Lý luận về ngân sách nhà nước huyện
Khái niệm ngân sách nhà nước huyện
Ngân sách, hay ngân quỹ, là một danh sách chi tiết về các chi phí và doanh thu dự kiến Nó đóng vai trò như một kế hoạch cho việc tiết kiệm và chi tiêu, đồng thời cũng là một kế hoạch tổ chức được xác định bằng các điều khoản tiền tệ.
Ngân sách nhà nước là tổng hợp các khoản thu - chi được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước Nó phản ánh các quan hệ kinh tế liên quan đến việc tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, với mục tiêu phân phối nguồn tài chính quốc gia theo quy định của pháp luật.
Ngân sách địa phương là nguồn thu ngân sách nhà nước được phân cấp cho các cấp chính quyền địa phương, bao gồm cả khoản bổ sung từ ngân sách trung ương Nó bao gồm các khoản chi ngân sách thuộc nhiệm vụ của cấp địa phương, phản ánh sự phân bổ tài chính cho các hoạt động và dịch vụ công tại địa phương.
Ngân sách của các tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương bao gồm ngân sách cấp tỉnh cùng với ngân sách của các huyện, quận, thị xã và thành phố thuộc tỉnh, cũng như các thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương.
Ngân sách của huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách của các xã, phường, thị trấn, được gọi chung là ngân sách xã.
Ngân sách nhà nước huyện là một phần của ngân sách địa phương, do đó cần có khái niệm rõ ràng và thống nhất về ngân sách này Việc xác định các yêu cầu và nhiệm vụ của ngân sách nhà nước huyện sẽ dựa trên khái niệm đầy đủ này.
Ngân sách nhà nước huyện được hiểu là tổng thể các quan hệ kinh tế giữa các chủ thể trong quá trình hình thành, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền địa phương Mục đích chính của ngân sách này là phục vụ cho việc thực hiện các chức năng của Nhà nước cấp cơ sở trong khuôn khổ quản lý được phân công.
1.1.2 Đặc điểm của ngân sách nhà nước huyện
Ngân sách nhà nước huyện là một phần quan trọng trong hệ thống ngân sách nhà nước, mang đầy đủ các đặc điểm chung của ngân sách các cấp chính quyền địa phương.
Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước huyện gắn liền với quyền lực kinh tế - chính trị của chính quyền địa phương, đồng thời phản ánh việc thực hiện các chức năng của địa phương, tất cả đều được tiến hành trên cơ sở luật định.
Hoạt động ngân sách nhà nước huyện là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính, bao gồm hai khía cạnh chính là thu và chi của địa phương.
Ba là, ngân sách nhà nước huyện luôn gắn chặt với sở hữu nhà nước, luôn chứa đựng những lợi ích chung, lợi ích công cộng.
Ngân sách nhà nước huyện có những đặc điểm tương tự như các quỹ tiền tệ khác, nhưng lại khác biệt ở chỗ nó là quỹ tiền tệ tập trung của địa phương Ngân sách này được chia thành nhiều quỹ nhỏ với các chức năng riêng biệt, sau đó được chi tiêu cho những mục đích đã được xác định.
Trong năm, hoạt động thu chi ngân sách nhà nước chủ yếu tuân theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp Nguyên tắc này có nghĩa là cá nhân và tổ chức thực hiện nghĩa vụ kinh tế đối với chính quyền, đồng thời nhận lại nhiều lợi ích từ nhà nước.
1.1.3 Vai trò của ngân sách nhà nước huyện
Ngân sách nhà nước (NSNN) huyện đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo chức năng của nhà nước, an ninh và quốc phòng, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế và ổn định xã hội NSNN cũng giúp bù đắp những khiếm khuyết của thị trường, đảm bảo công bằng xã hội và bảo vệ môi trường Những vai trò này được thể hiện qua ba khía cạnh chính.
Ngân sách nhà nước huyện đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ quốc phòng và an ninh trật tự, đồng thời hỗ trợ các cơ quan hành chính thực hiện chức năng của nhà nước Để các tổ chức này hoạt động hiệu quả, cần có một quỹ tài chính tập trung, đó chính là ngân sách nhà nước huyện Ngân sách này không chỉ giúp huyện duy trì vị thế trong việc thực hiện các chức năng nhà nước tại địa phương mà còn phù hợp với tình hình kinh tế và phạm vi địa lý cụ thể.
Nhu cầu đảm bảo trật tự an ninh và quốc phòng trên từng huyện là khác nhau, đòi hỏi ngân sách nhà nước huyện cần có kế hoạch cụ thể và chi tiết Để thực hiện chức năng quan trọng này, cần thiết phải có các khoản dự phòng hợp lý nhằm đảm bảo an toàn và ổn định cho xã hội.
Vai trò của ngân sách nhà nước huyện
Ngân sách nhà nước (NSNN) huyện đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chức năng của nhà nước, bảo đảm an ninh và quốc phòng, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế và ổn định xã hội Ngoài ra, NSNN còn giúp bù đắp những khiếm khuyết của thị trường, đảm bảo công bằng xã hội và bảo vệ môi trường Điều này được thể hiện qua ba khía cạnh chính.
Ngân sách nhà nước huyện đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ quốc phòng và an ninh trật tự, đồng thời hỗ trợ các cơ quan, đoàn thể hành chính thực hiện chức năng và quyền hạn của nhà nước Để đảm bảo hoạt động hiệu quả, ngân sách cần được tập trung quản lý, tạo điều kiện cho huyện chủ động trong việc thực hiện các chức năng nhà nước tại địa phương Sự phân bổ ngân sách phụ thuộc vào tình hình kinh tế và phạm vi địa lý của huyện.
Nhu cầu đảm bảo trật tự an ninh và quốc phòng ở từng huyện là khác nhau, điều này làm nổi bật vai trò quan trọng của chức năng này trong các hoạt động của nhà nước Để thực hiện hiệu quả chức năng đặc biệt này, ngân sách nhà nước huyện cần có kế hoạch cụ thể và chi tiết, cùng với các khoản dự phòng hợp lý.
Ngân sách nhà nước huyện là công cụ quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế ổn định Để thực hiện hiệu quả chiến lược kinh tế - tài chính, huyện cần sử dụng các công cụ sẵn có để điều tiết và định hướng Một cơ cấu kinh tế ổn định không thể thiếu ngân sách làm công cụ chính Huyện cần dựa vào thế mạnh địa phương để hình thành cơ cấu kinh tế và kích thích phát triển Đồng thời, huyện cũng phải đảm bảo cung cấp kinh phí, vốn đầu tư và hỗ trợ cơ sở hạ tầng, tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động.
Ngân sách nhà nước huyện đóng vai trò quan trọng trong việc bù đắp những khiếm khuyết của thị trường và đảm bảo công bằng xã hội Sự hỗ trợ này là cần thiết để duy trì sự ổn định và phát triển bền vững trong cộng đồng.
Nền kinh tế thị trường của mỗi quốc gia cần có sự can thiệp của Nhà nước để giảm thiểu các vấn đề như thất nghiệp, gia tăng khoảng cách giàu nghèo, và sự thiếu quan tâm tới người già, trẻ em, và người tàn tật Ngoài ra, ô nhiễm môi trường cũng là một thách thức lớn, ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững của nền kinh tế Những vấn đề này đòi hỏi sự chú ý và hành động kịp thời từ phía chính phủ để bảo đảm sự công bằng và ổn định trong xã hội.
Chính quyền huyện đối mặt với những thách thức lớn trong xã hội, cần tham gia tích cực vào việc khắc phục các khiếm khuyết của nền kinh tế thị trường Để đạt được điều này, việc sử dụng hiệu quả công cụ thu - chi ngân sách nhà nước là rất quan trọng trong việc phát triển kinh tế địa phương.
Chính quyền huyện cần chú trọng đến đời sống văn hóa và tinh thần của người lao động bên cạnh việc cải thiện đời sống vật chất Việc cải tạo sân chơi và phát triển các phương tiện giải trí lành mạnh là rất quan trọng Đồng thời, các dịch vụ công cộng như giáo dục và y tế cần được cải thiện để giảm chi phí cho người dân, đảm bảo mọi người đều có cơ hội học tập và được chăm sóc sức khỏe đầy đủ.
Hệ thống ngân sách nhà nước huyện
Hệ thống ngân sách nhà nước là một thể thống nhất, bao gồm các bộ phận cấu thành độc lập, nhưng chúng có mối quan hệ tương hỗ trong việc thực hiện nhiệm vụ thu - chi.
Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước bao gồm việc xác định, sắp xếp và bố trí các bộ phận cấu thành nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện các nhiệm vụ thu ngân sách.
Hệ thống ngân sách nhà nước tại Việt Nam đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội, liên kết chặt chẽ với bộ máy Nhà nước Các nguyên tắc cơ bản của hệ thống ngân sách này là nền tảng cho việc tổ chức và quản lý chi tiêu ngân sách ở từng cấp và toàn bộ hệ thống.
Nguyên tắc thống nhất, tập trung và dân chủ trong quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) là rất quan trọng Việt Nam, với tư cách là một quốc gia thống nhất, có hệ thống NSNN đồng nhất, được Quốc hội phê duyệt dự toán và quyết toán ngân sách, trong khi Chính phủ chịu trách nhiệm quản lý và điều hành NSNN một cách thống nhất.
Nguyên tắc tổ chức bộ máy Nhà nước Việt Nam là tập trung dân chủ, do đó hệ thống ngân sách Nhà nước (NSNN) cũng được xây dựng theo nguyên tắc này Mỗi cấp chính quyền thảo luận ngân sách của mình, nhưng phải được Ủy ban Nhân dân (UBND) cấp trên và Chính phủ phê duyệt để đảm bảo sự thống nhất trong ngân sách cấp trên và NSNN Ngân sách cấp trên phải tuân thủ các luật, nghị quyết của Quốc hội, quyết định của Chính phủ về chế độ thu - chi, các định mức, tiêu chuẩn chỉ tiêu, mục lục NSNN và các quy định liên quan khác.
Nguyên tắc đảm bảo tính phù hợp giữa cấp ngân sách và chính quyền Nhà nước là cần thiết để bảo đảm nguồn tài chính cho các chức năng và nhiệm vụ của từng cấp chính quyền Mỗi cấp chính quyền có ngân sách riêng, với nguồn thu và khoản chi cụ thể, đồng thời có quyền quyết định ngân sách dựa trên việc chấp hành pháp luật Nguyên tắc này không chỉ giúp phát huy quyền dân chủ và tính chủ động trong quản lý tài chính mà còn cần lưu ý để tránh tình trạng cục bộ địa phương và phân tán nguồn tài chính hạn chế.
Ngân sách nhà nước huyện là một phần quan trọng trong hệ thống ngân sách nhà nước, do đó cần tuân thủ các nguyên tắc đã được đề ra.
Sơ đồ 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước huyện
Ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương
(Nguồn: Luật ngân sách nhà nước 2015)
Lý luận về quản lý ngân sách nhà nước huyện
Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước huyện
Quản lý là quy trình mà chủ thể sử dụng công cụ và phương pháp phù hợp để điều khiển đối tượng, nhằm phát triển theo quy luật khách quan và đạt mục tiêu đề ra Các yếu tố trung tâm trong hoạt động quản lý bao gồm chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, công cụ và phương pháp quản lý, cũng như mục tiêu quản lý, tất cả đều cần được xác định một cách chính xác.
Quản lý ngân sách nhà nước là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành và kiểm soát hoạt động thu chi từ quỹ ngân sách nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước.
Quản lý ngân sách huyện là quá trình mà các chủ thể quản lý sử dụng các phương pháp và công cụ quản lý một cách có chủ định để điều chỉnh hoạt động ngân sách huyện, nhằm đạt được các mục tiêu đề ra Thực chất, quản lý ngân sách nhà nước bao gồm việc kiểm soát thu - chi ngân sách và cân đối hệ thống ngân sách nhà nước.
Quản lý ngân sách huyện đóng vai trò quan trọng trong việc tạo nguồn thu cho ngân sách, đồng thời phải hướng đến mục tiêu ổn định và tăng trưởng kinh tế Các khoản chi ngân sách cần phải liên kết chặt chẽ với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong từng giai đoạn Đối tượng quản lý ngân sách nhà nước huyện bao gồm các hoạt động thu - chi bằng tiền của ngân sách nhà nước, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực.
Trong quản lý ngân sách nhà nước huyện, các chủ thể quản lý có thể sử dụng nhiều phương pháp và công cụ quản lý khác nhau như:
Phương pháp tổ chức là công cụ quan trọng giúp chủ thể quản lý thực hiện ý đồ của mình trong việc bố trí và sắp xếp các hoạt động liên quan đến ngân sách nhà nước Qua việc thiết lập các khuôn mẫu đã định, phương pháp này hỗ trợ trong việc xây dựng bộ máy quản lý phù hợp với các khía cạnh của quản lý ngân sách, đảm bảo tính hiệu quả và đồng bộ trong quá trình quản lý tài chính công.
Phương pháp hành chính được áp dụng khi các chủ thể quản lý ngân sách nhà nước yêu cầu sự tuân thủ tuyệt đối từ các đối tượng quản lý Điều này thể hiện qua việc các chủ thể này ban hành các mệnh lệnh hành chính.
Phương pháp kinh tế áp dụng các đòn bẩy kinh tế nhằm kích thích sự tích cực của các đối tượng quản lý, ảnh hưởng đến các tổ chức và cá nhân tham gia vào hoạt động quản lý ngân sách nhà nước.
Hệ thống pháp luật trong quản lý ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc điều hành và quản lý các hoạt động liên quan đến ngân sách Đây được xem như một công cụ quản lý thiết yếu, giúp đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong việc sử dụng nguồn lực tài chính của nhà nước.
Mục tiêu của quản lý ngân sách nhà nước huyện
Quản lý ngân sách nhà nước là một yếu tố quan trọng trong hệ thống tài chính, đặc biệt là trong khu vực tài chính Nhà nước, đảm bảo nguồn tài chính cho các hoạt động của Nhà nước.
Trong những năm qua, công tác quản lý ngân sách nhà nước đã hiệu quả trong việc huy động kịp thời các nguồn lực tài chính xã hội, đảm bảo nhu cầu chi tiêu thường xuyên và tăng cường đầu tư cũng như trả nợ Nhờ đó, bội chi ngân sách nhà nước được kiềm chế thành công, giúp đất nước thoát khỏi cuộc khủng hoảng kéo dài hai thập kỷ và góp phần quan trọng vào mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Công tác quản lý ngân sách huyện đã có những cải tiến đáng kể, góp phần vào tiến trình đổi mới đất nước Tuy nhiên, hiện nay vẫn còn nhiều hạn chế như cơ chế và bộ máy quản lý chưa hoàn thiện, quy trình và quy phạm quản lý còn bất hợp lý và phức tạp Điều này không chỉ gây khó khăn cho việc kiểm soát các đối tượng chịu thuế mà còn làm phiền hà doanh nghiệp và lãng phí nguồn nhân lực Hơn nữa, công tác quản lý ngân sách chưa theo kịp sự phát triển của công nghệ thông tin, khiến cán bộ phải đảm nhiệm nhiều công việc cùng lúc.
Trong bối cảnh toàn cầu hóa, số lượng đối tượng nộp thuế dự kiến sẽ tăng gấp 5-7 lần, đồng thời quy mô hoạt động của doanh nghiệp sẽ mở rộng ra toàn cầu Điều này đặt ra yêu cầu cho các doanh nghiệp áp dụng các tiêu chuẩn quốc tế nghiêm ngặt và đổi mới phương thức quản lý Do đó, việc cải cách quản lý ngân sách nhà nước trở thành một yêu cầu cấp thiết Để đáp ứng nhu cầu này, ngành tài chính và hệ thống Kho bạc Nhà nước cần nhanh chóng triển khai chương trình cải cách quản lý hiện đại, nhằm bắt kịp với các nước tiên tiến Ngày 21 tháng 8 năm 2007, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 138/QĐ-TTg phê duyệt chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020.
Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước (KBNN) đến năm 2020 tập trung vào việc thúc đẩy kho bạc điện tử nhằm tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai trong quản lý tài chính nhà nước Mục tiêu là xây dựng KBNN hiện đại, an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định thông qua cải cách thể chế, chính sách và tổ chức bộ máy, kết hợp hiện đại hóa công nghệ Đến năm 2020, KBNN sẽ hoạt động trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành kho bạc điện tử Để đạt được mục tiêu này, cần đổi mới quản lý thu - chi ngân sách nhà nước với cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ đơn giản, hiện đại, công khai, minh bạch, phù hợp với thông lệ quốc tế, và tăng cường tự động hóa trong xử lý giao dịch.
- Thứ nhất, xây dựng một hệ thống thu thập và xử lý thông tin tập trung giữa các cơ quan liên quan, từ trung ương đến địa phương.
Hiện đại hóa quản lý thu - chi ngân sách nhà nước là cần thiết để đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm thời gian và công sức cho người nộp thuế Cần xây dựng một hệ thống theo dõi, hạch toán và báo cáo khoa học, đồng thời giảm thiểu mẫu báo cáo giấy và chi tiết Việc xuất thông tin nên được thực hiện một cách linh hoạt và đa chiều, đáp ứng yêu cầu quản lý mà không bị cứng nhắc.
Đến năm 2020, KBNN đã hiện đại hóa công tác thanh toán trên nền tảng công nghệ thông tin, hướng tới tự động hóa và tăng tốc độ xử lý giao dịch Hệ thống đảm bảo dễ dàng kết nối và tương tác với các ứng dụng khác, tham gia vào hệ thống thanh toán điện tử song phương và liên ngân hàng KBNN cũng áp dụng hiệu quả các công nghệ và hình thức thanh toán không dùng tiền mặt tiên tiến của quốc tế, với mục tiêu không thực hiện giao dịch bằng tiền mặt.
Hệ thống thu nộp và theo dõi cần được thực hiện một cách kịp thời, hiệu quả và chính xác, nhằm phản ánh đầy đủ tiềm lực tài chính của ngân sách nhà nước (NSNN) tại từng thời điểm, cũng như trong trung hạn và dài hạn Đồng thời, hệ thống này cũng phải xem xét các khả năng, tiềm năng và rủi ro tài chính liên quan.
Chính vì điều đó, việc hoàn thiện quản lý nhà nước về thu - chi NSNN qua KBNN nhằm các mục tiêu sau:
Để đảm bảo sự lành mạnh của nền tài chính nhà nước, mọi khoản thu - chi ngân sách nhà nước (NSNN) cần được nộp đầy đủ và kịp thời vào Kho bạc Nhà nước (KBNN) và phân chia chính xác cho từng cấp NSNN Việc này cho phép quản lý tài chính tập trung, giúp Nhà nước phát huy tối đa sức mạnh trong việc điều hành kinh tế - xã hội theo kế hoạch đã đề ra Theo quy định pháp luật hiện hành, phân cấp quản lý ngân sách và phân chia chính xác các khoản thu - chi sẽ thúc đẩy tính tự chủ, năng động và sáng tạo của các cấp, các ngành trong toàn bộ nền kinh tế.
Hai là, nâng cao năng lực của bộ máy quản lý thu - chi NSNN qua
KBNN đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng lực và hiệu quả của hệ thống quản lý thu - chi ngân sách nhà nước (NSNN) Từ lập dự toán, chấp hành, quyết toán đến thanh tra, kiểm tra thu - chi NSNN, mỗi giai đoạn cần được tổ chức rõ ràng về trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan KBNN, cơ quan thu - chi, và cơ quan tài chính tại từng địa phương.
Cải tiến quy trình thu - chi và biện pháp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) một cách khoa học và tiết kiệm là cần thiết để nâng cao chất lượng quản lý quỹ NSNN qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Để đạt được mục tiêu này, cần thiết lập cơ chế đồng bộ và các giải pháp tổ chức phù hợp với khối lượng thu - chi và phân loại đối tượng nộp NSNN Đa dạng hóa phương thức thu - chi sẽ tạo điều kiện cho người nộp chủ động hơn, đồng thời nâng cao ý thức tự giác trong việc thực hiện nghĩa vụ với NSNN, từ đó góp phần tận thu cho NSNN Việc này không chỉ tiết kiệm thời gian và chi phí cho cả người nộp và cơ quan thu nộp mà còn nâng cao hiệu quả quản lý NSNN.
Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước huyện
Quản lý ngân sách nhà nước huyện là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành và giám sát các hoạt động thu chi ngân sách nhằm thực hiện chức năng của chính quyền huyện trong phát triển kinh tế - xã hội Ngân sách nhà nước huyện là một cấp của ngân sách địa phương, mang bản chất của ngân sách nhà nước, do đó, việc quản lý ngân sách này cần tuân thủ các nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước.
1.2.3.1 Nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ:
Nguyên tắc ngân sách yêu cầu sự thống nhất giữa ý chí và lợi ích thông qua huy động và phân bổ ngân sách để cung cấp hàng hóa, dịch vụ công cộng mang tính quốc gia Đồng thời, nguyên tắc này khuyến khích tính chủ động và sáng tạo của các địa phương, tổ chức và cá nhân trong việc giải quyết các vấn đề cụ thể Không phải là độc đoán, nguyên tắc này thúc đẩy dân chủ trong tổ chức hoạt động ngân sách của chính quyền các cấp Sự phân công và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong quản lý ngân sách là yếu tố then chốt để thực hiện nguyên tắc này.
1.2.3.2 Nguyên tắc công khai, minh bạch:
Công khai và minh bạch trong quản lý ngân sách là yếu tố quan trọng, phản ánh yêu cầu chính đáng của người dân với tư cách là người nộp thuế Tính minh bạch giúp đảm bảo trách nhiệm của Nhà nước trong việc huy động và sử dụng nguồn thu, từ đó tạo niềm tin cho người dân Đối với các nhà tài trợ, thông tin rõ ràng về việc sử dụng ngân sách là điều cần thiết để họ có thể đánh giá hiệu quả hỗ trợ tài chính Ngoài ra, các nhà đầu tư cũng cần sự minh bạch này để đưa ra quyết định đầu tư và cho vay đúng đắn.
1.2.3.3 Nguyên tắc đảm bảo trách nhiệm:
Nhà nước, với vai trò là người được nhân dân ủy thác quản lý nguồn lực, có trách nhiệm đảm bảo tính minh bạch trong toàn bộ quá trình quản lý ngân sách và kết quả thu - chi ngân sách Tính chịu trách nhiệm này bao gồm cả trách nhiệm nội bộ và trách nhiệm ra bên ngoài Trách nhiệm nội bộ liên quan đến việc cấp dưới phải báo cáo và chịu trách nhiệm trước cấp trên và các cơ quan giám sát, trong khi trách nhiệm ra bên ngoài đề cập đến việc các bộ, ngành phải chịu trách nhiệm với người nộp thuế và các đối tượng hưởng lợi từ các dịch vụ công như y tế và giáo dục.
Nâng cao tính chịu trách nhiệm trong quản lý ngân sách là điều cần thiết khi Nhà nước tăng cường phí tập trung hóa và tự chủ cho các địa phương, bộ, ngành Luật Ngân sách Việt Nam quy định Quốc hội và Hội đồng Nhân dân, được bầu theo nhiệm kỳ, phải giải trình về ngân sách trước cử tri Đồng thời, cơ quan hành pháp cũng có trách nhiệm giải trình trước cơ quan lập pháp.
1.2.3.4 Nguyên tắc đảm bảo cân đối ngân sách nhà nước:
Cân đối ngân sách nhà nước không chỉ là sự cân bằng giữa thu và chi mà còn là sự hài hòa trong cơ cấu thu - chi giữa các lĩnh vực, ngành nghề và các cấp chính quyền, đồng thời cần xem xét cả sự công bằng giữa các thế hệ Để đảm bảo cân đối ngân sách, vai trò của Nhà nước trong việc can thiệp vào nền kinh tế thị trường là rất quan trọng nhằm đạt được sự ổn định, hiệu quả và công bằng Thông thường, dự kiến thu ngân sách sẽ không đủ để đáp ứng nhu cầu chi tiêu, vì vậy việc tính toán nhu cầu chi phải sát với khả năng thu trong quá trình lập dự toán ngân sách là cần thiết, và các khoản chi chỉ được thực hiện khi đã có đủ nguồn thu bù đắp.
Cụ thể tại Điều 8 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 có quy định nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước như sau:
Ngân sách nhà nước được quản lý một cách thống nhất và tập trung, đảm bảo tính hiệu quả, tiết kiệm, công khai và minh bạch Quá trình quản lý ngân sách có sự phân công và phân cấp rõ ràng, đồng thời gắn quyền hạn với trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước ở mọi cấp.
- Toàn bộ các khoản thu - chi ngân sách phải được dự toán, tổng hợp đầy đủ vào ngân sách nhà nước.
- Các khoản thu ngân sách thực hiện theo quy định của các luật Thuế và chế độ thu theo quy định của pháp luật.
Các khoản chi ngân sách chỉ được thực hiện khi có dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt, đồng thời phải tuân thủ các chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu theo quy định của cơ quan nhà nước Các cấp ngân sách, đơn vị dự toán và đơn vị sử dụng ngân sách không được thực hiện nhiệm vụ chi nếu chưa có nguồn tài chính, điều này có thể dẫn đến việc phát sinh nợ trong xây dựng cơ bản và nợ kinh phí cho các nhiệm vụ chi thường xuyên.
Bộ máy quản lý ngân sách nhà nước huyện
Bộ máy quản lý nhà nước huyện bao gồm HĐND huyện, UBND huyện, phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nước huyện.
Chủ tịch UBND huyện giữ vai trò là chủ tài khoản, trong khi phòng Tài chính - Kế hoạch đảm nhận trách nhiệm quản lý ngân sách nhà nước của huyện.
Chi cục Thuế và Kho bạc Nhà nước huyện hoạt động dưới sự chỉ đạo của Chi cục Thuế tỉnh, Kho bạc Nhà nước tỉnh và UBND tỉnh Cơ quan này có nhiệm vụ thu chi ngân sách nhằm thực hiện các nhiệm vụ của huyện.
Sơ đồ 1.2: Bộ máy quản lý ngân sách nhà nước huyện
(Nguồn: Luật Ngân sách nhà nước năm
Nội dung quản lý ngân sách nhà nước huyện
Ngân sách nhà nước huyện được quản lý theo một chương trình khoa học bao gồm ba khâu: lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách Thanh tra và kiểm tra ngân sách là bước quan trọng để kiểm soát quy trình quản lý ngân sách nhà nước Nội dung quản lý ngân sách huyện được quy định tại Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 và các văn bản hướng dẫn thi hành như Nghị định số 163/2016/NĐ-CP và Thông tư số 342/2016/TT-BTC.
Thông tư số 344/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016, theo quy định tại Nghị định 163/2016/NĐ-CP, hướng dẫn quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính liên quan đến xã, phường, thị trấn.
Nội dung cơ bản về quy trình quản lý ngân sách nhà nước huyện như sau:
1.2.5.1 Lập dự toán ngân sách nhà nước huyện
Lập dự toán ngân sách nhà nước huyện là quá trình phân tích và đánh giá khả năng tài chính, nhằm xác định các chỉ tiêu thu - chi dự kiến cho từng kỳ kế hoạch Quá trình này không chỉ giúp xác lập các chỉ tiêu tài chính mà còn đưa ra các biện pháp kinh tế và hành chính cần thiết để đảm bảo thực hiện thành công các chỉ tiêu này Hàng năm, căn cứ vào hướng dẫn của UBND tỉnh, UBND huyện sẽ lập dự toán ngân sách cho năm sau và trình HĐND huyện phê duyệt.
Lập dự toán ngân sách nhà nước huyện là bước khởi đầu quan trọng trong quy trình ngân sách, tạo nền tảng cho các giai đoạn tiếp theo Việc thực hiện chính xác và dựa trên cơ sở khoa học trong khâu lập dự toán sẽ hỗ trợ hiệu quả cho việc chấp hành ngân sách Do đó, cần đảm bảo các yêu cầu cụ thể khi lập dự toán để đạt được kết quả tốt nhất cho các giai đoạn tiếp theo.
Dự toán ngân sách nhà nước hàng năm cần phải thể hiện đầy đủ và chính xác các khoản thu chi dự kiến phát sinh theo đúng quy định, tiêu chuẩn và định mức của Nhà nước Việc lập dự toán phải tuân thủ các chế độ hiện hành để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính.
NSNNH yêu cầu người lập phải tính toán kỹ lưỡng các khả năng thu ngân sách, đồng thời khai thác hiệu quả nguồn thu tiềm năng của huyện Ngoài ra, cần phân bổ chi tiêu ngân sách một cách tiết kiệm, thiết thực và hiệu quả.
Bố trí hợp lý các nhu cầu chi tiêu là cần thiết để đảm bảo thực hiện tốt chức năng và nhiệm vụ của chính quyền huyện, đồng thời thúc đẩy sự phát triển nông thôn Dự toán đầu tư phát triển cần căn cứ vào các dự án có đủ điều kiện và nguồn vốn được đảm bảo, ưu tiên cho các công trình đang thực hiện dở dang Bên cạnh đó, dự toán chi thường xuyên phải tuân thủ các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành.
Lập dự toán ngân sách nhà nước hàng năm phải tuân thủ nguyên tắc cân đối, đảm bảo chi tiêu không vượt quá nguồn thu dự kiến trong năm kế hoạch Việc vay mượn, chiếm dụng vốn hoặc cho vay dưới bất kỳ hình thức nào để cân đối ngân sách nhà nước là hoàn toàn bị nghiêm cấm.
Dự toán ngân sách huyện cần được lập theo đúng mục lục ngân sách và mẫu biểu quy định của Bộ Tài chính, đảm bảo gửi đúng thời gian cho các cơ quan chức năng nhà nước để xét duyệt Đồng thời, dự toán phải kèm theo các báo cáo thuyết minh rõ ràng, nêu rõ cơ sở và căn cứ tính toán.
Dự toán ngân sách nhà nước huyện (NSNNH) được xây dựng dựa trên những căn cứ cụ thể nhằm xác định các chỉ tiêu thu - chi một cách chính xác và khoa học Điều này không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý và điều hành NSNNH mà còn đảm bảo kịp thời nguồn kinh phí cho việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền huyện Các căn cứ lập dự toán NSNNH bao gồm các yếu tố quan trọng liên quan đến tình hình kinh tế, xã hội và nhu cầu chi tiêu của địa phương.
- Chủ trương, định hướng phát triển kinh tế - xã hội chung của tỉnh và của huyện.
- Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xã hội của huyện.
Chính sách và chế độ thu - chi ngân sách nhà nước (NSNN) được quy định bởi Hội đồng Nhân dân tỉnh, bao gồm cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách và tỷ lệ chia nguồn thu Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cũng quy định chế độ, tiêu chuẩn và định mức liên quan đến thu - chi NSNN, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công.
- Số kiểm tra về dự toán NSNNH do UBND tỉnh thông báo.
- Tình hình thực hiện dự toán NSNNH các năm trước, ước NSNNH năm thực hiện. c) Trình tự lập dự toán ngân sách nhà nước huyện
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện sẽ phối hợp với cơ quan Thuế, đội Thuế huyện (nếu có), phòng ủy nhiệm thu và các ban ngành liên quan nhằm tính toán các khoản thu ngân sách nhà nước (NSNN) trên địa bàn huyện.
Các ban ngành, tổ chức của huyện như Mặt trận Tổ quốc, Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh và Hội Nông dân cần lập dự trù kinh phí hoạt động cho năm kế hoạch dựa trên chức năng, nhiệm vụ và các tiêu chuẩn chi tiêu Họ cũng phải dự tính các khoản thu có thể phát sinh theo điều lệ của tổ chức để cung cấp tư liệu cho phòng Tài chính - Kế hoạch huyện lập dự toán ngân sách nhà nước Nếu dự trù kinh phí vượt quá định mức đã thông báo, phòng Tài chính - Kế hoạch có quyền yêu cầu điều chỉnh cho phù hợp.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện thực hiện việc lập dự toán thu - chi và cân đối ngân sách nhà nước huyện (NSNNH), sau đó báo cáo lên UBND huyện và HĐND huyện để xem xét, gửi UBND tỉnh và phòng Tài chính - Kế hoạch tỉnh Thời gian báo cáo dự toán NSNNH được quy định bởi UBND cấp tỉnh UBND tỉnh sẽ kiểm tra, tổng hợp và quyết định giao nhiệm vụ thu - chi chính thức cho NSNNH Trong năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách, phòng Tài chính - Kế hoạch tỉnh sẽ phối hợp với UBND huyện để cân đối thu - chi ngân sách theo khả năng bố trí của ngân sách địa phương Các năm tiếp theo sẽ được tiếp tục theo dõi và điều chỉnh bởi phòng Tài chính - Kế hoạch tỉnh.
Kế hoạch tỉnh chỉ tổ chức làm việc với UBND huyện về dự toán ngân sách khi UBND huyện yêu cầu.
UBND huyện phải hoàn thiện dự toán thu - chi ngân sách nhà nước huyện và phương án phân bổ ngân sách, trình HĐND huyện quyết định trước ngày 31/12 hàng năm, theo quyết định giao nhiệm vụ thu - chi NSNNH của UBND tỉnh.
Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước của một số huyện khác
Kinh nghiệm của một số huyện trong và ngoài tỉnh
1.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước huyện Krông Păk
Huyện Krông Păk nằm ở phía Đông của tỉnh Đắk Lắk, kéo dài hơn 30
Huyện Krông Păk, nằm dọc Quốc lộ 26 từ Km 12 đến Km 50, đã trải qua nhiều biến đổi về địa giới hành chính và tên gọi để có được vùng đất ổn định như hiện nay Với dân số khoảng 200.000 người, nơi đây là nơi sinh sống của 23 dân tộc, trong đó đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 32,4% tổng dân số Huyện hiện có 16 đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm 15 xã và 1 thị trấn.
Quốc lộ 26 kéo dài hơn 30 Km theo hướng Đông - Tây, kết nối Krông Păk với thành phố Buôn Ma Thuột ở phía Tây và các huyện Ea Kar, M’Đrăk ở phía Đông, đồng thời thông qua quốc lộ 1 Tỉnh lộ 9 liên kết với huyện Krông Bông, trong khi phía Nam giáp huyện Cư Kuin Hệ thống giao thông tại khu vực này được quy hoạch tương đối hoàn chỉnh với nhiều đường liên huyện.
Krông Păk có nhiều lợi thế trong phát triển kinh tế nông, lâm nghiệp, đặc biệt là các loại cây như cà phê, hồ tiêu, ca cao, cao su và chăn nuôi Huyện cũng có tiềm năng du lịch sinh thái nhờ hệ thống sông suối phong phú Với diện tích cà phê lớn nhất tỉnh, Krông Păk đã đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Cơ cấu kinh tế của huyện Krông Păk chủ yếu dựa vào công nghiệp và nông nghiệp Để quản lý thu thuế, phí và lệ phí hiệu quả, huyện đã chủ động xây dựng kế hoạch phối hợp với các ngành chức năng và thực hiện nhiều biện pháp trọng tâm nhằm khai thác tối đa các nguồn thu.
Công tác quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) liên quan đến nhiều cơ quan ban ngành như chính quyền các cấp, cơ quan thuế, cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước (KBNN) Mỗi cơ quan đóng vai trò quan trọng trong quy trình quản lý NSNN, và sự phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị này là cần thiết để tối ưu hóa hiệu quả quản lý các khoản thu NSNN Thiếu một mắt xích nào trong hệ thống sẽ làm giảm hiệu quả của toàn bộ quy trình.
Huyện Krông Păk đã chứng kiến sự phát triển ổn định và bền vững trong những năm qua, với tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt trên 20% trong giai đoạn 2016-2018 Xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế đang theo hướng nông nghiệp, dịch vụ và công nghiệp Đặc biệt, vào năm 2018, nông, lâm, ngư nghiệp và thương mại dịch vụ đã đóng góp hơn 80% vào tổng GDP của tỉnh.
1.3.1.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước huyện Krông Ana
Huyện có diện tích là 356,09 km2, dân số là 87.177 người (2017).
Huyện có 08 đơn vị hành chính cấp xã, và việc ứng dụng tin học trong quản lý thu - chi ngân sách nhà nước (NSNN) là rất cần thiết để tập trung các khoản thu - chi Công tác thu - chi NSNN thường gặp khó khăn do khối lượng thu lớn về số lượng, đối tượng và số tiền, cùng với sự gia tăng của đối tượng nộp Để tháo gỡ những vướng mắc này, cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu - chi NSNN.
Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu NSNN tại Đắk Lắk đã được triển khai thí điểm tại huyện Krông Ana và sau đó mở rộng ra toàn tỉnh Sự cần thiết của ứng dụng này xuất phát từ số lượng lớn đối tượng nộp thuế tại KBNN huyện, ngày càng có xu hướng nộp trực tiếp, ảnh hưởng đến tổ chức thu và quản lý đối tượng nộp Kết quả của công tác này đã giải quyết cơ bản các vấn đề liên quan đến quản lý thu và thông tin giữa các cơ quan.
KBNN đã khai thác dữ liệu từ danh bạ đối tượng nộp thuế và thông báo nộp thuế hàng tháng để in giấy nộp tiền vào NSNN, giúp đối tượng nộp không cần phải nộp giấy nộp tiền Việc này không chỉ tiết kiệm thời gian mà còn khắc phục sai sót do lập chứng từ thủ công.
Dựa trên dữ liệu thông tin được cập nhật từ kho bạc, cơ quan thuế có thể khai thác và sử dụng một cách hiệu quả nhờ vào việc đồng nhất mã số thuế Việc này giúp cơ quan thuế tránh phải nhập lại thông tin và dữ liệu, từ đó xác định được số tiền đã thu vào sổ cũng như số nợ đọng cần thu của toàn địa bàn và từng đối tượng nộp thuế mà cơ quan thuế quản lý.
Trong những năm qua, ngành thuế đã tham mưu cho UBND huyện thành lập tổ công tác liên ngành nhằm đôn đốc các doanh nghiệp có nợ thuế lớn thực hiện nghĩa vụ nộp thuế kịp thời vào ngân sách nhà nước Ngành thuế đã chỉ đạo các đơn vị phối hợp tăng cường thu ngân sách, giải quyết vướng mắc để khơi thông nguồn thu và tạo lợi nhuận cho doanh nghiệp tuân thủ pháp luật thuế Đồng thời, chi cục Thuế đã rà soát thông tin hồ sơ kê khai thuế, so sánh dữ liệu người nộp thuế nhằm chống gian lận Công tác quản lý nợ và thực hiện các biện pháp cưỡng chế đã giúp kiểm soát hiệu quả tình trạng nợ đọng thuế Chi cục cũng phối hợp với Đài truyền thanh để phổ biến chính sách thuế, tổ chức gặp gỡ để thông tin về luật thuế mới, qua đó giảm khiếu nại về thuế không phù hợp Ngoài ra, việc khen thưởng kịp thời các tổ chức, cá nhân thực hiện tốt nghĩa vụ nộp thuế và cổ động trực quan tại khu vực đông dân cư đã góp phần nâng cao ý thức chấp hành thuế Công tác chỉ đạo, kiểm tra chống thất thu và cải cách thủ tục hành chính trong thu thuế cũng được triển khai hiệu quả.
1.3.1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước huyện Cư Jút
Cư Jút, huyện thuộc tỉnh Đắk Nông, nằm trên Quốc lộ 14 và cách Buôn Ma Thuột khoảng 20 km, có 08 xã và 01 thị trấn với địa hình bằng phẳng, nông nghiệp là ngành kinh tế chủ yếu Huyện cũng sở hữu hệ thống sông ngòi thuận lợi cho phát triển du lịch, góp phần tăng thu ngân sách nhà nước (NSNN) Để nâng cao tính chủ động và tự giác của người nộp thuế, việc đa dạng hóa phương thức thu sẽ giúp tận thu NSNN, tiết kiệm thời gian và chi phí Điều này cũng sẽ nâng cao hiệu quả quản lý NSNN thông qua cơ chế tự tính - tự khai - tự nộp và khấu trừ thuế tại nguồn đối với thuế thu nhập cá nhân.
Các phương pháp quản lý hiện đại đang được áp dụng rộng rãi trên thế giới nhằm nâng cao ý thức tự giác và trách nhiệm pháp lý của người nộp thuế Việc áp dụng cơ chế này không chỉ giảm thiểu thủ tục hành chính cho tổ chức và cá nhân nộp thuế mà còn giúp giảm ùn tắc chứng từ tại Kho bạc Nhà nước Hơn nữa, nó tạo điều kiện thuận lợi cho cơ quan thuế trong việc quản lý đối tượng nộp thuế, từ đó góp phần chống thất thu ngân sách nhà nước và giảm chi phí quản lý thuế.
Bài học cho huyện Cư Kuin
Từ kinh nghiệm quản lý NSNN của các địa phương nêu trên, có thể rút ra một số bài học quản lý NSNN ở huyện Cư Kuin như sau:
Kinh nghiệm từ các huyện cho thấy việc xác định mục tiêu ưu tiên trong ngân sách nhà nước (NSNN) là rất quan trọng Trong quá trình lập và phân bổ dự toán ngân sách, cần cân đối nguồn lực hợp lý để đảm bảo ngân sách được phân bổ cho các mục tiêu ưu tiên, đặc biệt là đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Đặc biệt, cần chú trọng đầu tư vào hạ tầng giao thông nhằm tạo điều kiện cho sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, từ đó nâng cao khả năng cân đối thu - chi NSNN và tăng cường tính chủ động của địa phương.
Cần đảm bảo sự cân đối giữa chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển Trong quản lý chi đầu tư, cần hạn chế tình trạng phân bổ vốn dàn trải để tránh chậm tiến độ thi công và nợ đọng xây dựng cơ bản Đồng thời, cần ngăn ngừa các hành vi gây thất thoát, lãng phí do áp giá sai và lập dự toán kinh tế, kỹ thuật không phù hợp với thực tế.
Thứ ba, cần tích cực khuyến khích các đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện tự chủ và tự chịu trách nhiệm về tài chính, nhiệm vụ, quản lý biên chế và kinh phí Việc nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí từ NSNN là rất quan trọng để phát huy khả năng huy động nguồn thu, đồng thời loại bỏ tâm lý trông chờ vào NSNN Các đơn vị hành chính sự nghiệp cần xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ và đưa ra các phương án tiết kiệm chi thường xuyên trong chương trình hành động Hơn nữa, cần đẩy mạnh thực hiện cơ chế khoán chi hành chính kết hợp với khoán biên chế trong các cơ quan hành chính.
Để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính, cần tăng cường thẩm quyền và trách nhiệm cho cán bộ quản lý, giúp họ chủ động và linh hoạt
Vào thứ năm, cần tăng cường công tác kiểm tra và giám sát để thực hiện kỷ cương tài chính, đồng thời phấn đấu tiết kiệm, hiệu quả và chống thất thoát lãng phí trong các khoản chi Điều này đảm bảo tính công khai và minh bạch, cũng như kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các hành vi chi sai chế độ, chính sách, tham ô, tham nhũng và thất thoát công quỹ.
Nhận thức về ngân sách nhà nước (NSNN) và vai trò của ngân sách cấp huyện là rất quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội địa phương Các mục tiêu và nguyên tắc quản lý NSNN cấp huyện giúp đánh giá công tác quản lý một cách khách quan và khoa học Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý NSNN từ một số huyện khác trong và ngoài tỉnh giúp rút ra bài học quý giá và xác định những điểm mạnh, điểm yếu trong quản lý ngân sách tại huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA
HUYỆN CƯ KUIN - TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, bộ máy quản lý NSNN của huyện Cư Kuin - tỉnh Đắk Lắk
2.1.1 Đặc điểm về điều kiên tự nhiên
Huyện Cư Kuin nằm ở phía nam tỉnh Đắk Lắk, cách trung tâm Buôn Ma Thuột 19 km theo Quốc lộ 27, giáp huyện Krông Bông ở phía đông, thành phố Buôn Ma Thuột ở phía tây, huyện Krông Ana ở phía nam và huyện Krông Pắc ở phía bắc Huyện được thành lập theo Nghị định 137/2007/NĐ-CP vào ngày 27 tháng 8 năm 2007, có diện tích 288,3 km² và dân số khoảng 109.770 người, trong đó dân tộc thiểu số chiếm 39,89% Trung tâm huyện được quy hoạch gần Quốc lộ 27 tại xã Dray Bhăng, bao gồm 8 đơn vị hành chính cấp xã: Ea Tiêu, Ea Ktur, Ea Bhốk, Hòa Hiệp, Dray Bhăng, Ea Ning, Ea Hu và Cư Êwi Với độ cao trung bình 400 - 500 m so với mặt nước biển và khí hậu ôn hòa, huyện có tiềm năng phát triển nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ nhờ vào tài nguyên nước và khoáng sản phong phú Đặc biệt, đất đai màu mỡ và khí hậu thuận lợi rất thích hợp cho việc trồng các cây công nghiệp lâu năm như cà phê, cao su, tiêu, điều với năng suất cao.
Điều kiện tự nhiên của huyện Cư Kuin gây ra một số thách thức cho phát triển kinh tế - xã hội, bao gồm khí hậu phân chia thành hai mùa rõ rệt: mùa mưa và mùa khô Mùa mưa kéo dài gây ngập úng cục bộ, ảnh hưởng đến ngành xây dựng và giao thông Ngược lại, mùa khô lại dẫn đến tình trạng khô hạn, gây khó khăn trong canh tác, đặc biệt là trong việc tìm nguồn nước tưới tiêu cho cây trồng Thêm vào đó, vị trí địa lý xa các trung tâm kinh tế lớn và cảng biển cũng làm giảm khả năng thu hút vốn đầu tư.
(Nguồn: Cổng thông tin điện tử huyện Cư Kuin) 2.1.2 Đặc điểm về điều kiện kinh tế - xã hội
Trong giai đoạn 2018-2020, huyện Cư Kuin đã có sự phát triển kinh tế - xã hội tương đối ổn định, với giá trị sản xuất của nền kinh tế tiếp tục tăng trưởng mạnh mẽ.
Bảng 2.1: Khái quát về điều kiện phát triển của huyện Cư Kuin
Mật độ dân số Địa giới hành chính
Giá trị sản xuất (giá hiện hành)
Cơ cấu kinh tế theo giá hiện hành
Nông, Lâm Nghiệp và thủy hải sản
Giá trị sản xuất bình quân trên đầu người (giá hiện hành)
Nền kinh tế trong giai đoạn 2018-2020 đã ghi nhận sự tăng trưởng mạnh mẽ với tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân đạt trên 18% Năm 2020, tổng giá trị sản xuất đạt 7.920 triệu đồng, tăng 2.790 triệu đồng so với năm 2018 Cơ cấu kinh tế cũng có sự chuyển dịch tích cực, trong đó tỷ trọng ngành Nông - lâm nghiệp và thủy hải sản giảm từ 57,07% năm 2018 xuống 44,68% năm 2020, trong khi ngành công nghiệp - xây dựng tăng từ 24,54% lên 30,56% và ngành dịch vụ cũng tăng từ 18,39% lên 24,76%.
Sự nghiệp giáo dục - đào tạo đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì và phát triển giáo dục Đặc biệt, việc phổ cập giáo dục tiểu học và trung học cơ sở, cùng với chương trình giáo dục mầm non cho trẻ từ 3-5 tuổi, đã đạt được những thành tựu đáng kể Hiện nay, 92% thôn, buôn đã có trường, lớp mẫu giáo, và tỷ lệ kiên cố hóa trường lớp học đạt 75%, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục.
Phong trào "Toàn dân xây dựng đời sống văn hóa" đã phát triển mạnh mẽ trong cộng đồng, với tỷ lệ gia đình văn hóa được công nhận tăng từ 52,52% năm 2018 lên 73% năm 2020 Số thôn buôn văn hóa được công nhận cũng tăng từ 30% lên 50% trong cùng thời gian, trong khi đó, tỷ lệ cơ quan, đơn vị văn hóa được công nhận đã tăng từ 45% lên 87%.
Toàn huyện đã hoàn thành 100% xã đạt Chuẩn Quốc gia về y tế, đồng thời thực hiện hiệu quả công tác kế hoạch hóa gia đình Tỷ suất sinh giảm trung bình hàng năm 0,25%, trong khi tỷ lệ tăng dân số tự nhiên duy trì ở mức 1,15% Đặc biệt, tỷ lệ trẻ suy dinh dưỡng đã giảm từ 22,42% vào năm 2018 xuống còn 16,4% vào năm 2020.
Chính sách dân tộc và an sinh xã hội tại huyện đã có nhiều chuyển biến tích cực, đặc biệt là việc thực hiện Nghị quyết số 04-NQ/TU ngày 17/11/2004 của Tỉnh ủy Đắk Lắk cùng với các chương trình như Chương trình 135, Chương trình 102, và Chương trình 775 Những chính sách này được thực hiện đúng quy định đối với người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số, góp phần nâng cao đời sống cho người dân ở vùng đồng bào dân tộc thiểu số.
Huyện đối mặt với nhiều cơ hội và thách thức trong quản lý ngân sách nhà nước Cơ hội đến từ tiềm năng phát triển kinh tế nếu chính quyền địa phương chủ động, giúp mở rộng nguồn thu ngân sách Tuy nhiên, thách thức lớn là trình độ dân trí còn thấp, khiến nông nghiệp vẫn là ngành kinh tế chủ đạo Thêm vào đó, khí hậu và giá cả bấp bênh của xuất khẩu nông sản ảnh hưởng đến nguồn thu, làm cho ngân sách huyện phụ thuộc nhiều vào ngân sách tỉnh.
2.1.3 Bộ máy tổ chức quản lý ngân sách của huyện Cư Kuin
2.1.3.1 Phòng Tài chính - Kế hoạch
Đặc điểm về điều kiện kinh tế - xã hội
Giai đoạn 2018-2020, huyện Cư Kuin ghi nhận sự phát triển ổn định về điều kiện kinh tế - xã hội Giá trị sản xuất trong nền kinh tế của huyện tiếp tục có xu hướng tăng trưởng tích cực.
Bảng 2.1: Khái quát về điều kiện phát triển của huyện Cư Kuin
Mật độ dân số Địa giới hành chính
Giá trị sản xuất (giá hiện hành)
Cơ cấu kinh tế theo giá hiện hành
Nông, Lâm Nghiệp và thủy hải sản
Giá trị sản xuất bình quân trên đầu người (giá hiện hành)
Nền kinh tế đã có sự tăng trưởng mạnh mẽ với tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân đạt trên 18% trong giai đoạn 2018-2020 Tổng giá trị sản xuất năm 2020 đạt 7.920 triệu đồng, tăng 2.790 triệu đồng so với năm 2018 Cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch theo hướng tích cực, trong đó tỷ trọng ngành Nông - lâm nghiệp và thủy hải sản giảm từ 57,07% năm 2018 xuống còn 44,68% năm 2020, trong khi ngành công nghiệp - xây dựng tăng từ 24,54% lên 30,56%, và ngành dịch vụ cũng tăng từ 18,39% lên 24,76%.
Sự nghiệp Giáo dục - Đào tạo đã đạt được nhiều thành tựu nổi bật, trong đó việc duy trì bền vững phổ cập giáo dục tiểu học và trung học cơ sở là rất quan trọng Hiện nay, 92% thôn, buôn có trường, lớp mẫu giáo, và tỷ lệ kiên cố hóa trường lớp học đạt 75% Điều này cho thấy nỗ lực trong việc nâng cao chất lượng giáo dục và đảm bảo cơ sở vật chất cho trẻ em từ 3-5 tuổi.
Phong trào "Toàn dân xây dựng đời sống văn hóa" đã phát triển mạnh mẽ trong cộng đồng, với tỷ lệ gia đình văn hóa được công nhận tăng từ 52,52% năm 2018 lên 73% năm 2020 Số thôn buôn văn hóa cũng tăng từ 30% lên 50% trong cùng thời gian, trong khi tỷ lệ cơ quan, đơn vị văn hóa được công nhận tăng từ 45% lên 87%.
Toàn huyện đã đạt 100% xã có Chuẩn Quốc gia về y tế, thể hiện sự thành công trong công tác chăm sóc sức khỏe cộng đồng Công tác kế hoạch hóa gia đình được thực hiện hiệu quả, giúp tỷ suất sinh giảm trung bình 0,25% mỗi năm và tỷ lệ tăng dân số tự nhiên duy trì ở mức 1,15% Đặc biệt, tỷ lệ trẻ suy dinh dưỡng đã giảm từ 22,42% vào năm 2018 xuống còn 16,4% vào năm 2020, cho thấy những nỗ lực trong việc cải thiện dinh dưỡng cho trẻ em.
Chính sách dân tộc và an sinh xã hội tại huyện đã có nhiều chuyển biến tích cực, đặc biệt nhờ vào việc thực hiện Nghị quyết số 04-NQ/TU ngày 17/11/2004 của Tỉnh ủy Đắk Lắk, cùng với các chương trình như Chương trình 135, Chương trình 102, và Chương trình 775 Việc thực hiện đúng quy định chính sách đối với người có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số cũng đã góp phần nâng cao đời sống của người dân trong vùng.
Huyện đối mặt với nhiều cơ hội và thách thức trong việc quản lý ngân sách nhà nước Cơ hội đến từ tiềm năng phát triển kinh tế nếu chính quyền địa phương hoạt động tích cực, từ đó mở rộng nguồn thu ngân sách Tuy nhiên, thách thức lớn là do trình độ dân trí còn thấp, ngành kinh tế chủ yếu là nông nghiệp, chịu ảnh hưởng của khí hậu và sự biến động giá cả xuất khẩu nông sản, dẫn đến nguồn thu thấp và sự phụ thuộc vào ngân sách nhà nước tỉnh.
2.1.3 Bộ máy tổ chức quản lý ngân sách của huyện Cư Kuin
2.1.3.1 Phòng Tài chính - Kế hoạch
Phòng Tài chính - Kế hoạch có nhiệm vụ tham mưu cho UBND huyện trong việc quản lý nhà nước về tài chính, tài sản, kế hoạch đầu tư và đăng ký kinh doanh Đồng thời, phòng cũng thực hiện tổng hợp và thống nhất quản lý các lĩnh vực kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể và kinh tế tư nhân tại địa phương.
Để xây dựng kế hoạch thu chi ngân sách hàng năm của huyện, cần dựa trên kế hoạch tổng hợp đã được UBND huyện phê duyệt Cần chỉ đạo và hướng dẫn các ngành, UBND xã, thị trấn trong việc lập kế hoạch dự toán thu chi ngân sách theo đúng quy định của Nhà nước Đồng thời, kế hoạch dự toán ngân sách và quyết toán ngân sách của huyện cần được lập định kỳ và trình HĐND huyện phê duyệt.
Hai là, giúp UBND huyện trong việc phân bổ thu - chi ngân sách cho các ngành, đơn vị thụ hưởng.
Ba là, tổ chức có trách nhiệm chỉ đạo kiểm tra việc thực hiện Luật Ngân sách tại các ngành và cơ sở, đảm bảo kế hoạch thu - chi được phân bổ theo quy định.
Tổ chức kiểm tra và giám sát việc thực hiện chế độ hạch toán kế toán theo Luật Kế toán là rất quan trọng Cần quản lý tốt chế độ thu - chi ngân sách, cũng như các loại phí và lệ phí áp dụng đối với xã, thị trấn và các cơ quan, tổ chức trực thuộc UBND huyện.
Năm là, quản lý và phân bổ nguồn vốn xây dựng cơ bản theo quy định hiện hành.
Chi cục Thuế huyện là đơn vị cơ sở của ngành thuế, có nhiệm vụ quản lý nguồn thu thuế cho ngân sách nhà nước (NSNN) tại địa phương Chi cục thực hiện công tác quản lý thu thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của NSNN theo quy định pháp luật, đảm bảo hiệu quả trong việc thu nộp ngân sách.
Nhiệm vụ chủ yếu trong quản lý thu NSNN bao gồm những nội dung sau:
Tổ chức và thực hiện nhiệm vụ dự toán thu thuế hàng năm; tổng hợp, phân tích và đánh giá hiệu quả công tác quản lý thuế Đồng thời, tham mưu cho cấp ủy và chính quyền địa phương về quản lý thuế, phối hợp chặt chẽ với các ngành và cơ quan liên quan để đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ được giao.
Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền và hướng dẫn về chính sách thuế, đồng thời giải thích rõ ràng để hỗ trợ người nộp thuế trên địa bàn thực hiện nghĩa vụ nộp thuế đúng theo quy định của pháp luật.
Kiến nghị với Cục trưởng Cục Thuế về việc sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến thuế, cải thiện quy trình chuyên môn nghiệp vụ và các quy định quản lý nội bộ Đồng thời, cần xem xét những vấn đề vượt quá thẩm quyền giải quyết của Chi cục thuế để đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong công tác quản lý thuế.
- Tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý thuế đối với người nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục thuế.
Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước của huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk
Công tác lập dự toán ngân sách nhà nước của huyện Cư Kuin
Vào đầu quý 3 hàng năm, UBND tỉnh thông báo kiểm tra và giao Sở Tài chính phối hợp với Sở Đầu tư cùng Cục thuế để dự kiến dự toán ngân sách Phòng Tài chính - Kế hoạch sẽ lập dự toán ngân sách cho các cơ quan, đơn vị và UBND các xã, thị trấn, đồng thời xây dựng dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn do Chi cục thuế thực hiện Cuối cùng, dự toán này sẽ được trình HĐND huyện phê chuẩn qua Nghị quyết về dự toán ngân sách huyện.
2.2.1.1 Lập dự toán thu ngân sách nhà nước huyện
Căn cứ Luật NSNN và các văn bản của Chính phủ, Bộ Tài chính,UBND tỉnh nhằm thu đúng và đầy đủ các khoản thu, tránh thu sai.
Bảng 2.2 Tình hình lập dự toán thu các khoản ngân sách nhà nước huyện Cư
Theo báo cáo từ Cổng thông tin điện tử huyện Cư Kuin, các khoản thu này mặc dù có tỷ trọng cao trong tổng nguồn thu của huyện, nhưng vẫn cần được quản lý và sử dụng hiệu quả để phát triển bền vững.
Từ năm 2018 đến 2020, nguồn thu này chiếm 14,3% tổng nguồn thu của huyện, đóng góp đáng kể cho ngân sách nhà nước Trung bình hàng năm, nguồn thu đạt 20.635 triệu đồng, vượt 85,33% so với dự toán trong giai đoạn này.
Giai đoạn 2018-2020, ngân sách địa phương có sự gia tăng ổn định với tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm đạt hơn 133,4%, chủ yếu nhờ vào sự đóng góp của các tổ chức và cá nhân trong việc xây dựng công trình công cộng và thu từ quỹ đất công ích Đồng thời, các ngành thuế, công an, và quản lý thị trường đã hợp tác chặt chẽ trong công tác thanh tra, kiểm tra, và ngăn chặn buôn lậu, góp phần quan trọng vào việc tăng thu ngân sách cho huyện.
2.2.1.2 Lập dự toán chi ngân sách nhà nước huyện
Dựa trên số liệu kiểm tra, chi tiêu các năm trước, nhiệm vụ cụ thể trong năm kế hoạch cùng với các chỉ tiêu về dân số, vùng lãnh thổ và biên chế, cơ quan có thẩm quyền sẽ thông báo và hướng dẫn để lập dự toán chi ngân sách hàng năm.
Bảng 2.3 Tình hình lập dự toán chi ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin qua các năm 2018-2020 Đơn vị tính: Triệu đồng
I- Chi cân đối ngân sách
1 Chi đầu tư phát triển
II Chi từ nguồn thu để lại quản lý qua NSNN
III Chi bổ sung ngân sách cấp dưới
(*) là năm gốc để so sánh
Kết quả từ bảng 2.3 cho thấy nhiệm vụ chi ngân sách huyện tăng theo từng năm, phản ánh sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Mặc dù công tác lập dự toán chi ngân sách đã tuân thủ quy định, nhưng chất lượng vẫn chưa đạt yêu cầu Cần phải có đánh giá chính xác về tình hình thực hiện trong những năm trước và nhiệm vụ của năm kế hoạch để xác định nguyên nhân và đề xuất biện pháp khắc phục cho các năm tiếp theo.
2.2.2 Công tác chấp hành dự toán ngân sách của huyện Cư Kuin
2.2.2.1 Chấp hành dự toán thu ngân sách
Căn cứ Nghị quyết HĐND huyện giao, Chi cục Thuế, phòng Tài chính -
Kế hoạch, các cơ quan liên quan, UBND xã, thị trấn tổ chức thu nộp ngân sách hàng năm.
Bảng 2.4 Tình hình chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin các năm 2018 - 2020 Đơn vị tính: Triệu đồng
Theo bảng 2.4, thu cân đối ngân sách năm sau tăng so với năm trước, với nguồn thu chủ yếu từ thuế công thương, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế môn bài, thu khác ngoài quốc doanh, thu tiền sử dụng đất và các loại phí - lệ phí Cơ cấu nguồn thu đã thay đổi theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện qua từng năm Tăng thu chủ yếu đến từ tiền thuê đất và thuế tài nguyên, với mức tăng so với dự toán hàng năm chủ yếu nhờ bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp tỉnh và thu khác.
2018 đạt 53,7% lên 726,1% năm 2020, thu thuế thường là không đạt dự toán.
Qua đó cho thấy tăng thu của huyện thiếu tính bền vững.
Bảng 2.5 Nguồn thu ngân sách của huyện Cư Kuin qua các năm 2018 - 2020 Đơn vị tính: Triệu đồng
2 Thu cân đối ngân sách
3 Thu bổ sung từ NS cấp trên
Cư Kuin, huyện giáp ranh với thành phố Buôn Ma Thuột, đang đối mặt với thách thức phát triển kinh tế - xã hội ở mức thấp, khi tỷ trọng nông nghiệp vẫn chiếm trên 52% trong cơ cấu kinh tế Với vai trò quan trọng của sản xuất nông nghiệp trong phát triển địa phương, huyện đã chú trọng vào việc chuyển giao và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế và giá trị gia tăng sản phẩm Tuy nhiên, huyện vẫn chưa tự cân đối ngân sách và hàng năm vẫn cần sự trợ cấp từ tỉnh để đảm bảo cân đối chi tiêu.
Trong những năm qua, UBND huyện đã tập trung mọi nguồn lực để thúc đẩy sản xuất và phát triển kinh tế Huyện đã thực hiện các biện pháp xử lý nợ đọng, đồng thời quyết liệt chỉ đạo nhằm tăng thu ngân sách Ngoài ra, huyện cũng đẩy mạnh cải cách hành chính và rà soát các chính sách để thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách.
Trong giai đoạn 2018-2020, tổng thu ngân sách của huyện Cư Kuin đạt 1.430.700 triệu đồng, với tốc độ tăng trưởng không đồng đều Cụ thể, năm 2018 thu đạt 464.494 triệu đồng, năm 2019 tăng lên 501.256 triệu đồng, nhưng năm 2020 lại giảm xuống còn 464.950 triệu đồng Mặc dù tổng thu ngân sách trong 3 năm qua tăng 146%, nhưng nguồn thu bổ sung từ ngân sách cấp trên chiếm tỷ trọng 155%, cho thấy sự không ổn định trong thu NSNN Tuy nhiên, những nguồn thu này đã góp phần củng cố và tăng cường tiềm lực tài chính cho huyện.
2.2.2.2 Công tác chấp hành dự toán chi ngân sách
Sau khi HĐND huyện thông qua dự toán ngân sách, UBND huyện đã phân bổ ngân sách cho các cơ quan và địa phương Chi ngân sách nhà nước huyện bao gồm chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển, được phân bổ dựa trên nguồn thu và bổ sung từ ngân sách cấp trên, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng Đối với các đơn vị tự chủ kinh phí, chi được thực hiện qua việc giao số dự toán Các khoản chi được thực hiện bằng lệnh chi tiền và ghi thu, ghi chi ngân sách, yêu cầu KBNN thực hiện theo văn bản của cấp có thẩm quyền Chi thanh toán vốn đầu tư được kiểm soát chặt chẽ để không vượt quá dự toán, và công tác chấp hành dự toán của huyện nhiều năm qua luôn tuân thủ đúng quy định.
Bảng 2.6 Tình hình chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin qua các năm 2018 - 2020 Đơn vị tính: Triệu đồng
I- Chi cân đối ngân sách
1 Chi đầu tư phát triển
III Chi từ nguồn thu để lại quản lý qua NSNN
IV Chi bổ sung ngân sách cấp dưới
V Chi nộp ngân sách cấp trên
(Nguồn: Cổng thông tin điện tử huyện Cư Kuin)
Tăng chi trong năm được ghi nhận chủ yếu do việc bổ sung dự toán từ các nguồn thu trợ cấp có mục tiêu từ ngân sách tỉnh, những nguồn thu này chưa được đưa vào dự toán đầu năm Ngoài ra, còn có sự gia tăng chi từ nguồn thu trong năm, góp phần vào việc điều chỉnh ngân sách.
Bảng 2.7 Cơ cấu chi ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin giai đoạn 2018-2020
1 Chi đầu tư phát triển
Chi ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin chủ yếu là chi thường xuyên, chiếm tỷ trọng lớn từ 94,5% đến 98,9% trong tổng chi Nguồn thu ngân sách huyện khá hạn hẹp, dẫn đến chi đầu tư phát triển trong những năm qua rất thấp do nhiều nguyên nhân khác nhau.
Chất lượng lập và phân bổ dự toán ngân sách của một số ngành và đơn vị tại huyện Cư Kuin còn thiếu tính khoa học, không thực sự gắn kết với kế hoạch và nhiệm vụ cụ thể của từng đơn vị.
Ý thức chấp hành pháp luật của các chủ đầu tư và ban quản lý còn thấp, dẫn đến tình trạng gian lận và việc áp dụng sai định mức, đơn giá theo quy định vẫn diễn ra phổ biến.
Công tác quyết toán ngân sách nhà nước của huyện Cư Kuin
Cuối năm ngân sách, theo hướng dẫn của Bộ Tài chính và các quy định pháp luật, thủ trưởng các đơn vị có trách nhiệm hạch toán thu, chi ngân sách cần gửi báo cáo cho cơ quan quản lý cấp trên.
Báo cáo quyết toán ngân sách phải đảm bảo tính chính xác và trung thực, phản ánh đúng nội dung đã được phê duyệt trong dự toán Nội dung báo cáo cần chi tiết theo mục lục ngân sách nhà nước và tuân thủ mẫu quy định của Bộ Tài chính.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện chịu trách nhiệm chỉ đạo công tác kế toán và lập quyết toán thu - chi ngân sách nhà nước huyện Cơ quan này tổng hợp và lập báo cáo thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện, đồng thời quyết toán thu - chi ngân sách cấp xã để trình UBND huyện xem xét và gửi Sở Tài chính, cũng như trình HĐND huyện phê chuẩn.
Trong trường hợp báo cáo quyết toán năm của huyện có sự thay đổi sau khi HĐND huyện phê chuẩn, UBND huyện sẽ gửi báo cáo bổ sung tới phòng Tài chính - Kế hoạch và Sở Tài chính Sau khi HĐND huyện phê duyệt, trong vòng 05 ngày, phòng Tài chính - Kế hoạch sẽ gửi báo cáo quyết toán tới các cơ quan liên quan, bao gồm HĐND huyện, UBND huyện, Sở Tài chính, và lưu một bản tại phòng Tài chính - Kế hoạch Đồng thời, phòng cũng sẽ gửi Nghị quyết phê chuẩn quyết toán của HĐND huyện tới Kho bạc nhà nước huyện.
Mặc dù ngân sách gặp khó khăn, nhưng nhờ vào giải pháp điều hành linh hoạt và hợp lý, chi ngân sách đã thực hiện đúng tiến độ theo dự toán đầu năm Điều này đảm bảo nguồn vốn cho các lĩnh vực đầu tư phát triển, hoạt động hành chính, chính sách phát triển kinh tế, an sinh xã hội, an ninh quốc phòng, đồng thời kịp thời đáp ứng các nhiệm vụ đột xuất và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.
Huyện đã tập trung vào việc giải ngân kịp thời các nhiệm vụ và mục tiêu ngay từ đầu năm, đồng thời chủ động cân đối nguồn tạm ứng cho các đơn vị Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản được chú trọng theo kế hoạch vốn được giao, đảm bảo nguồn vốn được giải ngân kịp thời và thúc đẩy tiến độ thực hiện dự án.
Huyện đang nỗ lực đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật mặc dù gặp nhiều khó khăn Đồng thời, huyện cũng phải đảm bảo các khoản chi thường xuyên như an ninh quốc phòng, giáo dục, an sinh xã hội, quản lý hành chính và ngân sách cho các xã, thị trấn Điều này phù hợp với yêu cầu phát triển của huyện trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chỉnh trang đô thị và xây dựng hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt là các lĩnh vực liên quan đến ổn định cuộc sống, giảm nghèo và cải thiện đời sống cho người dân.
Qua công tác thẩm tra quyết toán ngân sách nhà nước, huyện đã phát hiện và ngăn chặn các sai phạm trong quản lý và sử dụng ngân sách Huyện cũng đã tiến hành xử lý thu hồi, xuất toán và giảm chi đối với các khoản chi không đúng chế độ.
Công tác thanh tra, kiểm tra ngân sách nhà nước của huyện
Phòng Tài chính - Kế hoạch có nhiệm vụ thẩm định báo cáo quyết toán của các xã, thị trấn, đảm bảo tính đầy đủ và chính xác giữa số liệu quyết toán địa phương và số liệu đã qua KBNN huyện Công tác kiểm tra ngân sách nhà nước được thực hiện thường xuyên và định kỳ bởi các phòng, đơn vị, nhằm giám sát hoạt động quản lý ngân sách HĐND có trách nhiệm trong việc giao dự toán, quyết toán và điều chỉnh dự toán, đồng thời thực hiện vai trò giám sát hiệu quả UBND huyện quản lý toàn diện hoạt động điều hành ngân sách, thường xuyên nắm bắt và điều chỉnh các sai sót trong thu chi để đảm bảo hiệu quả.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện thực hiện kiểm tra, kiểm soát và hướng dẫn chuyên môn cho các cơ quan, đơn vị trong huyện, đồng thời thẩm tra quyết toán định kỳ Công tác kiểm tra đột xuất được tiến hành khi có sự kiện bất thường hoặc khiếu nại, theo chỉ đạo của Chủ tịch UBND huyện và các cơ quan chuyên môn, do các cơ quan như Thanh tra Nhà nước, Thanh tra Tài chính và Công an Kinh tế thực hiện Huyện cũng thực hiện chương trình thanh tra theo kế hoạch đã được phê duyệt, bám sát nhiệm vụ chính trị, từ đó đạt được nhiều kết quả tích cực trong những năm qua.
Bảng 2.8 Kết quả thanh tra ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin giai đoạn 2018 - 2020
2 Số đơn vị thanh tra
3 Số đơn vị vi phạm
8 Kiến nghị xử lý khác
Năm 2018, Thanh tra huyện Cư Kuin đã xây dựng kế hoạch trọng tâm nhằm ổn định tình hình và phát triển kinh tế, thực hiện 8 cuộc thanh tra trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội Trong đó, thanh tra hành chính đạt 125% kế hoạch với 5/4 cuộc, và 3 cuộc thanh tra chuyên ngành Kết quả, đã phát hiện 31/69 đơn vị vi phạm, trong đó có 11 xã, với tổng số vi phạm về kinh tế lên đến 1.905.580 triệu đồng Đã xử lý trách nhiệm kinh tế, thu hồi nộp ngân sách nhà nước 1.350.750 triệu đồng và kiến nghị các biện pháp xử lý khác.
771.219 triệu đồng Xử lý kỷ luật 02 đảng viên ( 01 cắt chức, 01 cảnh cáo).
Trong năm 2019, huyện đã thực hiện chương trình kế hoạch công tác thanh tra được phê duyệt bởi UBND huyện và thanh tra tỉnh Thanh tra huyện đã tiến hành nhiều cuộc thanh tra, tập trung vào quản lý xây dựng, tài chính ngân sách, và quản lý, sử dụng tài nguyên Qua đó, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã xử lý nhiều sai phạm và thu hồi tài sản cho Nhà nước Đồng thời, công tác thanh tra cũng giúp khắc phục những khuyết điểm trong quản lý, góp phần vào sự phát triển kinh tế và tăng cường trật tự, kỷ cương xã hội.
Năm 2020, trong số 72 đơn vị được thanh tra, có 27 đơn vị vi phạm chủ yếu trong lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng cơ bản Nhiều công trình thi công không đạt khối lượng thiết kế ban đầu, dự toán không đúng quy định nhưng vẫn được chủ đầu tư phê duyệt Việc thẩm định và nghiệm thu sai khối lượng đã dẫn đến thất thoát ngân sách nhà nước lên tới 530.145 triệu đồng Ngoài ra, một số công trình thi công chậm tiến độ và việc phê duyệt quyết toán cũng bị chậm trễ Kết quả, đã thu hồi vào ngân sách nhà nước 243.389 triệu đồng Công tác kiểm toán của huyện được thực hiện theo từng giai đoạn.
Trong giai đoạn 2018-2020, Kiểm toán nhà nước đã thực hiện và hoàn thành một đợt kiểm toán về quản lý ngân sách nhà nước tại huyện, theo thông báo trước từ Sở Tài chính Kết quả kiểm toán đã kiến nghị xử lý thu nộp 9.000 triệu đồng, trong đó có 353,4 triệu đồng được nộp trả vào ngân sách nhà nước tỉnh, và một số xã đã nộp lại ngân sách huyện với số tiền 250 triệu đồng.
Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước của huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk
Những kết quả đạt được
Trong bối cảnh phát triển kinh tế, huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk đã đạt nhiều kết quả trong quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), với việc thu ngân sách luôn vượt mức dự toán Sự đóng góp quan trọng từ các doanh nghiệp địa phương đã giúp nâng cao năng lực sản xuất, đổi mới công nghệ và tăng doanh thu, từ đó nộp thuế nhiều hơn cho NSNN Điều này đã cơ bản đáp ứng nhu cầu chi tiêu cho các lĩnh vực như đầu tư phát triển, hạ tầng, y tế, giáo dục và các chương trình mục tiêu khác, góp phần ổn định chính trị - xã hội Phân tích thực trạng quản lý thu - chi NSNN giai đoạn 2018-2020 cho thấy huyện đã đạt được nhiều kết quả tích cực.
Thứ nhất, về công tác lập dự toán ngân sách nhà nước huyện
Trong những năm qua, công tác lập dự toán tại huyện đã được xây dựng dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, tuân thủ đúng chế độ và tiêu chuẩn thu - chi ngân sách nhà nước, góp phần thúc đẩy sản xuất địa phương Các chỉ tiêu thu và chi đều vượt kế hoạch, cho thấy ngân sách nhà nước là công cụ quan trọng giúp chính quyền huyện thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của bộ máy Nhà nước Điều này đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, ổn định đời sống và giữ vững quốc phòng an ninh trên địa bàn huyện.
Thứ hai, về công tác chấp hành ngân sách nhà nước huyện
Để đảm bảo nguồn thu ngân sách nhà nước (NSNN), chính quyền huyện đã triển khai nhiều giải pháp đồng bộ nhằm phát triển kinh tế - xã hội Công tác quản lý NSNN được thực hiện theo đúng các chủ trương của Đảng và pháp luật của Nhà nước, đồng thời khuyến khích tính chủ động trong việc đạt các chỉ tiêu thu ngân sách Nhờ áp dụng hiệu quả các giải pháp xử lý rủi ro về thất thu, huyện đã tăng thu cho NSNN hàng chục tỷ đồng Ngoài ra, việc phát hiện và khắc phục kịp thời các vi phạm trong nghĩa vụ nộp thuế đã nâng cao nhận thức cho các đối tượng liên quan Qua đó, NSNN trở thành công cụ quan trọng giúp chính quyền huyện thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước, đảm bảo các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, ổn định đời sống và giữ vững an ninh quốc phòng trên địa bàn.
Dựa trên Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn từ Trung ương cũng như Sở Tài chính Đắk Lắk, HĐND và UBND huyện đã thiết lập quy trình quản lý ngân sách nhà nước một cách bài bản Các đơn vị quản lý và thụ hưởng ngân sách đã thực hiện nghiêm túc quy trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách.
Huyện đã nỗ lực đảm bảo chi thường xuyên cho các lĩnh vực quan trọng như an ninh-quốc phòng, giáo dục, an sinh xã hội và quản lý hành chính, đồng thời bổ sung ngân sách cho các xã, thị trấn Ngoài ra, huyện cũng chú trọng vào chi đầu tư phát triển nhằm nâng cấp cơ sở hạ tầng kỹ thuật, đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương.
Ngân sách nhà nước huyện được phân bổ hợp lý, ưu tiên cho giáo dục và y tế, đồng thời đảm bảo chi cho các hoạt động kinh tế và thực hiện chính sách xã hội Huyện chủ động bố trí nguồn lực để cải thiện tiền lương và quản lý chi hành chính một cách tiết kiệm, từ đó nâng cao hiệu lực và hiệu quả trong quản lý ngân sách nhà nước.
Công tác quyết toán ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin đã được thực hiện theo quy trình rõ ràng, với việc tổ chức xét duyệt và thẩm định quyết toán hàng năm Sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan như Thanh tra huyện và Thanh tra Tài chính là yếu tố quan trọng, giúp đảm bảo tính chính xác và trung thực của quyết toán Trước khi quyết toán được thông qua UBND huyện, các đơn vị phải trải qua quá trình thanh tra thường xuyên hoặc đột xuất để đảm bảo mọi số liệu đều được kiểm tra kỹ lưỡng.
Chính quyền tỉnh Đắk Lắk đã chú trọng và chỉ đạo việc tổ chức thu - chi ngân sách nhà nước (NSNN) nhằm quản lý NSNN tại các địa phương, bao gồm huyện Cư Kuin, một cách hợp lý, hiệu quả và tiết kiệm.
Sự phối hợp chặt chẽ và hiệu quả giữa phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục Thuế và KBNN huyện trong việc xây dựng dự toán, tổ chức thu và kiểm soát chi ngân sách ngày càng được cải thiện KBNN huyện kiểm soát các khoản kinh phí ngân sách để đảm bảo chi tiêu đúng mục đích, định mức và chế độ Các khoản thuế được Chi cục Thuế đôn đốc thu và các khoản thu khác từ các đơn vị khác được tập hợp tại KBNN huyện Đồng thời, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện thực hiện báo cáo và ra quyết định điều hành ngân sách một cách kịp thời.
Đội ngũ cán bộ quản lý tài chính và thuế từ cấp huyện đến cấp xã đang ngày càng được nâng cao về trình độ và số lượng Cơ quan quản lý ngân sách nhà nước huyện, bao gồm phòng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục Thuế và KBNN huyện, đã đảm bảo biên chế đủ để thực hiện nhiệm vụ Đặc biệt, đội ngũ cán bộ ngày càng trẻ hóa, với trình độ từ đại học trở lên Bên cạnh đó, Ban Tài chính tại các xã, thị trấn cũng được tăng cường cả về số lượng lẫn chất lượng.
Huyện đã từng bước ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý ngân sách, giúp nâng cao tính chính xác và kịp thời trong công tác này Cụ thể, huyện sử dụng phần mềm TABMIS để quản lý cấp phát ngân sách toàn hệ thống, đồng thời tất cả kế toán tại xã, thị trấn đều được trang bị máy vi tính và phần mềm kế toán cho hạch toán Bên cạnh đó, công tác kê khai và báo cáo thuế qua mạng ngày càng trở nên phổ biến, tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế.
Thứ tư, về công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán
Trong những năm qua, kế hoạch công tác thanh tra đã được xây dựng theo quy định của các luật liên quan, bao gồm Luật Thanh tra số 56/2010/QH 12, Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 và Luật Tố cáo số 25/2018/QH 14 Những quy định này nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong hoạt động thanh tra, khiếu nại và tố cáo, góp phần nâng cao chất lượng quản lý nhà nước.
Trong năm 2018, Quốc hội đã định hướng cho hoạt động của Thanh tra tỉnh Đắk Lắk, đặc biệt là việc thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về thanh tra Lãnh đạo thường trực của HĐND và UBND huyện luôn quan tâm và chỉ đạo trực tiếp để đảm bảo hiệu quả công tác thanh tra Bên cạnh những kết quả đạt được, Thanh tra huyện đã tích cực hoạt động trên cơ sở này.
Xây dựng kế hoạch sát có trọng tâm, trọng điểm, tập trung thực hiện quyết liệt, đôn đốc xử lý sau thanh tra.
Công tác rà soát và ban hành văn bản mới nhằm phục vụ quản lý Nhà nước trong lĩnh vực thanh tra diễn ra một cách công khai, dân chủ, đảm bảo chất lượng và hiệu quả cao.
Công tác tuyên truyền và tập huấn cho viên chức về pháp luật thanh tra đã được triển khai qua nhiều buổi đào tạo, tập trung vào các lĩnh vực như thanh tra, phòng chống tham nhũng và các văn bản pháp luật liên quan đến khiếu nại tố cáo Những hoạt động này đã nâng cao nhận thức của cán bộ và nhân dân, giúp họ hiểu rõ hơn về trách nhiệm, quyền và nghĩa vụ của mình, từ đó thực hiện đúng các quy định của pháp luật.
Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập trong quản lý ngân sách nhà nước của huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN
1.1 Lý luận về ngân sách nhà nước huyện
1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước huyện
Ngân sách, hay còn gọi là ngân quỹ, là một danh sách chi tiết về các chi phí và doanh thu dự kiến Đây là kế hoạch nhằm quản lý tiết kiệm và chi tiêu hiệu quả Trong bối cảnh khác, ngân sách cũng có thể được hiểu là một kế hoạch tổ chức được xác định thông qua các yếu tố tài chính.
Ngân sách nhà nước là tổng hợp các khoản thu - chi của Nhà nước, được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước Nó phản ánh các quan hệ kinh tế liên quan đến việc tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung, khi Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài chính quốc gia theo quy định của pháp luật Ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương.
Ngân sách địa phương là nguồn thu ngân sách nhà nước được phân cấp cho các cấp chính quyền địa phương, bao gồm cả khoản bổ sung từ ngân sách trung ương Nó bao gồm các khoản chi tiêu thuộc nhiệm vụ của cấp địa phương, phản ánh vai trò quan trọng của ngân sách trong việc quản lý và phát triển kinh tế xã hội tại địa phương.
Ngân sách của các tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương bao gồm ngân sách cấp tỉnh cùng với ngân sách của các huyện, quận, thị xã, và các thành phố thuộc tỉnh, cũng như thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương.
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN CƯ KUIN, TỈNH ĐẮK LẮK
Một số kiến nghị đối với HĐND huyện Cư Kuin
Quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc tập trung nguồn lực tài chính, đảm bảo vốn cho các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Điều này giúp tạo ra quỹ tiền tệ tập trung, phục vụ cho các nhu cầu chung của Nhà nước trong các lĩnh vực như kinh tế, giáo dục, văn hóa, y tế, hành chính, quốc phòng và an ninh.
Ngân sách Nhà nước (NSNN) là công cụ quan trọng để điều tiết các chính sách vĩ mô của Nhà nước, thực hiện chức năng cơ bản của tài chính Qua NSNN, Nhà nước quản lý và điều chỉnh nền kinh tế - xã hội, nhằm hạn chế khuyết điểm và phát huy những mặt tích cực, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động của nền kinh tế.
Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin là rất cần thiết để thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Sự kết hợp giữa kiến thức từ chương trình cao học hành chính chuyên ngành quản lý kinh tế và kinh nghiệm thực tiễn sẽ đóng góp vào việc nghiên cứu và phát triển luận văn liên quan đến vấn đề này.
Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk đã được thực hiện thành công, đáp ứng đầy đủ các mục tiêu và yêu cầu đề ra, với những nội dung chính được hoàn thiện.
Hệ thống hóa cơ sở khoa học về ngân sách nhà nước cấp huyện và quản lý ngân sách cấp huyện là rất quan trọng Bài viết sẽ phân tích các khái niệm, đặc điểm, vai trò và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Ngoài ra, việc tham khảo kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước từ một số địa phương khác sẽ giúp rút ra những bài học quý giá cho quản lý ngân sách huyện Cư Kuin, tỉnh Đắk Lắk.
Thứ hai, phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước của huyện Cư Kuin từ năm 2018-2020, đánh giá những kết quả đạt được và hạn
