quả và phục vụ nhân dân ở Việt Nam; BMTCV của Chủ tịch UBND cấp xã có thể sử dụng để:+ Làm cơ sở xác định yêu cầu, trách nhiệm của Chủ tịch UBND cấp xã trong thực thi công vụ;+ Là cơ sở để giúp Chủ tịch UBND cấp xã biết được cụ thể những công việc mình phải thực thi và cách thức giải quyết các công việc cụ thể cũng như các yêu cầu để đáp ứng các công việc đó;+ Áp dụng quy trình xây dựng BMTCV để mô tả tương đối hoàn chỉnh một BMTCV cho chức danh Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh;+ Là cơ sở để thực hiện các công đoạn khác của quản trị nhân sự như: Bổ nhiệm, đào tạo bồi dưỡng, tổ chức triển khai và đánh giá thực hiện công việc của Chủ tịch UBND cấp xã.Bên cạnh đó, đề xuất một số giải pháp phù hợp với thực tiễn ở huyện Vĩnh Linh để đảm bảo thực hiện BMTCV một cách có hiệu lực, hiệu quả.7. Kết cấu của khóa luậnNgoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của khóa luận được chia làm 3 chương:Chương 1: Cơ sở lý luận về BMTCV và sự cần thiết của BMTCV đối với hoạt động của Chủ tịch UBND cấp xãChương 2: Thực trạng xây dựng BMTCV đối Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh tỉnh Quảng TrịChương 3: Một số giải pháp nhằm xây dựng BMTCV hoàn chỉnh đối với chức danh Chủ tịch UBND cấp xã

Trang 1

SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 1

LỜI MỞ ĐẦU 4

1.Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 4

2 Tình hình nghiên cứu 6

3.Mục tiêu nghiên cứu 7

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 7

4.1 Đối tượng nghiên cứu 7

4.2 Phạm vi nghiên cứu 7

5 Phương pháp nghiên cứu 7

6 Đóng góp của khóa luận 8

6.1.Về lý luận 8

6.2 Về thực tiễn 8

7.Kết cấu của khóa luận 9

NỘI DUNG 10

CHƯƠNG I: 10

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BMTCV VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA BMTCV ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CHỦ TỊCH UBND CẤP XÃ 10

1.1Khái quát những vấn đề cơ bản về BMTCV 10

1.1.1 Khái niệm BMTCV ( Job description) 10

1.1.2 Nội dung của BMTCV 11

1.1.3 Quy trình xây dựng BMTCV 11

1.1.4 Yêu cầu đối với BMTCV 16

1.2Sự cần thiết phải xây dựng BMTCV đối với chủ tịch UBND cấp xã. 18

1.2.1.Vai trò, vị trí của Chủ tịch UBND cấp xã 18

Trang 2

1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch UBND cấp xã (được quy định cụ thể

tại Điều 127 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003) 19

1.2.3.Sự cần thiết của việc xây dựng BMTCV đối với Chủ tịch UBND cấp xã.20 Tiểu kết chương 1 23

CHƯƠNG II 24

THỰC TRẠNG XÂY DỰNG BMTCV ĐỐI VỚI CHỦ TỊCH UBND CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 24

2.1.Khái quát về đơn vị hành chính cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 24

2.1.1.Khái quát về huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 24

2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 24

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 26

2.1.2.Khái quát về đơn vị hành chính cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 27

2.1.2.1.Khái quát về đơn vị hành chính cấp xã 27

2.1.2.2.Đặc điểm của đơn vị hành chính nhà nước cấp xã 28

2.1.2.3 Đặc thù của đơn vị hành chính cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh 28

2.2.Thực trạng xây dựng BMTCV đối với Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 29

2.2.1.Khái quát thực trạng số lượng, trình độ của Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 29

2.2.2 Khái quát thực trạng xây dựng BMTCV đối với Chủ tịch UBND cấp xã tại huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị 32

2.2.2.1 Về văn bản xây dựng BMTCV của chức danh Chủ tịch UBND cấp xã ở huyện Vĩnh Linh hiện nay 32

2.2.2.2 Về các nội dung cơ bản trong BMTCV của Chủ tịch UBND cấp xã tại huyện Vĩnh Linh 33

Trang 3

2.3.Nhận xét, đánh giá về thực trạng xây dựng BMTCV đối với Chủ tịch

UBND cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị hiện nay 39

2.3.1.Những kết quả đạt được 39

2.3.2 Những hạn chế, tồn tại 41

2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế, tồn tại 44

2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan 44

2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan 44

Tiểu kết Chương 2 45

CHƯƠNG 3 47

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM XÂY DỰNG BMTCV HOÀN CHỈNH ĐỐI VỚI CHỨC DANH CHỦ TỊCH UBND CẤP XÃ 47

3.1.Xây dựng BMTCV đối với chức danh Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh 47

3.1.1 Căn cứ của giải pháp 47

3.1.2 Quy trình xây dựng BMTCV 48

3.2.Những giải pháp khác nhằm hoàn thiện BMTCV của Chủ tịch UBND cấp xã 67

3.2.1.Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định về chức danh Chủ tịch UBND cấp xã 67

3.2.2 Tiêu chuẩn hóa chức danh và trình độ đối với Chủ tịch UBND cấp xã phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước ở cấp xã 68

3.2.3.Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng, trang bị kỹ năng hành chính đối với đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã 69

3.2.4.Hoàn thiện các chế độ chính sách và tạo điều kiện làm việc tốt cho đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã 70

Tiểu kết chương 3 71

KẾT LUẬN 72

Trang 4

LỜI MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Cán bộ có vai trò rất quan trọng, là nhân tố quyết định sự thành bại của cách

mạng.Sinh thời Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cán bộ là gốc của mọi công việc”,

“muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”.Trong quá trình

thực hiện nhiệm vụ cách mạng, Đảng ta và Hồ Chủ tịch thường xuyên chăm lo đến công tác cán bộ, đào tạo cán bộ vừa “hồng” vừa “ chuyên” Đội ngũ cán bộ là những người thực hiện mọi chủ trương đường lối của Đảng và Nhà nước và đời sống thực tiễn, tổ chức quần chúng nhân dân thực hiện tốt mọi thắng lợi cách mạng

Trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính 2010-2020 của Chính phủ

đã rất quan tâm đến công tác xây dựng, nâng cao chất lượng của đội ngũ CBCC Đội ngũ CBCC vừa là chủ thể cải cách hành chính nhưng đồng thời cũng là đối tượng cải cách hành chính Chất lượng của đội ngũ CBCC đóng vai trò rất quan trọng trong sự thành công của công cuộc cải cách hành chính, góp phần vào tiến trình xây dựng một nền hành chính chuyên nghiệp, hiện đại mà Đảng và nhân dân

ta đặt ra

Trước xu thế toàn cầu hóa, Việt Nam đã và đang tiến hành công cuộc đổi mới và cải cách Việt Nam đang chuyển dần từ nền “hành chính truyền thống” sang nền “hành chính phát triển” Nhà nước Việt Nam đang chuyển từ một nhà nước “cai trị” sang nhà nước “phục vụ” Gần đây, Chính phủ ban hành Nghị định

số 36/2013/NĐ-CP của Chính phủ về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức là phù hợp với xu thế phát triển tất yếu, khách quan của nền hành chính nhà nước Việt Nam trong thời kỳ hội nhập và phát triển, hướng đến mục tiêu và nội dung Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 10 năm tiếp theo (2011 - 2020).Một trong các bước của quy trình xây dựng vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức là xây dựng BMTCV phù hợp với từng chức danh đảm nhận BMTCV sẽ giúp xác định rõ những công việc cụ thể mà chức danh đó đảm nhận cùng với những tiêu chuẩn để đáp ứng yêu cầu của công việc

Trang 5

Ở nước ta, cấp xã ( xã, phường, thị trấn) là một trong bốn cấp hành chính Cấp xã là cấp thấp nhất, gần dân nhất, là cấp trực tiếp tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế-xã hội, tổ chức cuộc sống cộng đồng của dân cư Hoạt động quản lý hành chính ở cấp xã mang tính chất điều hành trực tiếp, khối lượng công việc nhiều và gắn liền với đặc thù của đơn vị hành chính cấp xã

Do đó, việc xác định vị trí việc làm cũng như mô tả công việc cho các chức danh CBCC ở cấp xã là rất cần thiết Chủ tịch UBND cấp xã là một chức danh giữ vị trí quan trọng, là người đứng đầu UBND cấp xã và chịu trách nhiệm chính toàn bộ công tác quản lý nhà nước ở địa phương Như vậy, Chủ tịch UBND cấp xã có vai trò quan trọng, quyết định đến hiệu lực, hiệu quả hoạt động của UBND cấp xã.Để nâng cao chất lượng, hiệu quả thực thi công việc của Chủ tịch UBND cấp xã trong hoàn cảnh cải cách nền hành chính hiện nay thì việc phân tích công việc và mô tả công việc cho Chủ tịch UBND cấp xã một cách cụ thể là rất cần thiết Bên cạnh đó, huyện Vĩnh Linh là một huyện đang phát triển với những tiềm năng vốn có của mảnh đất miền trung nghèo khó, hoạt động kinh tế-xã hội đang ngày càng được chú trọng phát triển, công việc điều hành hành chính cấp cơ sở của các xã, thị trấn trên địa bàn huyện cần được quan tâm và cải cách sao cho phù hợp với tốc độ phát triển kinh tế-xã hội của địa phương Tuy nhiên, từ trước đến nay,chưa có một BMTCV cụ thể, hoàn chỉnh cho chức danh Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện, cho nên hoạt động của UBND cấp xã nói chung cũng như công việc của Chủ tịch UBND cấp xã nói riêng trên địa bàn huyện còn gặp nhiều khó khăn trong quản lý hành chính

Từ những lý do trên, tác giả đã chọn đề tài: “ Xây dựng bản mô tả công việc

đối với chức danh Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị” làm khóa luận tốt nghiệp hệ Cử nhân chuyên ngành Quản lý tổ chức

và nhân sự của Học viện Hành chính Quốc gia niên khóa 2010-2014

Trang 6

Còn ở Việt Nam, việc nghiên cứu về vấn đề PTCV cũng như MTCV mới chỉ được bắt đầu, gần đây đã có các sách, báo viết về vấn đề Quản lý nguồn nhân lực trong các tổ chức như: Quản trị nguồn nhân lực của TS.Trần Kim Dung (2011), Quản trị nhân sự của tác giả Nguyễn Hữu Thân (2007), Phân tích công việc-Quản trị nguồn nhân lực trong các doanh nghiệp vừa và nhỏ (Chương trình dự án sông Meekong),… các sách này có phần đã nghiên cứu khá kỹ lưỡng về PTCV va MTCV.Và đặc biệt,vấn đề này đã được nghiên cứu trong khu vực công trong các sách: Quản lý nguồn nhân lực trong các tổ chức công của Đại học Kinh tế quốc dân (2011), Mười hai vấn đề về thiết kế và phân tích tổ chức các cơ quan hành chính nhà nước của TS.Bùi Thế Vĩnh,…Ngoài ra chúng ta còn có thêm các sách nước ngoài dịch sang tiếng việt, các công trình nghiên cứu về PTCV để MTCV cho đội ngũ CBCC trong các cơ quan nhà nước Việt Nam với sự hợp tác, giúp đỡ của các nước phát triển như Mỹ, Thụy Sỹ, Canada và một số quốc gia khác tại: Bộ Nội vụ, Tổng cục thuế, Bảo hiểm xã hội Việt Nam…

Bên cạnh đó cũng có nhiều luận văn thạc sỹ và khóa luận tốt nghiệp của các học viên, sinh viên Học viện Hành chính đã chọn đề tài nghiên cứu về nền công

vụ, CBCC nhà nước.Trong đó có các đề tài nghiên cứu về phân tích công việc và

xây dựng BMTCV như Luận văn Thạc sỹ quản lý hành chính chính công “ Thiết

kế và tổ chức thực thi công việc của Chủ tịch UBND phường trên địa bàn thành phố Hà Nội” ( Phạm Thị Diễm, năm 2011); các khóa luận tốt nghiệp như :“ Xây

Trang 7

dựng BMTCV cho công chức làm việc tại phòng Nội vụ UBND thành phố Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương” ( Ngô Thị Quyên, năm 2012), “ Xây dựng BMTCV của những người hoạt động không chuyên trách cấp phường tại TP Hồ Chí Minh”

( Nguyễn Văn Trà, năm 2013), các công trình này đã có cách tiếp cạnh mới về thiết

kế và mô tả công việc cho các chức danh khác nhau

Tuy nhiên, cho đến nay chưa có đề tài khoa học nào nghiên cứu về xây dựng BMTCV đối với Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị

3 Mục tiêu nghiên cứu

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Khóa luận tập trung nghiên cứu hoạt động thực thi công vụ của đội ngũ Chủ tịch UBND xã/thị trấn và thực trạng Xây dựng BMTCV của Chủ tịch UBND cấp

xã tại địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Khóa luận nghiên cứu tại huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị với số liệu năm 2013- 2014 Đồng thời đề tài cũng sử dụng các chỉ tiêu kinh tế - xã hội của cả nước

và một số tỉnh, thành phố để so sánh

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu trực tiếp

+ Nghiên cứu các công trình lý luận liên quan đến lĩnh vực phân tích công việc và mô tả công việc, các giáo trình, sách tham khảo, các kết quả

Trang 8

nghiên cứu khoa học có liên quan đến đối tượng nghiên cứu;

+ Nghiên cứu hệ thống văn bản pháp luật-những văn bản quy định, chi phối hoạt động của chủ tịch UBND cấp xã

- Phân tích định tính

Khóa luận sử dụng phương pháp phân tích định tính đối với kết quả phỏng vấn cá nhân, kết quả khảo sát thực tế việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ của Chủ tịch UBND cấp xã

xã, góp phần vào công cuộc đổi mới đất nước và đẩy mạnh cải cách hành chính

Trang 9

nhằm hướng tới nền hành chính hiệu lực, hiệu quả và phục vụ nhân dân ở Việt Nam;

+ Áp dụng quy trình xây dựng BMTCV để mô tả tương đối hoàn chỉnh một BMTCV cho chức danh Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh; + Là cơ sở để thực hiện các công đoạn khác của quản trị nhân sự như: Bổ nhiệm, đào tạo bồi dưỡng, tổ chức triển khai và đánh giá thực hiện công việc của Chủ tịch UBND cấp xã

Bên cạnh đó, đề xuất một số giải pháp phù hợp với thực tiễn ở huyện Vĩnh Linh để đảm bảo thực hiện BMTCV một cách có hiệu lực, hiệu quả

7 Kết cấu của khóa luận

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của khóa luận được chia làm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về BMTCV và sự cần thiết của BMTCV đối với hoạt động của Chủ tịch UBND cấp xã

Chương 2: Thực trạng xây dựng BMTCV đối Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh- tỉnh Quảng Trị

Chương 3: Một số giải pháp nhằm xây dựng BMTCV hoàn chỉnh đối với chức danh Chủ tịch UBND cấp xã

Trang 10

NỘI DUNG

CHƯƠNG I

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BMTCV VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA BMTCV ĐỐI

VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA CHỦ TỊCH UBND CẤP XÃ

1.1 Khái quát những vấn đề cơ bản về BMTCV

1.1.1 Khái niệm BMTCV ( Job description)

Theo giáo trình Quản trị nguồn nhân lực do ThS Nguyễn Vân Điềm và

PGS.TS Nguyễn Ngọc Quân (chủ biên), NXB Lao động - xã hội, Hà Nội – 2004: “ BMTCV là một văn bản viết, giải thích về những nhiệm vụ, trách nhiệm, điều kiện làm việc và những vấn đề liên quan đến những vị trí công việc cụ thể”

Cũng theo tác giả Nguyễn Hữu Thân trong Quản trị nhân sự, thì “ BMTCV

là bản liệt kê chính xác và súc tích những điều mà công nhân viên phải thực hiện

Nó cho ta biết công nhan viên làm gì, làm thế nào, các điều kiện mà các nhiệm vụ

đó được thực thi”

Trong quản lý nguồn nhân lực luôn có sự phân biệt giữa “chức danh công việc” hay vị trí và “cá nhân” đảm nhận chức danh công việc Do đó, cách hiểu thống nhất trong khóa luận này thì BMTCV là bản mô tả những thông tin liên quan tới “chức danh công việc”

Như vậy “BMTCV” thực chất chính là một văn bản cụ thể hóa những nhiệm

vụ, trách nhiệm, điều kiện làm việc và những vấn đề có liên quan đến một vị trí công việc cụ thể

Bên cạnh đó, năm 2013 vừa qua, Chính phủ đã ban hành Nghị định 36/2013/NĐ-CP quy định về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức Theo đó,

vị trí việc làm được hiểu là “công việc gắn liền với chức danh, chức vụ, cơ cấu và ngạch công chức để xác định biên chế và bố trí công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị” Cấu trúc của mỗi vị trí việc làm trong cơ quan, tổ chức, đơn vị gồm

BMTCV và khung năng lực phù hợp để hoàn thành công việc

Cơ sở pháp lý về BMTCV đối với cán bộ, công chức:

Trang 11

- Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003;

- Luật Cán bộ công chức năm 2008;

- Nghị định 36/2013/NĐ-CP ngày 22/04/2013 của Chính phủ quy định về Vị trí

việc làm và cơ cấu ngạch công chức;

- Thông tư 05/2013/TT-BNV ngày 25/06/2013 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 36/2013 của Chính phủ về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức

1.1.2 Nội dung của BMTCV

BMTCV không có tiêu chuẩn chung và chưa được quy định trong văn bản pháp luật nào Chính vì vậy có rất nhiều mẫu bản mô tả được đưa ra trên thực tế, tuy nhiên trong khóa luận này chúng tôi đưa ra nội dung BMTCV như sau:

- Nhận diện công việc: Tên công việc; Phòng hoặc ban; Mã số công việc; Cán bộ

lãnh đạo; Địa điểm làm việc; Tình trạng công việc

- Mục đích của vị trí công việc: BMTCV phải nêu lên được mục đích của vị trí

công việc, thực chất trả lời câu hỏi “Vị trí này tồn tại để làm gì cho tổ chức?"

- Trách nhiệm và nhiệm vụ: Trách nhiệm là bổn phận phải hoàn thành những hoạt

động được phân công Nhiệm vụ là những công việc mà một cá nhân, một bộ phận trong tổ chức phải gánh vác, phải nhận lấy để thực hiện nhằm hoàn thành trách nhiệm của mình

- Các mối quan hệ trong công việc: Các mối quan hệ trong cơ quan và ngoài cơ

Trang 12

PTCV là hoạt động cơ sở đầu tiên cho các hoạt động quản lý nguồn nhân lực khác được thực hiện Vì vậy chú trọng đến phân tích công việc là có tầm nhìn chiến lược trong việc thực hiện có hiệu quả quản lý nguồn nhân lực

PTCV là quá trình thu thập các tư liệu và đánh giá một cách có hệ thống các thông tin quan trọng có liên quan đến các công việc cụ thể trong tổ chức nhằm làm

rõ bản chất của từng công việc

BMTCV là kết quả căn bản của tiến trình phân tích công việc, nó mô tả một cách tóm tắt công việc BMTCV giúp cho chúng ta hiểu được nội dung, yêu cầu của công việc và hiểu được quyền hạn, trách nhiệm khi thực hiện công việc

Bản yêu cầu chuyên môn công việc là văn bản liệt kê những yêu cầu về năng lực cá nhân như trình độ học vấn, kinh nghiệm công tác, khả năng giải quyết vấn

đề, các kỹ năng khác và các đặc điểm cá nhân thích hợp cho công việc

Bản tiêu chuẩn kết quả công việc là các thước đo dựa trên cơ sở những kỳ vọng về kết quả công việc đối với một vị trí Bản tiêu chuẩn kết quả công việc được sử dụng để đánh giá mức độ hoàn thành công việc (mức độ kết quả) so với những kỳ vọng đó Nói cách khác, các tiêu chuẩn đánh giá đó chính là kết quả mong muốn sẽ đạt được nếu như những người giữ công việc thực hiện tốt công việc Bản tiêu chuẩn thực hiện công việc giúp chúng ta hiểu được tổ chức cần loại nhân viên như thế nào để thực hiện công việc đó một cách tốt nhất

Trả lương, khen thưởng

Xác định giá trị công việc vvvvvfvice654 việcviệc

Đánh giá nhân viên

Đào tạo, huấn luyện Bản tiêu chuẩn kết

quả công việc

Trang 13

Đối với hầu hết các vị trí, bản tiêu chuẩn kết quả công việc bao gồm ba phạm trù: Chất lượng; Số lượng hoặc năng suất lao động; Thời hạn

BMTCV, bản yêu cầu chuyên môn công việc và bản tiêu chuẩn kết quả công việc là cơ sở quan trọng để tuyển dụng, chọn lựa, đào tạo, huấn luyện, đánh giá nhân viên, xác định giá trị công việc và trả lương khen thưởng một cách chính xác

Quy trình xây dựng BMTCV gồm 4 bước như sau:

Bước 1: Lập kế hoạch

Cần xác định những công việc sau:

Xác định mục tiêu xây dựng BMTCV

Xác định chức danh cần xây dựng BMTCV

Xác định thời gian xây dựng BMTCV

Xác định địa điểm xây dựng BMTCV

Xác định nguồn nhân lực, tài chính đảm bảo tiết kiệm nhất và hiệu quả nhất

Việc chuẩn bị tốt dẫn tới kết quả tốt Giai đoạn chuẩn bị cần phải xác định các trách nhiệm chính và công tác kiểm tra đánh giá? Công việc đó nhằm đạt được cái

gì (Nhiệm vụ)? Người đảm đương công việc đó cần phải nỗ lực như thế nào (Trách nhiệm)? Kết quả công việc được đánh giá như thế nào (Kiểm tra)?

Bước 2: Thu thập thông tin

Các thông tin cần thu thập có rất nhiều nhưng cần thiết phải khai thác các thông tin có gắn với công việc gồm: thông tin về nhiệm vụ, trách nhiệm, các mối quan hệ thuộc công việc…; thông tin về máy móc, thiết bị, công cụ, nguyên liệu…; thông tin về điều kiện làm việc, an toàn lao động

Lập kế hoạch xây dựng BMTCV

Thu thập thông tin

Phác thảo BMTCV

Phê chuẩn BMTCV

Trang 14

* Nguồn thông tin: Sơ đồ tổ chức, quy định phân công nhiệm vụ đối với từng phòng chuyên môn của cơ quan; Các bản mô tả vị trí và tiêu chuẩn tại vị trí việc làm hiện tại (nếu có); Danh mục hồ sơ công việc hàng năm của cơ quan, đơn vị; Phân công nhiệm vụ của từng phòng chuyên môn; Các nhiệm vụ được giao thêm theo kết luận, quyết định của thủ trưởng cơ quan, đơn vị

* Phương pháp thu thập thông tin: Quan sát, phỏng vấn, bản câu hỏi, nhật ký ngày làm việc và kết hợp các phương pháp lại với nhau

Phương pháp quan sát: Là phương pháp mà người cán bộ quản lý tiến hành quan sát một người hoặc một nhóm người thực hiện công việc và ghi lại đầy đủ các thông tin như người đó thực hiện như thế nào, ở đâu… Phương pháp này không nên áp dụng cho các công việc khó quan sát như liên quan đến hoạt động trí óc và kết quả sẽ chính xác hơn khi loại bỏ được các yếu tố chủ quan của người quan sát

và người được quan sát

Phương pháp ghi chép các sự kiện quan trọng: Đây là phương pháp mà người nghiên cứu sẽ ghi chép lại các hành vi thực hiện công việc của người lao động làm việc có hiệu quả và cả người làm việc không có hiệu quả để có thể khái quát và phân loại các đặc trưng chung của công việc cần mô tả và các đòi hỏi của công việc Khi thực hiện phương pháp này người nghiên cứu sẽ thấy được sự linh hoạt trong thực hiện một công việc ở nhiều người khác nhau Tuy nhiên sử dụng phương pháp này khá tốn thời gian, đồng thời cũng có hạn chế trong việc xây dựng các hành vi trung bình để thực hiện công việc Phương pháp này rất thích hợp cho việc mô tả công việc và xây dựng các tiêu chuẩn thực hiện công việc

Phương pháp nhật ký công việc: Phương pháp này cho phép người lao động

tự ghi chép lại các hoạt động của mình để thực hiện được công việc Ưu điểm phương pháp này là thu được các thông tin theo sự kiện thực tế Tuy nhiên nhược điểm là phương pháp này có độ chính xác không cao do bản thân người lao động cũng có thể không biết họ làm những gì để có thể thực hiện được công việc Ngoài

ra các thông tin dễ bị gián đoạn vì người lao động còn phải làm việc nên sao nhãng việc ghi chép và các thông tin cũng dễ không nhất quán

Trang 15

Phương pháp sử dụng bản hỏi: Được thực hiện khi người lao động nhận được một danh mục các câu hỏi đã được thiết kế sẵn và họ sẽ điền thông tin vào

đó Trong bản hỏi này có thể có câu hỏi đóng, câu hỏi mở Phương pháp này hiện đang được áp dụng phổ biến nhất khi tìm hiểu thông tin từ một số lượng lớn người

và nó được thực hiện khá dễ dàng Tuy nhiên cần lưu ý rằng các câu hỏi cần dễ hiểu và dễ trả lời để tránh gây khó khăn cho người trả lời

Phương pháp phỏng vấn: Đối với những công việc mà người nghiên cứu khó quan sát hoặc không có điều kiện quan sát thì nên sử dụng phương pháp này Các thông tin sẽ được ghi chép lại theo những bản mẫu đã được quy định sẵn Phỏng vẫn theo mẫu giúp ta so sánh được các câu trả lời của những người lao động khác nhau khi cùng làm một công việc Tuy nhiên để thực hiện được phương pháp này đòi hỏi khá nhiều thời gian

* Tiến hành thu thập thông tin:

Sau khi xác định và thiết kế được các cách thu thập thông tin thì các cán bộ phân tích công việc sẽ tiến hành thu thập thông tin Quá trình thu thập nên được dự tính từ trước để tránh lãng phí thời gian, tốn kém chi phí mà kết quả không cao

Bước 3: Phác thảo BMTCV

Thông tin sau khi được thu thập sẽ được xử lý sơ qua, loại những thông tin không đúng, phân loại và tổng hợp các thông tin lại

* Thẩm định thông tin thu thập được:

Là thẩm định lại độ chính xác của thông tin, bổ sung những thông tin còn thiếu, điều chỉnh những thông tin sai lệch, nhận được sự nhất trí của người thực hiện công việc về những thông tin và kết luận của phân tích

* Tiến hành viết bản BMTCV

BMTCV thường bao gồm 3 nội dung:

- Phần xác định công việc: Tên công việc (chức danh công việc), mã số công việc, chức danh lãnh đạo trực tiếp

Trang 16

- Phần tóm tắt về các nhiệm vụ và trách nhiệm thuộc công việc: Là phần tường thuật một cách tóm tắt và chính xác về các nhiệm vụ và trách nhiệm thuộc công việc

- Các điều kiện làm việc: Bao gồm các điều kiện về môi trường vật chất, thời gian làm việc, phương tiện đi lại

Bước 4: Phê chuẩn BMTCV

Người làm công việc đó và người quản lý phải cùng nhau thảo luận và nhất trí về văn BMTCV Người làm công việc đó và người giám sát hoặc người quản lý phải cùng thống nhất xem nên giải quyết như thế nào khi người làm công việc đó gặp phải những vấn đề cần giải quyết Người quản lý cần chỉ đạo cấp dưới sao cho cùng thống nhất về BMTCV đảm bảo công việc tiến hành thuận lợi mà không có

kẽ hở hoặc sự chồng chéo lên nhau

1.1.4 Yêu cầu đối với BMTCV

BMTCV là tài liệu không thể thiếu trong quản lý nguồn nhân lực như tuyển dụng, giao việc, đãi ngộ, đánh giá thành tích, đào tạo

* Xây dựng một BMTCV tốt là rất quan trọng và theo chúng tôi cần đảm bảo những yêu cầu sau:

Sắp xếp các nhiệm vụ theo mức độ quan trọng, hãy bắt đầu bằng nhiệm vụ đòi hỏi nhiều thời gian nhất hoặc mang tính trách nhiệm lớn nhất

Sử dụng cách diễn đạt nhiệm vụ cơ bản ở đầu và kết thúc với câu thực hiện các nhiệm vụ liên quan khác theo yêu cầu, đừng cố gắng liệt kê tất cả các nhiệm vụ Thể hiện các nhiệm vụ riêng biệt một cách rõ ràng và ngắn gọn, không sử dụng ngôn ngữ chuyên môn

Đề cập đến chức danh, vị trí chứ không phải là người cụ thể.Hãy khách quan

và chính xác khi mô tả công việc, phải mô tả theo cách nó phải được thực hiện trên thực tế

Sử dụng các từ có tính hành động, nhấn mạnh những gì mà người đảm nhận công việc cần phải làm mà không cần phải giải thích quy trình áp dụng

Trang 17

Hãy đơn giản và ngắn gọn, đừng làm cho BMTCV quá rườm rà, sự dài dòng của BMTCV không làm tăng tầm quan trọng của công việc

BMTCV không phải cố định mà phải cập nhật thường xuyên

* Một số lỗi cần tránh trong xây dựng BMTCV:

Chức danh không chuẩn hoá, khó hiểu: Khi tuyển dụng sẽ làm cho người lao động không hình dung được công việc Do đó, nhà tuyển dụng có thể bỏ lỡ cơ hội tìm được ứng viên phù hợp Điều này dẫn đến lãng phí thời gian và tiền bạc mà lại không tuyển được người như mong muốn

Mô tả những việc không làm trong thực tế: Sẽ làm sai lệch giá trị của công việc, dẫn đến thiếu chính xác và công bằng trong trả lương Do vậy khi soạn thảo, cần đảm bảo rằng đang mô tả đúng với thực tế, không đưa vào những việc mà họ không còn làm ở hiện tại cũng như những việc mà trong tương lai mới thực hiện

Mô tả quá chi tiết hoặc có quá nhiều thông tin: BMTCV sẽ không thay thế cho mọi hướng dẫn, nội quy, quy định, cam kết…vì sẽ không bao giờ là đủ BMTCV sẽ nhanh chóng bị lỗi thời vì các hướng dẫn, quy định thì thường xuyên thay đổi Mặt khác, quá nhiều thông tin trong bản mô tả làm cho người lao động khó xác định được những công việc chủ yếu mà họ phải làm là gì

Đối với các trách nhiệm công việc chủ yếu, nên tóm ra từ 5 đến 7 các nhiệm

vụ lớn và với mỗi nhiệm vụ bạn có thể sử dụng từ 2 đến 3 các đầu công việc nhỏ

để diễn giải, làm rõ ý Các câu không nên quá dài và hãy bắt đầu bằng một động

từ

Sử dụng những thuật ngữ viết tắt, khó hiểu đặc biệt là về các lĩnh vực chuyên ngành sẽ gây khó khăn cho người đọc để hiểu những gì muốn truyền đạt Trong mọi trường hợp có thể, người xây dựng BMTCV nên diễn giải, cụ thể những thuật ngữ này bằng những từ ngữ trong sáng, dễ hiểu hơn

Cho rằng BMTCV là bất biến và không thay đổi: Là một quan niệm sai lầm của nhiều người quản lý Nội dung công việc của từng vị trí thay đổi theo sự thay đổi của tổ chức và BMTCV cần phải phản ánh được những sự thay đổi này

Trang 18

Có mà không dùng: Là một hiện tượng không hiếm gặp trong thực tế Trong khi đó, để xây dựng được một hệ thống BMTCV là rất “tốn kém”, mất nhiều thời gian và chi phí Do đó, tổ chức cần phải trả lời được câu hỏi “Mục đích xây dựng

để làm gì” và khi đã xây dựng, hãy ứng dụng vào thực tế, tránh lãng phí

Mô tả với mục đích ép công việc vào các hạng, bậc lương mong muốn: Sẽ tạo ra sự không công bằng trong mối quan hệ tiền lương Vì vậy, khi xây dựng, người viết cần phải công tâm, khách quan, mô tả chính xác, không cao hơn hoặc thấp hơn với thực tế công việc mà mỗi vị trí đang thực hiện

Mô tả công việc trùng lắp, chồng chéo giữa các vị trí dẫn đến sự phân chia trách nhiệm giữa các vị trí không rõ ràng, xảy ra tình trạng “cha chung không ai khóc” và có sự đùn đẩy trong công việc Đây là một lỗi rất thường gặp trong quá trình xây dựng do người viết không có sự đối chiếu, tham khảo một cách có hệ thống với các BMTCV khác

1.2 Sự cần thiết phải xây dựng BMTCV đối với Chủ tịch UBND cấp xã

1.2.1 Vai trò, vị trí của Chủ tịch UBND cấp xã

UBND xã/thị trấn là cơ quan chấp hành của HĐND xã/thị trấn, đồng thời là

cơ quan chấp hành của HĐND và UBND cấp trên Nhiệm vụ,quyền hạn của UBND xã/thị trấn được quy định từ Điều 111 đến 118 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003

Chủ tịch UBND xã/thị trấn là chức danh đứng đầu UBND xã/thị trấn, có vai trò đặc biệt quan trọng Theo quyết định số: 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán

bộ, công chức xã, phường, thị trấn xác định : “Chủ tịch UBND cấp xã là cán bộ

chuyên trách lãnh đạo Uỷ ban nhân dân cấp xã, chịu trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành hoạt động của Uỷ ban nhân dân và hoạt động quản lý Nhà.nước đối với các lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng đã được phân công trên địa bàn xã, phường, thị trấn”

Trang 19

1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch UBND cấp xã (được quy định cụ thể tại Điều 127 Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003)

a Với vai trò là người lãnh đạo, điều hành hoạt động của UBND, Chủ tịch UBND cấp xã có các nhiệm vụ cụ thể như sau

- Lãnh đạo, phân công công tác của UBND cấp xã, các thành viên của UBND, công tác chuyên môn của UBND cấp xã;

- Trực tiếp quản lí, chỉ đạo thực hiện một số nhiệm vụ theo quy định của pháp luật;

- Tổ chức quản lí, điều hành hoạt động của các thôn,bản, khóm phố theo quy định của pháp luật;

- Báo cáo công tác trước HĐND cùng cấp và UBND cấp trên trực tiếp;

- Triệu tập và chủ tọa các phiên họp của UBND cấp xã;

- Thực hiện việc điều động, cách thức, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức nhà nước theo phân cấp quản lý;

- Đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ những quy định trái pháp luật của thôn xóm;

- Ra quyết định, chỉ thị để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình

b Với vai trò quản lý mọi hoạt động của xã, Chủ tịch UBND cấp xã có những nhiệm vụ quản lý nhà nước trên các lĩnh vực như:

- Lĩnh vực kinh tế;

- Lĩnh vực xây dựng; giao thông vận tải;

- Lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa và thể dục thể thao;

- Lĩnh vực an ninh quốc phòng, trật tự, an toàn xã hội và thi hành pháp luật ở xã;

- Lĩnh vực chính sách dân tộc, tôn giáo

Tóm lại, Chủ tịch UBND cấp xã có vai trò, vị trí vô cùng quan trọng đối với điều hành hoạt động của UBND cũng như hoạt động quản lí các lĩnh vực trên địa bàn xã,thị trấn Hiệu quả thực thi công việc của Chủ tịch UBND cấp xã có ý nghĩa then chốt đối với hiệu quả hoạt động của UBND cấp xã

Trang 20

1.2.3 Sự cần thiết của việc xây dựng BMTCV đối với Chủ tịch UBND cấp xã

1.2.3.1 BMTCV của Chủ tịch UBND cấp xã là yêu cầu cần thiết trong việc xác định vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức trong nền công vụ Việt Nam hiện nay

Ngày nay, Việt Nam đã mở cửa, hội nhập và đã là thành viên chính thức của

Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Việt Nam đang chuyển dần từ nền kinh tế

kế hoạch hóa tập trung, quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN – nền kinh tế tuân theo quy luật giá trị, quy luật cung cầu, xem “khách hàng

là thượng đế” và vận hành theo cơ chế thị trường

Nền hành chính nhà nước được cấu thành bởi các yếu tố cơ bản như: Thể chế hành chính, tổ chức bộ máy hành chính, nguồn nhân lực và nguồn lực vật chất Trong quản lý, điều hành hoạt động của tổ chức công có thể nói quản lý, điều hành nguồn nhân lực là công việc khó khăn và phức tạp nhất

“Quản lý nguồn nhân lực là việc thiết kế các chính sách và thực hiện các lĩnh vực hoạt động nhằm làm cho con người đóng góp giá trị hữu hiệu nhất cho tổ chức, bao gồm các lĩnh vực như hoạch định nguồn nhân lực, phân tích và thiết kế công việc, chiêu mộ và lựa chọn, đánh giá thành tích, đào tạo và phát triển, thù lao, sức khỏe và an toàn lao động, tương quan lao động…”

Để điều hành tốt nguồn nhân lực, nhằm làm cho con người đóng góp giá trị hữu hiệu nhất cho tổ chức thì xác định vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức cũng là công việc rất khó khăn và phức tạp Ngày 22 tháng 4 năm 2013, Chính phủ

đã ban hành Nghị định số 36/2013/NĐ-CP về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức Xây dựng BMTCV là một nội dung quan trọng trong quy trình xác định vị trí việc làm BMTCV được viết nhằm miêu tả cụ thể những chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ phối hợp, điều kiện làm việc, tiêu chuẩn mẫu trong đánh giá kết quả thực hiện công việc, , từ đó là điều kiện, cơ sở để thực hiện các hoạt động quản lý nguồn nhân lực của tổ chức BMTCV là sản phẩm không thể thiếu của quá trình thiết kế và phân tích công việc Do đó, xây dựng được một BMTCV khoa học, phù hợp với vị trí việc làm mà chức danh đó đảm nhận nâng cao hiệu

Trang 21

lực, hiệu quả trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước Điều này có ý nghĩa đặc biệt khi Việt Nam đang trên đường cải cách nền hành chính một cách toàn diện

và hiện đại

Chủ tịch UBND cấp xã là người đứng đầu UBND cấp cơ sở, đại diện cho nhà nước quan hệ trực tiếp với nhân dân Chủ tịch UBND cấp xã là người trực tiếp điều hành và lãnh đạo mọi hoạt động của UBND, triệu tập và chủ tọa các cuộc họp của UBND, bảo đảm việc chấp hành các Nghị quyết của HĐND, các Quyết định của UBND cấp mình và các văn bản pháp luật của cơ quan cấp trên Do đó, khối lượng công việc của họ là rất lớn, đa dạng, phức tạp nhằm quản lý tốt tất cả các lĩnh vực kinh tế-xã hội ở địa phương

Việc xây dựng BMTCV đối với chức danh Chủ tịch UBND cấp xã có ý nghĩa thiết thực trong hoạt động thiết kế công việc của chức danh này nhằm xác định rõ trách nhiệm, yêu cầu của họ đối với công việc mà họ đảm nhiệm Điều này còn góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của UBND cấp xã

1.2.3.2 Vai trò của BMTCV đối với hoạt động của Chủ tịch UBND cấp xã và hoạt động của UBND cấp xã

- Đối với hoạt động của Chủ tịch UBND cấp xã

BMTCV giúp Chủ tịch UBND cấp xã biết được trách nhiệm, nhiệm vụ của

họ là gì? Biết được những nhóm công việc cụ thể mà họ phải đảm nhận để có thể lập và chỉ đạo thực hiện các kế hoạch quản lý tất cả các lĩnh vực của cơ quan hành chính cấp cơ sở

Bản mô tả công việc giúp Chủ tịch UBND xác định được các tiêu chuẩn mà chức danh này cần có để đáp ứng các yêu cầu của công việc Từ đó, bản thân những người giữ chức vụ này không ngừng nâng cao năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức chính trị vững vàng,…, để hoàn thiện bản thân cũng như hoàn thành tốt cương vị được trao

BMTCV là căn cứ, điều kiện để Chủ tịch UBND biết được quyền lợi và nghĩa vụ của mình, giúp cho Chủ tịch UBND khẳng định được vị trí và vai trò của mình trong tổ chức và hoạt động của UBND

Trang 22

- Đối với hoạt động của UBND cấp xã

BMTCV của Chủ tịch UBND cấp xã góp phần vào việc xác định được trách nhiệm và nhiệm vụ của cấp lãnh đạo, quản lý của UBND cấp xã Căn cứ vào BMTCV để cơ quan thấy được mức độ phức tạp của công việc, những tiêu chuẩn

để đánh giá kết quả công việc Từ đó, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của UBND cấp xã

Xây dựng được BMTCV cho Chủ tịch UBND cấp xã là cơ sở để các CBCC trong cơ quan cũng như “ khách hàng” tới liên hệ công việc tiện theo dõi và nhận xét, đánh giá được kết quả làm việc của người đứng đầu UBND so với những tiêu chuẩn và công việc được ghi trong bản mô tả Điều này, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của UBND cấp xã

Cải thiện quan hệ lao động trong cơ quan Căn cứ vào BMTCV, Chủ tịch UBND biết được các mối quan hệ phối hợp, điều hành, chỉ đạo với các đồng nghiệp trong cơ quan Thực hiện tốt các chế độ lương, khen thưởng-kỷ luật cũng như điều kiện làm việc,

Trang 23

Tiểu kết chương 1

Chương 1 đã phân tích và trình bày các vấn đề lý luận cơ bản về BMTCV và

sự cần thiết của BMTCV đối với chức danh Chủ tịch UBND cấp xã Cụ thể, Chương 1 đã phân tích và đưa ra các khái niệm, nội dung, quy trình, yêu cầu của BMTCV Bên cạnh đó nêu lên được vai trò, vị trí cũng như nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch UBND cấp xã và cho thấy được sự cần thiết của việc xây dựng BMTCV đối với chức danh Chủ tịch UBND cấp xã Với vai trò là người đứng đầu UBND cấp xã, có “trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành hoạt động của UBND

và hoạt động quản lý nhà nước đối với các lĩnh vực kinh tế-xã hội, an ninh, quốc phòng đã được phân cấp trên địa bàn” (Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV) cho thấy việc xây dựng một BMTCV khoa học, áp dụng được trong thực tế là điều thực sự cần thiết trong bối cảnh cải cách nền hành chính nhà nước ta hiện nay

Trang 24

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG XÂY DỰNG BMTCV ĐỐI VỚI CHỦ TỊCH UBND CẤP XÃ

TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ

2.1 Khái quát về đơn vị hành chính cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị

2.1.1.Khái quát về huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị

2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên

a Diện tích

Vĩnh Linh là một huyện khá rộng, 2/3 diện tích là núi rừng và gò đồi, diện tích tự nhiên khoảng 626,35 km², địa hình tự nhiên từ Đông sang Tây chia làm ba khu vực đồng bằng, trung du, miền núi Huyện Vĩnh Linh gồm có 3 thị trấn ( TT

Hồ Xá, TT Bến Quan, TT Cửa Tùng) và 19 xã ( Vĩnh Tú, Vĩnh Thái, Vĩnh Trung, Vĩnh Nam, Vĩnh Thủy, Vĩnh Lâm, Vĩnh Long, Vĩnh Chấp, Vĩnh Sơn, Vĩnh Hòa, Vĩnh Hiền, Vĩnh Giang, Vĩnh Kim, Vĩnh Thành, Vĩnh Tân, Vĩnh Thạch, Vĩnh Ô, Vĩnh Khê, Vĩnh Hà), 191 làng, bản, khóm, phố

- Phía Tây giáp xã Hướng Lập, huyện Hướng Hoá từ Động Châu đến Đèo 814

- Phía Nam giáp huyện Gio Linh từ Đèo 814 đến Cửa Tùng

- Phía Đông giáp Vịnh Bắc Bộ từ Mạch Nước đến Mũi Lay và giáp biển Đông

từ Mũi Lay đến Cửa Tùng, với 25 km bờ biển

Với vị trí và các mối quan hệ lãnh thổ nêu trên là điều kiện rất thuận lợi cho Vĩnh Linh giao lưu, phát triển kinh tế xã hội với các vùng miền ngoại huyện cũng như ngoại tỉnh

c Địa hình

Trang 25

Địa hình huyện Vĩnh Linh tự nhiên từ Đông sang Tây chia làm ba khu vực đồng bằng, trung du, miền núi Vùng núi cao và dốc tập trung ở phía Tây và Tây Bắc, từ đây có nhiều dãy núi chạy dài ra biển, một số đồi thấp xen kẽ vùng đồng bằng ven biển hẹp

Địa hình đồi núi chiếm diện tích lớn, độ cao khoảng từ 700 - 1.500 m, độ dốc lớn (>400 m), là nơi tập trung nhiều rừng đầu nguồn và có ý nghĩa bảo vệ môi trường sinh thái của huyện Đồng bằng trung du và ven biển là vùng đất thấp chịu ảnh hưởng của biển bị nhiễm mặn, là vùng tập trung nhiều cơ sở nông nghiệp, công nghiệp khai thác titan, du lịch, quân sự, đất ở và các khu chức năng của huyện

Hình 1: Bản đồ hành chính huyện Vĩnh Linh

(Nguồn: http:www.vinhlinh.vn)

d Khí hậu

Vĩnh Linh nằm ở vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa điển hình, nhiệt độ cao và

ít biến động Vào mùa đông, do gió mùa thổi theo hướng Đông Bắc mang theo hơi nước từ biển vào nên toàn khu vực chịu ảnh hưởng của thời tiết lạnh kèm theo mưa Đây là điểm khác biệt với thời tiết khô hanh vào mùa Đông vùng Bắc Bộ

Trang 26

Đến mùa Hè không còn hơi nước từ biển vào nhưng có thêm gió mùa Tây Nam (còn gọi là gió Lào) thổi ngược lên gây nên thời tiết khô nóng, vào thời điểm này nhiệt độ ngày có thể lên tới trên 40 độ C, trong khi đó độ ẩm không khí lại rất thấp

e Sông ngòi

Vĩnh Linh có 03 sông chính: sông Bến Hải, sông Sa Lung, và sông Hồ Xá đây là nguồn nước chính của huyện Tuy nhiên, chế độ thủy văn tại các sông này khá khắc nghiệt, thường gây ngập lụt trên diện rộng vào mùa mưa lũ

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Dân số Vĩnh Linh 89.027 người, trong đó dân số đô thị 21.484 người chiếm 25,18% Gồm các dân tộc: Kinh, Bru-Vân Kiều, Pa cô, Tà ôi Huyện Vĩnh Linh gồm có 3 thị trấn ( TT Hồ Xá, TT Bến Quan, TT Cửa Tùng) và 19 xã ( Vĩnh Tú, Vĩnh Thái, Vĩnh Trung, Vĩnh Nam, Vĩnh Thủy, Vĩnh Lâm, Vĩnh Long, Vĩnh Chấp, Vĩnh Sơn, Vĩnh Hòa, Vĩnh Hiền, Vĩnh Giang, Vĩnh Kim, Vĩnh Thành, Vĩnh Tân, Vĩnh Thạch, Vĩnh Ô, Vĩnh Khê, Vĩnh Hà), 191 làng, bản, khóm, phố

Tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện tăng lên nhanh chóng trong những năm gần đây Trong những năm qua, huyện được đánh giá là vùng có thế mạnh và nhiều tiềm năng phát triển kinh tế bền vững, là vùng kinh tế động lực phía bắc của tỉnh Huyện có trồng các cây công nghiệp, bao gồm: cao su, hồ tiêu và một số cây trồng ngắn ngày như đậu đỗ các loại, ngô khoai, lương thực, thực phẩm Huyện Vĩnh Linh là một vùng đất chịu nhiều hậu quả của chiến tranh để lại Đi qua nỗi đau chiến tranh, hòa bình lập lại, con người và mảnh đất Vĩnh Linh không ngừng làm việc và đổi mới quê hương Đến nay, kinh tế của huyện đang trên đà phát triển, mỗi xã, thị trấn đều lấy điểm mạnh của mình để phát triển kinh tế, nâng cao chất lượng đời sống như các xã ven biển chú trọng phát triển kinh tế biển và du lịch biển như Vĩnh Thái, Thị trấn Cửa Tùng; các xã khác như Vĩnh Lâm, Vĩnh Thủy phát triển thế mạnh ở nông nghiệp lúa nước và chăn nuôi gia súc, gia cầm; ba thị trấn của huyện đang ngày càng đổi mới với cơ sở hạ tầng và hệ thống giao thông hiện đại

Trang 27

Bên cạnh những thuận lợi cũng còn không ít những khó khăn như: là một huyện nghèo về tài nguyên, khó khăn về điều kiện tự nhiên, có xuất phát điểm kinh

tế thấp, chịu nhiều hậu quả của chiến tranh để lại nên đời sống của một bộ phận nhân dân đặc biệt là vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số còn thấp như các xã Vĩnh Ô, Vĩnh Khê, Vĩnh Hà giao thông đi lại còn khó khăn, mức sống còn thấp cũng như trình độ dân trí còn đang trong quá trình được cải thiện và nâng cao

Từ những thuận lợi và khó khăn về điều kiện tự nhiên cũng như điều kiện kinh tế-xã hội đã tạo ra những cơ hội cũng như thách thức trong quá trình quản lý nhà nước tại địa phương Hoạt động quản lý nhà nước cấp cơ sở là hoạt động gần dân nhất, trực tiếp với dân nhất để đưa các chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và nhà nước vào đời sống nhân dân Do đó, vai trò của nhà lãnh đạo, điều hành- Chủ tịch UBND cấp xã có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong quản lý hành chính nhà nước cấp cơ sở

2.1.2 Khái quát về đơn vị hành chính cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị

2.1.2.1 Khái quát về đơn vị hành chính cấp xã

Cấp xã hiện nay là tên gọi chung các đơn vị hành chính thuộc cấp thấp nhất

ở khu vực nông thôn, ngoại thành, ngoại thị của Việt Nam Thuật ngữ đơn vị hành chính cấp xã đôi khi được dùng để chỉ toàn bộ cấp đơn vị hành chính thấp nhất của Việt Nam, nghĩa là bao gồm cả xã, phường và thị trấn Phân cấp hành chính này có xuất xứ Trung Quốc và đã xuất hiện ở Việt Nam từ thời Bắc thuộc Tại Trung Quốc thời xưa xã được chia theo diện tích, sáu lý vuông là một xã, hoặc theo hộ khẩu, hai mươi lăm nhà là một xã

Trong hệ thống hành chính bốn cấp ở nước ta, xã, phường, thị trấn (sau đây viết tắt là cấp xã) là đơn vị hành chính cấp cơ sở, là nơi tuyệt đại bộ phận nhân dân

cư trú, sinh sống Hệ thống chính quyền cấp xã là nơi gắn bó trực tiếp trước yêu cầu của nhân dân, là nơi đưa chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước về với địa phương Hiện nay, trong số những đơn vị hành chính cấp cơ sở ở

Trang 28

nước ta thì đơn vị hành chính xã chiếm số đông nhất và tính cộng động của những người dân ở đó cũng cao hơn, do cấp xã gắn liền với nền văn hóa làng xã lâu đời của người Việt và phù hợp vơi các tồn tại xã hội là nền văn minh lúa nước từ lâu đời Đơn vị hành chính cấp xã ở các vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo…thường có tính tự quản và tính độc lập cao hơn so với đơn vị hành chính cấp

cơ sở khác như phường, thị trấn Đơn vị hành chính cấp xã nói chung được điều chỉnh bởi các quy định và thiết chế chính thức, song ở các xã còn được điều chỉnh bởi các thiết chế phi chính thức, mang tính đặc thù của văn hóa làng xã Việt Nam

2.1.2.2 Đặc điểm của đơn vị hành chính nhà nước cấp xã

Trong hệ thống quản lý hành chính nhà nước , UBND cấp xã thường được ví như một “nhà nước” thu nhỏ ở địa phương UBND là cơ quan chấp hành của HĐND cùng cấp và là cơ quan điều hành, quản lý hành chính nhà nước tại địa phương;

Quản lý hành chính cấp cơ sở là hoạt động quản lý tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa-xã hội, an ninh, quốc phòng ở địa bàn cơ sở;

Hoạt động quản lý hành chính ở cấp xã là nơi phát huy tính tự quản của cộng đồng dân cư, là trực tiếp vận động và tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân

2.1.2.3 Đặc thù của đơn vị hành chính cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh

Huyện Vĩnh Linh có 22 đơn vị hành chính cấp xã Trong đó có 3 thị trấn : TT

Hồ Xá, TT Cửa Tùng, TT Bến Quan và 19 xã ( Vĩnh Tú, Vĩnh Thái, Vĩnh Trung, Vĩnh Nam, Vĩnh Thủy, Vĩnh Lâm, Vĩnh Long, Vĩnh Chấp, Vĩnh Sơn, Vĩnh Hòa, Vĩnh Hiền, Vĩnh Giang, Vĩnh Kim, Vĩnh Thành, Vĩnh Tân, Vĩnh Thạch, Vĩnh Ô, Vĩnh Khê, Vĩnh Hà), 191 làng, bản, khóm, phố, 23.671 hộ

Hầu hết các xã trên địa bàn huyện đều là nông thôn, ngành sản xuất chính là nông nghiệp Chăn nuôi, trồng trọt mang tính tự cung tự cấp, chủ yếu mang tính chất thuần nông Bên cạnh đó, còn đang phát triển về công nghiệp khai thác và ngành ngư nghiệp từ lơi thế ở các xã ven biển

Trang 29

Do tính chất thuần nông và đặc điểm văn hóa làng xã đã hình thành lâu đời nên hoạt động quản lý của chính quyền cấp cơ sở cũng phù hợp với đặc điểm kinh tế-xã hội của địa phương

2.2 Thực trạng xây dựng BMTCV đối với Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị

2.2.1 Khái quát thực trạng số lượng, trình độ của Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị

Theo Báo cáo số lượng, chất lượng Cán bộ, công chức cấp xã năm 2013 ( thời điểm báo cáo tính đến 31/12/2013), ( Báo cáo theo công văn số 588/SNV-XDCQ ngày 31/12/2013 của Sở Nội vụ tỉnh Quảng Trị) thống kê hiện có 22 Chủ tịch UBND xã/thị trấn trên tổng số 19 xã và 3 thị trấn của huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị Trong số 22 Chủ tịch UBND xã/thị trấn đã tổng hợp có: 02 Chủ tịch UBND xã/thị trấn là người dân tộc thiểu số, 01 Chủ tịch UBND kiêm nhiệm chức danh Bí thư Đảng ủy xã ( Chủ tịch UBND xã Vĩnh Kim)

Tổng hợp và phân tích kết quả điều tra của Phòng Nội vụ huyện Vĩnh Linh

về số lượng chất lượng, trình độ của Chủ tịch UBND thuộc 22 xã/thị trấn được thể hiện như sau:

 Cơ cấu về độ tuổi:

Trang 30

 Chuyên môn nghiệp vụ

Nhận xét:

Hầu hết Chủ tịch UBND xã/thị trấn trên địa bàn huyện Vĩnh Linh đều có trình độ đào tạo ở bậc đại học 12/22, chiếm tỉ lệ 54%; có 3/22 Chủ tịch UBND xã/thị trấn đã có bằng Thạc sỹ đạt tỉ lệ 14%; Trình độ chuyên môn ở bậc trung cấp

có 6/22 Chủ tịch UBND xã/thị trấn, chiếm 27%, còn 5% còn lại là trình độ Sơ cấp Như vậy, có thể thấy, trình độ chuyên môn của Chủ tịch UND xã/thị trấn ở Vĩnh Linh hiện nay khá cao, đáp ứng được yêu cầu của quản lý nền hành chính của nước

Nhận xét:

Nhìn vào bảng số liệu và biểu đồ phía trên có thấy tất cả các Chủ tịch UBND xã/thị trấn trên địa bàn huyện Vĩnh Linh đều được đào tạo bài bản về lý luận chính trị Cụ thể Chủ tịch UBND xã/thị trấn có trình độ lý luận chính trị trung cấp là 10/22, chiếm 46%; trình độ cao cấp là 11/22, chiếm 50%, trình độ cử nhân

là 1/22 chiếm 4% Như vậy, trình độ lý luận chính trị của Chủ tịch UBND xã/thị trấn được nâng cao thể hiện tư tưởng chính trị vững vàng

Sơ cấp

Trang 31

Bảng 2.4 Thực trạng số lượng, trình độ Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn

Thâm niên giữ chức vụ hiện tại

Nguồn Cán bộ Đã qua bồi

Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Vĩnh Linh (2013)

Nhận xét: Phân tích số liệu từ bảng trên cho thấy:

- Về giới tính: Số lượng nam giới giữ chức vụ Chủ tịch UBND xã/thị trấn là 19/22, chiếm tỉ lệ 86.4%; số lượng nữ giới là 3/22, chiếm tỉ lệ 13.6%

- Về trình độ tin học: 19/22 Chủ tịch UBND cấp xã đạt chuẩn kỹ năng tin học, chiếm 86.4%

- Về trình độ ngoại ngữ:

+ Hoàn thành chứng chỉ tiếng anh: 11/22 Chủ tịch UBND cấp xã ( 50%)

+ Có chứng chỉ tiếng dân tộc: 3/22 Chủ tịch UBND cấp xã (13.6%)

- Về thâm niên giữ chức vụ hiện tại: Thâm niên dưới 5 năm có 10/22 Chủ tịch UBND xã/thị trấn, chiếm 45.5% Thâm niên từ 5-10 năm có 12/22 Chủ tịch UBND xã/thị trấn, chiếm 54.5%

- Về nguồn cán bộ: Nguồn tại chổ ( tại địa phương) là 17/22, chiếm 77.3% Số còn lại là cán bộ luân chuyển từ cấp huyện xuống là 5/22, chiếm 22.7%

Trang 32

- Về việc đã qua bồi dưỡng An ninh, Quốc phòng: Có 14/22 Chủ tịch UBNd xã/ thị trấn đã qua bồi dưỡng nghiệp vụ An ninh, chiếm 63.6% Còn bồi dưỡng Quốc phòng có 20/22 Chủ tịch UBND xã/thị trấn, chiếm 90.9%

2.2.2 Khái quát thực trạng xây dựng BMTCV đối với Chủ tịch UBND cấp xã tại huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị

2.2.2.1 Về văn bản xây dựng BMTCV của chức danh Chủ tịch UBND cấp xã ở huyện Vĩnh Linh hiện nay

Qua điều tra, khảo sát thực tế ở 10 xã/thị trấn thuộc huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị cho thấy, trên địa bàn huyện chưa xây dựng được một văn bản chung, thống nhất để mô tả từng công việc cụ thể cho chức danh Chủ tịch UBND xã/thị trấn Cho đến nay, ngoài các văn bản liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, tổ chức, hoạt động của UBND cấp xã có quy định về chức năng, nhiệm vụ chung của Chủ tịch UBND cấp xã và một số quy định tiêu chuẩn về số lượng, trình độ, chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức cấp cơ sở nói chung thì chưa có một văn bản

cụ thể nào xác định rõ ràng, rành mạch những công việc cụ thể và những tiêu chuẩn cần thiết về kiến thức, kỹ năng và các điều kiện lao động để Chủ tịch UBND cấp xã hoàn thành chức trách, nhiệm vụ được giao

Việc thực hiện công việc của Chủ tịch UBND cấp xã được triển khai trên cơ

sở các văn bản pháp luật như: Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003; Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 của Chính phủ quy định về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ quy định về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; quyết định số 77/2006/QĐ-TTg ngày 12/4/2006 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế làm việc mẫu của UBND xã, phường, thị trấn…

Do chưa có sự thống nhất trong mô tả công việc của Chủ tịch UBND cấp xã nên thực tế, để thực thi nhiệm vụ và đáp ứng những yêu cầu quản lý nhà nước tại chính quyền địa phương Chủ tịch UBND cấp xã thường chủ động trong việc bố

Trang 33

trí, phân công thực hiện các nội dung công việc trên cơ sở các văn bản chỉ đạo của nhà nước và kinh nghiệm thực tiễn để có sự điều chỉnh linh hoạt với những tình huống khác nhau trong quản lý Đây cũng là một tất yếu khách quan xuất phát từ

sự khác biệt trong thực tiễn quản lý nhà nước tại xã/phường/thị trấn

2.2.2.2 Về các nội dung cơ bản trong BMTCV của Chủ tịch UBND cấp xã tại huyện Vĩnh Linh

a Các nhóm công việc cơ bản của Chủ tịch UBND xã/thị trấn trên địa bàn huyện Vĩnh Linh

Thực tế hoạt động quản lý nhà nước của UBND xã/phường/thị trấn được thực hiện bằng bộ máy tổ chức do luật định, có sự phân công, phối hợp giữa Chủ tịch và hai Phó Chủ tịch UBND xã/phường/thị trấn Mỗi lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước ở cấp xã do một công chức chuyên môn (theo chức danh) đảm trách Các chức danh công chức cấp xã được quy định tại Nghị định: 92/2009/NĐ-

CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã Theo đó các chức danh cấp xã bao gồm:

- Trưởng Công an;

- Chỉ huy trưởng Quân sự;

- Văn phòng - thống kê;

- Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã);

- Tài chính - kế toán;

- Tư pháp - hộ tịch;

- Văn hoá - xã hội

Chủ tịch UBND cấp xã lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành hoạt động quản lý nhà nước trên các lĩnh vực thông qua các chức danh chuyên môn này Vai trò của Chủ tịch UBND cấp xã được thể hiện thông qua các công việc cụ thể như: Định hướng công tác, lập và duyệt kế hoạch công tác,phân công công tác,kiểm tra, đánh giá công tác đối với hai phó Chủ tịch UBND cấp xã và các chức danh chuyên môn

Trang 34

Qua điều tra, khảo sát ở các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Vĩnh Linh cho thấy những công việc của Chủ tịch UBND được lên kế hoạch chung cùng với lịch làm việc của toàn UBND Sau đây là điển hình lịch làm việc 1 tuần của UBND xã

Vĩnh Tú, huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị: (Chủ tịch UBND xã: ông Tô Ngọc Thành)

Bảng 2.5 Lịch làm việc một tuần của UBND xã Vĩnh Tú, huyện Vĩnh Linh, tỉnh

Chiều

- Đ/c Thành tiếp dân

Trang 35

Thứ 5

23/01

Sáng - Tổng kết công tác xây dựng chính quyền năm 2013

Đ/c Hùng, Thành, Hoài, Thái học NQ TW8 tại huyện ủy Chiều

Bảng 2.6 Lịch làm việc một ngày của Chủ tịch UBND cấp xã

- Xem kế hoạch, rà soát kế hoạch

phải điều hành trong tuần, dự kiến kế

hoạch để giao ban;

- Đôn đốc, kiểm tra trực tiếp hoặc

qua điện thoại những việc chưa giải

quyết;

- Xuống cơ sở làm việc, đôn đốc các

thôn, khóm;

- Nếu không xuống cơ sở thì đi họp ở

- Buổi chiều chủ yếu dành cho việc tiếp dân, giải quyết các công việc hành chính, giải quyết đơn từ, tranh chấp đất đai;

- Đôn đốc các ngành triển khai công việc;

- Nghiên cứu tài liệu, văn bản của cấp trên

Trang 36

huyện hoặc các ban,ngành có liên

quan

Qua khảo sát và nghiên cứu tài liệu trực tiếp ( các kết quả nghiên cứu khoa học và hệ thống các văn bản pháp luật liên quan) cho thấy, để thực hiện chức trách, nhiệm vụ của mình,Chủ tịch UBND cấp xã phải thực hiện 10 nhóm công việc chính

Bảng 2.7 Những nhóm công việc của Chủ tịch UBND cấp xã

Công tác tiếp dân và dân vận

Theo các văn bản pháp luật hiện hành thì chức năng,nhiệm vụ của Chủ tịch UBND xã/phường/thị trấn được quy định chung, cơ bản giống nhau trong chức trách, nhiệm vụ được giao Tuy nhiên,các xã/thị trấn trên địa bàn huyện Vĩnh Linh đều mang đặc thù của một môi trường nông thôn, mang tính chất đặc thù của văn hóa làng xã nên thực tế các hoạt động quản lý nhà nước ở xã/thị trấn thường tập

Trang 37

trung đặc biệt vào một số nội dung như quản lý kinh tế nông nghiệp, quản lý quốc phòng an ninh, quản lý hoạt động văn hóa-xã hội trên địa bàn xã

Theo kết quả khảo sát, trong số các nhóm công việc kể trên, nhóm công việc

mà Chủ tịch UBND cấp xã phải thực hiện nhiều và thường xuyên nhất là nhóm công việc 1: Điều hành các công việc của UBND xã/thị trấn Bên cạnh đó, Chủ tịch UBND cấp xã có thể trực tiếp đảm nhận một số nhiệm vụ chuyên môn theo quy định pháp luật như phụ trách công tác nội chính, công tác quy hoạch nông thôn, tài chính, Các nhóm công việc khác của Chủ tịch UBND cấp xã phân công,

ủy quyền cho 02 Phó chủ tịch chịu trách nhiệm: 01 Phó Chủ tịch UBND xã/thị trấn phụ trách Văn-Xã và 01 Phó Chủ tịch UBND xã/thị trấn phụ trách kinh tế-hạ tầng Chủ tịch UBND cấp xã không trực tiếp thực hiện những nhóm công việc đã phân công nhưng có vai trò chỉ đạo và chịu trách nhiệm chung đối với tất cả các hoạt động này

b Tiêu chuẩn đối với chức danh Chủ tịch UBND xã/thị trấn

Tiêu chuẩn đối với Chủ tịch UBND cấp xã ở huyện Vĩnh Linh hiện nay được thực hiện theo quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức xã,phường,thị trấn Theo đó, các tiêu chuẩn cụ thể đối với Chủ tịch UBND cấp cơ sở nói chung bao gồm:

- Tiêu chuẩn chung

Chủ tịch UBND cấp xã phải đáp ứng những tiêu chuẩn sau đây:

+ Có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa

xã hội; có năng lực tổ chức vận động nhân dân thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước ở địa phương;

+ Cần kiệm liêm chính, chí công vô tư, công tâm thạo việc, tận tuỵ với dân Không

tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức kỷ luật trong công tác;

+Trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm;

Định dạng
Số trang	74
Dung lượng	1,2 MB