THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI UBND QUẬN HẢI AN – HẢI PHÒNG
Tổng quan về UBND quận Hải An – Hải Phòng
1.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của UBND quận Hải An - Hải Phòng.
Quận Hải An được thành lập theo Nghị định số 106/NĐ-CP ngày 20/12/2002 của Chính Phủ trong điều kiện kinh tế xã hội, cơ sở vật chất, cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị và hạ tầng xã hội còn yếu và thiếu so với nhu cầu xây dựng và phát triển đô thị văn minh, hiện đại.
Về hành chính, quận gồm 6 phường khi thành lập, chỉ có phường Cát
Bi (thuộc quận Ngô Quyền), vốn là phường yếu nhất của thành phố trước đây, còn 5 phường mới thực chất là 5 xã thuộc huyện An Hải (cũ) nay được chuyển thành phường thuộc quận Hải An
UBND quận Hải An cũng ra đời cùng khi thành lập quận với chức năng, nhiệm vụ là cơ quan quản lý Nhà nước của quận
Hải An là quận nằm ở phía Đông Nam thành phố Hải Phòng, là đầu mối giao thông rất quan trọng của thành phố Phía bắc giáp huyện Thủy Nguyên, phía đông giáp huyện Cát Hải, phía nam giáp huyện Kiến Thụy, phía tây giáp quận Ngô Quyền Diện tích của quận 10.040,87 ha, dân số của quận gần 7 vạn người trong đó 95% làm nông nghiệp Hải An phần nhiều nằm trong vành đai đô thị được cấu trúc khu dân cư theo kiểu nông thôn Đặc điểm xã hội là vùng đang được đô thị hóa nên mật độ dân cư nhiều nơi rất cao, hoạt động kinh tế đa dạng với nhiều ngành nghề như: sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, buôn bán nhỏ và các hoạt động dịch vụ khác Nhìn chung thu nhập bình quân đầu người còn thấp do tính chất lao động chủ yếu là lao động giản đơn, người lao động thiếu việc làm hoặc việc làm không ổn định Cơ sở hạ tầng phục vụ dân sinh còn nhiều bất cập so với nhu cầu sử dụng, nhất là các công trình giao thông cấp nước, vệ sinh môi trường, chiếu sáng công cộng Ngay từ khi ra đời UBND quận Hải An đã ý thức được vai trò và trách nhiệm nặng nề của mình nên đã có một cơ chế quản lý chặt chẽ, nghiêm ngặt, từng bước xây dựng một quận Hải An mới phát triển về kinh tế cũng như xã hội Hiện nay giá trị sản xuất trên địa bàn quận Hải An tăng với tốc độ rất cao 19,35%/năm Ngành xây dựng tăng nhanh nhất (30,09%), tiếp đến là công nghiệp (24,95%) rồi đến dịch vụ (14,16%) Tốc độ tăng GDP trên địa bàn quận cũng cao 13,44%/năm Đó là những thành tích chung của cả một tập thể nhân dân quận Hải An dưới sự lãnh đạo hiệu quả của UBND quận UBND quận Hải An đang từng bước hoàn thiện, xây dựng một bộ máy ngày càng vững mạnh, thực hiện đúng chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước đã đề ra.
1.1.2 Cơ cấu tổ chức của UBDN quận Hải An – Hải Phòng.
1.1.2.1 Sơ đồ tổ chức UBND quận Hải An – Hải Phòng.
Phó chủ tịch phụ trách nội chính
Phòng Tư pháp Phòng TC-KH
Phó chủ tịch phụ trách kinh tế
Phòng Quản lý đô thị
Phòng Văn hoá- Thông tin
Phòng Nội vụ- Lao động Thương binh và Xã hội
Phó chủ tịch phụ trách văn xã
Chủ tịch UBND quận Hải An
Phó chủ tịch phụ trách nội chính
Phòng Tư pháp Phòng TC-KH
Phó chủ tịch phụ trách kinh tế
Phòng Quản lý đô thị
Phòng Văn hoá- Thông tin
Phòng Nội vụ- Lao động Thương binh và Xã hội
Phó chủ tịch phụ trách văn xã
Chủ tịch UBND quận Hải An
Sơ đồ 1: Cơ cấu tổ chức UBND quận
UBND quận Hải An làm việc theo chế độ thủ trưởng Chủ tịch UBND quận là người đứng đầu UBND quận, chịu trách nhiệm trước UBND quận và trước pháp luật về thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND quận Chủ tịch UBND quận căn cứ các quy định của pháp luật và phân công của UBND quận xây dựng quy chế làm việc, chế độ thông tin báo cáo của cơ quan và chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện quy chế đó Chủ tịch UBND quận có trách nhiệm báo cáo với UBND quận về tổ chức, hoạt động của cơ quan mình.
Phó chủ tịch UBND quận là người giúp chủ tịch UBND quận chỉ đạo một số công tác và chịu trách nhiệm trước chủ tịch UBND quận về nhiệm vụ được phân công Khi chủ tịch UBND quận đi vắng, một phó chủ tịch được ủy nhiệm điều hành các hoạt động của cơ quan.
Việc điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, miễn nhiệm cho từ chức, thực hiện chế độ chính sách đối với thủ trưởng và phó thủ trưởng cơ quan chuyên môn do chủ tịch UBND quận quyết định theo quy định của pháp luật.
1.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ của các phòng ban trong bộ máy tổ chức của UBND quận Hải An – Hải Phòng.
Phòng tài nguyên và môi trường: Thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về nguồn tài nguyên của quận như tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường.
Phòng Kế hoạch - Tài chính: Là cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận, chịu sự quản lý trực tiếp và toàn diện của UBND quận và sự chỉ đạo về chuyên môn nghiệp vụ của Sở tài chính – vật giá và sở Kế hoạch đầu tư Hải Phòng Tham mưu cho UBND quận quản lý Nhà nước về các lĩnh vực: quy hoạch, kế hoạch – đầu tư, đăng ký kinh doanh, quản lý tài chính– vật giá, xổ số kiến thiết trên địa bàn quận. Đối với công tác quản lý đầu tư và xây dựng thì nhiệm vụ của phòng là tổng hợp nhu cầu xây dựng cơ bản trên địa bàn quận, đề xuất bố trí vốn cho các dự án đầu tư, trình HĐND quận thông qua, báo cáo UBND thành phố và các Sở chuyên ngành phê duyệt Tại phòng Kế hoạch – Tài chính phân công riêng một nhân viên làm nhiệm vụ theo dõi và quản lý công tác đầu tư, xây dựng.
- Đối với các dự án do UBND thành phố giao cho UBND quận làm chủ đầu tư: phòng Kế hoạch - Tài chính thực hiện chức năng đầu mối trong việc thẩm định dự án đầu tư, công tác xét thầu, hồ sơ quyết toán, báo cáo UBND quận trước khi trình UBND thành phố phê duyệt.
- Đối với các dự án thuộc thẩm quyền quyết định đầu tư của UBND quận: + Phòng chủ trì thẩm định các dự án đầu tư (hoặc báo cáo đầu tư) trước khi được trình lên UBND quận quyết định.
+ Tham mưu cho UBND quận trong việc xét thầu, hướng dẫn các chủ đầu tư trong công tác đấu thầu như việc tổ chức đấu thầu , thẩm định hồ sơ mời thầu, kế hoạch đấu thầu, kết quả đấu thầu,…
+ Chủ trì thẩm định quyết toán các công trình báo cáo UBND quận quyết định.
+ Triển khai các văn bản quy định của Nhà nước, của địa phương về công tác quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn quận.
Phòng Kinh tế: Có chức năng quản lý tổng hợp về tất cả các lĩnh vực kinh tế bao gồm: nông, lâm, ngư nghiệp, công nghiệp, thương mại, dịch vụ…
Phòng giáo dục: Có chức năng quản lý Nhà nước về giáo dục từ tất cả các bậc từ mầm non, tiểu học, trung học cơ sở, phổ thông,…đến trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm kỹ thuật tổng hợp – hướng nghiệp cấp quận.
Phòng Y tế: Quản lý Nhà nước về chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân toàn quận.
Phòng văn hóa thông tin thể thao: Có chức năng tuyên truyền và quản lý Nhà nước về văn hoá, thông tin, thể dục, thể thao, phát thanh, truyền hình trên địa bàn quận.
Phòng Tư pháp: Quản lý Nhà nước về công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, có nhiệm vụ kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án dân sự, chứng thực, hộ tịch, trợ giúp pháp lý, hòa giải ở cơ sở và các công tác tư pháp khác trên địa bàn toàn quận.
Thực trạng công tác đấu thầu tại UBND quận Hải An – Hải Phòng
Trong phạm vi một nền kinh tế, để thực hiện hoạt động mua sắm (hàng hoá, dịch vụ hay công trình) thì người mua có thể tiến hành theo hai cách khác nhau đó là người mua tự do trao đổi với người bán về nhu cầu mua sắm và cách thứ hai là người mua tiến hành lựa chọn người bán theo một trình tự nhất định Cách mua sắm thứ hai này người ta gọi là đấu thầu Khoản tiền dùng cho các hoạt động mua sắm (hay nói chung là đầu tư) được huy động từ hai nguồn, đó là nguồn tiền của tư nhân và nguồn tiền do Nhà nước quản lý. Việc sử dụng khoản tiền từ nguồn thứ hai bắt buộc phải tuân thủ theo những quy định về mua sắm do Nhà nước đề ra nhằm đảm bảo mang lại hiệu quả cao.
Như vậy đấu thầu có thể được hiểu là một cách thức mua sắm (hàng hóa, công trình hoặc dịch vụ) mà trong đó người mua và người bán phải tuân thủ theo các quy định do người quản lý nguồn vốn sử dụng cho việc mua sắm này đề ra Đấu thầu là bắt buộc đối với hoạt động mua sắm sử dụng vốn do Nhà nước quản lý.
UBND quận Hải An – Hải Phòng là một cơ quan Nhà nước, nguồn vốn chủ yếu là vốn ngân sách Nhà nước chính vì thế mà các dự án của UBND quận đều thực hiện đấu thầu đảm bảo tính công bằng và hiệu quả.
1.2.1 Các quy định về hoạt động đấu thầu UBND quận sử dụng.
UBND quận Hải An khi tham gia công tác đấu thầu chỉ làm bên A tức là bên tổ chức đấu thầu các dự án của quận chứ không làm bên B (tham gia đấu thầu) Theo như cách hiểu trên thì hoạt động đấu thầu là một cách thức mua sắm hàng hóa trong đó người mua và người bán phải tuân thủ theo các quy định do người quản lý nguồn vốn sử dụng cho việc mua sắm này đề ra Khi tham gia công tác đấu thầu UBND quận Hải An cũng thực hiện đầy đủ các quy định của cơ quan quản lý Nhà nước về đấu thầu:
- Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 của Quốc hội khóa 11, kỳ họp thứ 8 có hiệu lực từ ngày 01/04/2006 và Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chính Phủ về hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng
- Luật xây dựng số 16/2003/QH11 Ban hành ngày 26/11/2003 của Quốc hội khóa 11.
- Ngoài ra còn các Nghị định và văn bản hướng dẫn thực hiện quy chế đấu thầu và đầu tư xây dựng:
+ Nghị định số 16/NĐ-CP ngày 07/02/2005 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
+ Nghị định số 99/NĐ-CP ngày 13/6/2007 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.
+ Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/09/1999 về việc ban hành quy chế đấu thầu.
+ Văn bản số 2364/BKH/TĐ&GSĐT ngày 12/4/2005 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc hướng dẫn quản lý đấu thầu gắn với việc thực hiện Nghị định số 16/2005/NĐ-Cp của Chính phủ.
+ Nghị định số 66/2003/NĐ-CP ngày 12/06/2003 của Chính Phủ điều chỉnhNghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/09/1999.
+ Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng ban hành kèm theo nghị định 52/1999/ NĐ-CP ngày 8/7/1999 và nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 về việc sửa đổi bổ sung một số điều của quy chế quản lý đầu tư xây dựng.
+ Thông tư 04/2000/TT-BKH ngày 26/5/2000 và thông tư số 01/2004/TT-
KH ngày 2/2/2004 của Bộ Kế hoạch & Đầu tư về việc hướng dẫn thực hiện quy chế đấu thầu.
Ngay sau khi Luật đấu thầu và Nghị định 111 có hiệu lực, UBND quận Hải An đã cử các cán bộ, chuyên viên chuyên làm công tác đầu tư và quản lý đấu thầu tham gia các lớp tập huấn về nghiệp vụ đấu thầu đồng thời hướng dẫn, phổ biến đến các đơn vị chủ đầu tư để triển khai các dự án trên cơ sở hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
1.2.2 Đặc điểm của các dự án, các gói thầu mà UBND quận Hải An đã và đang tham gia tổ chức đấu thầu.
Hải An là một quận mới thành lập cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị và hạ tầng xã hội của Quận còn thấp, nguồn vốn chủ yếu là nguồn Ngân sách Nhà nước và nguồn do dân đóng góp nên các dự án của quận chủ yếu dành cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng trợ giúp các chương trình chuyển dịch cơ cấu sản xuất và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật mới vào sản xuất Các dự án mà UBND quận tổ chức đấu thầu mang những đặc điểm sau:
- Nguồn vốn được sử dụng ở các dự án, các gói thầu chủ yếu là vốn ngân sách Nhà nước và vốn do dân đóng góp.
- Chủ đầu tư của các dự án thường là UBND quận Hải An hoặc UBND các phường thuộc địa bàn quận.
- Các dự án, các gói thầu đều nằm trên địa bàn của quận Hải An có tổng mức đầu tư nhỏ chủ yếu là các dự án xây dựng các trường học, đường giao thông, xây dựng cơ sở vật chất, các dự án Chương trình nuôi trồng thủy sản…Các dự án được chia thành nhiều gói thầu nhỏ (tư vấn và xây lắp) theo tính chất kỹ thuật hoặc theo trình tự thực hiện dự án, có quy mô hợp lý và bảo đảm tính đồng bộ của dự án
- Các gói thầu chủ yếu là các gói thầu xây lắp, một số là tư vấn Theo thống kê tình hình xây dựng cơ bản của UBND quận Hải An từ năm 2003 cho đến nay, gói thầu có quy mô lớn nhất là gói thầu xây lắp tên G3 thuộc dự án xây dựng tuyến đường Đông Hải – Đằng Hải – Nam Hải – Tràng Cát, giá gói thầu được duyệt là 31,814 tỷ đồng trong khi gói thầu có quy mô nhỏ dưới 1 tỷ đồng rất nhiều, gói thầu có quy mô nhỏ nhất là dự án công trình đường Đồng
Xá – Cát Bi, tổng mức đầu tư là 309,017 triệu đồng.
- Các gói thầu có giá trị nhỏ nhiều, nên hình thức chỉ định thầu, đấu thầu cạnh tranh hạn chế được áp dụng ở các gói thầu của quận được sử dụng nhiều.
- Yêu cầu về thời gian và chất lượng các gói thầu: Do thành quả của các dự án, các gói thầu có giá trị sử dụng lâu dài nhất là các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng nên yêu cầu về thời gian và chất lượng thực hiện các gói thầu càng cao và chặt chẽ Chính vì thế các nhà thầu tham gia phải đưa ra các biện pháp kỹ thuật, chất lượng tốt nhất và thời gian hoàn thành dự án nhanh nhất để đáp ứng được yêu cầu của UBND quận.
- Các dự án mà quận tổ chức đấu thầu mang ý nghĩa xã hội cao: UBND quận Hải An là cơ quan Nhà nước dưới sự chỉ đạo của UBND thành phố và sự giúp đỡ của các ngành UBND quận đã tích cực triển khai các dự án đầu tư. Các dự án mà quận đầu tư chủ yếu là các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ cho các hoạt động xã hội của quận như dự án xây dựng trường học, xây dựng đường, dự án xây dựng khu trung tâm hành chính quận…Chính vì vậy mà thành quả của các dự án này có giá trị sử dụng lâu dài, đem lại lợi ích lớn cho người dân nhưng không có thể thu hồi vốn như các dự án kinh tế Để các dự án được thực hiện tốt và mang lại hiệu quả cao, đóng góp cho sự phát triển của quận cũng như của Thành phố và của đất nước thì cần chuẩn bị về mọi mặt, dự đoán trước tất cả các tình huống có thể xảy ra.
1.2.3 Các hình thức đấu thầu UBND quận Hải An sử dụng hiện nay
Hiện nay có 6 hình thức lựa chọn nhà thầu chủ yếu, việc các bên mời thầu áp dụng hình thức lựa chọn nào tùy thuộc vào đặc điểm của dự án đó Số lượng các nhà thầu tham gia đấu thầu một gói thầu có thể rất nhiều hay chỉ là một số lượng hạn chế trước hoặc thậm chí chỉ có một nhà thầu Phụ thuộc vào số lượng nhà thầu tham gia trong điều kiện cụ thể của gói thầu mà bên mời thầu lựa chọn một trong 6 hình thức sau đây:
Đánh giá công tác đấu thầu tại UBND quận Hải An
1.4.1 Những kết quả đạt được trong công tác đấu thầu tại UBND quận Hải An.
1.4.1.1 Tiết kiệm về chi phí.
Công tác đấu thầu tại UBND quận Hải An trong những năm qua được thực hiện một cách chặt chẽ và đạt hiệu quả cao thông qua mức tiết kiệm về chi phí Mức tiết kiệm này được thông qua giữa giá gói thầu và giá trúng thầu. Các gói thầu của UBND quận Hải An được thực hiện thường là bằng hợp đồng trọn gói, xác định giá hợp đồng không thay đổi trong suốt thời gian thực hiện hợp đồng Qua đấu thầu, giá của các gói thầu đã giảm so với giá dự toán ban đầu
Tổng giá trị các gói thầu được duyệt
Tổng giá các gói thầu sau đấu thầu
Bảng 7:Bảng hiệu quả về chi phí thông qua đấu thầu giai đoạn 2003-2007
(Đơn vị: 1000 đồng – Nguồn: Phòng Kế hoạch – Tài chính) Mức tiết kiệm = Tổng giá trị các gói thầu được duyệt – Tổng giá trị các gói thầu sau đấu thầu.
Tỷ lệ tiết kiệm = Mức tiết kiệm/Tổng giá trị các gói thầu được duyệt.
Qua bảng số liệu trên ta thấy mức độ tiết kiệm cho Ngân sách qua đấu thầu là tương đối lớn Hai năm 2003 và 2004 do chưa áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi nên tỷ lệ tiết kiệm còn thấp chỉ chiếm 0,59% và 0,73% tổng giá trị các gói thầu được duyệt Nhưng năm 2005 và 2006 đã tăng lên thành 1,12% và 2,55% do áp dụng thêm hình thức đấu thầu rộng rãi và riêng trong năm 2007 đã có sự vượt bậc về mức tiết kiệm tuyệt đối là 4,524 tỷ đồng chiếm 3,49% Tuy những con số này chưa cao nhưng một phần nào nó đã phản ánh hiệu quả trong công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu của quận. Mặt khác do giá của các gói thầu được tính toán kỹ lưỡng, việc thẩm định lại rất chặt chẽ nên đảm bảo tiết kiệm tối đa chi phí, hạn chế thất thoát, lãng phí xảy ra do vậy mà mức độ giảm giá thông qua đấu thầu không cao như ở các đơn vị khác Và mức độ tỷ lệ tiết kiệm như vậy là một sự khích lệ sự cố gắng nỗ lực không ngừng của các cán bộ phụ trách đấu thầu của UBND quận.
1.4.1.2 Năng lực của các cán bộ tham gia công tác đấu thầu được nâng cao. Để công tác đấu thầu thành công thì các cán bộ tham gia là rất quan trọng, họ là những người có năng lực, kinh nghiệm về đấu thầu cũng như phải có sự am hiểu về gói thầu mà họ tham gia Tại UBND quận Hải An, các cán bộ thuộc phòng Kế hoạch – Tài chính, cũng như các cán bộ trong Ban quản lý dự án đều là những người có chuyên môn vững Nhìn chung đội ngũ cán bộ đấu thầu đã mang lại những kết quả tốt đẹp thông qua việc tổ chức thành công nhiều gói thầu Cụ thể:
- UBND quận Hải An, với tư cách là chủ đầu tư các dự án thì tổ chuyên gia lập kế hoạch đấu thầu đã phân chia thành các gói thầu hợp lý, đáp ứng được yêu cầu về chi phí, chất lượng cũng như tiến độ thực hiện dự án Với tư cách là cơ quan quản lý Nhà nước về các dự án đầu tư sử dụng nguồn Ngân sách
Nhà nước, thì quận luôn cử các chuyên gia xem xét và đánh giá kỹ lưỡng kế hoạch đấu thầu, giúp quận phê duyệt, quyết định cho phép dự án được thực hiện đấu thầu, tiết kiệm được nguồn Ngân sách đáng kể Điều này được thể hiện thông qua số các dự án được thực hiện đấu thầu ngày càng nhiều, tăng cả về số lượng và chất lượng.
- Trong quá trình lập HSMT ngoài những gói thầu quận phải thuê đơn vị tư vấn, hiện nay một số gói thầu HSMT đã được phòng Kế hoạch – Tài chính phối hợp với các thành viên trong ban quản lý dự án lập Các hồ sơ mời thầu này đều đáp ứng các yêu cầu về cả nội dung và hình thức Các nội dung rõ ràng, nhất quán, đảm bảo đúng pháp luật, đủ yêu cầu của chủ đầu tư
- Trách nhiệm của các cấp, các cán bộ trong từng khâu của quy trình đấu thầu được quy định rõ ràng nên không có sự chồng chéo, đồng bộ, quá trình xét thầu được thực hiện nghiêm túc theo đúng luật và quy định riêng của UBND quận
- Khi tiếp nhận HSDT các cán bộ của tổ chuyên gia chịu trách nhiệm bảo mật theo quy định về bảo mật hồ sơ.
- Khi mở thầu, tổ chuyên gia yêu cầu không mang bất cứ tài liệu nào vào hoặc ra khỏi phòng xét thầu, trường hợp cần thiết phải được cấp có thẩm quyền cho phép; không được phép tiết lộ nội dung HSDT, không tiết lộ kết quả đấu thầu trước khi có quyết định công bố chính thức
- Các thành viên của tổ chuyên gia đã xây dựng được một tiêu chuẩn để đánh giá nhà thầu chính xác, theo đúng năng lực và mức điểm của các nhà thầu thông qua HSDT của họ.
- Các chuyên gia chấm thầu tuy là những cán bộ phụ trách về kinh tế nhưng không được đào tạo chuyên sâu về đấu thầu nên khi làm công tác đấu thầu gặp nhiều khó khăn Tuy vậy những cán bộ này đã được trực tiếp cử đi các khóa đào tạo nghiệp vụ về đấu thầu, cơ hội tiếp xúc với đấu thầu nhiều hơn nên trình độ chuyên môn và kinh nghiệm ngày một nâng cao, việc chấm thầu ngày một khách quan và chặt chẽ hơn, tính chuyên nghiệp ngày càng cao
1.4.1.3 Đảm bảo về chất lượng và tiến độ thực hiện dự án.
Công tác đấu thầu thực sự có hiệu quả khi dự án đi vào thực hiện hoàn thành đúng tiến độ và đảm bảo về mặt chất lượng do bên mời thầu đề ra Đấu thầu là một cuộc cạnh tranh công bằng giữa các nhà thầu, chính vì thế nhà thầu nào muốn thắng thầu thì phải chứng minh được năng lực tài chính và giải pháp kỹ thuật tối ưu của mình Nhà thầu tốt là nhà thầu không chỉ đáp ứng về các tiêu chuẩn kỹ thuật, có giá thành phù hợp mà phải đảm bảo tiến độ thi công.
- Về tiến độ thực hiện dự án Nếu gói thầu thực hiện chậm trễ sẽ gây những khó khăn, tốn kém về thời gian và tiền bạc Nên việc đáp ứng tiến độ thi công là cơ sở để đảm bảo chất lượng cho các gói thầu.
Bảng 8: Tiến độ thực hiện các gói thầu tại UBND quận Hải An giai đoạn 2003 – 2007
Tổng số gói thầu đã hoàn thành trong năm 36 38 41 42 45
Số gói thầu hoàn thành đúng thời hạn 35 38 39 41 44
Số gói thầu hoàn thành không đúng thời hạn 1 0 2 1 1
Tỷ lệ gói thầu hoàn thành đúng thời hạn
(Nguồn: Phòng Kế hoạch – Tài chính)
Qua bảng số liệu trên ta thấy tỷ lệ gói thầu hoàn thành đúng thời hạn là tương đối cao tất cả đều trên 90% tổng số gói thầu Riêng trong năm 2004 thì tỷ lệ này là tuyệt đối 100% Tỷ lệ hoàn thành đúng thời hạn của các gói thầu cao như vậy là do các dự án của quận thường là các dự án nhỏ, các dự án có tính chất như nhau và thường là không phức tạp (ví dụ như các dự án xây dựng trường học, trụ sở làm việc hội trường quận…), các gói thầu lại chủ yếu áp dụng hình thức chỉ định thầu nên thường những dự án này hoàn thành đúng tiến độ.
-Về chất lượng của dự án Hàng năm UBND quận Hải An đã tổ chức rất nhiều gói thầu của các dự án khác nhau, quận đã hoàn thành tốt công tác lựa chọn nhà thầu, đã chọn được các nhà thầu có kinh nghiệm, trình độ, chuyên môn đáp ứng đầy đủ các yêu cầu đặt ra Việc tổ chức đấu thầu tốt, kịp thời nên các dự án đảm bảo chất lượng đặt ra Do tình hình quận là mới thành lập, cơ sở hạ tầng còn yếu kém nên việc đảm bảo tốt chất lượng của các dự án là cơ sở để quận có những bước tiếp theo cho việc xây dựng và phát triển kinh tế của mình.
1.4.1.4 Nội dung của HSMT được lập theo đúng quy định và phù hợp với gói thầu.
Hiện nay, HSMT của các gói thầu đã đấu thầu của quận chủ yếu là các gói thầu tư vấn và xây lắp Công tác lập HSMT ở UBND quận Hải An đã được quan tâm đúng mức Bởi HSMT là một tài liệu vô cùng quan trọng trong quá trình tổ chức đấu thầu, nó cung cấp các thông tin liên quan đến gói thầu, là cơ sở để các nhà thầu chuẩn bị HSDT một cách tốt nhất.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI UBND QUẬN HẢI AN – HẢI PHÒNG
Mục tiêu phát triển quận Hải An – Hải Phòng đến năm 2020
2.1.1 Phương hướng và mục tiêu tổng quát.
Từ một quận mới thành lập, Hải An phấn đấu đến năm 2020 trở thành quận phát triển toàn diện về kinh tế, văn hóa, xã hội; có cơ cấu kinh tế hợp lý theo hướng hoàn thiện cơ cấu kinh tế: dịch vụ - công nghiệp một cách hợp lý hơn; đẩy nhanh quá trình đô thị hóa, hình thành và đưa vào hoạt động có hiệu quả các khu công nghiệp tập trung và các trung tâm dịch vụ của quận; phát triển kinh tế đi đôi với xây dựng, chỉnh trang đô thị, thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa gắn liền với việc gìn giữ tôn tạo cảnh quan môi trường sinh thái, khai thác tiềm năng du lịch, dịch vụ gắn liền với việc phát huy truyền thống lịch sử văn hóa địa phương, từng bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần của các tầng lớp dân cư trong quận.
Mục tiêu xây dựng và phát triển của quận Hải An là:
Xây dựng quận Hải An từ một khu vực nông thôn trở thành đô thị mới văn minh, hiện đại, là đầu mối giao thông đối ngoại (cảng biển, hàng không, đường sắt, đường thủy, đường bộ) của Hải Phòng và các tỉnh phía Bắc; là trung tâm công nghiệp, dịch vụ, có văn hóa giáo dục, y tế phát triển mạnh, là vành đai phòng thủ trọng yếu phía Đông – Nam thành phố, hệ thống chính trị vững mạnh, đời sống vật chất tinh thần của nhân dân ngày càng được cải thiện.
2.1.2 Mục tiêu cụ thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020.
- Về tốc độ tăng trưởng:
Trên địa bàn giá trị sản xuất tăng trưởng bình quân hàng năm từ 30,11% đến 32,96% trong giai đoạn 2006 – 2010, lên 28,73% đến 31,33% giai đoạn
2011 – 2015 và giảm xuống 25,24 % - 27,05% giai đoạn 2016 – 2020 Quy mô giá trị sản xuất năm 2010 sẽ gấp từ 3,73 đến 4,15 lần so với năm 2005 và năm 2020 sẽ gấp từ 60,615 lần so với năm 2005 GDP dự kiến sẽ tăng với tốc độ bình quân năm từ 24,84% đến 27,19% trong giai đoạn 2006 – 2010, 24,35% đến 26,55% giai đoạn 2011 – 2015, và 21,77% đến 23,33% trong giai đoạn 2016 – 2020
Theo quận quản lý dự báo tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân hàng năm sẽ từ 32,37% - 33,75% trong giai đoạn 2006 – 2010, từ 30,11% - 31,64% giai đoạn 2011 – 2015, và từ 24,96% - 26,66% trong giai đoạn 2016 – 2020.
Giá trị sản xuất bình quân đầu người trên địa bàn tăng từ 14,854 triệu đồng năm 2005 lên 40,655 – 45,305 triệu đồng vào năm 2010 và từ 186,571 –246,802 triệu đồng vào năm 2020 GDP bình quân/người cũng tăng từ 587USD năm 2005 lên 1.308 – 1.435 USD vào năm 2010 và 4.385 – 5.600 USD vào năm 2020 So với dự báo trên địa bàn thành phố Hải Phòng chỉ tiêu này là tương đương với các quận nội thành khác Tuy nhiên trong điều kiện xuất phát điểm của Hải An còn thấp như hiện nay, việc phấn đấu được chỉ tiêu trên phải là sự nỗ lực rất lớn.
- Về cơ cấu kinh tế quận:
Cơ cấu kinh tế quận sẽ có sự chuyển dịch: tỷ trọng giá trị sản xuất nông nghiệp và thủy sản giảm từ 29,59% năm 2005 xuống thấp nhất là 0,9 – 1,37% vào năm 2020 Tỷ trọng giá trị sản xuất công nghiệp và xây dựng từ 44,60% năm 2005 tăng lên chiếm từ 57,20 – 57,96% năm 2015 sau đó giảm xuống còn từ 46,52% - 47,36% vào năm 2020 Tỷ trọng giá trị sản xuất các ngành dịch vụ tăng từ 25,81% năm 2005 lên từ 51,27% - 52,57% năm 2020
- Các vấn đề xã hội và an ninh quốc phòng.
+ Các vấn đề xã hội:
Phấn đấu đến năm 2010 có 100% hộ gia đình được sử dụng nước sạch. Tăng số hộ giàu, xóa bỏ hộ nghèo tuyệt đối và giảm tỷ lệ hộ nghèo tương đối xuống còn khoảng 0,6% - 0,5%, xóa bỏ nhà tranh, vách đất.
Thường xuyên quan tâm tới các gia đình diện chính sách, gia đình có công với cách mạng Thực hiện tốt chương trình chăm sóc trẻ em, nhất là trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt và trẻ em khuyết tật, thực sự quan tâm và dành sự giúp đỡ đáng kể đối với những người khuyết tật.
Phấn đấu mỗi năm tạo việc làm mới cho 7.000 đến 10.000 lao động, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn quỹ quốc gia giải quyết việc làm với mức dư nợ bình quân đạt khoảng 3 – 4 tỷ đồng, nâng cao chất lượng các trung tâm dạy nghề.
Phấn đấu giảm các tệ nạn xã hội xuống mức thấp nhất, nhất là các tệ nạn cờ bạc, nghiện hút, mại dâm.
Hải An là cửa ngõ phía Đông Nam, là tuyến phòng thủ phía Tây Nam thành phố, là địa bàn có nhiều phức tạp về vấn đề quốc phòng và an ninh với những địa điểm hết sức nhạy cảm vì có nhiều cảng, các khu công nghiệp, đường sắt, sân bay nhiều cơ sở du lịch sinh thái…Do vậy, để đảm bảo giữ vững an ninh, quốc phòng phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội với nhịp độ cao trong kỳ quy hoạch Hải An tập trung:
Xây dựng quận vững về chính trị - tinh thần, giàu về kinh tế, mạnh về quốc phòng – an ninh, bảo vệ vững chắc địa phương trong mọi tình huống. Sẵn sàng huy động và động viên cao nhất mọi nguồn lực: sức người, sức của cho xây dựng và củng cố quốc phòng, bảo đảm an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội.
Kết hợp chặt chẽ và hài hòa giữa yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội xây dựng, phát triển các cơ sở sản xuất kinh doanh (công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại…)các cơ sở y tế, văn hóa, xã hội, hệ thống kết cấu hạ tầng… với yêu cầu về bố trí thế trận quốc phòng – an ninh, đảm bảo thế trận vững chắc trong mọi tình huống Xây dựng các công trình chiến đấu, các công trình phòng tránh đảm bảo khả năng chống đỡ khi chiến tranh xảy ra.
Tập trung xây dựng về con người cho quốc phòng, an ninh Thực hiện có hiệu quả các hoạt động thường xuyên như: tuyển chọn, gọi công dân nhập ngũ, xây dựng, huấn luyện dân quân tự vệ và dự bị động viên, sẵn sàng đáp ứng mọi yêu cầu, nhiệm vụ, kể cả trong các trường hợp khẩn cấp như phòng chống thiên tai, bão lũ…
Kết hợp công tác giáo dục, thuyết phục với ngăn ngừa tội phạm, chú trọng các biện pháp phòng ngừa, đồng thời kiên quyết tấn công truy quét tội phạm đảm bảo trật tự an toàn xã hội trong mọi trường hợp.
Sẵn sàng phối hợp chặt chẽ giữa các ngành chức năng, trung ương và địa phương, lực lượng chính quy hiện đại với lực lượng dân quân, thanh niên xung kích…để đảm bảo tốt an ninh – trật tự xã hội và giải quyết nhanh nhẹn, đúng luật các loại vi phạm.
Kiến nghị về phía Nhà nước và các cơ quan liên quan
2.3.1 Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu.
Ngay từ khi ra đời cho đến nay, quy chế đấu thầu thường xuyên thay đổi, tuy nhiên để thực sự là một công cụ quản lý hữu hiệu của Nhà nước trong hoạt động đấu thầu thì hệ thống các văn bản pháp luật cần phải nhất quán, có quy tắc nghiêm ngặt đảm bảo hiệu quả trong việc sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Trong thời gian quan việc xây dựng và ban hành, sửa đổi các văn bản pháp luật về đấu thầu, các mẫu hồ sơ chuẩn về đấu thầu được cải thiện, tuy nhiên nhiều khi vẫn không ăn khớp, có sự chồng chéo giữa các quy định Để công tác đấu thầu ngày càng được nâng cao về chất lượng thì Luật đấu thầu phải tạo ra một hành lang pháp lý đầy đủ và chặt chẽ trong lĩnh vực đấu thầu Mục tiêu là sử dụng nguồn Ngân sách Nhà nước một cách hiệu quả và tiết kiệm nhất, tránh thất thoát lãng phí, đảm bảo sự công khai, minh bạch và công bằng trong hoạt động đấu thầu Vì vậy Nhà nước và các cơ quan chức năng cần tiếp tục nghiên cứu và ban hành các văn bản hướng dẫn chi tiết về Luật đấu thầu, ban hành một mẫu hồ sơ chuẩn chung, xử phạt nghiêm khắc đối với hiện tượng móc ngoặc, thỏa thuận ngầm giữa các bên tham gia đấu thầu Có như vậy mới có thể tạo ra môi trường cạnh tranh lành mạnh, để hoạt động đấu thầu nói riêng diễn ra minh bạch, công bằng, hoạt động đầu tư nói chung mang lại hiệu quả lớn xây dựng và phát triển đất nước Bên cạnh đó cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát của các cơ quan Nhà nước, có các biện pháp xử lý nghiêm các hành vi vi phạm quy định để cho các bên tham gia công tác đấu thầu thực hiện nghiêm túc các quy định đã đề ra.
2.3.2 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm trong đấu thầu.
Do đặc thù của nền kinh tế Việt Nam hiện nay là chỉ các cuộc mua sắm hàng hóa sử dụng nguồn vốn Nhà nước thì mới phải tuân thủ các quy định về đầu tư và đấu thầu, Luật đấu thầu đã đi vào thực thi 1/1/2006 tuy nhiên vẫn còn không ít những sai phạm xảy ra, nhiều nơi còn thực hiện chưa nghiêm túc nên gây lãng phí nguồn ngân sách Quốc gia Chính vì thế mà công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý các sai phạm trong đấu thầu càng có vai trò quan trọng. Nhà nước cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong đấu thầu để hạn chế những tiêu cực có thể xảy ra Để công tác thanh tra, kiểm tra có hiệu quả thì trước hết cần hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về đấu thầu, để Luật đấu thầu thực sự trở thành căn cứ pháp lý vững chắc nhất trong công tác quản lý đấu thầu của Nhà nước Song song với đó là việc giảm bớt các thủ tục hành chính rườm rà, tăng cường sự tự chủ, sáng tạo của các đơn vị Nhà nước cần xóa bỏ những thủ tục không cần thiết, chính những sự can thiệp quá sâu đó lại tác động tiêu cực dẫn tới việc tham ô, hối lộ Nhà nước và các cơ quan chức năng cần thành lập các tổ thanh tra, có phân cấp rõ ràng, tránh đùn đẩy trách nhiệm để kịp thời ngăn chặn những sai phạm và xử lý thích đáng Bộ máy quản lý Nhà nước về đấu thầu cần xử lý tốt các đơn thư, tố cáo đối với hoạt động đấu thầu để tạo uy tín cho người thực hiện, giúp họ thực sự yên tâm là có một bộ máy quản lý tốt Trong thời gian qua, trong lĩnh vực đấu thầu xảy ra nhiều vụ thất thoát, lãng phí tiền của Nhà nước, ảnh hưởng đến chất lượng công trình chính vì vậy cần quan tâm tới các cán bộ tham gia giám sát, chú ý hơn nữa tới việc nâng cao trình độ cho các tổ chức tư vấn giám sát.
2.3.3 Hoạt động đấu thầu cần tuân thủ đầy đủ các nguyên tắc công bằng, cạnh tranh, minh bạch và công khai.
Thực tế cho thấy trong thời gian qua hoạt động đấu thầu xảy ra nhiều sai sót, gây thất thoát, lãng phí nguồn Ngân sách hạn hẹp của Nhà nước, trong nhiều trường hợp công luận có những ý kiến, phát hiện hoàn toàn chính xác, có phần khách quan hơn những phản ảnh trực tiếp của cơ quan giám sát Vì vậy Nhà nước và các cơ quan tổ chức tiến hành công khai, minh bạch hơn nữa hoạt động đấu thầu để tất cả cùng theo dõi, giám sát Hiện nay tờ thông tin về đấu thầu và trang Web đấu thầu, hệ thống dữ liệu điện tử là công cụ hữu hiệu trong việc đảm bảo kịp thời các thông tin liên quan đến đấu thầu Tuy nhiên các thông tin cần đăng tải theo một quy tắc thích hợp, đầy đủ và phù hợp hơn để có thể dễ dàng tìm hiểu các thông tin liên quan đến đấu thầu Khi các thông tin được công khai, minh bạch, buộc những người tham gia phải tuân thủ theo các quy định, góp phần đưa hoạt động đấu thầu đi vào nề nếp đảm bảo sự công bằng cho các nhà thầu, tính cạnh tranh giữa các nhà thầu được nâng cao, đảm bảo hiệu quả việc sử dụng nguồn vốn Bởi xét cho cùng nguồn vốn của Nhà nước cũng là vốn của toàn dân, họ cũng có quyền được theo dõi,giám sát để đảm bảo nguồn vốn này được sử dụng đúng mục đích và hiệu quả, đem lại sự phát triển cho đất nước.