(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện cư kuin, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO   BỘ NỘI VỤ  HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ ANH THƯ ĐỀ TÀI QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 0110 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ ĐẮK LẮK - NĂM 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trang Thị Tuyết Phản biện 1: TS Mai Anh Bảo - Trường ĐH Kinh tế Quốc dân Phản biện 2: TS Lê Quốc Bang - Học viện Chính trị QG Hồ Chí Minh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 3B, Nhà G - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sỹ Học viện Hành Quốc gia – Phân viện Tây Nguyên Số 02 Trương Quang Tuân, Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thời gian: Vào hồi 13 00, ngày 13 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban quản lý đào tạo sau đại học, Học viện Hành Quốc Gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước công cụ quan trọng quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội Ngân sách nhà nước phản ánh mối quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước nhằm thực chức sở luật định Ngân sách huyện, phường, thị trấn phần quan trọng Ngân sách nhà nước để trì hoạt động huyện nhằm phát triển kinh tế - xã hội huyện đạt tiêu đề Quản lý ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng trình quản lý chi tiêu Nhà nước Nó tập trung tất nguồn tài cần thiết để tạo lập quỹ Ngân sách nhà nước đáp ứng nhu cầu chi tiêu phát triển kinh tế Nhà nước hoạch định phát triển tương lai, đảm bảo cho cải cách kinh tế - xã hội, khắc phục tình hình bội chi ngân sách, kìm hãn lạm phát, thúc đẩy kinh tế ổn định tiền tệ thơng qua sách tài khóa Cùng với việc đổi quản lý ngân sách nhà nước nước, quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk đổi Tuy nhiên, công tác quản lý ngân sách nhà nước điều bất cập tồn cần giải như: Phân cấp nguồn thu chưa hợp lý, khai thác nguồn thu chưa triệt để, định mức chi chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương trình độ quản lý cán huyện chưa đáp ứng yêu cầu Vì vậy, việc tăng cường công tác quản lý NSNN huyện nhiệm vụ cấp thiết nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn, tiền, tài sản Nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế huyện Cư Kuin Xuất phát từ lý trên, lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk”, làm đề tài luận văn cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 2.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN huyện Cư Kuin hướng đến mục tiêu hiệu quả, tiết kiệm, khuyến khích sản xuất kinh doanh thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội huyện 2 2.2 Nhiệm vụ Để đạt mục tiêu nghiên cứu nói trên, luận văn tập trung thực nhiệm vụ sau đây: - Hệ thống hóa, bổ sung để hồn thiện khung lý thuyết nghiên cứu quản lý NSNN huyện - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin giai đoạn từ năm 2018 - 2020 Từ thành tựu, hạn chế công tác quản lý NSNN huyện phân tích nguyên nhân dẫn đến hạn chế - Định hướng luận văn đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN huyện Cư Kuin thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý NSNN huyện Cư Kuin 3.2 Phạm vi nghiên cứu a) Phạm vi nghiên cứu nội dung: Luận văn nghiên cứu quản lý NSNN huyện theo quy trình quản lý là: Lập dự toán thu - chi, chấp hành thu - chi, toán thu - chi, kiểm tra thu - chi b) Phạm vi nghiên cứu không gian: Huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk c) Phạm vi nghiên cứu thời gian: Từ năm 2018 đến năm 2020; thời gian xác định cho giải pháp đề xuất đến năm 2025 Phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu là: phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp phân tích thống kê, phương pháp so sánh đối chiếu phương pháp phân tích sách Ý nghĩa luận văn 5.1 Về lý luận: Luận văn luận bàn để làm rõ thêm số vấn đề lý luận quản lý ngân sách nhà nước huyện 5.2 Về thực tiễn: - Ở huyện Cư Kuin luận văn đánh giá khái quát thực trạng chế quản lý ngân sách nhà nước huyện - Đề xuất định hướng giải pháp có tính khả thi nhằm hồn thiện đổi chế quản lý ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin 3 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, hệ thống bảng biểu kết luận, nội dung luận văn kết cấu gồm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước huyện Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 4 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN 1.1 Lý luận ngân sách nhà nước huyện 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước huyện Ngân sách nhà nước toàn khoản thu - chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức nhiệm vụ Nhà nước Ngân sách nhà nước huyện cấp ngân sách thuộc ngân sách địa phương ngân sách hoàn chỉnh thuộc ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân huyện điều hành để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước huyện Ngân sách nhà nước huyện cấp ngân sách hệ thống ngân sách nhà nước, có đầy đủ đặc điểm chung ngân sách cấp quyền địa phương 1.1.3 Vai trị ngân sách nhà nước huyện phát triển kinh tế xã hội địa phương Một là, ngân sách nhà nước huyện công cụ huy động nguồn tài để đảm bảo thực chức nhà nước địa phương Hai là, ngân sách nhà nước huyện công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội địa phương: Vai trò xuất trước nhu cầu cần khắc phục khuyết điểm kinh tế thị trường, giúp cho kinh tế phát triển cân đối hợp lý Nhà nước thực vai trò hoạt động thu - chi ngân sách nhà nước, cụ thể lĩnh vực kinh tế xã hội 1.2 Lý luận quản lý ngân sách nhà nước huyện 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước huyện Quản lý ngân sách nhà nước huyện hoạt động chủ thể quản lý thơng qua việc sử dụng có chủ định phương pháp công cụ quản lý để tác động điều chỉnh hoạt động ngân sách nhà nước huyện nhằm đạt mục tiêu định 5 1.2.2 Mục tiêu quản lý ngân sách nhà nước huyện Công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện có bước cải tiến, mang lại số đóng góp cho tiến trình đổi đất nước Song, đánh giá cách nghiêm túc cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện nhiều hạn chế: Cơ chế máy quản lý cịn bất cập; quy trình, quy phạm quản lý dù cải tiến song bất hợp lý, chồng chéo, phức tạp; vừa không đủ để đảm bảo kiểm soát chặt chẽ đối tượng chịu thuế, vừa gây phiền hà cho doanh nghiệp Đồng thời gây lãng phí nguồn nhân lực chưa bắt kịp thay đổi công nghệ thông tin cán phải kiêm nhiệm nhiều công việc Trong thời gian tới, đất nước phát triển xu hướng tồn cầu hóa số lượng đối tượng nộp thuế tăng nhanh chóng, gấp 5-7 lần nay; quy mô hoạt động doanh nghiệp ngày rộng, khơng bó hẹp địa phương mà mang tính tồn cầu Bản thân doanh nghiệp trước đòi hỏi nhiều tiêu chuẩn nghiêm ngặt thị trường quốc tế nên phải áp dụng phương thức quản lý đại yêu cầu phải đổi cách nghĩ, cách làm máy quản lý ngân sách Nhà nước trở thành việc tất yếu Đó lý để ngành tài nói chung hệ thống KBNN nói riêng phải xây dựng triển khai nhanh chóng chương trình cải cách quản lý đại, bắt kịp với trình độ nước tiên tiến khu vực giới Đến năm 2020, hoạt động KBNN thực tảng công nghệ thông tin đại hình thành kho bạc điện tử Để đạt mục tiêu trên, cần đổi công tác quản lý thu - chi NSNN theo định hướng sau: Đổi tồn diện chế sách quy trình nghiệp vụ quản lý thu - chi NSNN theo nguyên tắc đơn giản, đại, công khai, minh bạch phù hợp với thông lệ quốc tế Trên tảng công nghệ thông tin đại theo hướng tự động hóa tăng tốc độ xử lý giao dịch, đảm bảo dễ dàng kết nối giao diện với ứng dụng khác 1.2.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước huyện - Nguyên tắc đầy đủ, nguyên vẹn: Mọi khoản thu - chi phải ghi đầy đủ vào kế hoạch NSNN, phải vào sổ tốn rành mạch Chỉ có kế hoạch ngân sách đầy đủ, trọn vẹn phản ánh mục đích sách đảm bảo tính minh bạch tài khoản thu - chi - Nguyên tắc thống quản lý NSNN: Mọi khoản thu - chi NSNN phải tuân thủ theo quy định Luật NSNN, dự toán hàng năm phải quan có thẩm quyền phê duyệt 6 - Nguyên tắc cân đối ngân sách đòi hỏi khoản chi phép thực có đủ nguồn thu bù đắp - Nguyên tắc công khai hóa NSNN: Thu - chi NSNN chương trình hoạt động quyền địa phương cụ thể hóa số liệu NSNN phải quản lý rành mạch, cơng khai để người dân biết - Nguyên tắc rõ ràng, trung thực xác sở tạo tiền đề cho người dân nhìn nhận chương trình hoạt động quyền địa phương chương trình phải phản ánh việc thực sách tài địa phương 1.2.4 Bộ máy quản lý ngân sách nhà nước huyện Bộ máy quản lý nhà nước huyện bao gồm HĐND huyện, UBND huyện, phịng Tài - Kế hoạch, Chi cục Thuế, KBNN huyện 1.2.5 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước huyện Cũng cấp ngân sách nhà nước khác, ngân sách nhà nước huyện tổ chức quản lý theo chương trình khoa học gồm 03 khâu: Lập dự tốn, chấp hành dự toán toán ngân sách; tra, kiểm tra ngân sách nhà nước huyện bước quan trọng để kiểm soát việc thực quy trình quản lý NSNN 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước huyện bao gồm: Chính sách mơi trường pháp lý; vai trị quyền địa phương; chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương; lực, trình độ đội ngũ cán quản lý phân cấp quản lý ngân sách 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số huyện khác tỉnh; học kinh nghiệm cho huyện Cư Kuin 1.3.1 Kinh nghiệm địa phương: Kinh nghiệm quản lý NSNN huyện Krông Păk; kinh nghiệm quản lý NSNN huyện Krông Ana; kinh nghiệm quản lý NSNN huyện Cư Jut, tỉnh Đắk Nông 1.3.2 Bài học cho huyện Cư Kuin Tiểu kết chương Qua việc tìm hiểu kiến thức ngân sách nhà nước, đặc điểm, vai trò ngân sách nhà nước huyện phát triển kinh tế - xã hội địa phương nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước Những mục tiêu, nguyên tắc, nội dung quản lý ngân sách nhà nước huyện quản lý ngân sách nhà nước giúp có tư nhìn nhận cách khách quan, khoa học việc đánh giá công tác quản lý ngân sách nhà nước Qua nghiên cứu kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số huyện khác tỉnh ta rút số học tìm điểm cịn tồn tại, điểm làm tốt công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 8 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, máy quản lý ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên bao gồm: Vị trí địa lý, tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên rừng, tài nguyên khoáng sản, tài nguyên phát triển du lịch tài nguyên nhân văn 2.1.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội Giai đoạn 2018-2020, điều kiện kinh tế - xã hội huyện Cư Kuin phát triển tương đối ổn định Giá trị sản xuất kinh tế huyện tiếp tục tăng trưởng Bảng 2.1: Khái quát điều kiện phát triển huyện Cư Kuin Nội dung Đơn vị Năm Năm Năm tính 2018 2019 2020 Diện tích Km2 Quy mơ dân số Người Mật độ dân số Người/ km2 Địa giới hành Xã 288,3 288,3 288,3 103.842 100.470 101.754 360,2 348,5 353 8 5.130 8.280 7.920 % 100 100 100 % 57,07 50,03 44,68 Công nghiệp - Xây dựng % 24,54 28,56 30,56 Dịch vụ % 18,39 21,41 24,76 53.28 65.54 77.35 Giá trị sản xuất (giá hành) Tỷ đồng Cơ cấu kinh tế theo giá hành Nông, Lâm Nghiệp thủy hải sản Giá trị sản xuất bình quân đầu người (giá Triệu đồng hành) (Nguồn: Cổng thông tin điện tử huyện Cư Kuin) 2.1.3 Bộ máy tổ chức quản lý ngân sách huyện Cư Kuin 2.1.3.1 Phịng Tài - Kế hoạch Tham mưu giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực tài chính, tài sản, kế hoạch, đầu tư; đăng ký kinh doanh, tổng hợp, thống quản lý kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân Nhiệm vụ chủ yếu phịng Tài - Kế hoạch quản lý NSNN cấp huyện 2.1.3.2 Chi cục Thuế Chi cục Thuế huyện đơn vị sở ngành thuế đặt huyện có chức quản lý nguồn thu thuế cho NSNN phát sinh địa bàn huyện Chi cục thuế có chức thực tổ chức cơng tác quản lý thu thuế, phí, lệ phí, khoản thu khác NSNN thuộc phạm vi nhiệm vụ ngành thuế địa bàn theo quy định pháp luật 2.1.3.3 Kho bạc nhà nước huyện Là đơn vị sở KBNN, trực thuộc KBNN tỉnh Đắk Lắk Có chức quản lý quỹ NSNN quản lý kiểm soát chi NSNN địa bàn huyện Theo nguồn thu NSNN địa bàn nộp vào KBNN; khoản chi từ NSNN cho quan hành huyện thực KBNN Sơ đồ 1.3 Tổ chức máy KBNN Cư Kuin BAN GIÁM ĐỐC KẾ TOÁN TRƯỞNG GIAO DỊCH VIÊN GIAO DỊCH VIÊN GIAO DỊCH VIÊN (Nguồn: Cổng thông tin điện tử huyện Cư Kuin) 2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Công tác lập dự toán ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin Hàng năm vào đầu quý 3, văn hướng dẫn, UBND tỉnh thông báo số kiểm tra giao cho Sở Tài phối hợp Sở Đầu tư, Cục thuế thơng báo 10 số dự kiến dự tốn hướng dẫn huyện lập dự toán ngân sách cho địa phương Phịng Tài - Kế hoạch lập dự tốn ngân sách quan, đơn vị; UBND xã, thị trấn dự toán thu NSNN địa bàn Chi cục thuế lập, trình HĐND huyện phê chuẩn Nghị dự toán NSNN huyện, báo cáo HĐND tỉnh Đắk Lắk 2.2.2 Cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách huyện Cư Kuin: Chấp hành dự toán thu ngân sách, cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách, 2.2.3 Cơng tác tốn ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin Vào cuối năm ngân sách, vào hướng dẫn Bộ Tài chính, Sở Tài quy định pháp luật, thủ trưởng đơn vị có nhiệm vụ thu - chi ngân sách đơn vị gửi cho quan quản lý cấp Số liệu thể báo cáo tốn ngân sách xác, trung thực Nội dung báo cáo toán ngân sách theo nội dung ghi dự toán duyệt phải báo cáo toán chi tiết theo mục lục NSNN dùng biểu mẫu theo quy định Bộ Tài ban hành Phịng Tài - Kế hoạch huyện có trách nhiệm đạo cơng tác kế tốn, lập tốn thu - chi ngân sách nhà nước huyện; tổng hợp, lập báo cáo thu NSNN địa bàn huyện tốn thu - chi ngân sách nhà nước huyện trình UBND huyện xem xét gửi Sở Tài chính, đồng thời trình HĐND huyện phê chuẩn Trong trường hợp báo cáo tốn năm huyện HĐND huyện phê chuẩn có thay đổi so với báo cáo toán năm UBND huyện gửi Sở Tài phịng Tài – Kế hoạch huyện báo cáo bổ sung gửi Sở Tài Sau HĐND phê chuẩn thời gian 05 ngày, phịng Tài - Kế hoạch huyện gửi báo cáo toán tới quan sau: 01 gửi HĐND huyện, 01 gửi UBND huyện, 01 Bản gửi Sở Tài chính, 01 lưu Phịng Tài - Kế hoạch Đồng thời gửi Kho bạc nhà nước huyện Nghị phê chuẩn toán HĐND huyện Trong điều kiện thu ngân sách gặp khó khăn nhờ giải pháp điều hành linh hoạt, hợp lý ngân sách thực tiến độ theo dự toán đầu năm, đảm bảo nguồn vốn cho chi đầu tư phát triển, chi hoạt động hành chính, nghiệp, sách phát triển kinh tế, an sinh xã hội, an ninh - quốc phòng kịp thời đáp ứng nguồn thực nhiệm vụ đột xuất cấp bách, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 11 Một số nhiệm vụ, mục tiêu huyện quan tâm giải ngân kịp thời từ đầu năm, chủ động cân đối xử lý tạm ứng nguồn kịp thời cho đơn vị Điều hành quản lý vốn đầu tư xây dựng trọng sở kế hoạch vốn giao, đảm bảo kịp thời vốn để giải ngân, đẩy nhanh tiến độ dự án Mặc dù cịn nhiều khó khăn, huyện tập trung vào nhiệm vụ chi đầu tư phát triển để nâng cấp sở hạ tầng kỹ thuật Mặt khác phải đảm bảo cho nhu cầu khoản chi thường xuyên: Chi đảm bảo an ninh quốc phòng, chi nghiệp giáo dục, chi đảm bảo xã hội, chi quản lý hành bổ sung cân đối cho ngân sách xã, thị trấn Điều phù hợp với yêu cầu phát triển huyện việc chuyển dịch cấu kinh tế, chỉnh trang đô thị, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật lĩnh vực có liên quan đến ổn định sống, giảm hộ nghèo, cải thiện đời sống cho người dân Qua công tác thẩm tra toán ngân sách nhà nước huyện phát hiện, ngăn chặn sai phạm việc quản lý, sử dụng ngân sách, xử lý thu hồi, xuất toán, giảm chi khoản chi sai chế độ 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin Phịng Tài - Kế hoạch có trách nhiệm thẩm định báo cáo toán xã, thị trấn; kiểm tra tính đầy đủ, xác, khớp số liệu toán địa phương lập, số toán qua KBNN huyện; xét duyệt toán quan, đơn vị dự toán thẩm quyền quy định Bao gồm: Kiểm tra thường xuyên, định kỳ Kiểm tra đột xuất Công tác tra huyện Cơng tác kiểm tốn huyện 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 2.3.1 Những kết đạt Thứ nhất: công tác quản lý điều hành ngân sách nhà nước huyện Thứ hai; Về công tác lập chấp hành NSNN huyện Thứ ba: Về cơng tác tốn NSNN huyện 2.3.2 Những hạn chế, bất cập: Bên cạnh kết đạt được, việc quản lý NSNN huyện Cư Kuin tồn số hạn chế: Trong phân cấp quản lý ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin 12 Trong quản lý thu ngân sách Trong quy trình thu - chi ngân sách nhà nước huyện Trong toán chi ngân sách nhà nước huyện Trong công tác tra, kiểm tra, giám sát 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế quản lý ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Những tồn hạn chế công tác quản lý NSNN qua KBNN nguyên nhân sau: 2.3.3.1 Nhóm nguyên nhân khách quan Thứ nhất, điều kiện tự nhiên Thứ hai, thể chế tài Ba là, trình độ phát triển kinh tế mức thu nhập người dân 2.3.3.2 Nhóm ngun nhân chủ quan Một là, cơng tác dự báo, phân tích, đánh giá nguồn thu - chi Hai công tác quản lý thu nợ Ba cơng tác tun truyền sách thuế Bốn là, công tác phối hợp quản lý thuế quan thuế với đơn vị liên quan Năm là, ý thức chấp hành pháp luật thu chi ngân sách Sáu là, tổ chức máy thu ngân sách nhà nước Tiểu kết chương Qua thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk thời gian qua nhiều tồn Chủ yếu chưa đặt tảng hệ thống sách tài hoàn chỉnh đồng Những tồn làm giảm hiệu vai trị cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện, đồng thời gây tượng tiêu cực, làm thất thoát tài sản nhà nước Vì vậy, để hướng tới tài lành mạnh, vững chắc, phải có giải pháp hữu hiệu, nhằm tăng cường hiệu công tác tập trung, quản lý ngân sách nhà nước huyện 13 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý NSNN huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk đến năm 2025 3.1.1 u cầu hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước Phát huy nội lực, khai thác có hiệu tiềm năng, lợi địa phương, tranh thủ tối đa nguồn lực bên tạo bước đột phá tăng trưởng kinh tế nâng cao chất lượng phát triển Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng hóa Đẩy mạnh làm tốt công tác quy hoạch, xây dựng, quản lý đô thị xây dựng nông thôn theo quy hoạch gắn với bảo vệ tài nguyên, nâng cao chất lượng môi trường, phát triển hạ tầng giao thông đồng Đẩy mạnh công tác đào tạo nguồn nhân lực, ứng dụng có hiệu tiến khoa học kỹ thuật công nghệ cao vào lĩnh vực phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội kết hợp hài hòa phát triển kinh tế - xã hội với quốc phòng an ninh, giữ vững an ninh trị để phát triển kinh tế - xã hội, góp phần tích cực vào cơng đổi đất nước Phấn đấu đến năm 2025 xây dựng Cư Kuin trở thành huyện ổn định, phát triển đa dạng, bước CNH-HĐH nông nghiệp nông thôn, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, tiếp tục phát huy vai trị huyện có vùng kinh tế động lực tỉnh Quản lý chặt chẽ ngân sách nội dung quan trọng để xây dựng thiết chế dân chủ huyện, đồng thời công việc cần thiết Đảng Nhà nước nhằm thúc đẩy nhanh tiến trình CNH-HĐH nơng thơn Để làm tốt việc cần khắc phục tồn Từng bước đưa ngân sách nhà nước huyện vào ổn định hoạt động theo yêu cầu, quy định luật NSNN 3.1.2 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước Để đạt yêu cầu nêu trên, cần tập trung xây dựng ngân sách đủ mạnh từ thực lực nguồn kinh tế xã, đảm bảo nguồn thu ổn định lâu dài, có chế phân cấp, phân quyền rõ ràng phù hợp, phát huy tính chủ động sáng 14 tạo sở để bước lành mạnh tài chính, củng cố Ban Tài xã đủ khả quản lý phát triển ngân sách xã Để làm điều ngân sách nhà nước huyện cần thực tốt công việc cụ thể sau: - Thực quản lý ngân sách theo Luật Ngân sách Nhà nước - Kết hợp quản lý ngân sách nhà nước huyện với thị trường - Thực thu ngân sách nhà nước huyện đạt hiệu cao - Thực chi ngân sách nhà nước huyện hiệu quả, tiết kiệm - Cân đối ngân sách nhà nước huyện phải đảm bảo tính vững - Hoàn thiện máy tổ chức quản lý ngân sách nhà nước 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư Kuin Rút kinh nghiệm từ học thực tế, sách chế độ ban hành đắn, phù hợp động lực thúc đẩy phát triển Chính quan sách phải nắm vững thực tế có nhìn tổng quan đặc điểm tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Cơ quan quản lý đại diện cho tầng lớp nhân dân để điều hành hoạt động kinh tế - xã hội diễn bình thường, quyền nhân dân, bảo vệ lợi ích nhân dân Trong thời gian qua công tác quản lý ngân sách coi trọng không tránh khỏi tồn cần sửa đổi Bởi suy cho thu chi ngân sách nhằm mục tiêu phát triển kinh tế, tạo lập sống hạnh phúc cho người dân, kinh tế có phát triển thu ngân sách cao chi ngân sách thúc đẩy phát triển kinh tế đảm bảo công xã hội Trong thời gian tới công tác quản lý thu chi ngân sách huyện cần quan tâm đến nhóm giải pháp sau: 3.2.1 Nhóm giải pháp 1: Quy trình quản lý ngân sách nhà nước 3.2.1.1 Hoàn thiện quy trình quản lý ngân sách - Nâng cao chất lượng lập dự toán - Nâng cao chất lượng chấp hành dự toán - Nâng cao chất lượng toán ngân sách 3.2.1.2 Hoàn thiện đổi quản lý thu chi ngân sách có hiệu quả, tăng đầu tư phát triển, tăng thu, giảm chi không cần thiết, tăng điều tiết cho ngân sách cấp 15 - Tăng cường công tác quản lý thu - Tăng cường công tác quản lý chi 3.2.1.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý ngân sách Luôn coi trọng công tác kiểm tra nội kiểm tra hành đẩy mạnh hoạt động thu chi ngân sách, kiểm tra từ thấp đến cao, từ tổng quát đến chi tiết, từ xuống dưới…nhằm phát mặt yếu trình quản lý ngân sách, uốn nắn kịp thời gắn việc xây dựng phát triển ngân sách huyện với xây dựng Đảng, củng cố quyền sở, làm đội ngũ cán quyền sở 3.2.2 Nhóm giải pháp khác: 3.2.2.1 Tăng cường phối hợp quan tài chính, Kho bạc nhà nước với xã, thị trấn 3.2.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách nhà nước huyện tăng cường lãnh đạo cấp quyền - Hồn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách nhà nước huyện - Tăng cường lãnh đạo cấp quyền 3.2.2.3 Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách nhà nước 3.3 Một số kiến nghị HĐND huyện Cư Kuin Thường trực HĐND, Ban Kinh tế - xã hội phải có trách nhiệm tham gia từ q trình lập dự tốn để đảm bảo nắm cụ thể nội dung dự tốn, có sở độc lập để có điều chỉnh kịp thời dự tốn chưa phù hợp, có đảm bảo thực thi ý chí quan dân cử định Tập trung lãnh đạo, đạo tốt công tác quản lý nhà nước lĩnh vực; tập trung chống thất thu thuế lĩnh vực giao đất, cho thuê đất, thu thuế kinh doanh, dịch vụ nhà hàng, khách sạn, nhà nghỉ, vận tải, hoạt động xây dựng vãng lai, xây dựng tư nhân địa bàn… Chỉ đạo đẩy mạnh tiến độ thực dự án địa bàn; tạo điều kiện cho thành phần kinh tế tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm thúc đẩy kinh tế tăng trưởng, nuôi dưỡng nguồn thu cho NSNN Phải thực quan tâm đến đạo, điều hành công tác thuế địa bàn, cần xác minh rõ vai trị, trách nhiệm quyền cấp việc thực nhiệm vụ quản lý địa bàn Chỉ đạo quan có liên quan phối hợp chặt chẽ quản lý thu - chi ngân sách 16 Tiểu kết chương Các giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện đòi hỏi phải giải cách đồng nhiều giải pháp khác Từ giải pháp chung mang tính chất định hướng: Phương hướng hồn thiện quản lý ngân sách nhà nước, mục tiêu, quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện… đến giải pháp cụ thể hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện: Tăng cường quản lý NSNN theo Luật NSNN; thực đổi tăng cường quản lý thu chi ngân sách có hiệu quả, tăng đầu tư phát triển, tăng thu, giảm chi không cần thiết, tăng điều tiết cho ngân sách cấp trên; tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin quản lý ngân sách; hồn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách cấp huyện tăng cường lãnh đạo cấp quyền; tăng cường phối hợp quan tài chính, Kho bạc nhà nước với xã, thị trấn; chu trình quản lý ngân sách cần thực quy trình, nghiêm minh; Tăng cường cơng tác tra quản lý ngân sách cân đối thu chi hợp lý đảm bảo tính vững chắc; nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách theo hướng đào tạo, sử dụng đãi ngộ Việc thực giải pháp nêu hy vọng góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện 17 KẾT LUẬN Quản lý NSNN khơng nhằm tập trung nguồn lực tài vào quỹ NSNN, đảm bảo nguồn vốn để thực nhu cầu chi tiêu Nhà nước, kế hoạch phát triển KT-XH Nhà nước, tạo nên quỹ tiền tệ tập trung quan trọng Nhà nước dùng để giải nhu cầu chung Nhà nước KT-XH, giáo dục, văn hóa, y tế, hành chính, quốc phịng an ninh NSNN cơng cụ hữu hiệu điều tiết sách vĩ mơ Nhà nước, thực chức tài Thơng qua NSNN, Nhà nước thực việc quản lý điều tiết vĩ mô KT-XH nhằm hạn chế khuyết điểm, phát huy mặt tích cực làm cho hoạt động ngày hiệu Vì vậy, giải pháp hồn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin nói riêng cấp huyện nói chung cần thiết góp phần đẩy mạnh nghiệp CNH - HĐH đất nước Bằng kiến thức học chương trình cao học hành chính, chun ngành quản lý kinh tế với thực tiễn thân, đầu tư thời gian nghiên cứu luận văn với tên đề tài “Quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk” hoàn thành đáp ứng mục tiêu yêu cầu đề với nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, hệ thống hóa sở khoa học ngân sách nhà nước cấp huyện, quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Luận giải nội dung khái niệm, đặc điểm, vai trò, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Tham khảo kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số địa phương khác, sở rút kinh nghiệm cho quản lý ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Thứ hai, phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin từ năm 2018-2020, đánh giá kết đạt hạn chế công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn Đồng thời tồn tại, hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế Thứ ba, sở sách đường lối Đảng, Nhà nước định hướng hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện, đề xuất hệ 18 thống giải pháp đưa số kiến nghị quan hữu quan việc quản lý Ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin Những giải pháp đưa phù hợp với tình hình thực tế huyện có giá trị thực tiễn định cho cơng tác quản lý đặc biệt quản lý ngân sách nhà nước địa phương  ... vực kinh tế xã hội 1.2 Lý luận quản lý ngân sách nhà nước huyện 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước huyện Quản lý ngân sách nhà nước huyện hoạt động chủ thể quản lý thông qua việc sử dụng... nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số địa phương khác, sở rút kinh nghiệm cho quản lý ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk Thứ hai, phân tích thực trạng cơng tác quản lý ngân sách nhà nước. .. huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk 8 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, máy quản lý ngân sách nhà nước huyện