Nội dung và yêu cầu đối với công tác Tổ chức đấu thÇu X©y lắp
Đấu thầu và Tổ chức đấu thÇu
1.1.1.Đấu thầu - những vấn đề chung
1.1.1.1 Khái niệm và thực chất của đấu thầu Để thực hiện các quá trình cơ bản của quá trình xây dựng chủ đầu t có thể lựa chọn một trong các phơng thức: tự làm, chỉ định thầu hoặc đấu thầu Mỗi phơng thức có những đặc trng và
Các nhà thầu (Bên dự thÇu)
Chọn nhà thầu Hợp đồng Đ a ra yêu cầu
Minh chứng năng lực và đề xuất giải pháp thực hiện
Ký kÕt Đánh giá lựa chọn điều kiện áp dụng riêng Trong phơng thức tự làm, chính tự bản thân chủ đầu t sẽ tự mình làm tất cả các công việc của quá trình xây dựng từ khảo sát thiết kế đến xây lắp.Trong phơng thức chỉ định thầu, chủ đầu t giao việc xây dựng công trình hoặc hạng mục công trình cho một tổ chức chuyên xây dựng cơ bản đảm nhận Còn đấu thầu thì khác, đó là phơng thức mà chủ đầu t sử dụng để tổ chức sự cạnh tranh giữa các đơn vị xây dựng nhằm lựa chọn một đơn vị có khả năng thực hiện tốt nhất các yêu cầu của dự án đầu t
Theo Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/CP ngày 01/ 09 /1999 thì "Đấu thầu" là qúa trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu Trong đó "Bên mời thầu" là chủ dự án, chủ đầu t hoặc pháp nhân đại diện hợp pháp của chủ dự án, chủ đầu t đợc giao trách nhiệm thực hiện công việc đấu thầu "Nhà thầu" là tổ chức kinh tế có đủ t cách pháp nhân tham gia đấu thầu.
Hình1.1 : Quy trình tóm tắt của hoạt động đấu thầu:
Nh vậy, thực chất của chế độ đấu thầu đợc thể hiện trên các khía cạnh sau:
Thứ nhất , tổ chức đấu thầu là một phơng thức để tổ chức sự cạnh tranh trên hai phơng diện:
- Cạnh tranh giữa chủ đầu t (Bên mời thầu) với các đơn vị xây dựng (Bên dự thầu) Quan hệ cạnh tranh này xuất phát từ quan hệ mua bán (cung - cầu") Đó là sự cạnh tranh về lợi ích giữa ngời mua và ngời bán Theo lý thuyết về hành vi của ngời tiêu dùng thì trong một cuộc mua bán, bao giờ ngời mua cũng cố gắng để mua đợc hàng với giá thấp nhất mà chất lợng vẫn đảm bảo; trong khi đó ngời bán lại cố gắng để bán đợc cũng mặt hàng đó với giá cao nhất có thể Do đó nảy sinh sự cạnh tranh giữa ngời bán và ngời mua
- Cạnh tranh giữa các nhà thầu (Các đơn vị xây dựng) với nhau Quan hệ cạnh tranh này khá khốc liệt mà vũ khí cạnh tranh chính là các nhân tố cấu thành nên khả năng thắng thầu Bởi lẽ trong hoạt động mua bán này, chỉ có một ngời bán mà có nhiều ngời mua nên ngời mua phải cạnh tranh với nhau để mua đợc hàng hoá đó Muốn vậy, các đơn vị xây dựng phải cải tiến, đổi mới toàn diện các hoạt động, tăng cờng thực lực của mình và giữ uy tín với chủ đầu t thì mới có thể thắng thầu Kết quả của sự cạnh tranh này là có lợi cho chủ đầu t
Thứ hai, Đấu thầu thực chất là hoạt động thơng mại trong lĩnh vực kinh doanh x©y dùng Đấu thầu mang tính chất của quan hệ mua bán Song so với mua bán thông thờng quan hệ mua bán ở đây có những nét đặc thù riêng Đó là:
- Việc mua bán không hoàn toàn tự do mà tuân thủ theo các cơ sở, thể chế cụ thể
- Trong quan hệ mua bán này, chủ đầu t bán việc nhng phải trả tiền còn các đơn vị xây dựng mua việc nhng lại đợc nhận tiền; ngời bán muốn bán việc với giá rẻ nhất còn ngời mua chấp nhận mua với giá đó tức là chấp nhận mức lợi nhuận không cao
- Đấu thầu là hoạt động thơng mại mà mua bán hàng hoá đặc biệt: nhiệm vụ kinh doanh xây dựng nhng tính chất hàng hoá biểu hiện không rõ ràng do việc tiêu thụ diễn ra trớc khi có sản phẩm và thực hiện theo giá dự toán chứ không theo giá thực tế.
Thứ ba , Đấu thầu là một phơng thức lựa chọn
Trên cơ sở ứng dụng phơng thức xét hiệu quả kinh tế trong việc lựa chọn các phơng án tổ chức thực hiện, phơng thức này tiến hành so sánh các phơng án tổ chức trên cùng một phơng diện nh kỹ thuật, tài chính để từ đó chọn đợc một nhà thầu có đủ khả năng Kết quả cuối cùng sẽ tìm ra đợc một phơng án tổ chức thực hiện tốt nhất, đáp ứng đợc mọi yêu cầu của chủ đầu t.
1.1.1.2 Sự ra đời và phát triển của hoạt động đấu thầu tại Việt Nam ở nớc ta, có thể nói rằng hoạt động đấu thầu chính thức ra đời vào thời điểm năm 1986 khi Chính phủ có chủ trơng chuyển hớng từ nền kinh tế kế hoạch tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trờng vận hành theo xu hớng xã hội chủ nghĩa có sự điều tiết của Nhà nớc.Trớc thời điểm năm 1986, nền kinh tế có sự cạnh tranh, mọi hoạt động sản xuất đều đợc thực hiện theo phơng thức giao nhận giữa một bên là các cơ quan kế hoạch các cấp Nhà nớc với một bên là các đơn vị xây dựng theo kiểu hành chính mệnh lệnh Điều này đợc quy định rõ trong Điều lệ quản lý xây dựng cơ bản ban hành kèm theo Nghị định số 232-CP ngày 06/06/1981 của Hội Đồng Chính Phủ, sau đó đợc cụ thể hoá trong "Quy chế giao thầu và nhận thầu xây dựng" ban hành kèm theo Quyết định số 217-HĐBT ngày 08/08/1985 của Hội Đồng Bộ Trởng Do là phơng thức dựa trên nền tảng cơ chế hành chính bao cấp nên có nhiều hạn chế Cụ thể là: Các tổ chức xây dựng và chủ đầu t luôn trông chờ, ỷ lại vào Nhà nớc, cấp đến đâu, làm đến đó, làm tốt hay làm xấu, cẩn thận hay ẩu cuối cùng cũng đợc nghiệm thu, bàn giao công trình, thanh quyết toán Điều này dẫn tới chất lợng công trình không đợc bảo đảm Từ sau năm 1986, với sự chuyển đổi đờng lối phát triển kinh tế, hoạt động xây dựng cũng nh nhiều hoạt động khác trở nên sôi động và hình thành nên thị trờng rộng lớn với những đòi hỏi rất khắt khe về cả trình độ khoa học kỹ thuật, con ngời cũng nh tài chính Đứng trớc những đòi hỏi của cơ chế mới, đồng thời để khắc phục những tồn tại của các phơng thức xây dựng trớc đây, ngày 09/05/1988, Hội Đồng Bộ Trởng ban hành Quyết định số 80-HĐBT về các chính sách đổi mới cơ chế quản lý xây dựng cơ bản Trong đó, điều 7 của Quyết định có ghi: "Từng bớc thực hiện đấu thầu trong xây dựng, trớc mắt tổ chức đấu thầu thí điểm công tác xây lắp đối với công tác khảo sát thiết kế công trình Tham gia đấu thầu là các tổ chức xây dựng có t cách pháp nhân, có đủ cán bộ thành thạo nghề nghiệp và có cơ sở vật chất kỹ thuật để thực hiện khuyến khích việc thi tuyển phơng án thiết kế xây dựng
Nhằm đáp ứng yêu cầu quy định của Hội Đồng Bộ Trởng, ngày 10/01/1989 Thông t hớng dẫn tạm thời số 03/BXD-VKT đã ra đời.
Nh vậy có thể nói chế độ đấu thầu đã bắt đầu từ đây và có cơ sở pháp lý để hoạt động và phát triển Ngày 12/02/1999 Bộ trởng
Bộ Xây dựng ban hành bản hớng dẫn cụ thể thực hiện chế độ đấu thÇu sè 24/BXD-VKT.
Ngày 30/03/1999, Bộ trởng Bộ xây dựng một lần nữa ban hành
"Quy chế đấu thầu xây lắp " số 60/BXD-VKT Theo đó, tất cả các công trình xây dựng thuộc sở hữu Nhà nớc (Bao gồm các nguồn vốn ngân sách Nhà nớc, vốn tín dụng, vốn tự bổ sung của các doanh nghiệp Nhà nớc) đều phải thực hiện theo chế độ đấu thầu. Tuy nhiên, các quy định liên quan tới đấu thầu nói trên mới chỉ đề cập đến hai lĩnh vực là mua sắm và xây lắp. Đến năm 1994 với quyết định 183 TTg ngày 16/04/1994 của Thủ tớng Chính phủ thì Quy chế đấu thầu mới cơ bản đợc hoàn thiện và có thể coi đây là Quy chế đấu thầu đầu tiên (theo nghĩa bao quát và đầy đủ các lĩnh vực mua sắm) của Việt Nam.
Ngày 16/07/1999 Chính phủ đã ban hành Điều lệ quản lý đầu t và xây dựng theo Nghị định số 42/CP, ban hành Quy chế đấu thầu theo Nghị định 43/CP Và đến ngày 23/08/1997, Chính phủ lại ban hành Nghị định 92/CP và Nghị định 93/CP nhằm sửa đổi bổ sung các quy định của Quy chế đấu thầu ban hành theo nghị định 42 và 43/CP Đây đợc coi là Quy chế đấu thầu lần 2 Và từ đây, gói thầu trở thành đối tợng quản lý của công tác đấu thầu
Qua thực hiện Quy chế đấu thầu lần 2, một số vớng mắc trong thực tế và sự biến động của nền kinh tế đã đòi hỏi phải có những quy định tiến bộ và phù hợp hơn trong quy chế đấu thầu Do vậy,Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 01/09/1999 và đợc bổ sung bởiNghị định 14/2000/NĐ-CP ngày 05/05/2000 của Chính phủ đã đợc ban hành và đợc coi là Quy chế đấu thầu lần 3 Đây chính là
Nội dung cơ bản của công tác đấu thầu xây lắp
Nh vậy so với nhiều nớc, nhiều tổ chức quốc tế, công tác đấu thầu ở Việt Nam vẫn còn là lĩnh vực khá mới mẻ Tuy nhiên đó cũng là một tất yếu khách quan Bởi lẽ trong cơ chế thị trờng hiện nay, mọi hoạt động đều không thể thiếu yếu tố cạnh tranh - Cạnh tranh chính là động lực thúc đẩy sự phát triển của mọi ngành, mọi đơn vị kinh tế Mà đấu thầu chính là sự biểu hiện về mặt nội dung của cạnh tranh Do vậy đấu thầu cần phải tiếp tục đợc nghiên cứu, hoàn thiện và thực hiện cùng với sự chuyển đổi và đi lên với các ngành kinh tế khác của cả nớc
1.2 Nội dung cơ bản của công tác tổ chức đấu thầu xây lắp
Tổ chức đấu thầu xây lắp gồm 2 nội dung cơ bản là:
- Xác định hình thức và phơng thức áp dụng.
- Thực hiện quy trình tổ chức đấu thầu xây lắp.
1.2.1.Xác định hình thức lựa chọn nhà thầu và phơng thức áp dụng đấu thầu
1.2.1.1.Xác định hình thức lựa chọn nhà thầu
Theo quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 04/09/1999 của Chính phủ thì đầu thầu gồm có những hình thức sau:
Là hình thức đấu thầu không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia Bên mời thầu phải thông báo công khai về các điều kiện, thời gian dự thầu trên các phơng tiện thông tin đại chúng tối thiểu 10 ngày trớc khi phát hành hồ sơ mời thầu. Đấu thầu rộng rãi là hình thức chủ yếu đợc áp dụng trong đấu thầu Vì nó có nhiều u điểm nh: khuyến khích sự cạnh tranh giữa các nhà thầu, tăng tính hấp dẫn do sự đa dạng trong các phơng án mà các nhà thầu đa ra Thông qua đó có thể lựa chọn đợc nhà thầu phù hợp nhất với sự tối u về phơng án thực hiện và với giá cả hợp lý nhất Tuy nhiên, hình thức này cũng vẫn còn một số hạn chế nhất định, cụ thể là khi có một số lợng đông các nhà thầu tham gia thì việc lựa chọn nhà thầu trúng thầu sẽ gặp nhiều khó khăn và có thể dẫn tới ngời đợc chọn không phải là ngời phù hợp nhất, đồng thời có thể gây tốn kém cho nhà đầu t cả về chi phí lẫn thời gian trong việc xét thầu.
Là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời một số nhà thầu (tối thiểu là 5) có đủ năng lực tham dự Danh sách nhà thầu tham dự phải đuợc ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền chấp thuận Hình thức này chỉ đợc xem xét áp dụng trong một số trờng hợp nhất định, đó là:
+Chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng đợc yêu cầu của gói thầu.
+Các nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chÕ.
+ Do tình hình cụ thể của gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi thế.
Hình thức này có u điểm là tiết kiệm thời gian trong việc lựa chọn nhà thầu; việc mời thầu một số lợng hạn chế các nhà thầu do nhà đầu t lựa chọn sẽ tạo điều kiện cho họ chủ động trong một số phơng án, kế hoạch đối với quá trình thực hiện dự án Nhng hình thức này cũng có nhợc điểm là các nhà thầu có cơ hội dàn xếp, thoả hiệp, nâng cao giá bỏ thầu.
Là hình thức lựa chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu để thơng thảo hợp đồng và chỉ đợc xem xét, áp dụng trong một số trờng hợp đặc biệt nh:
+Trờng hợp bất khả kháng do thiên tai, địch hoạ, đợc phép chỉ định đơn vị có đủ năng lực để thực hiện công việc kịp thời. Sau đó phải báo cáo Thủ tớng Chính phủ về nội dung chỉ định thầu để xem xét, phê duyệt.
+ Gói thầu có tính chất nghiên cứu thử nghiệm, bí mật quốc gia, bí mật an ninh, bí mật quốc phòng do Thủ tớng Chính phủ phê duyệt.
+ Gói thầu đặc biệt do Thủ tớng Chính phủ quyết địnhh trên cơ sở báo cáo thẩm định của Bộ Kế hoạch và Đầu t, ý kiến bằng văn bản của cơ quan tài trợ vốn và các cơ quan có liên quan.
Hình thức này chỉ đợc áp dụng đối với các gói thầu mà chủ đầu t có đủ năng lực thực hiện trên cơ sở tuân thủ quy định về chỉ định thầu. Ưu điểm của phơng thức này là doanh nghịêp có thể tận dụng những năng lực sẵn có, tạo việc làm và tăng thêm thu nhập cho ng- ời lao động Đồng thời trong một môi trờng quen thuộc, các công việc đợc thực hiện phù hợp, đồng bộ với năng lực hiện có của doanh nghiệp Hình thức này làm hạn chế khả năng cạnh tranh và khó xác định hiệu quả khi không có bộ phận chuyên trách đảm nhận quản lý thực hiện dự án.
1.2.1.2 Các phơng thức áp dụng đấu thầu
Cũng theo quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 04/09/1999 của Chính Phủ, các phơng thức áp dụng đấu thầu gồm có:
Đấu thầu một túi hồ sơ
Là phơng thức mà nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu trong một túi hồ sơ Phơng thức này đợc áp dụng đối với đấu thầu xây lắp và mua sắm hàng hoá (những gói thầu có giá trị nhỏ và tính chất kỹ thuật không phức tạp) vì với những gói thầu này khi lập hồ sơ mời thầu, Bên mời thầu đã xác định đợc khối lợng công việc xây lắp hay đặc điểm, tính chất, yêu cầu kỹ thuật của hàng hoá cần mua Các nhà thầu có thể căn cứ vào hồ sơ đó để tính toán giá dự thầu một cách chính xác Vì thế mà đề xuất giá nộp cùng đề xuất kỹ thuật trong cùng một túi hồ sơ đều tạo nên sự thuận lợi cho cả hai bên Ưu điểm của phơng thức này là gắn đợc thiết kế công nghệ với chi phí Tuy nhiên theo phơng thức này bên mời thầu sẽ không lựa chọn đợc nhà thầu có chất lợng tốt nhất
Đấu thầu hai túi hồ sơ
Là phơng thức mà nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật và đề xuất giá trong từng túi hồ sơ riêng vào cùng một thời điểm Túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật sẽ đợc xem xét trớc để đánh giá Các nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật từ 70% trở lên sẽ đợc mở tiếp túi hồ sơ đề xuất về giá để đánh giá Phơng thức này chỉ đợc áp dụng đối với đấu thầu tuyển chọn t vấn Ưu điểm của phơng thức này là lựa chọn đợc những nhà thầu có phơng án kỹ thuật tối u và giá cả hợp lý nhất
Đấu thầu hai giai đoạn
Phơng thức này áp dụng cho những trờng hợp sau:
+Các gói thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp có giá trị từ
+Các gói thầu mua sắm hàng hoá có tính chất lựa chọn công nghệ, thiết bị toàn bộ, phức tạp về công nghệ và kỹ thuật hoặc gói thầu xây lắp đặc biệt phức tạp.
+ Dự án thực hiện theo hợp đồng chìa khoá trao tay
Quá trình thực hiện phơng thức này đợc tiến hành nh sau:
- Giai đoạn thứ nhất: Các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu sơ bộ gồm đề xuất kỹ thuât và phơng án tài chính (cha có giá) để bên mời thầu xem xét và thảo luận cụ thể với từng nhà thầu, nhằm thống nhất về yêu cầu và tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu chuẩn bị và nộp hồ sơ dự thầu chính thức của mình.
Bên mời thầu mời các nhà thầu tham gia trong giai đoạn thứ nhất nộp hồ sơ dự thầu chính thức với đề xuất kỹ thuật đã đợc bổ sung, hoàn chỉnh trên cùng một mặt bằng kỹ thuật và đề xuất chi tiết về tài chính với đầy đủ nội dung về tiến độ thực hiện, điều kiện hợp đồng, giá dự thầu. Ưu điểm của phơng pháp này cho chủ đầu t đầu t có điều kiện hoàn thiện các yêu cầu về công nghệ, kỹ thuật và các điều kiện về tài chính của hồ sơ mời thầu, giúp cho nhà thầu nắm bắt đợc chính xác những yêu cầu chủ yếu của bên mời thầu từ đó chuẩn bị đợc hồ sơ mời thầu tốt hơn.
Nhợc điểm của nó là đòi hỏi cả hai bên nhà thầu và chủ đầu t phải chi phí nhiều hơn.
1.2.2 Quy trình công tác tổ chức đấu thầu xây lắp
1.2.2.1.Xác định điều kiện mời thầu và dự thầu xây lắp
Nh đã đề cập ở trên, tham gia vào quá trình đấu thầu có hai loại chủ thể: chủ đầu t - Bên mời thầu và các tổ chức kinh tế tham gia dự thầu - Các nhà thầu Tuy nhiên để tổ chức đấu thầu xây lắp đợc thì các chủ thể này phải thoả mãn những điều kiện nhất định.
Những điều kiện đối với bên mời thầu
Thông thờng, Bên mời thầu là các chủ đầu t xây dựng công trình Trong một số trờng hợp Bên mời thầu có thể là tổ chức tổng thầu khi muốn có thêm các nhà thầu phụ đảm nhận một số công việc nhất định Để tổ chức một cuộc đấu thầu thì nhất thiết Bên mời thầu (Chủ đầu t) phải đảm bảo những điều kiện chủ yếu sau:
- Đảm bảo đủ vốn để thanh toán theo hợp đồng.
Vai trò của công tác đấu thầu xây lắp
ty công nghiệp tàu thuỷ việt nam 2.1 Giới thiệu chung về Tổng công ty công nghiệp tàu thuỷ (CNTT) Việt Nam
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Tổng công ty
Ngành công nghiệp tàu thuỷ là một ngành công nghiệp lớn, một ngành công nghiệp tổng hợp sử dụng sản phẩm của nhiều ngành công nghiệp khác nhau Do đó CNTT là một ngành công nghiệp quan trọng, tạo thị trờng cho các ngành công nghiệp khác phát triển Mấy năm qua, trong cơ chế thị trờng cạnh tranh quyết liệt đặc biệt là từ cuối năm 1997 đến nay, nhiều nớc trong khu vực lâm vào khủng hoảng tài chính, thị trờng sản xuất kinh doanh và tiêu thụ sản phẩm bị thu hẹp Mặc dù vậy, CNTT nớc ta vẫn đang là một ngành có thị trờng rộng lớn, mỗi năm chúng ta đang phải phá bỏ hàng trăm triệu USD để mua tàu nớc ngoài, kể cả tàu cũ Nếu đầu t cho ngành CNTT một phần nhỏ công nghệ và thiết bị mới, khoảng 20 triệu USD, hàng năm chúng ta không những đáp ứng đại bộ phận nhu cầu phơng tiện cho trong nớc mà còn có thể xuất khẩu sản phẩm tàu thuỷ ra nớc ngoài để thu ngoại tệ CNTT là ngành công nghiệp chiến lợc trong sự nghiệp CNH- HĐH đất nớc. Chính vì những lý do trên, ngày 31/01/1996, bằng Quyết định số 69/TTg, Thủ tớng Chính phủ đã quyết định thành lập Tổng công ty công nghiệp tàu thuỷ Việt Nam, bổ sung thêm một thành viên cho Bộ Giao thông vận tải
Tại thời điểm thành lập, Tổng công ty có 23 đơn vị thành viên, gồm 21 doanh nghiệp Nhà nớc và 2 doanh nghiệp liên doanh với nớc ngoài, tất cả các doanh nghiệp đều hạch toán độc lập Đến nay, sau hơn 7 năm hoạt động, số doanh nghiệp thành viên đã lên tới 40 đơn vị, trong đó gồm 29doanh nghiệp hạch toán độc lập và
thực trạng công Tác Tổ chức đấu thầu ở Tổng công ty cntt việt nam
Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu xây lắp ở Tổng công ty CNTT Việt Nam
Công ty tài chính Viện NCTK cơ khí GTVT
Cụm CNTT Miền NamCụm CNTT Miền Trung Các
Các Cty dịch vụ KHKT
+ Viện khoa học công nghệ thiết bị và phơng tiện giao thông vận tải.
- Khối các nhà máy đóng tàu: + Cụm Miền Bắc
- Khối các đơn vị vệ tinh
- Khối các công ty dịch vụ kinh tế kỹ thuật Để đảm bảo cho sự phát triển vững chắc, lâu dài, đủ sức là một lực lợng nòng cốt trong một ngành công nghiệp lớn và quan trọng của đất nớc Tổng công ty CNTT Việt Nam phải đợc xây dựng và phát triển một cách đồng bộ gồm đâỳ đủ các khâu:
- Nghiên cứu, thử nghiệm, thiết kế.
- Dịch vụ tài chính, kỹ thuật và xuất nhập khẩu Điều này đợc thể hiện trên sơ đồ sau:
2.2.Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu ở Tổng công ty
2.2.1 Sự cần thiết phải tiến hành công tác tổ chức đấu thầu ở Tổng công ty CNTT Việt Nam
Các đối tợng đấu thầu (đợc tổ chức thực hiện theo từng gói thầu) tại Tổng công ty hầu hết thuộc loại hình đấu thầu xây lắp, có lợng vốn đầu t lớn Vì thế theo các quy định trong Nghị định
52/CP, Nghị định 88/CP và các Nghị định, Thông t bổ sung sửa đổi của hai Nghị dịnh trên thì phải tiến hành đấu thầu.
Xuất phát từ đặc điểm nguồn vốn đầu t của Tổng công ty, một phần do ngân sách cấp, còn phần lớn là vốn vay (vay u đãi, vay thơng mại trong nớc, vay theo chơng trình dự án phát triển của nớc ngoài: Ba Lan ).Vì thế, không những phải bảo tồn nguồn vốn này mà phải phát triển vốn mới có thể trả nợ, sinh lời cho chủ đầu t. Đấu thầu đã thể hiện và đợc xem nh là một phơng pháp quản lý dự án có hiệu quả nhất hiện nay (trên cơ sở chống độc quyền và tăng cờng cạnh tranh giữa các nhà thầu) do vai trò của nó thì đấu thầu không thể không có mặt trong các dự án đang đợc tiến hành ở Tổng công ty CNTT Việt Nam Để thực hiện tốt Đề án phát triển Tổng công ty Công nghiệp tàu thuỷ Việt Nam giai đoạn 1996-2000 và giai đoạn 2001-2010, quy hoạch phát triển ngành thì đầu t đã và sẽ đợc tiến hành với l- ợng vốn ngày càng lớn, công trình ngày càng quy mô hơn Từ thực tế đó, tiết kiệm vốn cũng nh đảm bảo chất lợng công trình luôn luôn đợc đặt ra, chính vì thế việc áp dụng đấu thầu sẽ góp phần vào việc giải quyết vấn đề này
2.2.2 Những yếu tố ảnh hởng tới hoạt động đấu thầu tại Tổng công ty CNTT Việt Nam
2.2.2.1.Về phía các nhà thầu
Tham gia vào việc xây lắp tại các nhà máy đòi hỏi phải là các nhà thầu hoạt động trong lĩnh vực xây dựng cảng và công trình thuỷ Hiện nay, ở nớc ta, các nhà thầu có đủ trình độ và hoat động trong lĩnh vực này không nhiều Vì thế Bộ GTVT thờng cho phép các gói thầu tổ chức tại Tổng công ty đợc đấu thầu theo hình thức đấu thầu hạn chế Điều này dẫn đến cơ hội lựa chọn nhà thầu tham gia không nhiều và có thể dẫn đến tính cạnh tranh giữa các nhà thầu cha cao Tuy rằng những năm trở lại đây, các nhà thầu cũng đã chú trọng đến việc đầu t đổi mới các phơng tiện, thiết bị thi công song trên thực tế năng lực thi công tăng lên cha đáng kể; và vẫn cha có bớc đột phá nào trong trang bị, mua sắm các trang thiết bị hiện đại, có tính năng nổi trội Đây cũng là một điểm khác biệt so với các nhà thầu xây dựng dân dụng và làm đờng giao thông; phải chăng nguyên nhân là chỉ một số ít nhà thầu hoạt động trong lĩnh vực này và tính cạnh tranh cha cao lắm, cha biến thành động lực buộc họ phải đổi mới thiết bị thi công Mặt khác cũng không thể phủ nhận một nguyên nhân xuất phát từ bên mời thầu Đó là việc ngành CNTT mới đợc quan tâm đầu t trong mấy năm gần đây, tuy có một số chính sách giúp ngành có thể phát triển song vì kinh phí của Nhà nớc có hạn, các gói thầu thờng có giá trị nhỏ và manh mún, không thờng xuyên do đó các nhà thầu không có điều kiện và nhu cầu đầu t vào các thiết bị lớn đợc Vì thế cho đến nay vẫn cha có nhà thầu nào mạnh thực sự và có kinh nghiệm.
Về đấu thầu mua sắm máy móc thiết bị ở Tổng công ty nói riêng và ngành CNTT nói chung, các máy móc thiết bị đều đợc nhập khẩu Khi tổ chức đấu thầu, các nhà thầu không là chính hãng thì là đại diện, đại lý của các hãng đó tham gia và trong thời gian qua cũng đã có một số hãng chế tạo máy tàu thuỷ lớn có mặt tại Việt Nam nh : YAMAHA,YANMA(Nhật Bản),VOLVO(Thuỵ Điển), CUMIN, CATECT(Mỹ), MTU (Đức) Các trang thiết bị đó đợc chào hàng một cách phong phú nhng vì có nguồn gốc khác nhau, thông số kỹ thuật khác nhau (mặc dù ít nhất cũng đáp ứng đợc những đòi hỏi của các nhà thầu) nên giá cả là khác nhau Một khi cha có các quy định hay hớng dẫn cụ thể nào trong việc chọn lựa thì vẫn gây cho bên mời thầu những khó khăn nhất định trong việc ra quyết định.
2.2.2.2 Về phía Tổng công ty CNTT Việt Nam
Trong thời gian qua Nhà nớc đã chú trọng hơn trong đầu t cho ngành công nghiệp tàu thuỷ nói riêng và ngành cơ khí nói chung.
Do đó có một số hạng mục nhất định của các dự án đợc cấp vốn từ ngân sách: đờng, bãi, cầu tàu Khoản vốn này khi có kế hoạch phân bổ, khi đợc cấp rồi mới có thể tiến hành đấu thầu Trên thực tế không phải nguồn vốn này bao giờ cũng đợc cấp phát một cách thuận lợi và nhanh chóng Do đó ảnh hởng không nhỏ tới tiến độ mở thầu của dự án.
+ Kể từ khi thành lập cho đến nay, hầu hết các dự án đợc thực hiện ở Tổng công ty đều thuộc dự án nhóm C Theo quyết định số 1626/1999/QĐ-Bộ GTVT ngày 06/07/1999 (Quy định cụ thể về các gói thầu xây lắp đối với các dự án thuộc ngành GTVT quản lý) thì những dự án này chỉ đợc tiến hành đấu thầu trong một hoặc hai gói thầu Nhng vì các dự án tiến hành ở Tổng công ty phần lớn là các dự án nâng cấp các nhà máy nên công việc của dự án đợc thực hiện trên nhiều phạm vi khác nhau (có cả xây dựng dân dụng lẫn xây dựng chuyên ngành và có cả thiết bị) Mặt khác, do quy mô và trình độ của các nhà thầu trong các lĩnh vực này ở Việt Nam cha thể đáp ứng đợc việc thực hiện toàn bộ dự án và rút ngắn thời gian thi công để sớm đa công trình vào hoạt động nên Tổng công ty buộc phải phân chia dự án thành nhiều gói thầu khác nhau Hình thức phổ biến hiện nay là phân chia mỗi hạng mục công trình thành một gói thầu Và nh vậy đã không tuân thủ theo Quyết định số 1626/1999 của Bộ GTVT.
+Phần thiết kế kỹ thuật thi công của các gói thầu thờng đợc Tổng công ty giao cho công ty t vấn đầu t và thơng mại đảm nhận Song do khối lợng công việc nhiều mà số lợng cán bộ làm trong lĩnh vực này có hạn nên trong thời gian qua xảy ra tình trạng thời gian dành cho thiết kế kỹ thuật thi công bị kéo dài Điều này làm ảnh hởng tới bớc chuẩn bị đấu thầu bị chậm trễ.
+ Địa điểm thực hiện các dự án nâng cấp và sửa chữa các nhà máy phần lớn nằm trong khu vực bị chiến tranh xa tàn phá khốc liệt nên vẫn còn một số lợng khá lớn bom mìn sót lại và vẫn có khả năng gây nguy hiểm Vì thế trớc khi thi công xây dựng đòi hỏi phải dành thời gian cho tiến hành rà phá bom mìn Và điều này cũng ảnh hởng đến tiến độ đấu thầu của một dự án Bởi lẽ đây là công việc nhất thiết phải làm - mà để làm đợc thì lại phải làm tờ trình xin xét duyệt và khi nào công việc xong xuôi thì dự án mới đợc thực hiện trong thực tế
+ Một nhân tố khác cũng đợc đề cập đến đó là trong quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu, phơng pháp đợc dùng từ trớc đến nay ở Tổng công ty là phơng pháp giá đánh giá Với mỗi gói thầu tr- ớc khi đợc tiến hành đấu thầu phải làm tờ trình xin duyệt phơng pháp đánh giá Khi đợc chấp thuận thì đó chính là điểm chuẩn để tiến hành xem xét, đánh giá hồ sơ dự thầu Phơng pháp này mang lại cảm giác công bằng cho các nhà thầu nhng có thể mang tính chủ quan của ngời (nhóm ngời) lập và của tổ chuyên gia xét thầu trong việc soạn thảo và đánh giá hồ sơ dự thầu.
2.2.3 Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu ở Tổng công ty công nghiệp tàu thuỷ Việt Nam
Tổng công ty CNTT Việt Nam đợc thành lập từ đầu năm 1996 thì ngay trong năm này, ngoài những dự án đang đợc tiến hành tại thời điểm đó đã có chủ trơng và chỉ đạo các nhà máy thành viên về việc nghiên cứu và lập dự án nâng cấp các nhà máy này Đến năm 1998, trên thực tế ở nhiều nhà máy đã tiến hành các công việc thuộc dự án trên hai lĩnh vực chủ yếu là xây dựng và mua sắm thiết bị, công nghệ Do đó công tác đấu thầu cũng đợc tién hành triển khai trên hai lĩnh vực đó.
Cùng với sự ra đời của chơng trình "Biển Đông - Hải Đảo",ngành CNTT cũng đợc sự quan tâm, chú trọng hơn Hàng năm Nhà nớc đều dành một khoản ngân sách và tín dụng u đãi cho việc phát triển ngành Ngoài ra, trong thời gian qua Chính phủ ta đã ký kết Hiệp định về cung cấp tín dụng với Chính phủ Ba Lan, qua đó ngành CNTT (Tổng công ty CNTT Việt Nam) đợc vay lại khoản tiền là70 triệu USD để phát triển ngành Nhng với điều kiện 90% số tiền đó đợc dùng vào việc mua công nghệ, thiết bị hay một số loại tàu mẫu tại nớc đó Mặt khác, một vài nhà máy đã ký kết một số văn bản ghi nhớ với tập đoàn Blamengine (Cộng hoà Pháp ), Cộng hoà Tây Ban Nha về việc chuyển giao công nghệ với giá cả hợp lý và có nhiều u đãi trong việc thanh toán tài chính Chính vì thế, các công nghệ thiết bị then chốt đều đợc mua tại các nớc đó; còn lại thiết bị lẻ, thiết bị có giá trị không lớn lắm thờng đợc mua sắm thông thờng không qua phơng thức đấu thầu và mua sắm lẻ tẻ trong quá trình hoạt động của Nhà máy Do đó, trong thời gian qua tại Tổng công ty, tuy đấu thầu mua sắm có đợc tổ chức nhng với số lợng rất ít mà chủ yếu là tổ chức đấu thầu xây lắp Còn về t vấn thì công ty t vấn đầu t và thơng mại thờng đợc giao nhiệm vụ t vấn trong việc lập các dự án và vẽ thiết kế kỹ thuật cho gói thầu xây lắp tại Tổng công ty Với những điều trên, em xin chỉ đề cập tới mảng đấu thầu xây lắp ở Tổng công ty CNTT Việt Nam trong bài viết này.
2 2.3.1 Thực trạng quy trình tổ chức đấu thầu xây lắp ở Tổng công ty CNTT Việt Nam
Sau khi Tổng công ty ký phê duyệt dự án khả thi, Ban QLCDA với t cách là chủ đầu t (Bên mời thầu) tiến hành tổ chức đấu thầu xây lắp Việc tuân thủ các quy định về đấu thầu tại các văn bản pháp quy nh: Nghị định 52/CP, 88/CP của Chính phủ, đợc sự chỉ đạo trực tiếp của Tổng công ty và vận dụng linh hoạt phù hợp với điều kiện đặc thù đã hình thành nên trình tự tổ chức đấu thầu xây lắp ở Ban QLCDA trực thuộc Tổng công ty CNTT Việt Nam.
Trình duyệt kế hoạch đấu thầu
Kế hoạch này do Bên mời thầu lập (Tại Tổng công ty CNTT Việt Nam thờng do Nhà máy lập và gửi tờ trình xin phê duyệt) và phải đợc Cục Giám định - Bộ GTVT phê duyệt mới trở thành một trong những điều kiện mời thầu Việc lập kế hoạch đấu thầu đợc thực hiện sau khi có Quyết định đầu t dự án và nhìn vào kế hoạch đấu thầu có thể thấy đợc tiến độ thực hiện dự án Nội dung của kế hoạch đấu thầu dự án gồm :
- Phân chia dự án thành các gói thầu.
- Ước tính giá trị của từng gói thầu.
- Hình thức lựa chọn nhà thầu và phơng pháp áp dụng.
- Thời gian tổ chức đấu thầu.
- Phơng thức thực hiện hợp đồng.
- Thời gian thực hiện hợp đồng.
Trong tất cả các nội dung trên thì có thể nói phân chia dự án thành các gói thầu là nội dung quan trọng hơn cả Bởi lẽ gói thầu chính là căn cứ tổ chức đấu thầu và xét thầu Việc phân chia này phải đảm bảo tính hợp lý, tính đồng bộ của dự án và phải làm giảm đợc chi phí đấu thầu của dự án Cơ sở để phân chia là dựa vào đặc điểm của phơng tiện kỹ thuật, công nghệ, tính chất đặc điểm và trình tự của dự án ở Tổng công ty CNTT Việt Nam, do dự án đợc đầu t từ các nguồn vốn khác nhau (Vốn ngân sách cấp và vốn vay u đãi) nên các gói thầu thờng đợc phân chia căn cứ vào các nguồn vốn Sau đó các gói thầu lại đợc phân chia tiếp theo đặc trng của ngành: mỗi hạng mục thờng có tính chất riêng, quy trình kỹ thuật thi công riêng, quy trình thi công riêng nên có thể tiến hành độc lập với các nhà thầu các lĩnh vực khác nhau tham gia thực hiện Các nhà thầu đó có thể là nhà thầu xây lắp hay nhà thầu cung cấp thiết bị Trong các nhà thầu xây lắp còn chia ra thành hai lĩnh vực:
+Xây dựng dân dụng: nhà điều hành sản xuất, các phân xởng (vá)
+ Xây dựng chuyên dụng: triền tàu, ụ tàu, cầu tàu
Ví dụ : Dự án nâng cấp Nhà máy sửa chữa tàu biển và dàn khoan đợc chia thành 3 gói thầu
Tên gói thầu Giá trị gói thầu
một số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu xây lắp ở Tổng công ty Cntt việt nam
Định hớng phát triển của Tổng công ty CNTT Việt Nam trong thời
Tổng công ty CNTT Việt Nam đợc định hớng xây dựng và phát triển thành một tập đoàn kinh tế lớn mạnh, đa ngành với trung tâm là CNTT để trở thành ngành công nghiệp mũi nhọn của đất nớc, đủ sức đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội củng cố an ninh và quốc phòng Đồng thời Tổng công ty CNTT Việt Nam cũng là nơi thực hiện các chủ trơng chính sách của Nhà nớc về phát triển ngành CNTT, chính vì vậy trong thời gian tới Tổng công ty sẽ phát triển theo quy hoạch là một chuyên ngành kinh tế kỹ thuật đồng bộ từ đào tạo, nghiên cứu, thiết kế đến sản xuất và tiêu thụ sản phẩm
Trong điều kiện toàn cầu hoá nền kinh tế thế giới nh hiện nay, để tiến tới hoà nhập hoàn toàn vào nền kinh tế khu vực và thế giới, để tránh tụt hậu và bình đẳng với các nớc khác thì ngành phải đợc đầu t đồng bộ và phát triển mạnh mẽ hơn nữa trong những năm tới, tăng nội lực trong đóng mới và sửa chữa tàu biển. Muốn thế, phải tiếp tục đầu t nâng cấp các nhà máy hiện có một cách sâu rộng đồng thời đầu t đổi mới một số nhà máy tại những vùng có tiềm năng đi liền với việc quan tâm tổ chức và thực hiện tốt các dự án sản xuất gia công, liên doanh liên kết với các đối tác có tiềm lực mạnh về CNTT nh Nhật Bản, Hàn Quốc, CHLB Đức và các n- ớc Bắc Âu, Bắc Mỹ để nâng cao khả năng đóng và xuất khẩu sản phẩm mà Việt Nam có thế mạnh nh: tàu container 1000-1200TEU, tàu đánh cá và chế biến công suất lớn, tàu hút bùn, tàu cao tốc bằng composite… sang thị trờng Châu Âu và Trung Đông Xuất phát từ mục tiêu đó, từ nay đến năm 2010 Tổng công ty CNTT Việt Nam có kế hoạch đầu t nh sau:
Tiếp tục nâng cấp và mở rộng các cơ sở đóng, sửa chữa tàu:Trong thời gian qua, việc đầu t trong các đơn vị thành viên chủ yếu là đầu t theo chiều rộng, phần lớn các nhà máy đều có dự án nâng cấp và lợng vốn mỗi dự án không lớn, phần nhiều các dự án này là dự án nhóm C Trong điều kiện về cơ sở vật chất của các đơn vị này hiện nay thì không thể đáp ứng những yêu cầu ngày một cao trong việc thực hiện các dự án có quy mô lớn, do vậy việc đầu t này là cần thiết, nhằm từng bớc nâng cao năng lực Thời gian sắp tới, hớng đầu t vào chiều sâu giúp cho các nhà máy này tăng năng lực đóng và sửa tàu, nâng cao chất lợng và năng suất của ng- ời lao động Theo đó một loạt các nhà máy đợc nâng cấp để có thể đóng các tàu có trọng tải lớn: Công ty CNTT Sài Gòn, Nhà máy đóng tàu Hạ Long - đóng mới và sửa chữa tàu đến 30.000T, Nhà máy đóng tàu Nam Triệu- đóng mới đến 50.000T… Đồng thời Hải Phòng là nơi quy tụ rất nhiều cơ sở đóng tàu (chỉ tính riêng các Nhà máy đóng tàu trực thuộc Tổng công ty cũng đã có 5 nhà máy), vì thế ngoài việc chú trọng đầu t vào nâng cao năng lực trong đóng mới và sửa chữa thì một hớng phát triển mới cũng đang đợc tiến hành triển khai Đó là việc nâng cấp các cơ sở vệ tinh phục vụ đóng tàu, đầu t vào sản xuất các trang thiết bị phục vu đóng và sửa chữa tàu Nh thế, không những nhằm đạt đợc mục tiêu nội địa hóa đến 50-60% giá trị con tàu đến năm 2010 mà còn nhằm tiết kiệm ngoại tệ cho đất nớc, tăng khả năng chủ động, nâng cao trình độ về nhiều mặt và tạo công ăn việc làm cho ngời lao động Cụ thể: Nhà máy đóng tàu Sông Cấm- sản xuất hộp số, chân vịt, bến nớc; Nhà máy đóng tàu Nam Triệu- sản xuất que hàn đóng tàu; Công ty phá dỡ tàu cũ và xuất khẩu phế liệu- phá dỡ tàu đến 10.000T và sản xuất vật liệu chống cháy nổ Ngoài ra, trong kế hoạch đầu t mới còn có:
- Xây dựng khu công nghiệp tàu thuỷ An Hồng (Hải Phòng) nhằm: lắp ráp động cơ Diezel đến 3.000HP, sản xuất xích neo>
25 ly, thiết bị điện, lắp ráp nồi hơi thiết bị điện, nghi khí hàng hải đồng thời xây dựng trạm bảo hành, kho ngoại quan.
- Xây dựng Nhà máy liên hiệp CNTT Dung Quất (Quảng Ngãi) - đợc xây dựng bằng vốn liên doanh, nhằm: phá dỡ tàu cũ đến 100.000T, tái chế thép đóng tàu, sản xuất kết cấu thép.
Đầu t mới một số nhà máy đóng tàu: Đáp ứng nhu cầu đóng và sửa chữa các loại tàu khác nhau, Tổng công ty CNTT Việt Nam có chủ trơng đầu t mới một số nhà máy đóng tàu nh sau:
- Nhà máy đóng tàu Đà Nẵng: tiền thân là Nhà máy đóng tàu Sông Hàn, lý do quy hoạch lại thành phố Đà Nẵng nên bị đòi lại đất nên nhà máy phải di dời địa điểm Tại địa điểm mới này, nhà máy đợc đầu t mới với công suất lớn hơn trớc rất nhiều, đóng mới và sửa chữa tăng (trớc chỉ đóng mới đợc tàu đến 600T thì nay quy mô thiết kế có thể đóng và sửa chữa tàu đến 10.000T).
- Nhà máy đóng tàu Cần Thơ (thành phố Cần Thơ), Nhà máy đóng tàu Cà Mau Tỉnh Cà Mau): đợc xây dựng để đóng mới và sửa chữa tàu đến 10.000T.
- Nhà máy đóng tàu Long Sơn: đợc xây dựng để đóng mới và sửa chữa tàu đến 50.000T.
Đầu t vào một số lĩnh vực khác:
- Đầu t phơng tiện cho Công ty Vận tải Biển Đông: đầu t để có thể có đủ phơng tiện và chủng loại nhằm góp phần vận tải hàng hoá xuất nhập khẩu của các ngành Hiện nay đã khởi công đóng tàu 13.500T trang bị cho công ty(do Nhà máy đóng tàu Hạ Long đóng) vừa nâng cao khả năng vận chuyển hàng hoá vừa để chứng minh năng lực đóng các loại tàu cỡ lớn của Tổng công ty.Ngoài ra trong tơng lai công ty còn đợc trang bị tàu container, tàu dÇu…
- Đầu t nâng cấp Viện khoa học công nghệ tàu thuỷ: nâng cấp để đảm bảo việc thử nghiệm mô hình tàu thuỷ và tự động hoá toàn bộ khâu thiết kế.
Một số giải pháp góp phần hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu xây lắp ở Tổng công ty CNTT Việt Nam
đấu thầu ở Tổng công ty CNTT Việt Nam.
Nh đã biết tham gia trực tiếp vào công tác đấu thầu gồm có hai chủ thể, đó là nhà thầu và chủ đầu t Nhng góp phần vào sự thành công của mỗi gói thầu đợc tổ chức thì có sự đóng góp không nhỏ bởi các môi trờng xung quanh: Nhà nớc (chính sách ngành, luật pháp ), các nhà thầu (tiềm lực, khả năng của họ, sự liên kết giữa các nhà thầu ) Các chủ thể này tham gia vào đấu thầu với những quan điểm khác nhau về một cuộc đấu thầu thành công:
- Với chủ đầu t: là chọn lựa đợc đối tác tốt nhất để thực hiện dự án với chi phí phù hợp nhất, chất lợng cao nhất có thể đợc, dự án hoàn thành đúng thời điểm với độ an toàn cao.
- Với nhà thầu: là ký kết đợc hợp đồng thực hiện một dự án đem lại lợi nhuận cao cho tổ chức, tối thiểu hóa chi phí và nâng cao uy tín cho nhà thầu, mở rộng đợc các mối quan hệ trong tơng lai, khai thác và sử dụng hiệu quả các nguồn lực vốn có
Vì thế, để góp phần hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu ở Tổng công ty CNTT Việt Nam thì cần phải biết cân bằng lợi ích giữa các chủ thể này sao cho hài hòa với nhau Sau một thời gian thực tập và tìm hiểu thực tế, em xin đề xuất một số ý kiến có thể giải quyết đợc vấn đề trên.
2.1 Về phía Tổng công ty CNTT Việt Nam
2.1.1 Nâng cao chất lợng của t vấn thiết kế
Công tác t vấn, thực chất là hoạt động dịch vụ "chất xám" Hoạt động t vấn có ý nghĩa quan trọng và mang tính quyết định đến hiệu quả đầu t và chất lợng của các dự án xây dựng Hoạt động này đợc tiến hành trong suốt qúa trình thực hiện dự án bao gồm các khâu sau: Quy hoạch, kế hoạch; Tổ chức thiết lập dự án; Huy động nguồn lực đầu t; Thực hiện dự án; Kiểm tra giám sát chất l- ợng dự án; Thực hiện tài chính.
Trong thời gian qua ở Tổng công ty CNTT Việt Nam,với mỗi gói thầu khi lập hồ sơ dự thầu thì khối lợng công việc cần tiến hành đều đợc bóc tách ra từ thiết kế kỹ thuật đã đợc duyệt và do Công ty t vấn đầu t và thơng mại lập nên Tuy nhiên, trong quá trình hoạt động ở một số dự án việc bố trí các công trình cha phù hợp, có một số chi tiết thiếu sót trong bố cục của công trình….Nguyên nhân là do đội ngũ chuyên gia t vấn thiếu đồng bộ, cha tiếp cận đợc trình độ công nghệ hiện đại trên thế giới và khu vực Nhiều chuyên gia giỏi không đợc sử dụng cho công tác t vấn Hệ thống dữ liệu thông tin còn thiếu và yếu Hệ thống trang bị kỹ thuật chậm đổi mới do hạn chế về kinh phí đầu t dẫn tới cha có đợc những công trình lớn, tầm cỡ cho nền kinh tế chung của đất nớc.
Nhằm nâng cao chất lợng của t vấn thiết kế cũng nh hiệu quả của công tác đấu thầu, thì trong thời gian tới cần phải:
+ Tổ chức đào tạo và sử dụng nhân lực hợp lý cho công tác t vấn. Tình trạng hụt hẫng cán bộ chuyên môn đầu ngành đang là một thực tế Tuy nhiên số cán bộ chuyên môn giỏi đến tuổi nghỉ hu vẫn có thể tham gia công tác t vấn Đây là lực lợng rất quý, vì họ đã có nhiều kinh nghiệm tích luỹ từ thực tế trong nớc và quốc tế Bên cạnh lực lợng chuyên gia này cần có kế hoạch đào tạo chính quy hệ đại học và sau đại học cho cán bộ tham gia t vấn Về các chuyên ngành Quản trị kinh doanh, quản trị dự án, quản lý kinh tÕ
+ Đổi mới và tăng cờng trang thiết bị hiện đại cho hệ thống công ngệ khảo sát, giám sát, giám định chất lợng xây dựng.
+ Phát triển hệ thống công nghệ phần mềm phục vụ cho công tác thiết kế, t vấn Lựa chọn nhập những phần mềm cần thiết, đi đôi với việc đầu t phát triển đội ngũ xây dựng phần mềm trong công ty Tiến tới tin học hoá toàn bộ trong khâu thiết kế.
Sử dụng CAD để vẽ, sử dụng SAP trong tính toán giá thành và sử dụng những chơng trình ứng dụng khác nh : EXCEL, CE++… Thời gian tới cần trang bị những chơng trình chuyên dụng thiết kế sản phẩm đến mức thiết kế thi công tự động nhập các số liệu thiết kế thi công với các chơng trình khác (Quản lý vật t, dự án giá thành, Điều khiển máy cắt tôn…) tiếp cận công nghệ hiện đại.
2.1.2.Chuẩn bị tốt hồ sơ mời thầu
Hồ sơ mời thầu là cơ sở, là căn cứ để các nhà thầu chuẩn bị và xác định các công việc phải làm nếu đợc chọn, đó là tất cả mọi yêu cầu của Bên mời thầu vì thế khi chuẩn bị tốt hồ sơ mời thầu sẽ giúp cho các nhà thầu khái quát đợc các công việc, hình dung đợc tiến độ thực hiện và phân bổ nguồn lực sao cho hiệu qủa nhất.
Hồ sơ mời thầu đợc chuẩn bị tốt sẽ tạo điều kiện cho hồ sơ dự thầu đợc soạn thảo tốt, giúp cho các gói thầu đợc thực hiện thuận lợi với các giải pháp tối u nhất Nh thế việc chuẩn bị hồ sơ mời thầu cũng là một trong những tiền đề quyết định sự thành công góp phần hoàn thiện công tác đấu thầu Do vậy lập hồ sơ mời thầu đòi hỏi tính khoa học cao, mọi thông tin phải chính xác giúp nhà thầu dễ đọc và dễ hiểu yêu cầu của bên mời thầu, tránh hiện tợng lặp đi lặp lại một thông tin nào ở các phần khác nhau.
Hai bộ phận trong hồ sơ mời thầu là Chỉ dẫn cho các nhà thầu và Bản tiên lợng càng đợc soạn thảo kỹ lỡng, đầy đủ và chính xác bao nhiêu thì thông tin cho các nhà thầu càng rõ ràng, đầy đủ bấy nhiêu Vì thế hai bộ phận này đòi hỏi phải đợc tiến hành soạn thảo bởi các chuyên gia có kinh nghiệm, am hiểu về dự án, am hiểu về các quy phạm pháp luật đấu thầu Trong thời gian qua hồ sơ mời thầu đợc lập bởi Ban QLCDA thuộc Tổng công ty Các thành viên trong ban này đều đã có một quá trình dài làm việc tại các nhà máy nên họ là những ngời có kinh nghiệm, am hiểu rất rõ về công việc trong thực tế, chức năng và nhiệm vụ của đối tợng đấu thầu Mặt khác qua một thời gian làm việc tại Ban QLCDA, chính họ lại là ngời hiểu rõ về công tác đấu thầu, các quy định, các quy trình…thực hiện Đó là một lợi thế nhng thời gian sắp tới đây quy mô các gói thầu ngày càng lớn, độ phức tạp của công việc ngày càng tăng, do đó họ cần đợc bồi dỡng kiến thức thờng xuyên, học tập kinh nghiệm từ các Bên mời thầu khác để có thể thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của mình.
Khác với các công tác khác, hợp đồng đợc ký kết trong đấu thầu có các nội dung đợc quy định trớc trong hồ sơ mời thầu và đã đợc nhà thầu chấp nhận khi soạn thảo hồ sơ dự thầu nh : phơng thức thực hiện hợp đồng, thủ tục thanh toán, nghiệm thu, xử lý tình huống khi có trờng hợp bất thờng xảy ra, thởng phạt, xử lý các tranh chấp hợp đồng…(HSMT) Tiến độ và thời gian hoàn thành, giá cả… (HSDT) Những quy định này đợc đa ra bởi chủ đầu t trong hồ sơ mời thầu và đây là những quy định phải tuân theo của cả hai bên kể từ khi ký kết hợp đồng cho đến khi kết thúc thời gian bảo hành của đối tợng đợc đấu thầu Chính vì thế, nếu Bản điều kiện của hợp đồng mà chung chung, sơ sài quá dẫn đến việc khi có phát sinh không biết phải xử lý nh thế nào và nhà thầu sẽ từ chối những nghĩa vụ thuộc phạm vi phải thực hiện của mình chỉ vì trong hồ sơ mời thầu không nêu cụ thể; nhng bản này cũng không đợc lập một cách cứng nhắc quá, đẩy trách nhiệm cho các nhà thầu hết… bởi nh thế sẽ hạn chế các nhà thầu tham gia Cho nên đối với mỗi gói thầu, chủ đầu t cần phải đa ra những điều kiện hợp lý, phù hợp với tình hình cụ thể của việc thực hiện gói thầu sao cho những điều koản nêu ra là khả thi nhất.
Thờng trong một hợp đồng có ba lĩnh vực đợc nêu ra: lĩnh vực kỹ thuật, lĩnh vực pháp lý và lĩnh vực thơng mại thì trong Bản điều kiện của hợp đồng cũng có những quy định nh thế Sau đây em xin đợc trình bày một số điều khoản về lĩnh vực pháp lý và lĩnh vực thơng mại cho phần giải pháp này.
+ Về tiến độ thi công :
Tiến độ thi công có đợc thực hiện đúng hay không thì phải th- ờng xuyên đối chiếu tiến độ thi công thực tế so với tiến độ mà nhà thầu đã thống nhất với chủ đầu t Căn cứ vào đó chủ đầu t kịp thời có biện pháp xử lý các chậm trễ trên từng khâu công tác, từng mũi thi công Vì thế, trong hồ sơ mời thầu cần nêu rõ đây là một tiêu chuẩn khá quan trọng trong việc đánh giá nhà thầu và vì thế các nhà thầu phải tiến hành lập ra đợc một tiến độ thi công hợp lý, tin cậy, đảm bảo tiến độ yêu cầu.