6. Đóng góp của khóa luận
3.1.1. Căn cứ của giải pháp
a. Căn cứ pháp lý
Việc xây dựng BMTCV của Chủ tịch UBND cấp xã được dựa trên các quy định trong các văn bản pháp luật cơ bản sau đây:
- Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003;
- Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụthể đối với cán bộ, công chức xã, phường,thị trấn;
- Nghị định 36/2013/NĐ-CP ngày 22/04/2013 của Chính phủ quy định về Vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức;
- Thông tư 05/2013/TT-BNV ngày 25/06/2013 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 36/2013 của Chính phủ về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức; - Nghị định số: 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn.
- Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ quy định về chức danh số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã.
- Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BTC-BLĐTB&XH ngày 27/5/2010 của Bộ Tài chính và Bộ Lao động Thương binh và Xã hội hướng dẫn thực hiện Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ quy định về chức danh số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã.
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 48
b. Căn cứ lý luận
Xây dựng BMTCV của Chủ tịch UBND cấp xã là việc xác định rõ những công việc cũng như yêu cầu tiêu chuẩn cần để đáp ứng những công việc về kiến thức, kỹ năng, điều kiện làm việc để người thực thi hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình
BMTCV là kết quả của quá trình phân tích công việc. Phân tích công việc là một công cụ quan trọng và không thể thiếu trong quản trị nhân sự. Ở Việt Nam, phân tích công việc thường được áp dụng rộng rãi ở các khu vực tư nhân, còn trong khu vực nhà nước, hoạt động này còn mang tính hạn chế. Những công việc trong khu vực công mang tính chất “ hành chính”, mang tính quyền lực nhà nước. Do đó, nó tương đối mang tính chung chung và trừu tượng.
c. Căn cứ thực tiễn
Căn cứ thực tiễn để khóa luận mô tả công việc của Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh là kết quả nghiên cứu và khảo sát thực tế tại 5 xã, thị trấn trên địa bàn huyện. Ngoài ra còn sử dụng kết quả nghiên cứu trong công trình Luận văn Thạc sĩ của tác giả Phạm Thị Diễm (2011).
3.1.2. Quy trình xây dựng BMTCV
Xây dựng BMTCV đối với chức danh Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Vĩnh Linh được thực hiện theo quy trình sau:
Bước 1: lập kế hoạch xây dựng BMTCV
Xác định mục tiêu xây dựng BMTCV: Xây dựng BMTCV cho chức danh Chủ tịch UBND cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu hiện tại và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước cho đội ngũ lãnh đạo, điều hành hiện nay.
Xác định chức danh cần xây dựng BMTCV: Xây dựng BMTCV cho chức danh Chủ tịch UBND xã/thị trấn trên địa bàn huyện Vĩnh Linh.
Xác định thời gian xây dựng BMTCV: Từ ngày 22/2/2014 đến ngày 15/04/2014.
Xác định địa điểm xây dựng BMTCV: Các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị.
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 49 Xác định nguồn nhân lực, tài chính: Trong quá trình thu thập thông tin có sự hỗ trợ, giúp đỡ của các chú, các anh chị Phòng Nội vụ huyện Vĩnh Linh; Bên cạnh đó là sự nhiệt tình giúp đỡ của các cô chú Chủ tịch UBND xã/thị trấn trên địa bàn huyện Vĩnh Linh. Vì quy mô còn hạn chế nên vấn đề tài chính không đáng kể.
Bước 2: Thu thập thông tin
- Xác định các thông tin cần thu thập
Để có thể thu thập được các thông tin thì cần phải biết chính xác các thông tin cần thu thập là gì. Các thông tin được thu thập cần xoay quanh các vấn đề liên quan đến công việc như chức năng, nhiệm vụ, điều kiện làm việc, tiêu chuẩn thực hiện công việc, yêu cầu của công việc với người thực hiện công việc…
- Xác định phương pháp thu thập thông tin
Sau khi xác định loại thông tin cần thu thập cán bộ phân tích công việc sẽ xác định phương pháp thu thập thông tin và thiết kế biểu mẫu. Do công việc của những người hoạt động không chuyên trách không quá phức tạp nên cơ quan chịu trách nhiệm phân tích công việc nên kết hợp hai phương pháp bảng hỏi và quan sát, sự kết hợp này sẽ khắc phục được những nhược điểm và tận dụng được lợi thế của hai phương pháp này.
* Phương pháp bản câu hỏi:
Đối tượng áp dụng: Chủ tịch UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Vĩnh Linh
Mẫu bảng phỏng vấn như sau:
BẢNG PHỎNG VẤN ( dành cho Chủ tịch UBND xã)
Thưa các bác/cô/chú, cháu tên là Trần Thị Kim Liên, sinh viên Học viện Hành chính Quốc gia đang trong quá trình thực tập tại Phòng Nội vụ huyện Vĩnh Linh và có làm khóa luận tốt nghiệp với đề tài: “XÂY DỰNG BMTCV ĐỐI VỚI CHỦ TỊCH UBND CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH”
UBND xã, phường, thị trấn là cơ quan quản lý hành chính cơ sở, là cấp quản lý gần dân nhất.Hoạt động của UBND xã, phường, thị trấn có ý nghĩa quan trọng đối với hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 50 nước.
Trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động UBND cấp xã, đội ngũ lãnh đạo xã, phường, thị trấn đặc biệt là Chủ tịch UBND xã,phường, thị trấn đóng vai trò then chốt.
Để phục vụ cho công tác nghiên cứu nhằm xây dựng được BMTCV hoàn chỉnh giúp cho cán bộ, công chức hiểu rõ và hoàn thành tốt công việc của mình, góp phần quản lý, sử dụng CBCC được chính xác, khoa học hơn. Các thông tin thu thập được chỉ phục vụ cho việc nghiên cứu. Rất mong quý cô chú giúp đỡ và trả lời những câu hỏi sau:
I. Phần thông tin cá nhân.
1.Họ và tên: ... 2.Độ tuổi: □ 25-35 □ 35-45 □ 45-60
3.Giới tính: □ Nam □ Nữ
4.Nơi công tác: ... 5.Trình độ học vấn: ... 6.Chuyên ngành đào tạo: ... 7.Trình độ chính trị: : □ Sơ cấp □ Trung cấp □ Cao cấp
8.Ngạch công chức: □ Cán sự □ Chuyên viên □ Chuyên viên chính □ Chuyên viên cao cấp 9.Tổng số thời gian ông/bà đảm nhận công việc chủ tịch UBND xã:
Số năm: ... Số tháng: ... 10.Hệ số lương của ông/bà hiện nay là:………
II. Phần nội dung khảo sát:
A.Mô tả công việc và điều kiện làm việc
Ông/bà vui lòng đánh dấu hoặc điền vào tất cả các nội dung phù hợp với ý kiến của ông/bà:
1. Ông/bà có thể kể ra những công việc mà ông/bà phải làm hàng ngày và ước tính thời gian dành cho mỗi công việc:
STT Tên công việc cụ thể Ước tính % thời gian thực hiện nhiệm vụ ( nếu có thể) Đầu ra (sản phẩm) của mỗi nhiệm vụ Số lượng đầu ra ( sản phẩm) trung bình /năm 1 Ví dụ: Xem xét các văn bản cấp dưới trình 20 Văn bản 3000 văn bản
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 51 2
3
4
2. Những nhiệm vụ nào dưới đây là nhiệm vụ chính mà ông/bà phải thực hiện?
Điều hành công việc của UBND xã/thị trấn (1) Chỉ đạo phát triển kinh tế xã/thị trấn (2)
Chỉ đạo công tác an ninh, quốc phòng (3) Quản lý các hoạt động tư pháp, hộ tịch (4) Quản lý tài chính và ngân sách (5)
Quản lý đô thị, tài nguyên môi trường (6) Quản lý đất đai ( 7)
Chỉ đạo công tác văn hóa, xã hội (8)
Quản lý, chỉ đạo công tác văn phòng thống kê (9) Khác
3. Theo ông/bà, những nhiệm vụ nào chủ tịch UBND xã phải thực hiện nhiều nhất trong các nhiệm vụ trên?
... 4. Theo ông/bà, Chủ tịch UBND xã/thị trấn cần phải làm gì để thực hiện
nhiệm vụ (1)?
Nắm vững tình hình địa phương Lập và thực hiện kế hoạch Ra quyết định
Phát hiện và giải quyết vấn đề Kiểm tra, giám sát
Tổ chức, quản lý nguồn nhân lực của UBND Điều hành các cuộc họp
Khác
5. Theo ông/bà, Chủ tịch UBND xã/thị trấn cần làm gì để thực hiện nhiệm vụ (2)?
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 52 Quản lý các hoạt động sản xuất nông-lâm-ngư nghiệp trên địa bàn xã Tổ chức hướng dẫn triển khai các loại hình kinh tế trên địa bàn
Quản lý các hoạt động kinh doanh, buôn bán nhỏ trên địa bàn xã/thị trấn Khác
6. Ông/bà có thể cho biết những tiêu chí hoàn thành công việc của nhiệm vụ (3)? ( nhiệm vụ này được thực hiện như thế nào thì được coi là thực hiện tốt) ... ... ... ... ... ... ...
7. Ông/bà có thể cho biết những tiêu chí hoàn thành công việc của nhiệm vụ (4)? ( nhiệm vụ này được thực hiện như thế nào thì được coi là thực hiện tốt) ... ... ... ... ... ...
8. Để thực hiện nhiệm vụ (5), ông/bà cần thực hiện những công việc nào dưới đây?
Chỉ đạo việc lập dự toán, quyết toán Chỉ đạo việc quản lý thu, chi
Huy động sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng tại địa phương
Khác
9. Ông/bà có thể cho biết những tiêu chí hoàn thành công việc của nhiệm vụ (6)? ( nhiệm vụ này được thực hiện như thế nào thì được coi là thực hiện tốt)
... ...
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 53 ... ... ... ...
10. Để thực hiện nhiệm vụ (7), ông/bà cần thực hiện những công việc nào dưới đây?
Chỉ đạo công tác điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá và phân hạng đất; lập và quản lý hồ sơ địa chính
Chỉ đạo công tác lập và thực hiện kế hoạch, quy hoạch quản lí đất đai Chỉ đạo công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Quản lý và sử dụng quỹ đất dành cho mục đích công cộng Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về đất đai
Khác
11.Theo ông/bà, Chủ tịch UBND xã/thị trấn cần phải làm gì để thực hiện nhiệm vụ (8)?
Tổ chức, chỉ đạo thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục ở địa phương
Quản lý, chỉ đạo các hoạt động văn hóa, thể dục thể thao
Tổ chức chỉ đạo thực hiện các chương trình y tế cơ sở, dân số kế hoạch hóa gia đình
Tổ chức chỉ đạo thực hiện chính sách xã hội Tổ chức chỉ đạo công tác dân tộc, tôn giáo Khác
12. Theo ông/bà, Chủ tịch UBND xã/thị trấn cần phải làm gì để thực hiện nhiệm vụ (9)?
Quản lý chỉ đạo công tác ban hành và quản lí văn bản Quản lý chỉ đạo công tác thống kê
Quản lý chỉ đạo công tác quản trị, hậu cần Tổ chức hoạt động tiếp dân, dân vận
Trực tiếp thực hiện hoạt động tiếp dân, dân vận.
Khác ... 13. Ông/bà có thể cho biết những tiêu chí hoàn thành công việc của nhiệm
vụ (9)? ( nhiệm vụ này được thực hiện như thế nào thì được coi là thực hiện tốt)
... ...
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 54 ... ... ... ...
14.Ông/ bà thường báo cáo công việc thực hiện được cho ai?
□ Không ai cả
□ Chủ tịch UBND huyện
□ Ban lãnh đạo cơ quan
Mức độ thường xuyên như thế nào?
□ Hàng ngày, hàng tuần
□ Hàng tháng, hàng quý
□ Hàng năm
15.Hãy liệt kê các loại máy móc, thiết bị mà Ông/ bà dùng 1……….
□ Thường xuyên □ Không thường xuyên 2……….. ………
□ Thường xuyên □ Không thường xuyên 3………...
□ Thường xuyên □ Không thường xuyên
16. Ông/ bà có thường xuyên phải làm thêm không? Nếu có thì vào dịp nào?
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 55 □ Không □ Ngày cuối tuần
□ Ngày nghỉ lễ, tết
17. Ông/ bà thường làm việc ở đâu?
□ Trong văn phòng □ Ngoài đường
□ Ngoài trời □ Trên không, dưới hầm
18. Theo Ông/ bà có yếu tố nào ảnh hưởng đến sức khoẻ của mình không ? □ Có
□ Không
Đó là những yếu tố gì ?
……… …
B. Thông tin về yêu cầu công việc với người thực hiện
1. Theo Ông/ bà các kỹ năng, khả năng cần thiết để làm công việc này là gì? □ Kỹ năng chuyên môn □ Xử lý tình huống
□ Trình độ ngoại ngữ □ Các kỹ năng khác □ Kỹ năng giao tiếp
2. Theo Ông/ bà trình độ như thế nào có thể làm được công việc? □ Trên đại học □ Trung cấp, chứng chỉ □ Cao đẳng, Đại học □ Sơ cấp
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 56 □ Không cần kinh nghiệm
□ 1 năm
□ 1 năm trở lên
Xin chân thành cảm ơn!
- Tiến hành thu thập thông tin:
Đối với phương pháp bản phỏng vấn: khi tiến hành phân tích công việc của chức danh Chủ tịch UBND cấp xã thì bản câu hỏi được phát cho đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã nhằm thu thập thông tin về công việc. Việc trả lời bản câu hỏi càng chính xác bao nhiêu thì khi xây dựng BMTCV sẽ chính xác bấy nhiêu.
Đối với phương pháp quan sát: tác giả trực tiếp xuống các trụ sở UBND các xã, thị trấn, quan sát công việc của họ liên tục trong 2-3 ngày, có thể sử dụng phương pháp ghi chép lại chi tiết các thông tin.
Chúng ta có thể sử dụng phương pháp này để kiểm chứng lại thông tin, bổ sung thêm thông tin mà bản câu hỏi trước đó đã phát cho đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã.
Bước 3: Phác thảo BMTCV đối với chức danh Chủ tịch UBND cấp xã Tên đơn vị báo cáo:………
Biểu số 5
BMTCV CỦA VỊ TRÍ VIỆC LÀM (VTVL)
(Kèm theo Đề án Vị trí việc làm)
Tên VTVL:Chủ tịch UBND xã Vĩnh Thái
Mã VTVL:
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 57
Đơn vị công tác UBND xã Vĩnh Thái
Quản lý trực tiếp
Quản lý chức năng Chủ tịch UBND huyện Vĩnh Linh
Quan hệ công việc Cán bộ, công chức xã; Khối Đảng ủy,Khối
đoàn thể; cơ quan cấp trên.
Công việc liên quan Công việc điều hành, chỉ đạo, lãnh đạo,
quản lý, kiểm tra, đánh giá
Nhiệm vụ chính được phân công (theo chức năng, nhiệm vụ được phân công)
-Phụ trách chung
-Trực tiếp điều hành hoạt động của UBND xã
-Chỉ đạo, lãnh đạo các hoạt động phát triển kinh tế-văn hóa-xã hội của địa bàn xã
Các công việc cụ thể phải làm tại VTVL)
Tỷ trọng thời gian (%)
Tiêu chí đánh giá hoàn thành công việc
Điều hành chung hoạt động của UBND, nghiên cứu các văn bản liên quan (30%) ( 72 ngày/năm/240*100%=30%)
Xây dựng và áp dụng nội quy, quy chế điều hành UBND
5
- Nội quy, quy chế phải tuân thủ đúng quy định của pháp luật, có tính hợp lý và áp dụng có hiệu quả
- Huy động được sự tham gia của các thành viên trong quá trình xây dựng, hoàn thiện và thực hiện nội quy, quy chế.
SVTH: Trần Thị Kim Liên Trang 58 Lập ( hoặc chỉ đạo lập) và
thực hiện các kế hoạch 10
- Đảm bảo cụ thể, rõ ràng ( những việc cần làm, những nguồn lực cần huy động, thời gian thực hiện công việc, người chịu trách nhiệm), hợp lý và mang tính khả thi; - Công việc được giải quyết kịp thời, không bị tồn đọng.
Tổ chức quản lý nguồn nhân
lực của UBND xã 5
- Nắm được nguồn nhân lực của từng cán bộ công chức;