Báo cáo thực tập tổng hợp lời Mở đầu Lý luận phải gắn với thực tiễn, kết hợp học tập nhà trờng với xà hội, nguyên tắc giáo dục Đảng Nhà nớc ta, Sinh viên sau hoàn thành phần học lý thuyết nhà trờng phải thực tế quan đơn vị, doanh nghiệp có chức nhiệm vụ theo chuyên nghành đà đợc học Quá trình thực tập đợc chia làm giai đoạn: Thø nhÊt : Thùc tËp tËp tỉng hỵp Thø hai : Thực tập tốt nghiệp Đợt thực tập tổng hợp nhằm giúp cho sinh viên: - Tiếp cận, tìm hiểu hoạt động thực tế đơn vị, sở nơi thực tập để hiểu rõ nắm bắt tốt môn chuyên ngành - Rèn luyện tác phong phơng pháp làm việc nhà Quản lý - Bớc đầu làm quen với việc nắm bắt, phân tích đánh giá tình hình hoạt động thực tiễn từ vận dụng đa quan điểm cá nhân vấn đề quan tâm Đợc đạo khoa Quản lý Kinh tế, hớng dẫn tận tình Thầy giáo Nguyễn Trọng Thản nh giúp đỡ LÃnh đạo tập thể cán phòng Tài - Kế hoạch - Thơng mại thuộc UBND hun Phï Ninh tØnh Phó Thä n¬i em thùc tập, em đà hoàn thành báo cáo tổng hợp này, với ghi nhận từ thực tế công việc Bản báo cáo gồm chơng: Chuơng I : Quá trình đời phát triển phòng TC - KH - TM huyện Chơng II : Các hoạt động Quản lý Kinh tế mặt Nhà nớc phòng TC - KH - TM huyện Chơng III : Một số vấn đề công tác Quản lý Ngân sách xà địa bàn phòng TC - KH - TM huyện Em xin chân thành cảm ơn thầy, cô nhà trờng, khoa đặc biệt Thầy giáo Nguyễn Trọng Thản đà tạo cho em móng, sở lý luận chắn nh báo, hớng dẫn tận tình trình em viết báo cáo Cảm ơn ban LÃnh đạo tập thể cán bộ, nhân viên phòng TC - KH - TM đà giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi nh cung cấp số liệu, tài liệu cần thiết để đợt thực tập em trở thành khoá học thứ hai bổ ích tích luỹ đợc nhiều kinh nghiệm quý báu nhằm phục vụ cho công tác sau / Em xin chân thành cảm ơn ! Báo cáo thực tập tổng hợp Chơng I Quá trình đời phát triển cđa phßng TC KH-TM hun phï ninh tØnh phó thä I - Quá trình đời phát triển phòng tc KH-TM Ngay sau giành đợc độc lập ba huyện Thanh ba, Đoan hùng, Hạ hoà đợc sáp nhập gọi chung huyện Sông lô Lúc nàychức hoạt động giám sát hoạt động thơng nghiệp ( Sau đổi thành Thơng mại ) xây dựng kiểm tra việc thực kế hoạch, đồng thời thực nhiệm vụ thu ngân sách phân phối sau thu Tháng 06 năm 1954 Ban Tài thơng nghiệp Sông lô đợc thành lập vào hoạt động Tháng 09 năm 1972 chia tách huyện lần gọi ban Tài thơng nghiệp huyện Thanh ba Từ năm 1989-1996 tách phận thu ngân sách thành phòng thuế huyện đổi tên thành Ban Tài Thơng mại Từ năm 1996-2001 tách huyện lần phận kế hoạch đợc tách thành phòng Kế hoạch đầu t ban tài đợc đổi thành phòng Tài thơng mại Từ năm 2001 đến sáp nhập lại phòng Kế hoạch đầu t đợc gọi phòng Tài - Kế hoạch - Thơng mại Có thể chia đời phát triển công tác quản lý Ngân sách kế hoạch hoá phòng Tài - Kế hoạch - Thơng mại huyện Thanh ba nh sau : Cũng nh tất phòng Tài từ đợc thành lập đến thời điểm 1980 hoạt động phòng công tác kế hoạch, công tác quản lý Ngân sách bị xem nhẹ chế bao cấp hoàn toàn phụ thuộc vào cấp quyền chủ động việc phân cấp quản lý cha khoa häc cha râ rµng vµ thĨ Giai đoạn kế hoạch hoá tập trung đợc áp dụng từ năm 1955-1980 Cơ chế kế hoạch hoá tập trung theo phơng thức "giao-nhận" với hệ thống chồng chéo tiêu pháp lệnh Nhà nớc, giao nhận đến tận Báo cáo thực tập tổng hợp sở nên công tác kế hoạch hoá huyện Sông lô ( Sau đợc gọi huyện Thanh ba ) phụ thuộc hoàn toàn vào kế hoạch cấp trên, chế kế hoạch hoá mang nặng tính chất vật khép kín Thời kì 1980-1990: Đây thời kì tiền cải cách công tác kế hoạch hoá phân cấp quản lý Ngân sách Việt Nam Vì vậy, công tác kế hoạch hoá quản lý ngân s¸ch cđa hun cịng cã nhiỊu chun biÕn tÝch cùc Thời điểm 1990 với phát triển kinh tế xà hội phát tài Quốc gia công tác quản lý Ngân sách nói chung Ngân sách xà nói riêng đà có bớc nguặt lớn với quy định cụ thể việc phân cấp rõ ràng, chi tiết Công tác kế hoạch hoá chuyển đổi từ chế kế hoạch hoá tập trung với vô số tiêu pháp lệnh đợc bao cấp đầu lẫn đầu vào sang chế kế hoạch hoá định hớng cung cấp dự báo Công tác quản lý Ngân sách xà đà đợc thay đổi cách nhanh chóng hiệu quả, đáp ứng kịp thời đòi hỏi nhịp độ phát triển kinh tế xà hội địa bàn xu hớng phát triển chung Đất nớc Chuyển từ chế phân bổ nhiều lần, chế " Xin cho - thiếu đâu bổ xung " thụ động, trông chờ ỷ lại phụ thuộc vào Ngân sách cấp sang chế chủ động xây dựng dự toán cụ thể, xây dựng dự toán sở tình hình thực tế địa phơng không o ép, áp đặt tôn trọng dự toán xây dựng cấp dới cấp dới nhằm khai thác sử dụng có hiệu nguồn Ngân sách chỗ theo luật định Chủ trơng xây dựng thực dự toán sát thực, ổn định giảm bớt hỗ trợ từ Ngân sách cấp II - Cơ cấu tổ chức máy Phòng Tài - Kế hoạch - Thơng mại huyện Thanh ba sau nhiều lần chia tách, sáp nhập đến đợc biên chế 11 cán gồm có : 01Trởng phòng, 02 phó phòng 08 cán chuyên môn nghiệp vụ Trởng phòng: Điều hành phụ trách chung, trực tiếp hoạt động phòng Phó phòng thứ : Phụ trách phận Ngân sách xÃ, kiểm tra thẩm định công trình Đầu t xây dựng đợc uỷ quyền, phân cấp Phó phòng thứ hai : Phụ trách phận Kế hoạch, Giáo dục đồng thời phụ trách dõi vấn đề thơng mại quản lý thị trờng huyện Báo cáo thực tập tổng hợp Các cán chuyên môn, nghiệp vụ : 01 Kế toán thu NS huyện kiêm tổng hợp BC Ngân sách xà ( Hàng năm tham mu giúp Trởng phòng lập dự toán thu NS huyện thu chi NSX ) 01 Kế toán chi NS huyện kiêm theo dõi quỹ, khoản đóng góp theo quy định NN ®ång thêi gióp phã phßng thø nhÊt kiĨm tra, thÈm định công trình XDCB nh đà nêu phần ( Hàng năm tham mu giúp trởng phòng lập dù to¸n chi NS hun ) 01 C¸n bé theo dõi hoạt động dự án, thẩm định cấp phát giấy phép ĐKKD ( Phối hợp với phận liên quan hàng năm tham mu giúp LÃnh đạo lập kế hoạch phát triển Kinh tế - Xà hội địa bàn huyện ) 02 Cán theo dõi cấp phát, chịu trách nhiệm toán nguồn kinh phí uỷ quyền nghành Giáo dục.( Hàng năm tham mu giúp LÃnh đạo lập dự toán thu, chi nguồn kinh phí uỷ quyền nghành giáo dục ) 03 Cán chuyên quản phụ trách trực tiếp 26 xÃ, thị trấn công tác NSX số công việc kiêm nhiệm khác III - Chức nhiệm vụ chủ yếu Chức nhiệm vụ phận tài chính: Cấp phát Ngân sách cho đơn vị dù to¸n hun, c¸c x·, c¸c trêng häc cÊp I, cấp II, mẫu giáo, trung tâm giáo dục thờng xuyện Phối hợp chi cục thuế, Kho bạc Nhà nớc huyện quản lý, giám sát thu Ngân sách Nhà nớc địa bàn Hớng dẫn kiểm tra thẩm định báo cáo, toán tình hình thực dự toán chế độ tài ( thu-chi Ngân sách ) Hàng tháng, quý, năm lập báo cáo toán với sở quan chức cấp Phối hợp với ban nghành chức sở xây dựng dự toán Ngân sách cấp hàng năm Thông qua toán Ngân sách năm trớc trình dự toán năm sau với Hội đồng Nhân dân cấp Chức nhiệm vụ phận kế hoạch: Báo cáo thực tập tổng hợp Tổng hợp xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xà hội huyện hàng năm kế hoạch năm, chiến lợc dài hạn đồng thời theo dõi đánh giá kế hoạch hàng năm Theo dõi, kiểm tra chơng trình mục tiêu, nguồn vốn Đầu t xây dựng chơng trình phát triển khác Nhà nớc địa bàn Xây dựng kế hoạch hoạt động khoa học công nghệ môi trờng hàng năm Kiểm tra thẩm định cấp giấy phép Đăng ký kinh doanh cho đơn vị sở cá nhân theo thẩm quyền đợc phân cấp Chức nhiệm vụ phận thơng mại: Thòng xuyên tra, kiểm tra thị trờng Phối hợp Chi cục thuế, Đội quản lý thị trờng, Công an tham gia kiểm tra kiểm soát quản lý thị trờng Kiểm tra nắm bắt việc biến động thị trờng lập báo cáo hàng tháng, quý, năm gủi Sở Tài Sở Thơng mại góp phần bình ổn giả lành mạnh hoá thị trờng IV- Kết đạt đợc, khó khăn tồn nguyên nhân Kết đạt đợc: Công tác kế hoạch hoá huyện Thanh ba đợc dần đổi cho phù hợp, từ đổi t cách tiếp cận, phơng pháp nội dung nh đạo điều hành Công tác kế hoạch hoá huyện không đợc hiểu theo nghĩa hẹp, tiêu số cứng nhắc mà đợc hiểu động bao gồm định hớng, dự báo, quy hoạch giải pháp chế sách đảm bảo cho kế hoạch trở thành thực Công tác kế hoạch hoá huyện thực đà góp phần quan trọng để phát triển kinh tế- xà hội địa phơng Huyện đà có phối hợp với sở khoa học công nghệ môi truờng, khuyến nông tỉnh, sở nông nghiệp phát triển nông thôn trồng thử nghiệm số giống lúa triển khai diện rộng, công nghệ trồng nấm đà đợc chuyển giao cho số xà tạo việc làm thu nhập cho ngời lao động Báo cáo thực tập tổng hợp Công tác tra đo lờng chất lợng hàng hoá số hộ doanh thơng nghiệp dịch vụ, kinh doanh dần đợc kiện toàn vào nề nếp Hoạt động thơng mại sách thị trờng mềm dẻo, đa dạng coi trọng vấn đề nghiên cứu thị trờng đà tạo điều kiện cho doanh nhân tiếp xúc, khảo sát đợc thị trờng bên ngoài, tiếp cận với thông tin dự báo thị trờng, mở rộng phạm vi tiêu thụ sản phẩm vùng tiến tới hội nhập đợc với khu vực giới Trong hoạt động tài việc quản lý thu - chi Ngân sách xà đợc đánh giá động có hiệu 11 huyện thị tỉnh Phú thọ Cấp phát quản lý có hiệu nguồn Ngân sách cấp tăng cờng, tận thu khai thác nuôi dỡng nguồn thu cho Ngân sách cấp Ngân sách cấp xÃ, tăng cờng việc hớng dẫn, kiểm tra việc lập chấp hành dự toán xÃ, thị trấn địa bàn, đạo điều hành Ngân sách nhiều năm sát thực có hiệu không để xảy tình trạng " thủng đỏ " Ngân sách Đa hoạt động thu chi Ngân sách xà vào nề nếp theo luật Ngân sách hành Phòng đà nhiều năm nhận đợc khen UBND tỉnh, sở Tài UBND huyện Nguyên nhân thành công: Do có lÃnh đạo tập trung, đạo điều hành cấp, ngành huyện Thanh ba, theo nghị cụ thể hoá kế hoạch năm, kế hoạch hàng năm , chơng trình dự án đầu t Có đoàn kết trí Đảng nhân dân huyện Thanh ba, lÃnh đạo quan tâm đảng lÃnh đạo tỉnh, sở Tài sở Thơng mại đoàn kết trí cao công tác lÃnh đạo tập thể cán phòng Tài - Kế hoạch - Thơng mại Thực mục tiêu kinh tÕ- x· héi mét c¸ch khoa häc, tỉ chøc khai thác có hiệu lợi cho phát triĨn kinh tÕ N©ng cao møc sèng cđa d©n c Phát huy mạnh mẽ đợc mạnh địa phơng, nguồn nội lực từ tổ chức, cá nhân, kịp thời rút kinh nghiệm, chuyển hớng giảm thiểu kịp thời tác động ảnh hởng đến phất triển kinh tế xà hội địa bàn Năng động sáng tạo quản lý điều hành, tranh thủ kịp thời đợc giúp đỡ từ cấp tổ chức nớc Báo cáo thực tập tổng hợp Cơ chế quản lý giải phóng sức sản xuất phát huy vai trò chủ động đơn vị, doanh nghiệp ngời sản xuất, tạo môi trờng kinh doanh thuận lợi cho sở sản xuất, đồng thời phát huy đợc nguồn lực cho ph¸t triĨn kinh tÕ- x· héi cđa hun Thanh ba Phát huy đợc truyền thống cách mạng, tính cần cù, lực tiếp thu nắm bắt khoa học- kĩ thuật thông tin công nghệ mới, có khả sáng tạo lao động sản xuất nhân dân huyện Thanh ba Hạn chế: Trong công tác xây dựng kế hoạch phát triển Kinh tế xà hội, xây dựng dự toán thu chi Ngân sách cấp ngắn dài hạn tiêu pháp lệnh phụ thuộc vào Nhà nớc Ngân sách cấp giám sát, quản lý chặt chẽ làm cho cấp dới thiếu chủ động , tiêu hớng dẫn tÝnh kiĨm tra cđa cÊp trªn cha thêng xuyªn nªn trách nhiệm cấp thực không cao, không tích cực tính tinh thần trách nhiệm cao Trình độ chuyên môn đội ngũ cán cha đồng số hạn chế định Thông tin sử dụng không đồng đầy đủ tính sác cha cao Trang thiết bị làm việc thiếu cha đồng Chơng II Các hoạt động Quản lý Kinh tế mặt Nhà nớc phòng TC - KH - TM huyện I Hoạt động tài * Tình hình thu- chi Ngân sách: Theo số liệu Quyết toán tổng thu Ngân sách Nhà nớc địa bàn năm 2003 38.618,97 Triệu đồng Ngân sách xà 11.490,66 Triệu đồng chiểm 30 % tổng số Đảm bảo thu đúng, thu kịp thời khoản thu nộp Ngân sách Nhà nớc điều tiết cho Ngân Sách Địa phơng, có phối kết hợp đồng bộ, chặt chẽ kịp thời phòng ban chức địa bàn khai thác nuôi dỡng nguồn thu nên thu Ngân sách Nhà nớc địa bàn huyện suốt giai đoạn 2000 - 2003 vợt ổn định theo dự toán mà Hội đồng Nhân dân tỉnh giao cho : Một số khoản thu đạt dự toán nh thuế nhà ®Êt, phÝ , lƯ phÝ, tiỊn cÊp qun sư dơng đất, Lệ phí trớc bạ nhà, đất vv Báo cáo thực tập tổng hợp Về việc chi Ngân sách luôn thực kiểm soát chặt chẽ theo luật Ngân sách Nhà nớc hành, đảm bảo khoản chi cho ngời hoạt động cần thiết khác năm Tổng chi Ngân sách địa phơng năm 2003 37.484.9Triệu đồng, Ngân sách xà 11.490,66 triệu đồng chiểm 31 % tổng số, chi cho nghiệp giáo dục 20.127.9 triệu đồng chiếm 54 % tổng số Còn lại chi cho hoạt động Quản lý Nhà nớc hoạt động khác Các khoản chi Ngân sách đà góp phần lớn đầu t kết cấu hạ tầng nông thôn, phát triển giáo dục- đào tạo phát triển lĩnh vực xà hội địa bàn huyện Thanh ba Mục tiêu đặt tăng cờng nguồn thu cho Ngân sách sở phát triển sản xuất kinh doanh, có biện pháp chống khoản thất thu, phấn đấu thu Ngân sách địa phơng năm 2004 đạt vợt tiêu kế hoạch mà tỉnh giao khoảng 10-15% Thực hành tiết kiệm, xây dựng kế hoạch chi Ngân sách hợp lý, trọng tăng chi cho đầu t phát triển kinh tế, nghiệp giáo dục, y tế kết cấu sở hạ tầng Mở rộng nâng cao chất lợng hoạt động ngân hàng quỹ tín dụng nhân dân, tăng cờng cho vay phục vụ hoạt động đầu t sản suất đặc biệt phát triển trang trại làng nghề thủ công truyền thống II - Hoạt động thơng mại Trên số liệu thống kảytên địa bàn huyện có toàn huyện gồm có 17 chợ lớn nhỏ tụ điểm tập trung buôn bán giao dịch khác với chủng loại hàng hàng hoá buôn bán trao đổi phong phú đa dạng thoả mÃn đợc nhu cầu ngời tiêu dùng, đặc biệt loại hàng hoá phục nhụ nhu cầu cần thiết cho đời sống hàng ngày Hoạt động thơng mại, dịch vụ cha động, tập trung chủ yếu cho xây dựng bản, dịch vụ phát triển sản xuất nông nghiệp nông thôn, dịch vụ ăn uống Dịch vụ khoa học công nghệ loại hình kinh doanh dịch vụ khác phát triển chậm, hệ thống thơng mại khu vực thôn xà đà hình thành nhng phát triển chậm cha đồng Chủ trơng thay đổi hoạt động thơng mại dịch vụ Hình thành phát triển mạng lới thơng mại liên huyện, gắn với quy hoạch phát triển xây dựng trung tâm hành chính, văn hoá xÃ, thị trấn cụm xà địa bàn huyện Báo cáo thực tập tổng hợp Hình thành phát triển chợ nông thôn theo nhu cầu thị trờng, tổ chức tốt tạo điều kiện thuận lợi cho việc lu thông hàng hoá địa bàn huyện Có sách khuyến khích loại hình kinh tế liên doanh liên kết, hộ t nhân phát triển đồng thời cải thiện công tác giám sát kiểm tra quản lý thị trờng Trên địa bàn huyện đà có nhiều mặt hàng xuất có thị trờng ổn định góp phần tăng kim ngạch xuất toàn tỉnh Các mặt hàng xuất thuộc nhóm hàng công nghiệp từ sở liên doanh, sở có vốn đầu t trực tiếp từ nớc ( hàng nông sản thực phẩm, số mặt hàng từ khối làng nghề truyền thống vv) Trong kế hoạch lâu dài huyện tiếp tục nghiên cứu mở rộng thị trờng, đầu t khuyến khích đẩy mạnh khai thác số mặt hµng xt khÈu mµ hun cã u thÕ nh hµng lơng thực, thực phẩm rau hàng thủ công mĩ nghệ Coi trọng công tác nghiên cứu, tuyên truyền rộng rÃi thông tin hàng hoá, giá thị trờng nhằm phục vụ tốt cho công tác xuất nhập khẩu, sớm hình thành cụm sản xuất chế biến hàng xuất Đầu t xây dựng khu Công nghiệp, trung tâm thơng mại xà ,thị trấn, mở rộng liên kết với địa phơng bạn, tăng cờng lu thông hàng hoá kết hợp với trung tâm văn hoá xà cụm xà đáp ứng nhu cầu sản xuất chế biến nhiều chủng loại hàng hoá đáp ứng nhu cầu tiêu thụ thị trờng địa phơng nh thị trờng nớc III - Hoạt động khoa học công nghệ môi trờng Khoa học công nghệ môi trờng lĩnh vực đợc quan tâm lÃnh đạo huyện Huyện đà phối hợp với sở khoa học công nghệ môi truờng khuyến nông tỉnh, sở nông nghiệp phát triển nông thôn trồng thư nghiƯm mét sè gièng lóa míi vµ triĨn khai diện rộng, công nghệ trồng nấm đà đợc chuyển giao cho số xà tạo việc làm thu nhập cho ngời lao động Công tác bảo vệ môi trờng đợc quan tâm cấp quyền nhân dân huyện Nhằm bảo vệ môi trờng huyện đà đạo xây dựng quy hoạch hoạt động sản xuất ngành thủ công địa bàn, đạo hớng dẫn xây dựng hầm Bi - Ô - Ga để xử lý chất thải trang trại có quy mô vừa lớn Tăng cờng công tác kiểm tra, đo lờng chất lợng Báo cáo thực tập tổng hợp hàng hoá mảng kinh doanh, dịch vụ nh : kinh doanh tân dợc, thuốc bảo vệ thùc vËt, vƯ sinh thó y, an toµn thùc phÈm vv Phơng hớng hoạt động khoa học công nghệ môi trờng: Khuyến khích doanh nghiệp địa bàn đầu t ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất kinh doanh nh công nghệ giống trồng vật nuôi chế lâm, thuỷ sản số nghành công nghiệp mũi nhọn khác Qy chuẩn hoá công nghệ, thiết bị khoa học kỹ thuật cho ngành có lợi cạnh tranh nh: Công nghiệp chế biến mặt hàng xuất Trong 2004 huyện đà thực số giải pháp nh lập dự án u tiên đầu t, kết hợp với sở nghiên cứu khoa học Hà nội, Bắc ninh viện nghiên cứu Trung ơng ứng dụng công nghệ đại nhằm chuyển đổi nhanh cấu sản đáp ứng chất lợng theo nhu cầu đòi hỏi ngày cao thị trờng Thực chế gắn với công tác khuyến nông, với chế thị trờng, thực sách bù giá loại trồng vật nuôi giống cho nông dân, đổi sản suất mô hình sản xuất kinh doanh chuyển đổi nhanh cấu kinh tế địa phơng Khuyến khích tạo điều kiện cho cán khoa học kĩ thuật, cán khuyến nông tiếp cận với đổi míi cđa c«ng nghƯ, khoa häc kü tht cã chÝnh sách u đÃi với ngời có trình độ cao công tác địa phơng.Thực hoạt động chun giao vµ tiÕp nhËn khoa häc kü tht vµ dịch vụ công nghệ Tăng cờng mối quan hệ tiến tới ký kết hợp đồng đơn vị, ngời sản xuất quan tổ chức hoạt động khoa học kĩ thuật Trung ơng, địa phơng khác nhằm nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, nâng cao chất lợng sức cạnh tranh hàng hoá thị trờng Chơng III Một số vấn đề công tác Quản lý Ngân sách xà địa bàn phòng TC - KH - TM huyện I - Thực trạng công tác quản lý 10 Báo cáo thực tập tổng hợp Các bớc xây dựng dự toán hàng năm phòng Tài - Kế hoạch - Thơng mại khối xà 1.1 Xây dựng dự toán Cấp xà cấp thứ t hệ thống Chính quyền từ Trung ơng đến địa phơng, cấp ngân sách độc lập hệ thống Ngân sách Nhà nớc, cấp quan trọng qui trình lập dự toán thực kế hoạch phát triĨn kinh tÕ- x· héi, võa s¸t víi mäi mặt địa phơng vừa có khả nhận thức thực chủ trơng sách Đảng Pháp luật Nhà nớc địa bàn Khi nhận đợc hớng dẫn việc xây dựng dự toán thu - chi Ngân sách cấp Bộ Tài mà trực tiếp Vụ Ngân sách Nhà nớc gửi địa phơng Căn thị Chủ tịch UBND tỉnh sở Tài đạo phòng chức nh, phòng Kế hoạch Ngân sách, phòng Ngân sách xà nghiên cứu hớng dẫn việc lập dự toán Ngân sách tới phòng Tài cấp huyện, hớng dẫn phòng Tài - Kế hoạch - Thơng mại huyện tập trung đạo ban Tài các xÃ, thị trấn xây dựng dự toán thu - chi Ngân sách theo luật Ngân sách hành văn sửa đổi Bộ Tài có thông qua Hội đồng Nhân dân cấp xà gửi lên bảo vệ Phòng Tài - Kế hoạch - Thơng mại huyện Sau nhận đợc dự toán xÃ, phòng Tài - kế hoạch Thơng mại có lịch thông báo tới tất xÃ, thị trấn việc bảo vệ dự toán Ngân sách năm đơn vị Căn tình hình thực tế địa phơng, nguồn thu đợc phân cấp, nguồn thu chỗ nhu cầu chi thực tế xà giải trình trớc phòng Tài - Kế hoạch - Thơng mại dự toán đơn vị mình, dựa vào Số liệu mà Chi cục thuế huyện đà cung cấp khoản xà đợc hởng tỷ lệ điều tiết, tình hình ớc thực dự toán thu - chi Ngân sách năm địa phơng phòng Tài - Kế hoạch - Thơng mại tiến hành kiểm tra, rà soát chi tiết xÃ, thị trấn theo luật định, qua đợc bớc đơn vị nhận đợc thông báo thẩm định duyệt y dự toán từ phòng Tài - kế hoạch - Thơng mại số hỗ trợ Ngân sách cấp Phòng Tài có trách nhiệm tổng hợp toàn dự toán thu - chi ngân sách khối xà vào kế hoạch phát triển kinh tế xà hội chung toàn huyện để trình Uỷ ban nhân dân huyện Thờng trực Hội đồng nhân huyện, giao kế hoạch hàng năm cho xà thị trấn 11 Báo cáo thực tập tổng hợp Kế hoạch huyện có dự toán Ngân sách cấp huyện, xà đợc bảo vệ trớc sở Tài chính, sở Kế hoạch Đầu t đợc thông qua sở Kế hoạch Đầu t tổng hợp chung kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội tØnh 1.2 TriĨn khai thùc hiƯn kÕ ho¹ch Sau nhận đợc kế hoạch phát triển Kinh tế xà hội Dự toán Ngân sách Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân tỉnh Phú thọ, sở Tài Sở Kế hoạch Đầu t giao, Hội đồng nhân dân huyện Thanh ba họp thông qua Nghị triển khai kế hoạch , sau Chủ tịch uỷ ban nhân dân huyện ký giao trực tiếp tiêu kế hoạch pháp lệnh nh Dự toán Ngân sách cho thủ trởng đơn vị dự toán chủ tịch Uỷ ban nhân dân xÃ, thị trấn địa bàn Căn Chỉ tiêu kế hoạch dự toán Ngân sách năm đợc giao Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xà báo cáo với Hội đồng Nhân dân cấp Nghị thông qua dự toán Ngân sách năm cấp giao cho ban tài xà phân bổ bổ cho ban nghành địa phơng Ban tài xà có trách nhiệm phân bổ dự toán chi tiết theo tháng, quý gửi lại Phòng Tài - Kế hoạch - Thơng mại Kho bạc Nhà nớc huyện để theo dõi giám sát việc thực dúng theo quy định Luật Ngân sách Nhà nớc hành Về nguyên tắc , tiêu kế hoạch cấp dới phải dựa sở kế hoạch cấp giao Tuy nhiên , thực tế địa phơng đơn vị sau nhận đợc tiêu kế hoạch cấp giao, cÊp thùc hiƯn bao giê cịng cã sù ®iỊu chØnh, thông thờng điều chỉnh tăng để phấn đấu thực cho đảm bảo hoàn thành dự toán tiêu kế hoạch đợc giao 1.3 Kiểm tra, đánh giá việc thực dự toán Kiểm tra trình thực dự toán chủ yếu qua chế độ báo cáo định kỳ hàng tháng, quý đơn vị thực hiƯn dù to¸n cã sù kiĨm tra x¸c nhËn cđa Kho bạc Nhà nớc cấp Đánh giá kết thực dự toán vào số liệu thu chi Ngân sách thức theo khoản thu số chi qua hệ thống báo cáo sở theo Chơng - Loại - Khoản - Mục - Tiểu mục tiêu kinh tế đợc giao theo dự toán năm Số thực đợc thể qua báo cáo định kỳ đơn vị 12 Báo cáo thực tập tổng hợp 2-Đánh giá Thành công hạn chế công tác quản lý thu chi Ngân sách xà phòng Tài - Kế hoạch - Thơng mại huyện Thanh ba 2.1 Thuận lợi: Quy trình xây dựng triển khai việc thực dự toán Ngân sách xà khoa học, tuân thủ theo luật Ngân sách, thờng xuyên kiểm tra giám sát đôn đốc việc thực dự toán cấp dới, công tác xây dựng dự toán ban đầu khoa học, xác nên việc thực sở có nhiều thuận, có phối kết hợp chặt chẽ nhịp nhàng quan chức nh : Tài - Kho bạc - Thuế đồng thời nhận đợc ủng hộ đạo thống cấp uỷ quyền địa phơng ban nghành có liên quan khác Dự toán đợc xây dựng phù hợp với tình hình thực tế địa bàn xà , đảm bảo thống hệ thống vĩ mô đối tợng thực dự toán Việc giao dự toán từ xuống có tính tập trung cao, đảm bảo tính chặt chẽ quán 2.2, Nhợc điểm vấn đề cần xem xét Quy trình xây dựng triển khai kiểm tra đánh giá thực dự toán số nội dung cha hợp lý nh: Việc phân bổ thời gian lập dự toán năm sau chậm, việc giao dự toán hàng năm muộn Công tác kiểm tra, đánh giá thực dự toán cha đợc ý tính công khai tính dân chủ có hạn chế Dự toán xây dựng tình trạng trông chờ vào hỗ trợ từ Ngân sách cấp Vẫn cha hết hẳn tình trạng bổ xung dự toán theo kiĨu “ xin- cho” lµm cho chÝnh qun cÊp xà cha nhận thức rõ trách nhiệm việc huy động nguồn lực địa phơng, việc thực dự toán thu cấp xà e dè, nẻ nang, cha thực đợc sách lấy thu bù chi, từ cha chủ động đa đợc chế sách hợp lý với tình hình địa phơng, tính ỷ lại trông chờ vào cấp phổ biến Bộ phận quản lý Ngân sách xà bố trí cha hợp lý thiếu cán nghiệp vụ, ( trung bình cán phụ trách trực tiếp 12 xÃ, thị trấn ) Do 13 Báo cáo thực tập tổng hợp cha đáp ứng đợc đòi hỏi đợc yêu cầu quản lý Ngân sách tình hình Phòng Tài -Kế hoạch - Thơng mại huyện Thanh ba nh cán chuyên môn nghiệp vụcủa phòng phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác chuyên môn đôi lúc lúng túng việc xác định chức Kiến thức công tác quản lý ngân sách theo luật Ngân sách Nhà níc cđa mét sè c¸n bé nãi chung vÉn cha đủ để đáp ứng đợc đòi hỏi mới, máy tổ chức ngành khoa học cha đa đợc hệ thống đánh giá kết công việc phận nh thành viên phù hợp với chế quản lý Việc thởng phạt chung chung cha đợc xây dựng hợp lý cha tạo động lực khuyến khích cho cá nhân tự học hỏi nâng cao trình độ để phục vụ công tác Chế độ trách nhiệm cha rõ ràng dễ dẫn đến việc tránh né, đùn đẩy công việc làm giảm đáng kể chất lợng công tác Thông tin sử dụng cho công tác khoa học quản lý chuyên môn thiếu, việc sử lý thông tin chậm, việc cập nhật thông tin cha thờng xuyên Trang thiết bị điều kiện làm việc thiếu lạc hậu II - Giải pháp cho công tác Quản lý thu - chi ngân sách xà phòng tài - kế hoạch - thơng mại huyện ba A - Quan điểm đổi - Đổi t nhận thức công tác quản lý thu - chi Ngân sách xà Thu - chi Ngân sách xà tiêu Phát triển kinh tế- xà hội quan trọng sản phẩm riêng xà hội hay chế ®é nµo tõ tríc dÕn mµ nã thĨ hiƯn trình độ vai trò quản lý khả nắm bắt thực tiễn nh quy luật phát triển kinh tế xà hội giai đoạn giai đoạn Vai trò quản lý tầm vĩ mô Nhà nớc tác động lên toàn bé thùc thĨ nỊn kinh tÕ - x· héi vµ đợc thể rõ nét công đổi đất nớc ( đa dạng, phức tạp trình độ quản lý phải đợc nâng cao khoa học hơn) Quản lý thu - chi Ngân sách cấp ( Cấp cuối hệ thống Ngân sách Nhà nớc ) không đợc hiểu theo nghĩa hẹp 14 Báo cáo thực tập tổng hợp tiêu kinh tế không số cứng nhắc đơn điệu mà đợc hiểu động hơn, bao gồm định hớng, mang tính dự tính, dự báo quy hoạch tổng thể hệ thống với giải pháp chế sách đảm bảo cho Ngân sách Tài vững mạnh quốc gia Ngân sách nói chung Ngân sách xà nói riêng xơng sống cho tất hoạt động công cụ quản lý điều hành hữu hiệu Nhà nớc từ Trung ơng địa phơng, Quốc gia có Tài Ngân sách què cụt, eo hẹp, chậm phát triển liệu đa quốc gia đến đâu, kéo theo sau kinh tế lạc hậu chËm ph¸t triĨn, kinh tÕ x· héi rèi ren, trËt tự xà hội khó quản lý quốc phòng không đủ mạnh Do từ việc quản lý Ngân sách cấp xà Ngân sách trung ơng phải không ngừng đợc đổi có thay đổi cho phù hợp với tình hình phát triển khinh tế xà héi hiƯn cđa ®Êt níc cịng nh cđa ThÕ giới nay, đồng thời phải tuân thủ quy luật kinh tế khách quan quy luật vận động xà hội ngời đem lại hiệu thiết thực bền vững 2, Đổi công tác quản lý thu - chi Ngân sách xà phải quán với quan điểm đổi quản lý kinh tế- Chính trị xà hội Ngân sách xà khâu trung tâm công tác quản lý nhà nớc cấp địa phơng, đổi khoa học quản lý phải thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế mục tiêu cân thu - chi ngân sách cấp xà giảm thiểu hỗ trợ thờng xuyên từ Ngân sách nhà nớc tiến tới xây dựng phát triển đô thị hoá nông thôn theo hớng công nghiệp hoáhiện đại hoá, phải góp phần giải phóng sức sản xuất xà hội thành phần kinh tế với tốc độ tăng trởng nhanh bền vững Trong chế đổi phân cấp quản lý kinh tế nay, Ngân sách cấp xà phải chủ động hoạt động mình, tình hình thực tế địa phơng đề biện pháp hữu hiệu tích cực quản lý đồng thời Công tác quản lý phải mang tính định hớng Nhà nớc điều tiết phát triển chế, sách thích hợp để thực mục tiêu đảm bảo phát triển bền vững cấp Ngân sách Nội dung xây dựng dự toán, quản lý giám sát việc thực tăng cờng quản lý, huy động, khai thác cân đối nguồn lực chỗ để 15 Báo cáo thực tập tổng hợp giải mục tiêu kinh tế vĩ mô Và coi trọng giải pháp để việc quản lý trở thành khoa học mang lại hiệu cao Phơng pháp xây dựng đạo quản lý điều hành Ngân sách phải chuyển sang hớng công khai, dân chủ, tránh bệnh thành tích xa thực tế, điêù hành có trọng tâm trọng điểm Xây dựng dự toán phải phù hợp với thực trạng tình hình phát triển kinh tế xà hội địa phơng phải mang tính dự báo trớc đón đầu B-Giải pháp đổi công tác quản lý thu - chi ngân sách xà phòng tài - kế hoạch - thơng mại huyện ba - tỉnh phó thä - §ỉi míi mét sè néi dung xây dựng dự toán Dự toán sở cho việc quản lý thực điều hành Ngân sách sau này, việc triiển khai chức xây dựng dự toán phải bám sát tình hình cụ thể nguồn thu thực tế nguồn thu tiềm nhu cầu chi thực tế dự đoán phát sinh dự toán xây dựng xác khoa học việc quản lý điều hành có nhiều thuận lợi chặt chẽ hiệu qủa quản lý đợc nâng cao cập đợc với đòi hỏi chung việc tổng thể quản lý định hớng phát triển kinh tế xà hội địa phơng Công tác xây dựng dự toán cần đợc phân cấp theo hớng tăng quyền cho sở : Tăng cờng chi cho ngời kế hoạch phát triển lĩnh vực gấn với sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp , xây dựng tuý địa phơng, hoạt động bảo đảm xà hội phúc lợi nhân dân nên giao cho sở, kèm theo phân cấp bảo đảm thực nhiệm vụ nói trên sở bớc hình thành cấp xà cấp Ngân sách hoàn chỉnh Nâng cao tính chủ động sáng tạo huy động nguồn lực trình xây dựng thực dự toán nâng cao hiệu lực quản lý Chính quyền địa phơng , đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế đảm bảo đời sống xà hội nhân dân địa bàn Thiết lập hệ thống, dự báo, phân tích kinh tế xà hội hàng năm để thực công tác xây dựng dự toán, thiết lập quy chế xây dựng xác định mục tiêu, tiêu kinh tế gắn với xác định giải pháp giải pháp chế sách đảm bảo thực dự toán Công tác kiểm tra phải đợc tiến hành công khai dân chủ, thực công khai tài chính, công tác toán ngân sách hàng năm cần phải 16 Báo cáo thực tập tổng hợp có Thanh tra Nhân dân giám sát theo luật định cần phải tuyệt đối tuân thủ tính dân chủ địa phơng : Dân biết - Dân bàn - Dân làm - Dân kiểm tra, tránh tình trạng phản ứng ngợc ngời dân, khiếu kiện, thắc mắc nh số địa phơng tỉnh Thái bình số địa phơng khác thời gian vừa qua Việc tổ chức xây dựng dự toán phải thực bắt đầu thực có tham ngời dân đồng thời đợc lồng ghép từ xuống để định hớng Đổi việc giao tiêu dự toán Căn tiêu dự toán Ngân sách đà đợc cấp có thẩm quyền giao Chủ tịch UBND huyện giao tiêu kế hoạch tổng thể cho chủ tịch UBND xÃ, phờng thị trấn xây dựng lồng ghép tiêu phát triển kinh tế xà hội địa phơng Đề xuất việc giao dự toán sớm để cấp xà chủ động việc rà soát xây dựng, thông qua bảo vệ dự toán, kết hợp với chi cục thuế huyện nắm bắt xác nguồn thu địa bàn xÃ, thị trấn nhằm điều chỉnh cân đối kịp thời sở bảo vệ dự toán 3- Đổi việc quản lý điều hành ngân sách Điều hành quản lý Ngân sách phải ý nhiều đến việc dự báo ngắn hạn điều chỉnh tiêu thu - chi Ngân sách Quản lý thờng xuyên việc thực dự toán sở, nắm bắt kịp thời khó khăn, vớng mắc thực dự toán đồng thời sử dụng biện pháp Tài chính, vận dụng chế sách nhà nớc Luật ngân sách để điều hành hớng thúc đẩy việc thực dự toán Các tiêu dự toán tiêu hỗ trợ Ngân sách, chơng trình mục tiêu Xây dựng giao phải thật công bằng, công khai, phải thành lập chơng trình đạo quản lý, điều hành theo nội dung tiêu kinh tế đà giao, bỏ kiểu điều hành giàn trải phát sinh dự toán - Đổi sở cung cấp thông tin phục vụ công tác Quản lý Nguồn thông tin: Các đờng lối chủ trơng, sách Đảng, Pháp luật Nhà nớc , qui hoạch, chiến lợc phát triển tổng thể, lâu dài, dự báo, định hớng bộ, ngành, địa phơng 17 Báo cáo thực tập tổng hợp Các văn bản, tài liệu hớng dẫn cung cấp ngành dọc cấp Nghiên cứu điều tra học hỏi kinh nghiệm thực tế huyện, địa phơng Thông qua phơng tiện thông tin đại chúng, tạp chí, thời báo nghành, thông tin mạng loại tài liệu trong, nớc có liên quan Xử lý thông tin: Các thông tin đơn giản có phạm vi ảnh hởng hẹp nội cán chuyên viên tự xử lý, thảo luận đề xuất giải pháp, phơng thức thực ( Các chế sách bắt buộc áp dụng triển khai ) Các thông tin đa chiều, phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực tuỳ theo tính chất thông tin để xử lý hình thức: đa hội nghị, hội thảo để xử lý thống biện pháp Không ngừng đào tạo, bồi dỡng nâng cao kiến thức cho đội ngũ cán quản lý Đổi phối hợp cấp, ngành việc lập, quản lý điều hành thực dự toán Đổi phối hợp tỉnh với huyện: Có phối hợp chặt chẽ việc xây dựng thực dự toán cấp tỉnh, huyện xà Đảm bảo định hớng, chiến lợc phát triển chung Căn định hớng phát triển Đảng - Nhà nớc, hớng dẫn ngành liên quan, để hớng dẫn cấp xà xây dựng dự toán Đổi phối hợp huyện víi Tỉ chøc trao ®ỉi häc hái kinh nghiƯm, giải pháp, ứng dụng mô hình quản lý Ngân sách điển hình để nhân diện rộng Kết luận Trong báo cáo tổng hợp em đà cố gắng đề cập đến vấn đề chung nh công tác quản lý thu - chi Ngân sách xà phòng Tài - Kế hoạch - Thơng M¹i hun Thanh ba tØnh Phó thä sau thêi gian thực tập làm quen với thực tiễn, vận dụng khả nhận thức đà học 18 Báo cáo thực tập tổng hợp đợc nhà trờng đa đợc số đề xuất biện pháp nhằm khắc phục tồn phòng Tuy nhiên em không tránh khỏi thiếu xót Vì vậy, em mong nhận đợc ý kiến đóng góp Tiến sĩ Nguyễn Thị Hồng Thuỷ ban lÃnh đạo nh tập thể cán , cô phòng Tài - Kế hoạch - Thơng mại huyện Thanh ba để báo thực tập em đợc hoàn thiện Một lần em xin chân thành cảm ơn hớng dẫn chu đáo đạo nhiệt tình cô ban lÃnh đạo nh tập thể cán , cô phòng Tài - Kế hoạch - Thơng mại huyện Thanh ba đà giúp đỡ em hoàn thành báo cáo Em xin chân thành cảm ơn ! Thanh ba, ngày 20 tháng 04 năm 2004 Sinh viên thùc hiƯn Ngun Anh Tn 19 B¸o c¸o thùc tËp tỉng hỵp 20