Công tác tổ chức đấu thầu tại ubnd quận hải an – hải phòng thực trạng và giải pháp

Khóa luận tốt nghiệp DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân HSMT : Hồ sơ mời thầu HSDT : Hồ sơ dự thầu BMT : Bên mời thầu KQĐT : Kết đấu thầu NSNN : Ngân sách Nhà nước KHĐT : Kế hoạch đấu thầu Khoa: Đầu tư Khóa luận tốt nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1: Sơ đồ tổ chức UBND quận Hải An – Hải Phòng Sơ đồ 2: Quy trình tổ chức đấu thầu UBND quận Hải An – Hải Phòng…19 Bảng 1: Bảng kế hoạch đấu thầu dự án đường liên phường Đông Hải – Đằng Hải – Nam Hải – Tràng Cát 24 Bảng 2: Bảng tổng hợp đánh giá sơ HSDT 35 Bảng 3: Bảng kết mở thầu HSDT nhà thầu .45 Bảng 4: Bảng kết đánh giá chi tiết kỹ thuật HSDT nhà thầu .47 Bảng 5: Bảng kết đánh giá mặt tài thương mại HSDT nhà thầu 49 Bảng 6: Bảng phân loại gói thầu theo hình thức theo lĩnh vực đấu thầu giai đoạn 2003 – 2007 UBND quận Hải An – Hải Phòng 53 Bảng 7: Bảng hiệu chi phú thông qua đấu thầu giai đoạn 2003 – 2007 UBND quận Hải An – Hải Phòng .55 Bảng 8: Bảng tiến độ thực gói thầu giai đoạn 2003 – 2007 UBND quận Hải An – Hải Phòng 58 Khoa: Đầu tư Khóa luận tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Trong tình hình kinh tế nay, đất nước ta trình hội nhập bước lên, việc quản lý hoạt động đầu tư điều đáng quan tâm quan Nhà nước Đặc biệt nước ta gia nhập WTO việc quản lý tốt hoạt động đầu tư lại có vai trị quan trọng, đảm bảo cho dự án thực tiến độ, chất lượng tốt điều quan trọng tiết kiệm ngân sách Nhà nước Hải An quận thành lập thành phố Hải Phịng có tiềm đất đai để phát triển kinh tế xã hội, xây dựng sở hạ tầng, có nguồn nhân lực dồi dào, vị trí địa lý thuận lợi Trong bối cảnh tại, việc phát triển kinh tế quận có vai trị quan trọng phát triển kinh tế Thành phố Hải Phòng tương lai Ủy ban nhân dân (UBND) quận Hải An – Hải Phòng hàng năm đầu tư khoản tiền ngân sách tương đối lớn cho hoạt động đầu tư Hoạt động đấu thầu xuất nước ta UBND quận Hải An ý thức đấu thầu có vai trị quan trọng giai đoạn thực đầu tư, định đến thành công cơng đầu tư Vì năm qua, UBND quận tổ chức nhiều đấu thầu, chọn nhà thầu phù hợp tiết kiệm nguồn ngân sách hạn chế quận Chính vai trị quan trọng cần thiết công tác đấu thầu hoạt động đầu tư q trình thực tập phịng Kế hoạch – Tài UBND quận Hải An em chọn tên đề tài luận văn tốt nghiệp là: “Công tác tổ chức đấu thầu UBND quận Hải An – Hải Phòng Thực trạng giải pháp” Khoa: Đầu tư Khóa luận tốt nghiệp Luận văn tốt nghiệp em gồm chương: Chương : Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu UBND quận Hải An – Hải Phòng Chương : Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu UBND quận Hải An – Hải Phòng Khoa: Đầu tư Khóa luận tốt nghiệp CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI UBND QUẬN HẢI AN – HẢI PHÒNG 1.1 Tổng quan UBND quận Hải An – Hải Phịng 1.1.1 Q trình hình thành phát triển UBND quận Hải An - Hải Phòng Quận Hải An thành lập theo Nghị định số 106/NĐ-CP ngày 20/12/2002 Chính Phủ điều kiện kinh tế xã hội, sở vật chất, sở hạ tầng kỹ thuật đô thị hạ tầng xã hội yếu thiếu so với nhu cầu xây dựng phát triển đô thị văn minh, đại Về hành chính, quận gồm phường thành lập, có phường Cát Bi (thuộc quận Ngơ Quyền), vốn phường yếu thành phố trước đây, phường thực chất xã thuộc huyện An Hải (cũ) chuyển thành phường thuộc quận Hải An UBND quận Hải An đời thành lập quận với chức năng, nhiệm vụ quan quản lý Nhà nước quận Hải An quận nằm phía Đơng Nam thành phố Hải Phịng, đầu mối giao thơng quan trọng thành phố Phía bắc giáp huyện Thủy Nguyên, phía đơng giáp huyện Cát Hải, phía nam giáp huyện Kiến Thụy, phía tây giáp quận Ngơ Quyền Diện tích quận 10.040,87 ha, dân số quận gần vạn người 95% làm nơng nghiệp Hải An phần nhiều nằm vành đai đô thị cấu trúc khu dân cư theo kiểu nông thôn Đặc điểm xã hội vùng thị hóa nên mật độ dân cư nhiều nơi cao, hoạt động kinh tế đa dạng với nhiều ngành nghề như: sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, buôn bán nhỏ hoạt động dịch vụ khác Nhìn chung thu nhập bình qn đầu người cịn thấp tính chất lao động chủ yếu lao động giản đơn, người lao động thiếu việc làm việc làm không ổn định Cơ sở hạ Khoa: Đầu tư Khóa luận tốt nghiệp tầng phục vụ dân sinh nhiều bất cập so với nhu cầu sử dụng, công trình giao thơng cấp nước, vệ sinh mơi trường, chiếu sáng công cộng Ngay từ đời UBND quận Hải An ý thức vai trò trách nhiệm nặng nề nên có chế quản lý chặt chẽ, nghiêm ngặt, bước xây dựng quận Hải An phát triển kinh tế xã hội Hiện giá trị sản xuất địa bàn quận Hải An tăng với tốc độ cao 19,35%/năm Ngành xây dựng tăng nhanh (30,09%), tiếp đến công nghiệp (24,95%) đến dịch vụ (14,16%) Tốc độ tăng GDP địa bàn quận cao 13,44%/năm Đó thành tích chung tập thể nhân dân quận Hải An lãnh đạo hiệu UBND quận UBND quận Hải An bước hoàn thiện, xây dựng máy ngày vững mạnh, thực chủ trương sách Đảng Nhà nước đề 1.1.2 Cơ cấu tổ chức UBDN quận Hải An – Hải Phòng 1.1.2.1 Sơ đồ tổ chức UBND quận Hải An – Hải Phịng Khoa: Đầu tư Khóa luận tốt nghiệp Sơ đồ 1: Cơ cấu tổ chức UBND quận Chủ tịch UBND quận Hải An Phó chủ tịch phụ trách kinh tếPhó chủ tịch phụ trách nội Phó chủ tịch phụ trách văn xã Phịng Quản lý thị Phịng Tư pháp Phịng Y tế Phòng TC-KH Thanh tra Phòng Giáo dục Phòng HĐND & UBND Phịng Văn hố- Thơng tin Phịng TN-MT Phịng Kinh tếPhòng Nội vụ- Lao động Thương binh Xã hội UBND quận Hải An làm việc theo chế độ thủ trưởng Chủ tịch UBND quận người đứng đầu UBND quận, chịu trách nhiệm trước UBND quận trước pháp luật thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND quận Chủ tịch UBND quận quy định pháp luật phân công UBND quận xây dựng quy chế làm việc, chế độ thông tin báo cáo quan đạo, kiểm tra việc thực quy chế Chủ tịch UBND quận có trách nhiệm báo cáo với UBND quận tổ chức, hoạt động quan Khoa: Đầu tư Khóa luận tốt nghiệp Phó chủ tịch UBND quận người giúp chủ tịch UBND quận đạo số công tác chịu trách nhiệm trước chủ tịch UBND quận nhiệm vụ phân công Khi chủ tịch UBND quận vắng, phó chủ tịch ủy nhiệm điều hành hoạt động quan Việc điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, miễn nhiệm cho từ chức, thực chế độ sách thủ trưởng phó thủ trưởng quan chuyên môn chủ tịch UBND quận định theo quy định pháp luật 1.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ phòng ban máy tổ chức UBND quận Hải An – Hải Phòng Phòng tài nguyên môi trường: Thực chức quản lý Nhà nước nguồn tài nguyên quận tài ngun đất, tài ngun nước, tài ngun khống sản, mơi trường Phịng Kế hoạch - Tài chính: Là quan chuyên môn thuộc UBND quận, chịu quản lý trực tiếp toàn diện UBND quận đạo chun mơn nghiệp vụ Sở tài – vật giá sở Kế hoạch đầu tư Hải Phòng Tham mưu cho UBND quận quản lý Nhà nước lĩnh vực: quy hoạch, kế hoạch – đầu tư, đăng ký kinh doanh, quản lý tài chính– vật giá, xổ số kiến thiết địa bàn quận Đối với công tác quản lý đầu tư xây dựng nhiệm vụ phịng tổng hợp nhu cầu xây dựng địa bàn quận, đề xuất bố trí vốn cho dự án đầu tư, trình HĐND quận thông qua, báo cáo UBND thành phố Sở chuyên ngành phê duyệt Tại phòng Kế hoạch – Tài phân cơng riêng nhân viên làm nhiệm vụ theo dõi quản lý công tác đầu tư, xây dựng - Đối với dự án UBND thành phố giao cho UBND quận làm chủ đầu tư: phịng Kế hoạch - Tài thực chức đầu mối việc thẩm Khoa: Đầu tư Khóa luận tốt nghiệp định dự án đầu tư, công tác xét thầu, hồ sơ toán, báo cáo UBND quận trước trình UBND thành phố phê duyệt - Đối với dự án thuộc thẩm quyền định đầu tư UBND quận: + Phịng chủ trì thẩm định dự án đầu tư (hoặc báo cáo đầu tư) trước trình lên UBND quận định + Tham mưu cho UBND quận việc xét thầu, hướng dẫn chủ đầu tư công tác đấu thầu việc tổ chức đấu thầu , thẩm định hồ sơ mời thầu, kế hoạch đấu thầu, kết đấu thầu,… + Chủ trì thẩm định tốn cơng trình báo cáo UBND quận định + Triển khai văn quy định Nhà nước, địa phương công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn quận Phịng Kinh tế: Có chức quản lý tổng hợp tất lĩnh vực kinh tế bao gồm: nông, lâm, ngư nghiệp, cơng nghiệp, thương mại, dịch vụ… Phịng giáo dục: Có chức quản lý Nhà nước giáo dục từ tất bậc từ mầm non, tiểu học, trung học sở, phổ thông,…đến trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm kỹ thuật tổng hợp – hướng nghiệp cấp quận Phòng Y tế: Quản lý Nhà nước chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân tồn quận Phịng văn hóa thơng tin thể thao: Có chức tuyên truyền quản lý Nhà nước văn hố, thơng tin, thể dục, thể thao, phát thanh, truyền hình địa bàn quận Phịng Tư pháp: Quản lý Nhà nước công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật, có nhiệm vụ kiểm tra văn quy phạm pháp luật, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án dân sự, chứng thực, hộ tịch, trợ giúp pháp lý, hòa giải sở cơng tác tư pháp khác địa bàn tồn quận Phịng quản lý thị: Thực chức quản lý Nhà nước kiến trúc, Khoa: Đầu tư Khóa luận tốt nghiệp quy hoạch đô thị, xây dựng nhà công sở, quản lý vật liệu xây dựng, giao thơng, bưu chính, viễn thơng Phịng tra: Thực nhiệm vụ, quyền hạn tra hành phạm vi quản lý Nhà nước UBND quận Phòng nội vụ - Lao động thương binh xã hội: Quản lý Nhà nước nội vụ, lao động thương binh xã hội Văn phòng Hội đồng nhân dân UBND quận quan tham mưu, tổng hợp giúp Hội đồng nhân dân UBND quận tổ chức phục vụ hoạt động hội đồng nhân dân, điều hòa phối hợp hoạt động quan chun mơn cấp, ngồi Văn phịng Hội đồng nhân dân UBND quận đảm nhiệm chức tham mưu, giúp UBND, Chủ tịch UBND quận lĩnh vực tơn giáo, dân tộc… Nhìn chung cấu tổ chức phòng UBND quận gồm 11 phịng, mơ hình tổ chức tương đối cồng kềnh, có nhiều phịng nên việc truyền tải thơng tin qua phòng tương đối chậm Tuy nhiên phòng ban phân tích lại có chức năng, nhiệm vụ riêng nên phân chia công việc phù hợp hơn, Nguyên tắc tổ chức đảm bảo: - Tính hợp lý, hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước địa bàn cấp quận (huyện) đảm bảo tính thống quản lý ngành, lĩnh vực từ tỉnh đến sở - Tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực công tác địa bàn cấp quận - Phù hợp với điều kiện tự nhiên, dân số, tình hình phát triển kinh tế - xã hội quận yêu cầu cải cách hành Nhà nước - Thực thẩm quyền, trình tự, thủ tục thành lập quan chuyên môn quy định quy định pháp luật Khoa: Đầu tư