Cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước của huyện Cư Kuin

2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước của huyện Cư Kuin,

2.2.1 Cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước của huyện Cư Kuin

Hàng năm vào đầu quý 3, căn cứ văn bản hướng dẫn, UBND tỉnh thông báo số kiểm tra giao cho Sở Tài chính phối hợp Sở Đầu tư, Cục thuế thơng báo số dự kiến dự tốn và hướng dẫn huyện lập dự toán ngân sách cho các địa phương. Phịng Tài chính - Kế hoạch lập dự tốn ngân sách của các cơ quan, đơn vị, UBND các xã, thị trấn và dự toán thu NSNN trên địa bàn do Chi cục thuế lập, trình HĐND huyện phê chuẩn Nghị quyết dự tốn NSNN huyện, báo báo HĐND huyện.

2.2.1.1 Lập dự toán thu ngân sách nhà nước huyện

Căn cứ Luật NSNN và các văn bản của Chính phủ, Bộ Tài chính, UBND tỉnh nhằm thu đúng và đầy đủ các khoản thu, tránh thu sai.

Bảng 2.2. Tình hình lập dự tốn thu các khoản ngân sách nhà nước huyện Cư

Kuin qua các năm 2018 - 2020

Khoản thu 1. CTN, NQD Thuế GTGT Thuế TTĐB Thuế TNDN Thuế TN Thuế MB 2. Trước bạ, nhà đất Lệ phí TB Thuế phi NN Thu tiền thuê đất Thuế TNCN

3. Phí, lệ phí

4. Thu tiền SDĐ

5. Thu khác

Cộng (1+2+3+4+5)

(Nguồn: Cổng thông tin điện tử huyện Cư Kuin) Theo bảng 2.2 mặc dù các khoản thu này chiếm tỷ trọng cao trong tổng số nguồn thu trên địa bàn huyện (trung bình 2018-2020 chiếm 14,3% tổng nguồn thu). Đây là nguồn thu đóng góp đáng kể cho ngân sách nhà nước huyện, trung bình hàng năm đạt 20.635 triệu đồng, vượt so với dự toán giai đoạn 2018 -2020 là 85,33%.

Giai đoạn 2018-2020, số thu ngân sách có biến động năm sau đạt cao hơn năm trước, tốc độ tăng bình quân hàng năm giai đoạn 2018-2020 đạt hơn 133,4% là nhờ sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân xây dựng các cơng trình cơng cộng, thu từ quỹ đất cơng ích của xã. Bên cạnh đó, trong thời gian qua các ngành thuế, cơng an, quản lý thị trường đã tích cực phối hợp tăng cường cơng tác thanh tra, kiểm tra và ngăn chặn buôn lậu hàng hóa trên địa bàn, từ đó góp phần tăng số thu cho ngân sách trên địa bàn huyện.

2.2.1.2. Lập dự toán chi ngân sách nhà nước huyện

Căn cứ số kiểm tra, số chi các năm trước, nhiệm vụ cụ thể của năm kế hoạch và những chỉ tiêu dân số, vùng lãnh thổ, biên chế, …. Do cơ quan có thẩm quyền thông báo và hướng dẫn của cấp trên làm cơ sở lập dự tốn chi ngân sách hàng năm.

Bảng 2.3. Tình hình lập dự tốn chi ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin qua các năm 2018-2020

Đơn vị tính: Triệu đồng

Chỉ tiêu

Tổng chi

I- Chi cân đối ngân sách 1. Chi đầu tư phát triển 2. Chi thường xuyên

II. Chi từ nguồn thu để lại quản lý qua NSNN

III. Chi bổ sung ngân sách cấp dưới

Kết quả tình hình lập dự tốn chi ngân sách huyện từ bảng 2.3 cho thấy nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước huyện tăng qua các năm, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Nhìn chung, cơng tác lập dự tốn chi của huyện đã thực hiện đúng quy định. Tuy nhiên, chất lượng chưa cao, chưa đánh giá đúng tình hình thực hiện những năm trước, nhiệm vụ năm kế hoạch để tìm ra nguyên nhân và biện pháp khắc phục cho những năm tiếp theo.

2.2.2. Công tác chấp hành dự toán ngân sách của huyện Cư Kuin

2.2.2.1 Chấp hành dự toán thu ngân sách

Căn cứ Nghị quyết HĐND huyện giao, Chi cục Thuế, phịng Tài chính - Kế hoạch, các cơ quan liên quan, UBND xã, thị trấn tổ chức thu nộp ngân sách hàng năm.

Bảng 2.4. Tình hình chấp hành dự tốn thu ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin các năm 2018 - 2020 Đơn vị tính: Triệu đồng Khoản thu 1. CTN, NQD Thuế GTGT Thuế TTĐB Thuế TNDN Thuế TN Thuế MB 2. Trước bạ, nhà đất Lệ phí TB Thuế phi NN Thu tiền thuê đất Thuế TNCN

Từ bảng 2.4 cho biết thu cân đối ngân sách năm sau tăng so với năm trước . Nguồn thu ngân sách cấp huyện chủ yếu là thuế công thương; thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế mơn bài, thu khác ngồi quốc doanh, thu tiền sử dụng đất và các loại phí - lệ phí. Những năm qua, cơ cấu nguồn thu cũng thay đổi theo định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện qua từng năm. Kết quả tăng thu cân đối chủ yếu thu tiền thuê đất và thuế tài nguyên. Tăng thu so với dự toán hàng năm chủ yếu là tăng thu từ bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp tỉnh (ngồi dự tốn) và tăng thu từ thu khác năm 2018 đạt 53,7% lên 726,1% năm 2020, thu thuế thường là không đạt dự tốn. Qua đó cho thấy tăng thu của huyện thiếu tính bền vững.

Bảng 2.5. Nguồn thu ngân sách của huyện Cư Kuin qua các năm 2018 - 2020

Đơn vị tính: Triệu đồng

STT Nội dung

1 Tổng thu ngân sách

2 Thu cân đối ngân sách

3 Thu bổ sung từ NS cấp trên

4 Tốc độ phát triển

(Nguồn: Cổng thông tin điện tử huyện Cư Kuin) Cư Kuin là huyện nằm giáp

ranh thành phố Buôn Ma Thuột, xuất phát điểm để phát triển KT-XH của huyện ở mức thấp, tỷ trọng nơng nghiệp cịn ở mức cao chiếm trên 52% trong cơ cấu kinh tế của huyện, sản xuất nơng nghiệp đang có vai trị rất lớn trong phát triển KT-XH trên địa bàn huyện. Chính vì vậy, việc đẩy mạnh chuyển giao ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất được huyện chú trọng nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế và giá trị gia tăng sản phẩm. Huyện chưa tự cân đối ngân sách, hàng năm tỉnh còn trợ cấp chi cân đối NSCH. Trong những năm qua, UBND huyện đã chỉ đạo tập trung mọi nguồn lực thúc đẩy sản xuất phát triển, duy trì các biện pháp xử lý nợ đọng, quyết

liệt chỉ đạo các giải pháp nhằm tăng thu ngân sách, đẩy mạnh cải cách hành chính, rà sốt các chính sách về thu hút vốn đầu tư ngoài ngân sách.

Về thu ngân sách: Trong 03 năm (từ năm 2018 - 2020), tổng thu ngân sách của huyện đạt 1.430.700 triệu đồng; tốc độ tăng thu, giảm thu không đồng đều. Năm 2018, thu ngân sách là 464.494 triệu đồng; năm 2019, thu ngân sách là 501.256; năm 2020 thu ngân sách 464.950 triệu đồng, 03 năm qua tăng 146%, trong đó thu bổ sung từ ngân sách cấp trên chiếm tỷ trọng 155%. Như vậy, thu NSNN trên địa bàn huyện Cư Kuin trong những năm qua chưa đều. Nhưng cũng góp phần trong việc củng cố và tăng cường tiềm lực tài chính, nguồn thu cho chi tiêu thường xun của huyện.

2.2.2.2 Cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách

Sau khi HĐND huyện thơng qua dự tốn ngân sách, UBND huyện giao dự toán ngân sách và phân bổ ngân sách cho các cơ quan, địa phương thuộc huyện. Chi NSCH gồm chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển. Trên cơ sở nguồn thu cân đối ngân sách nhà nước huyện và bổ sung từ ngân sách cấp trên, dự toán chi NSCH đã được phân bổ đáp ứng yêu cầu chi thường xuyên và phát triển KT-XH, đảm bảo an ninh quốc phòng. Chi thường xuyên đối với đơn vị được giao quyền tự chủ kinh phí bằng hình thức giao số dự toán. Chi bằng lệnh chi tiền và ghi thu, ghi chi ngân sách đây là lệnh do cơ quan tài chính lập yêu cầu cơ quan quản lý ngân quỹ (KBNN) thực hiện. Chi thanh toán vốn đầu tư, KBNN căn cứ vào văn bản của cấp có thẩm quyền, đối chiếu với kế hoạch vốn hàng năm do cơ quan có thẩm quyền giao để kiểm sốt thanh toán. Chi ngân sách nhà nước huyện đảm bảo khơng vượt dự tốn. Cơng tác chấp hành dự toán của huyện nhiều năm qua đúng theo quy định.

Bảng 2.6. Tình hình chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin qua các năm 2018 - 2020

Đơn vị tính: Triệu đồng

Chỉ tiêu

Tổng chi

I- Chi cân đối ngân sách 1. Chi đầu tư phát triển 2. Chi thường xuyên II. Chi chuyển nguồn

III. Chi từ nguồn thu để lại quản lý qua NSNN

IV. Chi bổ sung ngân sách cấp dưới V. Chi nộp ngân sách cấp trên

(Nguồn: Cổng thông tin điện tử huyện Cư Kuin)

Từ bảng 2.6 cho thấy, tăng chi trong năm là do bổ sung dự toán từ các nguồn thu trợ cấp có mục tiêu từ ngân sách tỉnh (nguồn thu này chưa đưa vào dự toán đầu năm), tăng chi từ nguồn thu trong năm. Trong năm bổ sung dự

Bảng 2.7. Cơ cấu chi ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin giai đoạn 2018-2020

Chỉ tiêu

Tổng cộng

1. Chi đầu tư phát triển

2. Chi thường xuyên

(Nguồn: Cổng thông tin điện tử huyện Cư Kuin) Chi ngân sách nhà nước

huyện, chủ yếu là chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn từ 94,5% đến 98,9% trong tổng chi, nguồn thu ngân sách nhà nước huyện khá hạn hẹp, những năm qua cho thấy chi đầu tư phát triển còn rất thấp làdo các nguyên nhân sau:

Một là, chất lượng lập dự toán và phân bổ dự toán NS của một số

ngành, đơn vị trên địa bàn huyện Cư Kuin cịn thiếu tính khoa học, thực tiễn chưa thực sự gắn với kế hoạch, nhiệm vụ của mình.

Hai là, ý thức chấp hành pháp luật của các chủ đầu tư, ban quản lý chưa

cao, tình trạng gian lận, dự tốn áp sai định mức, đơn giá theo quy định vẫn còn xảy ra tương đối phổ biến.

Ba là, thiếu cơ chế phối hợp hiệu quả giữa cơ quan tài chính, KBNN,

chi cục Thuế trong việc cập nhật và phân tích thơng tin để cung cấp kịp thời cho các cấp lãnh đạo địa phương trong quản lý điều hành NS.

Bốn là, hệ thống tiêu chuẩn định mức, đơn giá chi NSNN ban hành chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ và thống nhất.

Năm là, cơ sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin mặc dù đã trang bị nhưng vẫn còn thiếu và chưa đồng bộ.

Sáu là, năng lực trình độ quản lý, điều hành NSNN từ cơ quan quản lý về mặt hành chính đến các đơn vị sử dụng NSNN còn nhiều bất cập, hạn chế.

Đội ngũ cán bộ quản lý Nhà nước về đầu tư và xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu của các khâu quản lý ngày càng cao.

Bảy là, công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát chưa được quan tâm đúng

mức. Khi phát hiện sai sót thì việc làm rõ trách nhiệm của tổ chức, cá nhân chưa đến nơi đến trốn và xử lý chưa nghiêm. Công tác giám sát, đánh giá hiệu quả đầu tư dự án đang cịn xem nhẹ.

2.2.3. Cơng tác quyết toán ngân sách nhà nước của huyện Cư Kuin

Vào cuối năm ngân sách, căn cứ vào hướng dẫn Bộ Tài chính, Sở Tài chính và các quy định pháp luật, thủ trưởng các đơn vị có nhiệm vụ hạch tốn thu, chi ngân sách của đơn vị mình gửi cho cơ quan quản lý cấp trên.

Số liệu thể hiện trong báo cáo quyết tốn ngân sách chính xác, trung thực. Nội dung báo cáo quyết toán ngân sách theo đúng nội dung ghi trong dự toán được duyệt và phải báo cáo quyết toán chi tiết theo mục lục NSNN và dùng mẫu theo quy định của Bộ Tài chính phát hành.

Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện có trách nhiệm chỉ đạo cơng tác kế toán, lập quyết toán thu - chi ngân sách nhà nước huyện. Tổng hợp, lập báo cáo thu NSNN trên địa bàn huyện và quyết toán thu - chi ngân sách cấp xã trình UBND huyện xem xét gửi Sở Tài chính, đồng thời trình HĐND huyện phê chuẩn.

Trong trường hợp báo cáo quyết tốn năm của huyện, HĐND huyện phê chuẩn có sự thay đổi so với báo cáo quyết toán năm do UBND huyện đã gửi phịng Tài chính - Kế hoạch huyện báo cáo bổ sung, gửi Sở Tài chính. Sau khi HĐND huyện phê chuẩn trong thời gian 05 ngày, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện gửi báo cáo quyết tốn tới các cơ quan sau: 01 bản gửi HĐND huyện, 01 bản gửi UBND huyện, 01 Bản gửi Sở Tài chính, 01 bản lưu phịng Tài chính - Kế hoạch. Đồng thời gửi Kho bạc nhà nước huyện Nghị quyết phê chuẩn quyết toán của HĐND huyện.

Trong điều kiện thu ngân sách đang gặp khó khăn nhưng nhờ giải pháp điều hành linh hoạt, hợp lý nên chi ngân sách cơ bản đã thực hiện đúng tiến độ theo dự toán đầu năm, cơ bản đảm bảo nguồn vốn cho chi đầu tư phát triển, chi các hoạt động hành chính, sự nghiệp, các chính sách phát triển kinh tế, an sinh - xã hội, an ninh - quốc phòng và kịp thời đáp ứng nguồn thực hiện các nhiệm vụ đột xuất cấp bách, các mục tiêu phát triển KT-XH.

Một số nhiệm vụ, mục tiêu của huyện được quan tâm giải ngân kịp thời ngay từ đầu năm, chủ động cân đối xử lý tạm ứng nguồn kịp thời cho các đơn vị. Điều hành quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản được chú trọng trên cơ sở kế hoạch vốn được giao, đã đảm bảo kịp thời vốn để giải ngân, đẩy nhanh tiến độ dự án.

Mặc dù cịn rất nhiều khó khăn nhưng huyện vẫn tập trung vào những nhiệm vụ chi đầu tư phát triển để nâng cấp hạ tầng kỹ thuật. Mặt khác, phải đảm bảo cho nhu cầu các khoản chi thường xuyên như: chi đảm bảo an ninh quốc phòng, chi sự nghiệp giáo dục, chi đảm bảo xã hội, chi quản lý hành chính và bổ sung cân đối cho ngân sách xã, thị trấn. Điều này phù hợp với yêu cầu phát triển của huyện trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chỉnh trang đô thị, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật. Nhất là, các lĩnh vực có liên quan đến ổn định cuộc sống, giảm hộ nghèo, cải thiện được đời sống cho người dân.

Qua cơng tác thẩm tra quyết tốn ngân sách nhà nước, huyện đã phát hiện và ngăn chặn các sai phạm trong việc quản lý, sử dụng ngân sách, xử lý thu hồi, xuất toán, giảm chi các khoản chi sai chế độ.

2.2.4. Công tác thanh tra, kiểm tra ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin

Phịng Tài chính - Kế hoạch có trách nhiệm thẩm định báo cáo quyết tốn của các xã, thị trấn; kiểm tra tính đầy đủ, chính xác, khớp đúng giữa số

liệu quyết toán do địa phương lập, số quyết toán đã qua KBNN huyện; xét duyệt quyết toán của các cơ quan, đơn vị dự toán đúng thẩm quyền quy định.

a. Công tác kiểm tra thường xuyên, định kỳ

Đối với các phòng, đơn vị được giao quản lý ngân sách nhà nước huyện, các cơ quan Nhà nước với chức năng, nhiệm vụ của mình thường xuyên kiểm tra định kỳ, đột xuất với hoạt động của bộ phận quản lý ngân sách nhà nước huyện.

Đối với HĐND: Thực hiện vai trị quyết tốn của mình trong việc giao dự tốn, quyết toán và điều chỉnh dự tốn. Đồng thời làm tốt vai trị giám sát trong quản lý và điều hành ngân sách nhà nước huyện.

Đối với UBND huyện: Quản lý toàn diện các hoạt động điều hành ngân sách toàn huyện theo quy định, nắm bắt thường xuyên để điều chỉnh những sai sót trong hoạt động thu chi khơng hiệu quả.

Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện: Thường xun kiểm tra, kiểm soát, hướng dẫn chuyên mơn, nghiệp vụ, thẩm tra quyết tốn tháng, q, năm với cơ quan đơn vị trong huyện và đối với ban tài chính xã, thị trấn.

b. Cơng tác kiểm tra đột xuất: Việc kiểm tra đột xuất thường diễn ra khi

có sự việc xảy ra hoặc có đơn thư khiếu nại với một số cơ quan, đơn vị nào đó hoặc theo sự chỉ đạo của Chủ tịch UBND huyện hay các cơ quan chuyên môn khác. Việc kiểm tra này có thể do Thanh tra Nhà nước, cơ quan kiểm tra của Đảng, Thanh tra Tài chính, Cơng an Kinh tế.

c. Công tác thanh tra của huyện: Thực hiện chương trình kế hoạch

cơng tác thanh tra đã được Thanh tra tỉnh phê duyệt, bám sát nhiệm vụ chính trị của huyện, trong những năm qua UBND huyện triển khai thực hiện, đạt một số kết quả sau:

Bảng 2.8. Kết quả thanh tra ngân sách nhà nước huyện Cư Kuin

giai đoạn 2018 - 2020

TT Nội dung

1 Số cuộc thanh tra 2 Số đơn vị thanh tra 3 Số đơn vị vi phạm 4 Thanh tra theo KH