Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thành phố tuyên quang, tỉnh tuyên quang giai đoạn 2018 2020

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - CHU MINH HÒA ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2018 - 2020 Ngành: Quản lý đất đai Mã số nganh: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Đình Binh Thái Nguyên - 2021 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, ngày 10 tháng 11 năm 2021 Tác giả Luận văn Chu Minh Hịa ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành tốt luận văn tốt nghiệp này, xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Phan Đình Binh tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn đến thầy, cô giáo Ban Giám hiệu nhà trường, Phòng Đào tạo (Sau đại học), khoa Quản lý Tài nguyên phòng ban Trường Đại học Nông Lâm giảng dạy, đóng góp ý kiến, tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, cán phịng chun mơn Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Tun Quang, Văn phịng đăng ký đất đai tỉnh Tuyên Quang, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Tuyên Quang, Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Tuyên Quang, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Tuyên Quang giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi q trình thu thập tài liệu thực đề tài Cuối xin gửi lời cảm ơn tới gia đình người bạn, người chia sẻ khó khăn thời gian học tập, đặc biệt thời gian thực đề tài Thái nguyên, ngày 10 tháng 11 năm 2021 Tác giả luận văn Chu Minh Hòa iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU vi Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Ý nghĩa khoa học, thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Khái quát đăng ký đất đai, Văn phòng đăng ký đất đai 1.1.1 Khái quát chung đăng ký đất đai 1.1.2 Văn phòng đăng ký đất đai 1.2 Thực trạng Văn phòng đăng ký đất đai Việt Nam 1.3 Quy định Văn phòng đăng ký đất đai 1.3.1 Cơ sở pháp lý Văn phòng đăng ký đất đai 1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ Văn phòng đăng ký đất đai 11 1.3.3 Cơ chế phối hợp 14 1.4 Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Tuyên Quang 15 1.4.1 Cơ cấu tổ chức 15 1.4.2 Nhiệm vụ, quyền hạn 16 1.4.3 Tình hình hoạt động 18 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 21 2.1.1 Đối tượng 21 2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 21 iv 2.2 Nội dung nghiên cứu 21 2.3 Phương pháp nghiên cứu 22 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 22 2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 23 2.3.3 Phương pháp phân tích, thống kê xử lý số liệu 24 2.3.4 Phương pháp so sánh - tổng hợp 24 2.3.5 Phương pháp tham vấn ý kiến chuyên gia quan liên quan 24 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 26 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thực trạng quản lý đất đai thành phố Tuyên Quang 26 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 27 3.1.3 Thực trạng quản lý đất đai thành phố Tuyên Quang 33 3.2 Thực trạng hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2018 - 2020 50 3.2.1 Tổ chức máy hoạt động 50 3.2.2 Cơ chế hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Tuyên Quang 53 3.2.3 Kết hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2018 - 2020 56 3.3 Đánh giá kết hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tuyên Quang 63 3.3.1 Mức độ công khai thủ tục hành 63 3.3.2 Thời gian giải thủ tục hành 65 3.3.3.Thái độ phục vụ mức độ hướng dẫn cán Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tuyên Quang 66 3.3.4 Cơ sở vật chất 68 3.3.5 Các khoản thu phí, lệ phí 69 v 3.3.6 Các Ý kiến đánh giá khác 70 3.3.7 Nhận xét hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tuyên Quang 72 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tuyên Quang 78 3.4.1 Giải pháp sách 78 3.4.2 Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ, CSDL 78 3.4.3 Giải pháp tổ chức, chế hoạt động, nhân lực 79 3.4.4 Giải pháp đầu tư sở vật chất Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 81 Kết luận 81 Đề nghị 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KÍ HIỆU CHÚ GIẢI BĐĐC Bản đồ địa BĐS Bất động sản ĐKĐĐ Đăng ký đất đai HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ địa GCN Giấy chứng nhận GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KTXH Kinh tế xã hội QL Quốc lộ QLĐĐ Quản lý đất đai QSDĐ Quyền sử dụng đất QSH Quyền sở hữu SDĐ Sử dụng đất TĐC Tái định cư TP Thành phố TTHC Thủ tục hành UBND Uỷ ban nhân dân VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai XHCN Xã hội chủ nghĩa VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu sử dụng đất thành phố Tuyên Quang năm 2020 33 Bảng 3.2 Nhân Chi nhánh VPĐK đất đai thành phố Tuyên Quang 52 Bảng 3.3 Kết thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 58 Bảng 3.4 Kết cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân phần diện tích đất Cơng ty lâm nghiệp, công ty chè trả lại cho địa phương 59 Bảng 3.5 Kết tiếp nhận giải thủ tục hành đất đai 60 Bảng 3.6 Mức độ công khai thủ tục hành 64 Bảng 3.7 Thời gian thực TTHC 65 Bảng 3.8 Thái độ, mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ 67 Bảng 3.9 Đánh giá điều kiện sở vật chất 68 Bảng 3.10 Đánh giá người sử dụng đất hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tuyên Quang 70 Bảng 3.11 Ý kiến đánh giá viên chức, người lao động công tác Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tuyên Quang số cán đơn vị liên quan 71 viii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Vị trí hệ thống Văn phịng đăng ký đất đai 12 Hình 1.2 Mơ hình tổ chức Văn phịng đăng ký đất đai tỉnh Tun Quang 16 Hình 3.1 Sơ đồ hành thành phố Tuyên Quang 26 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luật Đất đai 2003 quy định việc thành lập hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất (VPĐKQSDĐ) trực thuộc quan Tài nguyên Môi trường hai cấp gồm VPĐKQSDĐ cấp tỉnh trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, VPĐKQSDĐ cấp huyện trực thuộc Phịng Tài ngun Mơi trường, VPĐKQSDĐ cấp có chức năng, nhiệm vụ chủ yếu giúp quan Tài nguyên Môi trường làm đầu mối tổ chức thực thủ tục đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; lập chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa sở liệu địa chính; tổ chức thực thống kê, kiểm kê đất đai theo định kỳ; cung cấp thông tin đất đai phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước đất đai cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu Sau 10 năm thi hành Luật Đất đai năm 2003, đánh giá cơng tác quản lý đất đai có nhiều tiến so với trước, việc thành lập VPĐKQSDĐ khắc phục nhiều khó khăn chun mơn để thực nhiệm vụ đăng ký đất đai, tạo chuyển biến mạnh mẽ việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thủ tục hành đất đai minh bạch, công khai, chế “một cửa” thiết lập nhiều địa phương Tuy nhiên, hệ thống VPĐKQSDĐ cấp số hạn chế chưa thực đầy đủ yêu cầu nhiệm vụ mà pháp luật đất đai phân cấp thực hiện, đặc biệt việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính; tổ chức máy VPĐKQSDĐ nhiều địa phương chưa hoàn chỉnh, khơng thống nhất, nhân lực cịn thiếu Thực Luật đất đai năm 2013; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013, quy định “Văn phòng đăng ký đất đai đơn vị nghiệp công trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành 73 phiền hà cho người sử dụng đất đến quan Nhà nước làm việc Căn kết điều tra, nghiên cứu xã hội học từ người sử dụng đất hưởng thụ lợi ích mơ hình VPĐKĐĐ cấp mang lại Các ý kiến đánh giá thể hiệu hoạt động mô hình, thơng tin góp phần đánh giá ưu, nhược điểm mơ hình VPĐKĐĐ cấp, theo đưa giải pháp nhằm hoàn thiện máy, nâng cao hoạt động hệ thống VPĐKĐĐ tỉnh Tuyên Quang nói chung Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tuyên Quang nói riêng 3.3.7.2 Ưu điểm VPĐKĐĐ cấp sau thành lập tổ chức hoạt động đăng ký đất đai có quản lý, điều hành, tập trung thống từ tỉnh đến chi nhánh, đảm bảo việc triển khai thực đăng ký, cấp GCN địa phương theo kế hoạch trung ương tỉnh theo yêu cầu nhiệm vụ trị, đáp ứng nhu cầu người sử dụng đất góp phần quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Tuyên Quang nói chung thành phố Tuyên Quang nói riêng Các TTHC thuộc thẩm quyền giải Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố niên yết, công khai theo quy định, đảm bảo khách quan, minh bạch, giảm đáng kể số lượng tài liệu khơng cần thiết, từ giảm chi phí thời gian nhân dân quan công quyền Việc giải TTHC thực theo quy định góp phần giải kịp thời, nhanh chóng theo u cầu cơng việc, tăng long tin người dân Đảng nhà nước Sau năm vào hoạt động, Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tuyên Quang thể rõ tính chuyên nghiệp thực nhiệm vụ chuyên môn, việc giải TTHC đất đai, tài sản gắn liền với đất thuận tiện, đơn giản theo chế cửa, cửa liên thông đảm bảo chất lượng thời gian theo quy định Trong năm qua, UBND tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường 74 quan tâm, trọng đến công tác cải cách TTHC địa bàn tỉnh, khó khăn vướng mắc việc thực TTHC đất đai ln rà sốt, cập nhật, báo cáo kịp thời theo quy định Do vậy, Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tuyên Quang thực đầy đủ, đồng chức năng, nhiệm vụ theo quy định phát huy tốt hiệu mơ hình VPĐKĐĐ cấp Đội ngũ cán viên chức, người lao động Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố bố trí cơng việc phù hợp, thường xuyên tập huấn, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ nên trình độ nâng cao rõ nét, lĩnh vực hành cơng, thực nhiệm vụ chuyên môn tập trung, chuyên sâu, chuyên nghiệp hơn, phục vụ nhân dân tận tình, chu đáo, công tác cải cách TTHC đảm bảo chất lượng hiệu Thông qua hoạt động hướng dẫn thực TTHC đất đai cán tiếp nhận hồ sơ người dân đến giao dịch, với việc niêm yết đăng tải TTHC website Trung tâm hành cơng, Sở Tài ngun Mơi trường nhận thức pháp luật đất đai nhân dân nâng nên Công tác phối hợp với phịng, ban chun mơn thành phố thời gian đầu thành lập vào hoạt động với việc thay đổi cách thức, trình tự làm việc nên việc phối hợp với phòng, ban chun mơn, UBND xã, phường thành phố cịn nhiều khó khăn vướng mắc Sau UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp VPĐKĐĐ trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường với phịng chun mơn, quan đơn vị huyện, thành phố đơn vị khác có liên quan việc thực chức nhiệm vụ, quyền hạn VPĐKĐĐ cơng tác phối hợp việc giải TTHC đất đai nâng lên, đảm bảo hiệu cao, tạo thuận lợi cho người dân tổ chức sử dụng đất thực thủ tục đất đai nhanh chóng thuận tiện, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác quản lý nhà nước đất đai 75 3.3.7.3 Tồn tại, hạn chế Cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tuyên Quang hạn chế, khơng gian làm việc cho cán văn phịng tương đối chật, hẹp, trang thiết bị máy móc cũ thiếu nên gặp nhiều khó khăn việc thực nhiệm vụ chuyên môn Công tác cập nhật, chỉnh lý HSĐC gặp nhiều khó khăn hệ thống đồ đo vẽ từ năm 1997, qua nhiều giai đoạn phát triển ngành hệ thống đồ, HSĐC nhiều năm qua không cập nhật, chỉnh lý theo quy định, số HSĐC bị thất lạc, việc thực TTHC đất đai cần phải đo đạc, xác minh trường để đảm bảo hồ sơ theo quy định, nhiều thời gian giải TTHC đất đai Việc thu thập tài liệu liên quan đến công tác đo đạc, đền bù, giải phóng mặt, tài liệu thu hồi, chuyển mục đích năm trước gặp nhiều khó khăn hồ sơ lữu trữ nhiều nơi, chí cịn thất lạc, cơng tác cập nhật, chỉnh lý HSĐC không quan tâm trọng Công tác cập nhật, chỉnh lý biến động HSĐC quan tâm, trọng từ VPĐKĐĐ cấp thành lập Đội ngũ viên chức, người lao động Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tuyên Quang tuyển dụng yêu cầu nhiệm vụ, nhiên tuổi cịn trẻ kinh nghiệm cơng tác chưa nhiều, chưa linh hoạt việc giải hồ sơ Với số lượng viên chức, người lao động hạn chế, khối lượng hồ sơ tiếp nhận nhiều ngun nhân ảnh hưởng tới q trình giải cơng việc chuyên môn Công tác phối hợp Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tuyên Quang với quan chuyên môn thành phố, UBND xã, phường việc giải TTHC đất đai chưa thống nhất, xuyên suốt ảnh hưởng đến trình giải hồ sơ 3.3.7.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế a) Hệ thống văn pháp luật 76 Hiện nay, hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai ban hành nhiều văn thay đổi thời gian ngắn, người dân không nắm bắt quy định hồ sơ thực TTHC đất đai nên phải lại nhiều lần Một số Điều, khoản quy định Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn chưa cụ thể mâu thuẫn nội dung nên dẫn đến cách hiểu không thống ảnh hưởng đến q trình giải cơng việc b) Cơ cấu tổ chức, nhân lực, chế hoạt động Khi thành lập Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tuyên Quang phân bổ 05 tiêu biên chế, 03 hợp đồng lao động (trong đó: 01 Giám đốc, 01 Phó giám đốc), máy tổ chức Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố kiện toàn, phận thực nhiệm vụ chuyên môn, phụ trách địa bàn phân công cụ thể cho viên chức người lao động Với nhân lực (08 người, có 05 người trực tiếp làm công việc chuyên môn, 01 người trực Bộ phận tiếp nhận trả kết quả) khối lượng công việc nhiều, cán chưa có kinh nghiệm thực tế nên việc thực nhiệm vụ cịn gặp nhiều khó khăn Cán hợp đồng không yên tâm công tác thực chủ trương tinh giảm biên chế theo đạo UBND tỉnh Tuyên Quang theo lộ trình hàng năm, ngồi kinh phí để hợp đồng lao động lấy từ nguồn thu hệ thống VPĐKĐĐ Quy chế phối hợp VPĐKĐĐ trực thuộc Sở Tài nguyên Mơi trường với phịng chun mơn, quan đơn vị huyện, thành phố đơn vị khác có liên quan việc thực chức năng, nghiệm vụ, quyền hạn VPĐKĐĐ UBND tỉnh ban hành, nhiên trình thực cịn gặp nhiều khó khăn khơng phân định thời gian cụ thể đơn vị liên quan đến TTHC đất đai dẫn đến thời gian giải hồ sơ thường kéo dài 77 Thực cải cách TTHC đất đai UBND tỉnh Tuyên Quang công bố Danh mục TTHC lĩnh vực thuộc ngành Tài nguyên Môi trường quản lý áp dụng địa bàn tỉnh, theo nhiều TTHC có thời gian thực ngắn, với khối lượng hồ sơ nhiều, hệ thống hồ sơ, tài liệu lưu trữ hạn chế, không đồng bộ, không cập nhật chỉnh lý thời gian dài, sở liệu đất đai chưa xây dựng Do đó, q trình giải TTHC đất đai cần phải xác minh làm rõ, việc kiểm tra thẩm định phối hợp với quan, đơn vị liên quan giải hồ sơ cán Chi nhánh VPĐKĐĐ phải trực tiếp làm đo số lượng cán không đủ nên cịn tình trạng q hạn trả kết theo quy định c) Hạ tầng kỹ thuật, trang thiết bị làm việc Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tuyên Quang Sở Tài ngun Mơi trường bố trí nhà làm việc, nhiên xuống cấp, diện tích phịng làm việc, kho lưu trữ nhỏ Trang thiết bị, máy móc làm việc chủ yếu nhận từ phịng Tài nguyên Môi trường thành phố trước để lại, trang thiết bị khác thường xuyên hỏng hóc, phải sửa chữa nên ảnh hưởng đến tiến độ giải công việc theo TTHC Hạ tầng công nghệ thông tin UBND tỉnh đầu tư theo đường công vụ với mục tiêu chuyển hồ sơ dạng số, liên thông quan, đơn vị liên quan Tuy nhiên, hệ thống chưa đồng bộ, không kết nối hệ thống VPĐKĐĐ với phòng ban, quan, đơn vị, quyền cấp Hiện tại, việc ln chuyển hồ sơ Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tuyên Quang theo cách thủ công nên nhiều thời gian Hệ thống hồ sơ, tài liệu đất đai trước lưu trữ dạng giấy chưa đầu đủ, không theo dõi cập nhật, chỉnh lý biến động thường xuyên thời gian dài, VPĐKĐĐ cấp thành lập nhận phần hồ sơ, tài liệu đất đai từ Phịng Tài ngun Mơi trường nên gặp nhiều khó khăn giải TTHC tra cứu thông tin 78 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tuyên Quang 3.4.1 Giải pháp sách Luật Đất đai năm 2013 với văn hướng dẫn thi hành Luật tạo thành hệ thống văn quy phạm pháp luật hoàn chỉnh, thể quan điểm đổi Đảng phù hợp với chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hố đất nước, góp phần đáng kể vào phát triển kinh tế, ổn định trị, xã hội Tuy nhiên, sau triển khai thực Luật Đất đai năm 2013 phát sinh hạn chế, bất cập Nguyên nhân chủ yếu Luật Đất đai Luật khác có liên quan cịn mâu thuẫn, chồng chéo, không đồng thống nhất, dẫn tới không rõ trách nhiệm quản lý, gây khó khăn cho tổ chức thực hiện; số nội dung quy định Luật Đất đai văn hướng dẫn chưa phù hợp với thực tiễn, có số nội dung phát sinh thực tiễn pháp luật chưa có quy định điều chỉnh Để giải vấn đề phát sinh trình áp dụng quy định pháp luật cần thiết phải rà soát, sửa đổi, hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai để đảm bảo thống nhất, đồng hệ thống pháp luật đất đai luật khác có nội dung liên quan đến đất đai 3.4.2 Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ, CSDL Để đáp ứng tốt yêu cầu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Tuyên Quang nói chung thành phố Tuyên Quang nói riêng, cần xây dựng CSDL đất đai địa bàn thành phố nhằm quản lý, cập nhật, xử lý thông tin đất đai thống cấp Để xây dựng CSDL đất đai địa bàn thành phố Tuyên Quang cần phải có hệ thống đồ, hồ sơ địa chỉnh lý cập nhật thường xuyên, kịp thời Hiện nay, địa bàn thành phố Tuyên Quang triển khai đo đạc chỉnh lý đồ địa số phường nhiên đất đai địa bàn thành phố biến động 79 nhanh nên trình đo đạc chỉnh lý, lập HSĐC cần thực cách khoa học để đạt hiệu quả, tránh gây lãng phí cần phải thực quy trình đo đạc, chỉnh lý đến đâu lập HSĐC, cấp GCN đến để đảm bảo tính hiệu quả, pháp lý hồ sơ Xây dựng thệ thống phần mềm sử dụng chung thống liên quan đến trách nhiệm, quyền hạn VPĐKĐĐ liên thông từ cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã 3.4.3 Giải pháp tổ chức, chế hoạt động, nhân lực - Bộ máy Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tuyên Quang kiện toàn, chức năng, nhiệm vụ Chi nhánh quy định cụ thể Tuy nhiên nhân lực Chi nhánh không đủ để đáp ứng yêu cầu công việc thời gian tới cần bổ sung từ đến cán để thực nhiệm vụ Chi nhánh Ngoài ra, cấp lãnh đạo cần quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố nhằm nâng cao kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức công nghệ thông tin, nâng cao tinh thần trách nhiệm, tính chủ động cơng việc, khả xử lý tình giải công việc giao - Tăng cường kiểm tra, giám sát, lấy ý kiến đánh giá người dân thái độ phục vụ mức độ hướng dẫn cán bộ, viên chức người lao động Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố để kịp thời chấn chỉnh, sửa chữa - Sửa đổi, hoàn thiện quy chế phối hợp VPĐKĐĐ trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường với phịng chun mơn, quan đơn vị huyện, thành phố đơn vị khác có liên quan việc thực chức năng, nghiệm vụ, quyền hạn VPĐKĐĐ theo hướng quy định rõ chức năng, nhiệm vụ đơn vị liên quan, bước cách thức thực TTHC đất đai, phân rõ thời gian giải bước của đơn vị liên quan Xây dựng hệ thống phần mềm theo dõi việc giải TTHC đơn phối hợp việc thực TTHC đất đai 80 - Sửa đổi, hoàn thiện quy chế làm việc VPĐKĐĐ tỉnh Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện, thành phố, theo quy định rõ chức năng, nhiệm vụ cụ thể phòng, chi nhánh, xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn phối hợp việc thực nhiệm vụ chuyên môn phận, cán Chi nhánh - Bổ sung thêm biên chế cho Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố để giải cơng việc nhanh chóng đảm bảo thời gian theo quy định 81 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Tuyên Quang trực thuộc Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Tuyên Quang, thành lập theo Quyết định số 192/QĐ-UBND ngày 29/6/2015 UBND tỉnh Tuyên Quang Sau năm hoạt động, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Tuyên Quang cho thấy thấy rõ tính chuyên nghiệp thực chức năng, nhiệm vụ công tác đăng ký đất đai, cấp GCN QSDĐ; bảo đảm giải TTHC đất đai, tài sản gắn liền với đất đơn giản, thuận tiện; đảm bảo thời gian thực TTHC theo quy định Kết hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tuyên Quang phản ánh tính chuyên nghiệp việc thực công tác cải cách TTHC Cụ thể, hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tuyên Quang thể qua kết đánh giá người sử dụng đất thực giao dịch Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tuyên Quang: - Mức độ cơng khai TTHC: có 94,00% (94/100 phiếu) cho TTHC lĩnh vực đất đai công khai, minh bạch, rõ ràng - Thời gian giải hồ sơ: có 85% (85/100 phiếu) cho thời giai giải hồ sơ nhanh chóng - Thái độ phục vụ có 87,00% (87/100 phiếu) tận tình chu đáo, có 11,00 % (11/100 phiếu) bình thường; có 2,00 % (2/100 phiếu) khơng tận tình chu đáo; Mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận có 92,00% (92/100 phiếu) hướng dẫn đầy đủ, có 6,00% (6/100 phiếu) hướng dẫn khơng đầy đủ 2,00% (2/100 phiếu) có ý kiến khác Trong trình hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố Tun Quang gặp khơng khó khăn, thách thức sở vật chất, trang thiết bị, nhân lực, chế phối hợp quan tâm, đạo sát UBND tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường, VPĐKĐĐ tỉnh đơn vị 82 có liên quan Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố đạt kết tích cực góp phần thực công tác cải cách TTHC lĩnh vực đất đai địa bàn, nâng cao lòng tin người dân Đảng nhà nước Đề nghị - Đề nghị UBND tỉnh Tuyên Quang, Sở Tài nguyên Môi trường quan tâm bổ sung biên chế cho Chi nhánh VPĐKĐĐ thành phố đảm bảo thực tốt chức giải TTHC đất đai - Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật – công nghệ, phần mềm chuyên ngành trụ sở làm việc, kho lưu trữ VPĐKĐĐ tỉnh Chi nhánh, để đảm bảo thực tốt chức nhiệm vụ VPĐKĐĐ tạo hạ tầng để xây dựng CSDL đất đai địa bàn tỉnh nói chung thành phố Tuyên Quang nói riêng - Đề nghị UBND tỉnh ban hành chế thu sử dụng dịch vụ thu đơn vị nghiệp áp dụng mức giá nhà nước ban hành làm sở để VPĐKĐĐ thực thu tiền cung ứng dịch vụ theo nhu cầu người sử dụng đất đảm bảo trì hoạt động hướng tới tự chủ tài - Tăng cường cơng tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nhiều hính thức từ nâng cao nhận thức, trách nhiệm người sử dụng đất kịp thời đăng ký biến động theo quy định có thay đổi thông tin đất để quan đăng ký đất đai có sở thực cập nhật, chỉnh lý HSĐC theo quy định - Đầu tư kinh phí đo đạc chỉnh lý, bổ sung, lập HSĐC địa bàn thành phố nhằm xây dựng CSDL đất đai, tạo điều kiện để VPĐKĐĐ thực tốt công tác cải cách TTHC đất đai, giảm thời gian giải hồ sơ, đảm bảo công khai, minh bạch giải TTHC - Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ VPĐKĐĐ tỉnh, Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện, thành phố để đưa hạn chế, vướng mắc trình thực chức năng, nhiệm vụ 83 VPĐKĐĐ, để kịp thời có giải pháp khắc phục, đề xuất chế sách giúp VPĐKĐĐ hoạt động có hiệu đáp ứng tốt yêu cầu công tác quản lý nhà nước đất đai 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước CHXHCNVN (2013) Luật Đất đai 2013 Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội; Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai; Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg Ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT quy định hồ sơ địa chính; Bộ Tài ngun Mơi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2015), Thơng tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT ngày 04/4/2015, Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức hoạt động vủa Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường; Cục Thống kê tỉnh Tuyên Quang, Niên giám thống kê năm 2018, 2019, 2020; Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2015), Quyết định số 192QĐ-UBND ngày 29/6/2015 UBND tỉnh Tuyên Quang việc thành lập Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc sở Tài nguyên Môi trường; 10 Sở Tài nguyên Môi trường (2015), Quyết định số 120/QĐ-UBND ngày 14/8/2015 Giám đốc Sở Tài nguyên Môi trường việc quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức phòng, chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tuyên Quang 85 11 Sở Tài nguyên Môi trường (2020), Báo cáo số 560/BC-STNMT ngày 31/5/2020 tình hình thành lập hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai 12 Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Tuyên Quang (2015), Quyết định số 14/QĐ-VPĐK ngày 02/11/2015 Giám đốc Văn phòng đăng ký đất đai việc Ban hành quy chế làm việc Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Tun Quang; 13 Văn phịng đăng ký đất đai tỉnh Tuyên Quang (2020), Quyết định số 03/QĐ-VPĐK ngày 14/01/2020 Giám đốc Văn phòng đăng ký đất đai việc Ban hành quy chế làm việc Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Tuyên Quang; 14 Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Tuyên Quang (2018), Báo cáo số 16/BCVPĐK ngày 20/12/2018 Kết thực nhiệm vụ năm 2018 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2019; 15 Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Tuyên Quang (2019), Báo cáo số 25/BCVPĐK ngày 22/12/2019 Kết thực nhiệm vụ năm 2019 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2020; 16 Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Tuyên Quang (2020), Báo cáo số 24/BCVPĐK ngày 21/12/2020 Kết thực nhiệm vụ năm 2020 phương hướng thực nhiệm vụ năm 2021; 17 Ban Thường vụ Thành ủy Tuyên Quang (2019), Kế hoạch số 42-KH/TU ngày 25/4/2019 thực Kết luận số 65-KL/TU ngày 25/10/2018 Ban Thường vụ Tỉnh ủy nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng giai đoạn 2018-2020; 18 Ban Chấp hành Đảng thành phố Tuyên Quang (2017), Nghị số 37-NQ/TU ngày 19/01/2017 xây dựng thành phố Tuyên Quang trở thành đô thị loại II gắn với việc thực Chỉ thị số 01-CT/TU ngày 18/01/2017 Ban Thường vụ Thành ủy tăng cường thực công 86 tác bảo đảm trật tự văn minh đô thị địa bàn thành phố Tuyên Quang 19 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai, http://hocday.com/b-ti-nguyn-v-mi-trng-kinhnghim-nc-ngoi-v-qun-l-v-php-lut-t-ai.html?page=4 20 Thư viện học liệu mở Việt Nam, Vai trò ý nghĩa sử dụng đất đai khái niệm quy hoạch sử dụng đất đai, https://voer.edu.vn/m/vai-tro-va-ynghia-cua-su-dung-dat-dai-va-khainiem-quy-hoach-su-dung-datdai/57f22a1b 21 Thông Tin Pháp Luật dân (2008), Khái niệm, đặc điểm, phân loại bất động sản, https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2008/01/01/3521/ 22 Lê Minh Thùy (2018), Nâng cao hiệu mơ hình văn phòng đăng ký đất đai tổ chức phát triển quỹ đất, http://gdla.gov.vn/index.php/news/ Dang-ky-dat-dai/Nang-cao-hieu-qua-mo-hinh-Van-phong-Dang-kydat-dai-va-To-chuc-phat-trien-quy-dat-2341.html 23 Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội (2017), Kết thành lập hoạt động VPĐKĐĐ, http://www.tnmtnd.hanoi.gov.vn/index.php? option=com_content&view=article&id=11986&catid=10&Itemid=130 24 Báo Điện tử Bộ Tài nguyên Môi trường (2020), Nâng cao hiệu hoạt động hệ thống Văn phòng đăng ký đất đai, https://baotainguyenmoitruong.vn/nang-cao-hieu-qua-hoat-dong-cuahe-thong-van-phong-dang-ky-dat-dai-317652.html 25 Báo Điện tử Bộ Tài ngun Mơi trường (2020), Cải cách hành chính, thuận lợi cho doanh nghiệp người dân, https://baotainguyenmoitruong.vn/he-thong-van-phong-dang-ky-datdai-bai-1-cai-cach-hanh-chinh-tao-thuan-loi-cho-doanh-nghiep-vanguoi-dan-17794.html 26 Phạm Thị Thảo (2014), Thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, Luận văn 87 Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 27 Hoàng Thị Thương (2016), Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ, Học Viện hành quốc gia 28 Phạm Thị Thảo (2014), Thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 29 Đặng Anh Quân (2013), Tiếp cận thông tin đất đai hồ sơ địa chính, Tạp chí Nhà nước Pháp luật,Viện Hàn Lâm Khoa học xã hội Việt Nam 30 Thân Văn Tài (2016), Hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu kiểm soát Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Tạp chí luật học,Trường Đại học Luật Hà Nội 31 Lê Tuấn Định (2012), Giải pháp đẩy nhanh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản kahcs gắn kiến với đất, Tạp chí Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường 32 Nguyễn Thị Nhung (2017), Những khó khăn, vướng mắc hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai cấp, giải pháp nâng cao hiệu quả, Tạp chí Nhà nước Pháp luật,Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam