6. Đóng góp của khóa luận
2.2.2.2. Về các nội dung cơ bản trong BMTCV của Chủ tịch UBND cấp xã tạ
huyện Vĩnh Linh
a. Các nhóm công việc cơ bản của Chủ tịch UBND xã/thị trấn trên địa bàn huyện Vĩnh Linh
Thực tế hoạt động quản lý nhà nước của UBND xã/phường/thị trấn được thực hiện bằng bộ máy tổ chức do luật định, có sự phân công, phối hợp giữa Chủ tịch và hai Phó Chủ tịch UBND xã/phường/thị trấn. Mỗi lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước ở cấp xã do một công chức chuyên môn (theo chức danh) đảm trách. Các chức danh công chức cấp xã được quy định tại Nghị định: 92/2009/NĐ- CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã. Theo đó các chức danh cấp xã bao gồm:
- Trưởng Công an;
- Chỉ huy trưởng Quân sự; - Văn phòng - thống kê;
- Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã); - Tài chính - kế toán;
- Tư pháp - hộ tịch; - Văn hoá - xã hội.
Chủ tịch UBND cấp xã lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành hoạt động quản lý nhà nước trên các lĩnh vực thông qua các chức danh chuyên môn này. Vai trò của Chủ tịch UBND cấp xã được thể hiện thông qua các công việc cụ thể như: Định hướng công tác, lập và duyệt kế hoạch công tác,phân công công tác,kiểm tra, đánh giá công tác đối với hai phó Chủ tịch UBND cấp xã và các chức danh chuyên môn.
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 34 Qua điều tra, khảo sát ở các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Vĩnh Linh cho thấy những công việc của Chủ tịch UBND được lên kế hoạch chung cùng với lịch làm việc của toàn UBND. Sau đây là điển hình lịch làm việc 1 tuần của UBND xã Vĩnh Tú, huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị: (Chủ tịch UBND xã: ông Tô Ngọc
Thành)
Bảng 2.5. Lịch làm việc một tuần của UBND xã Vĩnh Tú, huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị
CHƯƠNG TRÌNH CÔNG TÁC TRỌNG TÂM TUẦN THỨ 04/2014 TỪ NGÀY 20/01/2014 ĐẾN NGÀY 26/01/2014
Thứ
ngày TG Nội dung công việc
Thứ 2 20/01
Sáng - Họp Thường vụ. Họp BCH đảng ủy
Chiều
- Đ/c Hải, Khanh, Nam dự tổng kết công tác trồng rừng sản xuất năm 2013 tại UBND huyện
- Đ/c Thành dự hội nghị tổng kết công tác PCGD tại huyện
Thứ 3 21/01
Sáng
- Đ/c Thái dự hội nghị tổng kết công đoàn huyện - Bàn giao công tác CTMT xã
- Đ/c Hùng, Thành, Hoài họp chuẩn bị cho công tác diễn tập Cụm tại Vĩnh Trung
Chiều - Họp chi bộ cơ quan
Thứ 4 22/01
Sáng
- Đ/c Mai dự hội nghị tổng kết công tác Phụ nữ huyện 2013
Đ/c Hùng, Hà, Thành, Tâm họp triển khai công tác giải phóng mặt bằng tại huyện ủy
Chiều
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 35 Thứ 5
23/01
Sáng - Tổng kết công tác xây dựng chính quyền năm 2013
-- Đ/c Hùng, Thành, Hoài, Thái học NQ TW8 tại huyện ủy Chiều
- Họp Khuyến nông
- Đ/c Thành, Tâm, Khanh giao đất Nghĩa địa thôn Hà Kè Thứ 6
24/01
Sáng - Đ/c Định dự họp triển khai hỗ trợ bão số 10,11 -Đ/c Thành tiếp dân Chiều - Họp mặt trận xã Thứ 7 25/01 Sáng Làm việc bình thường Chiều CN 26/01 Sáng Chiều
Ngoài ra, theo tài liệu tham khảo“ Báo cáo xác định danh mục kỹ năng cần thiết và nhu cầu đào tạo cho lãnh đạo chính quyền thị xã, thành phố thuộc tỉnh và lãnh đạo chính quyền xã, phường,thị trấn” của Ban quản lý dự án ADB-Bộ Nội vụ ( 2005), có lịch làm việc một ngày điển hình của Chủ tịch UBND phường bao gồm những nội dung được thể hiện trong bảng 2.6
Bảng 2.6. Lịch làm việc một ngày của Chủ tịch UBND cấp xã
Buổi sáng Buổi chiều
- Xem kế hoạch, rà soát kế hoạch phải điều hành trong tuần, dự kiến kế hoạch để giao ban;
- Đôn đốc, kiểm tra trực tiếp hoặc qua điện thoại những việc chưa giải quyết;
- Xuống cơ sở làm việc, đôn đốc các thôn, khóm;
- Nếu không xuống cơ sở thì đi họp ở
- Buổi chiều chủ yếu dành cho việc tiếp dân, giải quyết các công việc hành chính, giải quyết đơn từ, tranh chấp đất đai;
- Đôn đốc các ngành triển khai công việc;
- Nghiên cứu tài liệu, văn bản của cấp trên.
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 36 huyện hoặc các ban,ngành có liên
quan.
Qua khảo sát và nghiên cứu tài liệu trực tiếp ( các kết quả nghiên cứu khoa học và hệ thống các văn bản pháp luật liên quan) cho thấy, để thực hiện chức trách, nhiệm vụ của mình,Chủ tịch UBND cấp xã phải thực hiện 10 nhóm công việc chính
Bảng 2.7. Những nhóm công việc của Chủ tịch UBND cấp xã
S TT
Nhóm công việc chính 1
1
Điều hành công việc của UBND xã/phường/thị trấn 2
2
Chỉ đạo phát triển kinh tế xã/phường/thị trấn 3
3
Chỉ đạo công tác an ninh, quốc phòng 4
4
Quản lý các hoạt động tư pháp, hộ tịch 5
5
Quản lý tài chính và ngân sách 6
6
Chỉ đạo công tác quản lý nông nghiệp, tài nguyên môi trường 7
7
Chỉ đạo, quản lý đất đai 8
8
Chỉ đạo công tác văn hóa,giáo dục và chính sách xã hội 9
9
Chỉ đạo, quản lý công tác văn phòng thống kê 1
10
Công tác tiếp dân và dân vận
Theo các văn bản pháp luật hiện hành thì chức năng,nhiệm vụ của Chủ tịch UBND xã/phường/thị trấn được quy định chung, cơ bản giống nhau trong chức trách, nhiệm vụ được giao. Tuy nhiên,các xã/thị trấn trên địa bàn huyện Vĩnh Linh đều mang đặc thù của một môi trường nông thôn, mang tính chất đặc thù của văn hóa làng xã nên thực tế các hoạt động quản lý nhà nước ở xã/thị trấn thường tập
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 37 trung đặc biệt vào một số nội dung như quản lý kinh tế nông nghiệp, quản lý quốc phòng an ninh, quản lý hoạt động văn hóa-xã hội trên địa bàn xã.
Theo kết quả khảo sát, trong số các nhóm công việc kể trên, nhóm công việc mà Chủ tịch UBND cấp xã phải thực hiện nhiều và thường xuyên nhất là nhóm công việc 1: Điều hành các công việc của UBND xã/thị trấn. Bên cạnh đó, Chủ tịch UBND cấp xã có thể trực tiếp đảm nhận một số nhiệm vụ chuyên môn theo quy định pháp luật như phụ trách công tác nội chính, công tác quy hoạch nông thôn, tài chính,... Các nhóm công việc khác của Chủ tịch UBND cấp xã phân công, ủy quyền cho 02 Phó chủ tịch chịu trách nhiệm: 01 Phó Chủ tịch UBND xã/thị trấn phụ trách Văn-Xã và 01 Phó Chủ tịch UBND xã/thị trấn phụ trách kinh tế-hạ tầng. Chủ tịch UBND cấp xã không trực tiếp thực hiện những nhóm công việc đã phân công nhưng có vai trò chỉ đạo và chịu trách nhiệm chung đối với tất cả các hoạt động này.
b. Tiêu chuẩn đối với chức danh Chủ tịch UBND xã/thị trấn
Tiêu chuẩn đối với Chủ tịch UBND cấp xã ở huyện Vĩnh Linh hiện nay được thực hiện theo quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức xã,phường,thị trấn. Theo đó, các tiêu chuẩn cụ thể đối với Chủ tịch UBND cấp cơ sở nói chung bao gồm:
- Tiêu chuẩn chung
Chủ tịch UBND cấp xã phải đáp ứng những tiêu chuẩn sau đây:
+ Có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; có năng lực tổ chức vận động nhân dân thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước ở địa phương;
+ Cần kiệm liêm chính, chí công vô tư, công tâm thạo việc, tận tuỵ với dân. Không
tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng. Có ý thức kỷ luật trong công tác;
+Trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm;
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 38
+ Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lỗi của Đảng, chính
sách và pháp luật của Nhà nước; có trình độ học vấn, chuyên môn, đủ năng lực và sức khoẻ để làm việc có hiệu quả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.
- Tiêu chuẩn cụ thể
+ Tuổi đời: tuổi đời của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy địnhphù hợp với tình hình đặc điểm của địa phương nhưng tuổi tham gia lầnđầu phải đảm bảo làm việc ít nhất hai nhiệm kỳ;
+ Học vấn: có trình độ tốt nghiệp trung học phổ thông;
+ Chính trị: có trình độ trung cấp lý luận chính trị trở lên đối với khu vực đồng bằng; khu vực miền núi phải được bồi dưỡng lý luận chính trị tương đương trình độ sơ cấp trở lên;
+ Chuyên môn, nghiệp vụ: ở khu vực đồng bằng, có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên. Với miền núi phải được bồi dưỡng kiến thức chuyên môn (tương đương trình độ sơ cấp trở lên), nếu giữ chức vụ lần đầu phải có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên. Ngành chuyên môn phải phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội của từng loại hình đơn vịhành chính xã, phường, thị trấn.
c. Tiêu chuẩn đối với kết quả thực hiện công việc của Chủ tịch UBND cấp xã
Việc thực hiện công việc của Chủ tịch UBND cấp xã nói riêng và UBND cấp xã nói chung được xác định theo chỉ tiêu được tỉnh giao hàng năm. Trên thực tế, đây cũng là cơ sở để đánh giá kết quả thực hiện công việc của xã/thị trấn, của Chủ tịch UBND cấp xã. Đối với từng công việc cụ thể của Chủ tịch UBND cấp xã, đặc biệt là những công việc mang tính định tính, khó đo lường bằng những chỉ tiêu hàng năm của tỉnh như lập và tổ chức thực hiện kế hoạch, kiểm tra, giám sát và điều hành cuộc họp,.. thì không có một tiêu chuẩn cụ thể để xác định hoàn thành công việc. Các kết quả thực hiện công việc được đánh giá theo chủ quan, cảm tính và kinh nghiệm thực tiễn.
d. Điều kiện làm việc ở UBND các xã/thị trấn ở huyện Vĩnh Linh hiện nay
Điều kiện làm việc ở đây bao gồm các điều kiện về vị trí đặt trụ sở, diện tích, không gian làm việc, các điều kiện về trang thiết bị, cảnh quan môi trường.
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 39 Qua khảo sát thực tế cho thấy, điều kiện làm việc của các UBND xã/thị trấn trên địa bàn huyện Vĩnh Linh như sau:
- Về vị trí làm việc:
Vị trí đặt trụ sở làm việc của UBND các xã/thị trấn ở Vĩnh Linh hiện nay tương đối tiện lợi về giao thông đi lại, thuận lợi cho công việc của UBND cũng như các tổ chức, cá nhân có nhu cầu liên hệ công tác, giải quyết công việc với UBND xã/thị trấn. Tuy nhiên, một số xã ở ven biển và vùng núi thì giao thông đi lại hơi khó khăn, cách trung tâm hành chính của huyện tương đối xa.
- Về diện tích sử dụng và việc bố trí sắp xếp nơi làm việc:
Hiện nay, đã có nhiều trụ sở UBND xã/thị trấn mới được đầu tư xây dựng đẹp, khang trang, hiện đại và đáp ứng tốt các nhu cầu về cảnh quan môi trường, bố trí, sắp xếp các phòng ban làm việc, diện tích rộng rãi như trụ sở UBND thị trấn Hồ Xá, UBND xã Vĩnh Kim, UBND xã Vĩnh Hòa, UBND xã Vĩnh Giang,…
Bên cạnh đó vẫn còn một số trụ sở UBND xã chưa đáp ứng dược những yêu cầu về việc bố trí, sắp xếp các phòng ban và cơ sở hạ tầng chưa đạt chất lượng như các UBND xã vùng núi như UBND xã Vĩnh Ô, UBND xã Vĩnh Hà, UBND xã Vĩnh Khê.
- Về trang thiết bị phục vụ cho công việc
Hiện nay, hầu hết các UBND xã/thị trấn trên địa bàn huyện Vĩnh Linh được đầu tư máy móc, trang thiết bị khá đầy đủ và hiện đại, hệ thống mạng lưới internet được kết nối rộng rãi với tốc độ mạnh phục vụ tốt nhu cầu của công việc. Tuy nhiên, bên cạnh đó, một số UBND vùng xa thì việc cung ứng các trang thiết bị còn thiếu và chưa hiện đại, nhiều lúc bị hư hỏng không kịp thời sửa chữa, thay thế được làm ảnh hưởng đến hiệu quả công việc.
2.3. Nhận xét, đánh giá về thực trạng xây dựng BMTCV đối với Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị hiện nay
2.3.1. Những kết quả đạt được
Mặc dù chưa có một BMTCV cụ thể và hoàn chỉnh cho chức danh Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị song với những nhiệm
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 40 vụ được quy định cụ thể trong luật và dựa vào đặc thù quản lý hành chính ở cấp cơ sở nên về cơ bản công việc của Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn đã và đang được thực hiện có hiệu quả, mang lại hiệu lực trong quản lý hành chính nhà nước ở địa phương. Cụ thể như sau:
Thứ nhất; về các nhiệm vụ, trách nhiệm cơ bản thuộc công việc của Chủ tịch UBND cấp xã
UBND cấp xã đã xây dựng và ban hành Quy chế hoạt động quy định cụ thể về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, những công việc được làm, không được làm, chế độ làm việc, thời gian làm việc, chế độ hội họp, thông tin báo cáo, mối quan hệ chung cho cả cơ quan.Vì vậy, lãnh đạo và các thành viên có căn cứ để thực hiện tốt hơn các nhiệm vụ được phân công và chấp hành đúng những quy định đã được đề ra. Hầu hết các Chủ tịch UBND cấp xã đều đã xác định được các nhóm công việc cơ bản thuộc chức trách, nhiệm vụ được giao. Công việc của Chủ tịch mang tính chất điều hành chung và quản lý, chỉ đạo trên tất cả các lĩnh vực cho nên việc dựa vào quy chế hoạt động cũng như căn cứ vào những nhiệm vụ, quyền hạn được quy định trong Luật Tổ chức HĐND & UBND đã là một bước mô tả được BMTCV cho chức danh này.
Thứ hai; về mặt quy định tiêu chuẩn chức danh Chủ tịch UBND cấp xã
Chủ tịch UBND cấp xã đảm nhận vị trí công việc điều hành, lãnh đạo,chỉ đạo hoạt động của UBND cấp xã đã có những quy định khá rõ ràng, có những chuyển biến tích cực. Căn cứ vào các quy định trong Luật Tổ chức HĐND và UBND 2003 và Quyết định số 04/2004 của BNV quy định cụ thể, rõ ràng tiêu chuẩn cho chức danh Chủ tịch UBND cấp xã chung của cả nước mà đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện tuân thủ và đang ngày càng đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn đó về trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý nhà nước và các kỹ năng khác có liên quan. Đây là căn cứ quan trọng để tiến hành xác định tiêu chuẩn cụ thể hơn cho chức danh Chủ tịch UBND cấp xã đảm nhận tốt vị trí việc làm của mình sau này.
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 41 Về cơ bản Chủ tịch UBND cấp xã đã nắm rõ những nhiệm vụ,trách nhiệm của mình để điều hành, chỉ đạo, lãnh đạo hoạt động chung của UBND trên tất cả các lĩnh vực.Khi điều hành hoạt động của cơ quan, Chủ tịch UBND xác định rõ các mối quan hệ phối hợp, chỉ đạo cấp dưới, phân công công việc một cách hợp lý. Dựa vào bảng kế hoạch phân công công việc, bố trí, sử dụng công chức phù hợp với chuyên môn để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Những nội dung này sẽ giúp cải thiện mối quan hệ lao động và đánh giá được năng lực thực thi công việc,