TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN TRÙNG KHÁNH, TỈNH CAO BẰNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/………… BỘ NỘI VỤ ………/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ LẬP ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN TRÙNG KHÁNH, TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Cao Minh Công Phản biện 1: PGS.TS Vũ Duy Yên Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Minh Phương Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 402 Nhà A - Hội trưởng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi 00 ngày 19 tháng 11 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Công chức xã, phường, thị trấn (gọi chung công chức cấp xã) lực lượng tiếp xúc trực tiếp, gần với nhân dân, tiếp thu phản ánh tâm tư, nguyện vọng nhân dân tới cấp có thẩm quyền, cầu nối nhân dân địa phương với Nhà nước, phản ánh cho Nhà nước hoàn thiện sách, pháp luật Trong cải cách hành chính, đánh giá công chức khâu quan trọng trình quản lý cơng chức, kết đánh giá giúp động viên, khuyến khích cơng chức nỗ lực học tập, bộc lộ tiềm năng, phát huy tối đa khả năng, góp phần cải thiện văn hố, mơi trường làm việc cho cá nhân công chức cho tập thể đơn vị, kết đánh giá sai gây hậu ngược lại Hiện đánh giá cơng chức cịn chưa phản ánh sát thực phẩm chất lực cơng chức Các tiêu chí chung chung, áp dụng cho nhiều đối tượng, nhiều nhóm cơng chức, chưa cụ thể hố cho loại hoạt động cơng vụ… khó phân định ranh giới mức độ hồn thành nhiệm vụ cơng chức Cơng tác đánh giá cịn mang tính nội bộ, khép kín, thiếu đánh giá độc lập, khơng có nhân hay tổ chức đánh giá chuyên trách địi hỏi xây dựng “cơng vụ mở” Hơn nữa, kết đánh giá, mức độ phân loại công chức quan, đơn vị lại có liên quan phái sinh đến trách nhiệm người đứng đầu, phản ánh đến mức độ hoàn thành nhiệm vụ, thành tích máy lãnh đạo tập thể tổ chức, quan, đơn vị nói riêng tồn địa phương nói chung Chính điều có nguy dẫn tới kết đánh giá cịn chưa đảm bảo xác, khách quan, cơng tâm, chưa tạo sở tin cậy cho việc lập kế hoạch phát triển nguồn nhân lực tổ chức Trùng Khánh huyện miền núi biên giới nằm phía Đơng Bắc tỉnh Cao Bằng Hiện lực cán bộ, công chức cấp xã nâng lên thấp so với mặt chung nước yêu cầu chuẩn hóa công chức Một nhiều giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn cải cách hành diễn mạnh mẽ trọng đến việc đánh giá công chức cấp xã Rõ ràng, đánh giá cơng chức nói chung đánh giá cơng chức cấp xã nói riêng trở thành địi hỏi cần thiết, cấp bách khơng hành quốc gia, mà cịn nhu cầu tồn xã hội tiến trình cải cách hành Từ lý nêu mong muốn góp phần nhỏ vào việc nhận thức giải vấn đề từ góc độ lý luận thực tiễn, mạnh dạn chọn đề tài: “Đánh giá công chức cấp xã, huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Từ trước đến nay, có nhiều đề tài nghiên cứu, khảo sát đội ngũ công chức; xây dựng đội ngũ công chức mà chưa có đề tài nghiên cứu riêng đánh giá công chức cấp xã, huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng Vấn đề liên quan đến đánh giá công chức cấp xã nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Đặc biệt, đề cập đến vấn đề cơng chức quyền cấp xã có cơng trình, viết tác giả đề cập đến vấn đề Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Từ giác độ Quản lý Cơng, luận văn phân tích, hệ thống hóa lý luận chung đánh giá công chức cấp xã; làm rõ thực trạng đánh giá công chức cấp xã huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng, sở đó, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu đánh giá công chức cấp xã huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng - Nhiệm vụ: Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận cần thiết phải việc đánh giá công chức cấp xã huyện Trùng Khánh giai đoạn Thứ hai, phân tích đánh giá thực trạng đánh giá cơng chức cấp xã huyện, từ phát kết tồn tại, bất cập, hạn chế nguyên nhân hạn chế Thứ ba, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu đánh giá công chức cấp xã huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu việc đánh giá công chức cấp xã hàng năm (nội dung, tiêu chí, phương pháp quy trình) huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng - Phạm vi nghiên cứu: + Không gian: Các xã, thị trấn thuộc huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng + Thời gian: Từ năm 2013 - 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam liên quan đến cán bộ, công chức đánh giá cán bộ, cơng chức nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn vận dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp; so sánh, xử lý số liệu thống kê; phương pháp điều tra xã hội học, khảo sát bảng hỏi… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần vào hệ thống hóa lý luận thực tiễn vấn đề đánh giá công chức cấp xã nói chung dựa phân tích, đánh giá thực trạng đánh giá công chức cấp xã đề xuất số giải pháp nâng cao việc đánh giá công chức cấp xã - Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo, giúp tham mưu cho lãnh đạo huyện Trùng Khánh, dựa vào để đánh giá cơng chức cấp xã thực thi cơng vụ… Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, 10 tiết : Chương 1: Cơ sở lý luận đánh giá công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng đánh giá công chức cấp xã huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng Chương 3: Quan điểm số giải pháp hồn thiện đánh cơng chức cấp xã huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức, công chức cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm công chức Khái niệm công chức thường hiểu khác quốc gia, bị chi phối yếu tố hệ thống thể chế trị, tổ chức máy nhà nước, yếu tố văn hóa, lịch sử Do đặc điểm cấu trúc hệ thống trị nước ta, quan niệm cơng chức Việt Nam có nét đặc thù Trước đây, số nghị Đảng số văn pháp quy, chưa đưa định nghĩa rõ ràng có đề cập đến khái niệm cơng chức Đến năm 1998, Pháp lệnh Cán bộ, công chức đời, cụm từ “cán bộ, công chức” gọi chung cho người làm việc quan, tổ chức, đơn vị Đảng, nhà nước, đoàn thể Tuy nhiên, vấn đề “cán bộ”, “công chức” chưa phân biệt Đến năm 2008, Quốc hội nước Cộng hồ XHCN Việt Nam thơng qua Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 Đây bước tiến mới, mang tính cách mạng cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức, thể chế hố quan điểm, đường lối Đảng công tác cán bộ, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Điều 4, Khoản Luật Cán bộ, công chức năm 2008, xác định: “Công chức công dân Việt nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, thuộc đơn vị Quân đội nhân dân mà sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan đơn vị thuộc cơng an nhân dân mà sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng cộng sản Việt nam, Nhà nước, tổ chức Chính trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị công lập) biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” 1.1.1.2 Khái niệm công chức xã Khái niệm công chức xã quy định Khoản 3, Điều Luật cán bộ, công chức 2008 sau: “Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Theo Khoản 3, Điều 61 Luật cán bộ, công chức 2008, cơng chức cấp xã có chức danh sau đây: Trưởng Cơng an; Chỉ huy trưởng Qn sự; Văn phịng - thống kê; Địa - xây dựng - thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường (đối với xã); Tài - kế tốn; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội 1.1.2 Đặc điểm công chức cấp xã - Thứ nhất, công chức cấp xã phải công dân Việt Nam - Thứ hai, chế độ tuyển dụng, bổ nhiệm: Được tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Thứ ba, nơi làm việc: Nơi làm việc công chức cấp xã Ủy ban nhân dân cấp xã - Thứ tư, thời gian làm việc: Công chức cấp xã đảm nhiệm công tác từ tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch nghỉ hưu theo quy định Bộ luật Lao động mà khơng hoạt động theo nhiệm kì cán - Thứ năm, chế độ làm việc: Công chức cấp xã biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, công chức cấp xã cấp huyện quản lý Thứ sáu, công chức cấp xã sử dụng quyền lực nhà nước thực thi công vụ - Thứ bảy, công chức cấp xã thực thường xuyên nhiệm vụ theo vị trí việc làm 1.1.3 Chức công chức cấp xã Công chức cấp xã người làm công tác chuyên môn thuộc biên chế UBND cấp xã, có trách nhiệm tham mưu, giúp UBND cấp xã thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực công tác phân công thực nhiệm vụ khác Chủ tịch UBND cấp xã giao Công chức xã người trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo UBND cấp xã việc điều hành, đạo công tác, thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, phục vụ nhân dân, thực chức quản lý nhà nước theo sách thẩm quyền UBND cấp xã giao 1.2 Đánh giá công chức cấp xã 1.2.1 Khái niệm Đánh giá công chức cấp xã hoạt động quan hành nhà nước kiểm tra, nhận xét công chức, sở so sánh, đối chiếu mục tiêu, tiêu chí xác định cho cơng chức với tình hình thực tế việc thi hành cơng vụ từ đưa định liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật chế độ khác cơng chức cấp xã 1.2.2 Mục đích, ý nghĩa đánh giá công chức cấp xã 1.2.2.1 Mục đích - Làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, lực, hiệu công tác triển vọng phát triển công chức - Làm để tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, điều động, bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách cơng chức - Phải bảo đảm tính khách quan, tồn diện, tính lịch sử - cụ thể; sở thực tự phê bình phê bình; thực nguyên tắc tập trung dân chủ; công khai công chức đánh giá - Phát huy đầy đủ trách nhiệm tập thể cá nhân, lấy kết quả, hiệu hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo chủ yếu đánh giá cơng chức * Có thể nói mục đích đánh giá công chức cấp xã hướng tới hai mục tiêu: Đối với cá nhân công chức cấp xã quyền cấp xã 1.2.2.2 Ý nghĩa đánh giá Qua đánh giá, người lãnh đạo nắm chất lượng cơng chức q trình thực thi cơng vụ, làm sở cho việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, tuyển chọn, bố trí để phát huy tiềm đội ngũ cán bộ, công chức; sở để thực sách cán bộ, biểu dương, tôn vinh, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức Việc đánh giá có ý nghĩa quan trọng Do việc đánh giá công chức cần phải cơng tâm, khách quan, tồn diện tránh nhận xét - đánh giá có phần chủ quan, định kiến, cảm tính… đánh giá cơng chức; cần phải có kết hợp linh hoạt, sáng tạo phương pháp để đạt hiệu đánh giá 1.2.3 Các nguyên tắc đánh giá công chức 1.2.3.1 Nguyên tắc đánh giá nhân nói chung 1.2.3.2 Nguyên tắc đánh giá cán bộ, công chức Theo điều 3, Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ 1.2.3.3 Nguyên tắc đánh giá công chức cấp xã - Đánh giá công chức cấp xã phải đảm bảo lãnh đạo Đảng theo nguyên tắc tập trung dân chủ; - Đánh giá công chức cấp xã phải sở quy định pháp luật nội dung, tiêu cụ thể; - Đánh giá công chức cấp xã phải tuân theo nguyên tắc công bằng, công khai tồn diện; - Đánh giá cơng chức cấp xã phải tuân thủ yêu cầu đặt quy trình đánh giá cơng chức cấp xã 1.2.4 Chủ thể khách thể đánh giá công chức cấp xã 1.2.4.1 Đánh giá cá nhân 1.2.4.2 Đánh giá tập thể quan 1.2.4.3 Đánh giá chủ tịch UBND xã 1.2.4.4 Người dân tham gia đánh giá cơng chức 1.3 Nội dung, tiêu chí, phương pháp quy trình đánh giá cơng chức cấp xã 1.3.1 Nội dung đánh giá 1.3.1.1 Đánh giá phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong, lề lối làm việc 1.3.1.2 Đánh giá thực chức trách nhiệm vụ giao 1.3.1.3 Đánh giá tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ 1.3.1.4 Đánh giá thái độ phục vụ nhân dân 1.3.2 Tiêu chí đánh giá công chức cấp xã 1.3.2.1 Chấp hành đường lối chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước 1.3.2.2 Về phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc 1.3.2.3 Về lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ 1.3.2.4 Tiến độ kết thực nhiệm vụ 1.3.2.5 Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ 1.3.2.6 Thái độ phục vụ nhân dân: * Bên cạnh tiêu chí trên, đánh giá cơng chức cịn thực tiêu chí sau: - Chất lượng thực thi công vụ; xét thi đua khen thưởng; làm sở để phân phối thu nhập phát triển lực công chức Kết đánh giá theo mơ hình 360 nhận định tồn diện, cơng khai, dân chủ xác chất lượng công chức; bước đầu áp dụng cho thấy cách đánh giá xác cách làm cũ Huyện Hòa Vang sử dụng phần mềm trực tuyến để chấm điểm đánh giá công chức cấp xã Việc chấm điểm cơng chức qua mạng góp phần đảm bảo tính cơng giúp giảm bớt thủ tục hành chính, cuối năm công chức cấp xã báo cáo văn Phòng Nội vụ mà tất thể phần mềm Tất công chức cấp xã có quyền xem điểm tự đánh giá, điểm thưởng điểm trung bình cuối cơng chức khác đơn vị phần mềm 1.5.3 Áp dụng số kinh nghiệm đánh giá công chức cấp xã huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng Từ việc nghiên cứu thực tiễn đánh giá công chức cấp xã số địa phương rút số học công tác đánh giá công chức cấp xã sau: Một là, cần thể chế hóa tiêu chí đánh giá cho phù hợp với chức danh công chức cấp xã, tạo hành lang pháp lý để tiến hành thực Hai là, trọng đánh giá công chức theo kết quả, hiệu thực thi công vụ Ba là, cần đảm bảo tính cơng bằng, dân chủ, khách quan, khoa học đánh giá Bốn là, áp dụng công nghệ thông tin kỹ thuật, phương tiện đánh giá, giảm thời gian đơn giản thủ tục đánh giá Năm là, thực công khai cho nhân dân biết kết đánh giá công chức đặc biệt người đứng đầu Sáu là, tăng cường trách nhiệm đánh trao quyền cho người đứng đầu Bảy là, phát huy vai trò người dân, tổ chức tham gia vào q trình đánh giá cơng chức 12 Tiểu kết chương Trong chương luận văn cố gắng làm rõ vấn đề lý luận chung công chức cấp xã, đánh giá công chức cấp xã; khái niệm công chức, công chức cấp xã nước ta đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ công chức cấp xã; đề cập đến mục đích, ý nghĩa, nguyên tắc đánh giá cơng chức cấp xã; hệ thống hóa nội dung, tiêu chí, phương pháp, quy trình đánh giá thường sử dụng; xem xét số yếu tố có ảnh hưởng đến đánh giá cơng chức cấp xã Đồng thời luận văn tìm hiểu kinh nghiệm đánh giá công chức cấp xã số huyện số địa phương nước, từ rút học kinh nghiệm công tác đánh giá công chức cấp xã đạt hiệu Trên sở nội dung chương góp phần hình thành sở cho việc phân tích đánh giá, thực trạng, giải đáp vấn đề thực tiễn đặt công tác đánh giá công chức cấp xã huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng Chương THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN TRÙNG KHÁNH, TỈNH CAO BẰNG 2.1 Giới thiệu chung huyện Trùng Khánh 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên Trùng Khánh huyện nằm phía Đơng Bắc tỉnh Cao Bằng, cách trung tâm tỉnh lỵ khoảng 65 km, huyện biên giới Phía Bắc Đơng Bắc giáp huyện Tịnh Tây, Đại Tân (thuộc tỉnh Quảng Tây, Trung Quốc); phía Đơng Đơng Nam giáp huyện Hạ Lang; phía Nam giáp huyện Quảng Uyên; phía Tây giáp huyện Trà Lĩnh Có diện tích tự nhiên 46.924,12 ha, Tổng diện tích đất tự nhiên Trùng Khánh 46.924,12 ha, đất rừng núi chiếm diện tích lớn (63%), độ cao 600 m - 800 m so với mặt nước biển 2.2.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Huyện có 20 đơn vị hành có 19 xã thị trấn Có xã thuộc diện đặc biệt khó khăn, xã biên giới với tổng chiều dài đường 13 biên tiếp giáp với Trung Quốc 63,15 km Dân số khoảng 50 nghìn người với dân tộc chính: Tày (67%), Nùng (32%), Kinh (1 %), dân cư sống thưa thớt Cơ cấu dân số trẻ, số lượng người độ tuổi lao động chiếm tỷ lệ 50% - Về kinh tế: Cơ cấu kinh tế năm 2017: giá trị nông lâm nghiệp chiếm tỷ trọng 49,3%, công nghiệp - xây dựng 28%, dịch vụ - du lịch chiếm 22,7 % Tổng sản lượng lương thực có hạt năm 2017 38 774,6 tấn; Tổng thu ngân sách nhà nước địa bàn năm 2017 thu là: 57,171 tỷ đồng; Giá trị sản xuất tiểu thủ công nghiệp năm 2017 đạt 17,565 tỷ đồng - Về văn hóa - xã hội: Về giáo dục đào tạo: Huyện có 20 trường mầm non, 30 trường tiểu học, 10 trường trung học sở, trung tâm giáo dục nghề nghiệp - giáo dục thường xuyên Cơ sở vật chất, phòng học, trang thiết bị phục vụ dạy học theo chuẩn thiếu nhiều Về y tế: Đến tồn huyện có 01 bệnh viện đa khoa tuyến huyện, 01 trung tâm y tế, 20 trạm y tế xã, thị trấn Công tác chăm lo sức khỏe nhân dân đảm bảo - Về Quốc phòng - an ninh: An ninh khu vực biên giới, nội địa ổn định, trật tự an toàn xã hội đảm bảo Tất điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện có ảnh hưởng trực tiếp đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã việc đánh giá công chức cấp xã Đồng thời yếu tố đặt yêu cầu, địi hỏi cơng chức cấp xã phải khơng ngừng nâng cao phẩm chất đạo đức, trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ thi hành nhiệm vụ thực thi công vụ 2.2 Thực trạng số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Trùng Khánh 2.2.1 Số lượng, cấu đội ngũ công chức cấp xã huyện Trùng Khánh * Số lượng cơng chức xã theo vị trí cơng việc * Số lượng cấu công chức xã theo giới tính, dân tộc độ tuổi 14 2.2.2 Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Trùng Khánh 2.2.2.1 Về lực chun mơn 2.2.2.2 Về trình độ lý luận trị, quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học, đạo đức, lối sống 2.2.2.3 Về chất lượng hiệu thực công việc giao 2.2.2.4 Về kỹ đội ngũ công chức cấp xã huyện Trùng Khánh 2.3 Phân tích, nhận định thực trạng đánh giá công chức cấp xã, huyện Trùng Khánh 2.3.1 Việc quán triệt thực quy định hành đánh giá công chức cấp xã huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng Những năm qua công tác đánh giá công chức cấp xã huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng thực theo quy định Trên sở Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/5/2015 Đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức, hàng năm Sở Nội vụ Cao Bằng có hướng dẫn đánh giá, phân loại cán bộ, cơng chức,viên chức Nhìn chung, văn tạo khuôn khổ pháp lý để đảm bảo cho việc thực có hiệu quả, mục đích cơng tác đánh giá cán bộ, cơng chức Sau Phịng Nội vụ huyện tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện tổ chức quán triệt, ban hành văn hướng dẫn cụ thể, chi tiết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức 2.3.2 Về nội dung, tiêu chí đánh giá Nội dung đánh giá công chức cấp xã huyện Trùng Khánh có thay đổi qua giai đoạn sau: * Giai đoạn 2013 - 2014, nội dung, tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng chủ yếu dựa vào Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Công văn số 4375/BNV-CCVC ngày 02/12/2013 Công văn số 4393/BNV- CCVC ngày 17/10/2014 Bộ Nội vụ hướng dẫn thống việc đánh giá công chức (năm 2013 2014) phạm vi toàn quốc Trên sở văn Trung ương, hàng năm Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng ban hành hướng dẫn đánh giá cán bộ, cơng chức Trong tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức cấp xã sau: 15 - Chấp hành sách pháp luật Nhà nước; - Kết công tác; - Tinh thần kỷ luật; - Tinh thần phối hợp cơng tác; - Tính trung thực công tác; - Lối sống, đạo đức; - Tinh thần học tập, nâng cao trình độ; - Tinh thần thái độ phục vụ nhân dân Theo đó, nội dung, tiêu chí đánh giá chia thành thang điểm Tuy nhiên, phiếu đánh giá áp dụng chung cho cán cơng chức, nhóm tiêu chí chưa cụ thể thành tiêu chí nhỏ chưa có thang điểm cụ thể cho tiêu chí nhỏ * Giai đoạn 2015 -2017,sau có Nghị định số 56/2015/NĐ-CP, việc đánh giá công chức cấp xã thực theo văn hướng dẫn Sở Nội vụ UBND huyện Theo đó, tiêu chí đánh giá công chức cấp xã gồm nội dung sau: - Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; - Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; - Năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ; - Tiến độ kết thực nhiệm vụ; - Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ; - Thái độ phục vụ nhân dân Ngồi UBND huyện Trùng Khánh cịn có Cơng văn đề nghị phịng chun mơn thuộc UBND huyện, Ban huy quân huyện, Công an huyện, chi cục thống kê huyện đánh giá công chức cấp xã thuộc lĩnh vực Và yêu cầu chủ tịch UBND xã, thị trấn nghiêm túc tiếp thu ý kiến đánh giá quan, phòng ban chuyên môn Tuy nhiên ý kiến đánh giá đơn vị mang tính chất tham khảo để chủ tịch UBND xã đánh giá chức danh công chức 16 Tuy nhiên, chưa hướng dẫn vận dụng cụ thể, chủ yếu chép từ hướng dẫn cấp trên; nội dung đánh giá chung chung, khó lượng hóa kết quả, hiệu thực thi công vụ công chức; yếu tố vùng miền đặc điểm công chức địa phương, chức danh cần phải có quy định cụ thể, chi tiết Khảo sát mức độ phù hợp nội dung tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã xã, thị trấn 45/100 ý kiến cho chưa phù hợp, 55/100 ý kiến cho phù hợp phù hợp Đối với tiêu chí để đánh giá cơng chức cấp xã thực theo Điều 18, 19, 20 21, Nghị định số 56/2015/NĐ-CP nay, số ý kiến cho không phù hợp 47/100 ý kiến (xem phụ lục bảng 3) Vì chưa có hướng dẫn cụ thể nên cách hiểu tiêu chí đánh giá khác dẫn đến đánh giá khác hệ thống tiêu chí bất cập đánh giá cơng chức Vì không quan tâm đến công tác hướng dẫn tiêu chí đánh giá dẫn tới mơ hồ, khơng đồng cách hiểu Do đó, kết đánh giá khơng đảm bảo tính khách quan, xác, tồn diện 2.3.3 Về phương pháp quy trình đánh giá 2.3.3.1 Về phương pháp đánh giá Trong văn hướng dẫn đánh giá công chức hàng năm Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng UBND huyện Trùng Khánh khơng có mục riêng phương pháp đánh giá công chức cấp xã Phương pháp sử dụng chủ yếu đánh giá công chức cấp xã huyện Trùng Khánh phương pháp đánh giá qua báo cáo phương pháp bình bầu Ngồi ra, việc đánh giá cơng chức cấp xã cịn sử dụng số phương pháp khác kết hợp kiểm điểm công chức với thông tin có tính chất tham khảo từ ý kiến phản hồi người dân, tổ chức họ thực thủ tục hành cấp xã; xin ý kiến đánh giá phịng chun mơn, quan, đơn vị thuộc ngành dọc lĩnh vực phụ trách chức danh công chức cấp xã… 2.3.3.2 Về quy trình đánh giá cơng chức cấp xã định kỳ hàng năm Bước 1: Công chức tự đánh giá Bước 2: Tổ chức họp để đánh giá công chức cấp xã 17 Bước 3: Đánh giá, kết luận Bước 4: Thông báo kết quả, lưu hồ sơ gửi kết đánh giá 2.3.4 Kết việc sử dụng kết đánh giá công chức cấp xã Kết đánh giá công chức cấp xã sử dụng cho mục đích khác cơng tác quản lý cán bộ, chủ yếu để bình xét thi đua, khen thưởng, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm 2.4 Nhận xét thực trạng đánh giá công chức cấp xã huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng 2.4.1 Ưu điểm Công tác đánh giá công chức cấp xã huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng đạt kết tích cực như: Đảm bảo thực nguyên tắc đánh giá công chức (nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, thẩm quyền…); hệ thống văn pháp luật công chức cấp xã đánh giá cán cơng chức ngày hồn thiện; quy trình, phương pháp đánh giá bước đầu đổi tạo chuyển biến định Đánh giá công chức định kỳ hàng năm bảo đảm đánh giá tồn diện mặt Quy trình đánh giá cơng chức định kỳ hàng năm thực công chức làm chủ Các phương pháp đánh giá công chức sử dụng đa dạng Đánh giá công chức định kỳ hàng năm giúp cho mối quan hệ lãnh đạo công chức chuyên môn cải thiện Công tác giúp cho việc thực tốt quy chế dân chủ quan hành nhà nước Kết đánh giá cơng chức cấp xã nhìn chung phát huy tác dụng thực tiễn 2.4.2 Hạn chế, tồn - UBND tỉnh chưa ban hành văn quy phạm pháp luật quy định đánh giá cán bộ, cơng chức; chưa có khung tiêu chí đánh giá - Các tiêu chí chung chung, áp dụng cho nhiều đối tượng, nhiều nhóm cơng chức 18