Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu các gói thầu xây dựng tại ban quản lý dự án xây dựng công trình hạ tầng thành phố việt trì

LỜI CAM ĐOAN Tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn xác trung thực thơng tin, liệu trong luận văn Các số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn chưa công bố Tác giả xin cam đoan luận văn tác giả thực hướng dẫn TS Đinh Đào Ánh Thủy Tác giả Nguyễn Đình Lĩnh LỜI CẢM ƠN Luận văn khơng thể hồn thành thiếu giúp đỡ hỗ trợ nhiệt tình Thầy Cô giáo, đồng nghiệp Đầu tiên, xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới TS Đinh Đào Ánh Thủy Cô giúp đỡ hướng dẫn nhiệt tình với nhiều ý kiến q báu cho tơi suốt trình thực luận văn Thứ hai, xin bày tỏ biết ơn sâu sắc đến Ban giám hiệu nhà trường, Thầy Cô giáo Viện sau đại học Đại học Kinh Tế Quốc Dân cho tơi kiến thức bổ ích cần thiết suốt khóa học, đặc biệt ý kiến Thầy, Cô giáo buổi sinh hoạt khoa học Bộ môn Tôi xin trân trọng biết ơn đồng nghiệp cán Phòng TC KH, Ban QLDA XDCT hạ tầng thành phố Việt Trì tạo điều kiện tốt để tơi thu thập thơng tin, liệu hồn thành luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn vợ ủng hộ, giúp đỡ nguồn động viên tinh thần lớn lao để tơi hồn thành luận văn MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, hình Tóm tắt kết nghiên cứu luận văn i CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN 1.1 Tổng quan nghiên cứu 1.2 Tính cấp thiết đề tài 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.5 Phương pháp nghiên cứu 1.5.1 Phương pháp thu thập số liệu 1.5.2 Phương pháp xử lý liệu 1.6 Ý nghĩa khoa học đề tài nghiên cứu 1.6.1 Đóng góp phương diện lý luận 1.6.2 Đóng góp phương diện thực tiễn CHƢƠNG 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY DỰNG 2.1 Hình thức phương thức đấu thầu xây dựng 2.1.1 Hình thức lựa chọn nhà thầu 2.2.2 Phương thức đấu thầu 11 2.2 Quy trình tổ chức đấu thầu xây dựng 12 2.3 Các tiêu chí đánh giá công tác tổ chức LCNT xây dựng 14 2.3.1 Tiêu chí đánh giá bước lập kế hoạch LCNT 15 2.3.2 Tiêu chí đánh giá bước chuẩn bị đấu thầu 16 2.3.3 Tiêu chí đánh giá bước tổ chức LCNT 16 2.3.4 Tiêu chí đánh giá bước ký kết hợp đồng 17 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác tổ chức LCNT xây dựng phạm vi địa phương 18 2.4.1 Nhân tố khách quan 18 2.4.2 Nhân tố chủ quan 19 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ GIAI ĐOẠN 2014-2016 21 3.1 Giới thiệu Ban QLDA 21 3.1.1 Chức 21 3.1.2 Nhiệm vụ 21 3.1.3 Cơ cấu tổ chức Ban QLDA 22 3.2 Đặc điểm gói thầu xây dựng Ban QLDA 23 3.2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội địa phương 23 3.2.2 Đặc điểm nguồn vốn 24 3.2.3 Đặc điểm quy mô yêu cầu kỹ thuật 24 3.3 Thực trạng công tác tổ chức LCNT Ban QLDA 25 3.3.1 Lập kế hoạch LCNT 25 3.3.2 Chuẩn bị đấu thầu 29 3.3.3 Lựa chọn nhà thầu 30 3.3.4 Ký kết hợp đồng 33 3.4 Đánh giá công tác tổ chức LCNT xây dựng Ban QLDA 38 3.4.1 Đánh giá chung 38 3.4.2 Đánh giá chi tiết 43 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY DỰNG TẠI BAN QLDA 56 4.1 Định hướng phát triển Ban QLDA 56 4.2 Mục tiêu nhiệm vụ Ban QLDA thời gian tới 57 4.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức LCNT xây dựng Ban QLDA 58 4.3.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch LCNT 58 4.3.2 Công khai, minh bạch thông tin đấu thầu 59 4.3.3 Hồn thiện cơng tác lập, phát hành HSMT nhận HSDT 60 4.3.4 Đảm bảo an ninh lễ mở thầu 62 4.4 Mốt số kiến nghị hồn thiện cơng tác tổ chức LCNT xây dựng Ban QLDA63 4.4.1 Tăng cường tham gia giám sát cộng đồng 63 4.4.2 Tăng cường lớp bồi dưỡng đấu thầu 64 4.4.3 Một số kiến nghị khác với UBND thành phố Việt Trì 64 KẾT LUẬN 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 PHỤ LỤC 71 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ Ban QLDA Ban quản lý dự án xây dựng cơng trình hạ tầng thành phố Việt Trì BMT Bên mời thầu ĐTRR Đấu thầu rộng rãi ĐTXD Đầu tư xây dựng HSDT Hồ sơ dự thầu LCNT Lựa chọn nhà thầu TC – KH Tài – Kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân PVS Phỏng vấn sâu 10 NSNN Ngân sách nhà nước 11 HSMT Hồ sơ mời thầu 12 QLNN Quản lý nhà nước DANH MỤC BẢNG, HÌNH Hình 2.1: Quy trình tổ chức LCNT 13 Hình 3.1: Cơ cấu tổ chức Ban QLDA 22 Bảng 2.1: Tiêu chí đánh giá bước tổ chức LCNT .17 Bảng 3.1: Phân loại gói thầu xây dựng Ban QLDA từ năm 2014 - 2016 25 Bảng 3.2: Kế hoạch LCNT dự án cải tạo đường hè phố hai bên đường Trần Phú đoạn từ nút giao đường Hùng Vương (A7) đến nút giao đường Hàn Thuyên 26 Bảng 3.3 Kế hoạch LCNT dự án hồ công viên Văn Lang thuộc quần thể Khu du lịch Văn Lang, thành phố Việt Trì (giai đoạn 2013 - 2015) mở rộng .27 Bảng 3.4 Kế hoạch LCNT dự án cải tạo đường Phù Đổng (đoạn từ giao với đường Trường Chinh đến giao với đường Rước Kiệu), thành phố Việt Trì 28 Bảng 3.5: Thông tin lễ mở thầu gói thầu TCXD xây dựng Đường hạ tầng hai bên đường Vũ Thê Lang đoạn từ nút E4 đến đường Nguyễn Tất Thành 31 Bảng 3.6: Kế hoạch LCNT dự án Bãi đỗ xe, kè hồ hạ tầng khép kín hồ Đầm Cả thuộc dự án Hồ công viên Văn Lang giai đoạn 2016 - 2020 34 Bảng 3.7: Thông tin lễ mở thầu gói thầu TCXD .36 Bảng 3.8 Tổng hợp gói thầu xây dựng Ban QLDA từ năm 2014-2016 .40 Bảng 3.9: Tổng hợp dự án có gói thầu xây dựng thực tiến độ 42 Bảng 3.10: Tổng hợp kế hoạch LCNT gói thầu xây dựng Ban QLDA từ năm 2014 – 2016: 43 Bảng 3.11: Đánh giá công tác tổ chức đầu thầu bước lập kế hoạch LCNT 44 Bảng 3.12: Đánh giá công tác tổ chức LCNT bước chuẩn bị đấu thầu 46 Bảng 3.13: Đánh giá công việc phát hành HSMT 48 Bảng 3.14: Đánh giá công việc nhận HSDT .50 Bảng 3.15: Giá trị phát sinh thêm hợp đồng 53 i TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN Một công việc quan trọng ĐTXD trình LCNTTCXD cơng trình hay tổ chức đấu thầu Đấu thầu cơng cụ hữu hiệu giúp phủ thực chi tiêu, sử dụng nguồn vốn Nhà nước cho hoạt động ĐTXD nói riêng hoạt động mua sắm cơng nói chung cho có hiệu chống thất thốt, lãng phí Tuy thực tế, cơng việc nước ta cịn nhiều tồn hạn chế, đặc biệt cấp địa phương Làm giảm hiệu đầu tư công, gây thất lãng phí nhiều nguồn lực nhà nước UBND thành phố Việt Trì đơn vị thụ hưởng NSNN, hàng năm có tới 70 cơng trình xây dựng sử dụng vốn NSNN đầu tư Do đó, việc hồn thiện cơng tác tổ chức LCNT giúp trình đầu tư đạt hiệu yêu cầu quan trọng Ban QLDA đơn vị UBND tỉnh Phú Thọ lập có nhiệm vụ giúp chủ đầu tư quản lý, giảm sát, tổ chức LCNT dự án địa bàn thành phố Việt Trì Thực tế năm qua cho thấy, cơng tác đấu thầu ban cịn thiếu tính cạnh tranh Trên địa bàn tỉnh Phú Thọ số doanh nghiệp xây dựng 356 doanh nghiệp, doanh nghiệp đặt trụ sở thành phố Việt Trì 109 doanh nghiệp Tuy vậy, tổ chức LCNT thơng thường số nhà thầu đến tham dự khoảng 3-4 nhà thầu Điều thể tính cạnh tranh đấu thầu chưa cao Hơn nữa, số dự án chậm tiến độ mà nguyên nhân phần từ công tác tổ chức LCNT Việc đấu thầu số gói thầu cịn tồn việc công khai, minh bạch thơng tin đấu thầu, hay để xảy tình trạng an ninh trật tự khu vực tổ chức LCNT Nhận thấy hạn chế tồn công tác tổ chức LCNT Ban, tác giả lựa chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu gói thầu xây dựng Ban quản lý dự án xây dựng cơng trình hạ tầng thành phố Việt Trì” để nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp với mong muốn đóng góp giải pháp giải số mặt hạn chế công tác tổ chức LCNT xây dựng Ban QLDA.Luận văn hướng tới mục tiêu nghiên cứu cụ thể sau: - Các tiêu chí đánh giá cơng tác tổ chức đầu thầu; - Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác tổ chức LCNT xây dựng; ii - Phân tích thực trạng cơng tác tổ chức LCNT Ban QLDA; - Cần phải làm để cơng tác tổ chức LCNT Ban QLDA tốt Với mục tiêu cụ thể trên, tác giả sử dụng số liệu thứ cấp thông tin sơ cấp để phân tích thực trạng cơng tác tổ chức LCNT Ban QLDA Luận văn sử dụng nguồn liệu thứ cấp từ báo cáo tài liệu có liên quan Phòng TC - KH, Ban QLDA.Phòng TC - KH cung cấp liệu thứ cấp báo cáo đấu thầu từ năm 2014-2016 Trong có nội dung sau Tên dự án, loại gói thầu Ban QLDA cung cấp liệu thứ cấp định thành lập Ban, cán giao quản lý dự án (trong có gói thầu xây dựng nghiên cứu) Thơng tin sơ cấp thu thập qua phóng vấn sâu cán chuyên viên phòng TC - KH UBND thành phố Việt Trì phụ trách mảng ĐTXD Mười Giám đốc công ty xây dựng Từ số liệu thông tin thu thập được, tác giả sử dụng phương pháp xử lý liệu bao gồm so sánh, tổng hợp, sử dụng bảng biểu, phương pháp thống kê mơ tả, để phân tích số liệu thứ cấp phân tích thơng tin sơ cấp thu thập qua PVS để đưa kết luận thực trạng công tác đấu thầu Ban QLDA Và đưa thêm đánh giá cơng tác tổ chức LCNT gói thầu xây dựng Ban QLDA Với việc làm rõ mục tiêu, phương pháp nghiên cứu Để có nhìn tổng qt chi tiết cơng tác tổ chức LCNT xây dựng Ban QLDA tác giả tổng hợp xây dựng sở lý luận đấu thầu xây dựng bao gồm nội dung sau: Các Hình thức phương thức đấu thầu xây dựng Quy trình tổ chức LCNT xây dựng Quy trình gồm bốn bước: Bước 1, Lập kế hoạch LCNT: bao gồm công việc phân chia dự án thành gói thầu (trong có gói thầu xây lắp);Xác định giá, phương thức, hình thức LCNT với gói thầu;Xác định thời gian thực gói thầu iii Bước 2, Chuẩn bị đấu thầu: bao gồm công việc chuẩn bị nhân sự; Sơ tuyển xác định danh sách ngắn (khi cần); Chuẩn bị hồ sơ mời thầu Bước 3,LCNT: bao gồm công việc thông báo mời thầu; Phát hành HSMT; Gặp gỡ nhà thầu (khi cần thiết); Nhận HSDT; Mở thầu; Đánh giá HSDT; Bước 4, Ký kết hợp đồng: bao gồm cơng việc hồn thiện, đàm phán hợp đồng; Ký kết hợp đồng; Thơng báo kết Từ quy trình tổ chức LCNT xây dựng trên, tác giả tổng hợp tiêu chí đánh giá cơng tác tổ chức LCNT xây dựng, bao gồm tiêu chí đánh giá chung tiêu chí đánh giá qua bước Tiêu chí đánh giá chung - Số gói thầu thực tiến độ; - Số gói thầu phải tổ chức LCNT lại; - Giá trúng thầu / giá gói thầu; - Số lượng nhà thầu tham dự thầu trung bình gói thầu ĐTRR; - Số gói thầu (khơng phải định thầu) mà nhà thầu tham dự có yêu cầu xem xét lại kết chấm thầu; Tiêu chí đánh giá qua bước Công tác đấu thầu bao gồm bốn bước từ bước lập kế hoạch LCNT ký kết hợp đồng Trong bước lại bao gồm một vài công việc Do vậy, việc xây dựng tiêu chí đánh giá cơng tác tổ chức LCNT sâu vào công việc bước Các tiêu chí đánh giá hai mức độ tốt chưa tốt Bước lập kế hoạch LCNT - Việc phân chia dự án thành gói thầu hợp lý chưa; - Hình thức, phương thức đấu thầu có hợp lý khơng; - Hình thức hợp đồng có phù hợp khơng; - Thời gian thực hợp đồng có khả thi khơng; - Kế hoạch LCNT có cơng khai khơng Bước chuẩn bị đấu thầu 61 vừa nhỏ) Ví dụ với dự án cơng trình cấp hai, BMT quy định tiêu chí nhà thầu phải có chứng lực tổ chức TCXD cơng trình Hạng I Nhưng điều lại có số nhà thầu có lực đáp ứng Do vậy, BMT hạ tiêu chí xuống mức thấp Hạng II đảm bảo quy định pháp luật lại có nhiều nhà thấp đáp ứng được, từ tăng tính cạnh tranh gói thầu - Ban QLDA cần nghiên cứu vàban hành quy định tiêu chí cụ thể để chấm điểm, đánh giá nhà thầu trình triển khai thi cơng dựa chất lượng sản phẩm cơng trình xây dựng hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng để làm đánh giá lực, uy tín nhà thầu Từ đó, lập hệ thống liệu theo dõi nhà thầu hàng năm công bố rộng rãi danh sách nhà thầu có lực, uy tín chấm điểm ưu tiên cơng tác xét thầu Đồng thời, công bố danh sách nhà thầu yếu bị cấm tham gia đấu thầu, nhà thầu chưa tốt Khi thực nội dung này, Ban QLDA loại bỏ nhà thầu yếu đấu thầu xây dựng  Công việc phát hành HSMT -Có chế tài xử phạt nghiêm trường hợp cán chậm bán HSMT, cung cấp thông tin thiếu xác khơng đầy đủ cho nhà thầu cắt lương, kỷ luật, cho việc, công khai cách rộng rãi hành vi vi phạm danh tính cá nhân vi phạm để cảnh báo, khuyến nghị cho nhà thầu -Nâng cao đạo đức cán Ban Đây giải pháp quan trọng, vấn đề đạo đức công vụ không ảnh hưởng tới công việc phát hành HSMT cịn liên quan tới dự án vấn đề lợi ích nhóm, tham nhũng mà vấn nạn Các giải pháp để nâng cao đạo đức cán Ban : thay đổi điều kiện sinh hoạt, đảm bảo đời sống vật chất tạo điều kiện để cán Ban phát triển toàn diện thân; xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, xử lý nghiêm hành vi vi phạm điều cấm hoạt động đấu thầu nói chung đấu thầu xây lắp nói riêng; phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm tập 62 thể cá nhân; đồng thời, phát huy quyền giám sát cộng đồng dự luận công tác tổ chức LCNT -Áp dụng phương pháp tổ chức LCNT qua mạng với gói thầu xây dựng quy mơ nhỏ “Việc áp dụng đấu thầu qua mạng trở thành xu tất yếu nhiều quốc gia giới Đấu thầu qua mạng góp phần nâng cao hiệu công tác đấu thầu, tạo môi trường cạnh tranh, công minh bạch cho nhà thầu, tiết kiệm thời gian chi phí cho bên tham gia”(Muasamcong.mpi.gov.vn, 2012) Tổ chức LCNT qua mạng giúp cho nhà thầu mua HSMT cách dễ dàng khách quan mà tốn nhiều thời gian công sức cách làm truyền thống  Công việc nhận hồ sơ dự thầu Theo kết PVS, công tác bảo quản hồ sơ tài liệu HSDT Ban cịn chưa tốt, để xảy tình trạng hồ sơ dự thầu khơng cịn ngun niêm phong, tài liệu, giấy tờ quan trọng HSDT nhà thầu Nguyên nhân việc Ban q nhiều tài liệu, diện tích phịng lại nhỏ, mà lại không xếp cách khoa học, nên dẫn đến việc lẫn lộn Để khắc phục tình trạng này, tác giả đề xuất giải pháp: - Ban cần bố trí xếp lại tài liệu kho cách hợp lý, tài liệu nhiều năm trước chuyển sang kho lưu trữ; Sắp xếp tài liệu theo năm, dự án tránh tình trạng trồng chất lên - Quán triệt tinh thần gọn gàng, ngăn nắp tới cán - Đồng thời xem xét, cán cố ý xem trộm HSDT nhà thầu phải xử phạt cán đó, cơng khai danh tính Đồng thời hủy kết LCNT, thực tổ chức LCNT lại để đảm bảo công cho nhà thầu 4.3.4 Đảm bảo an ninh lễ mở thầu Ngồi tiêu chí đánh giá bước cịn số vấn đề phát sinh vấn đề an ninh trật tự buổi lễ mở thầu Nguyên nhân bước tới từ nhà thầu, để khắc phục tình trạng Ban QLDA cần: 63 -Tăng cường an ninh buổi lễ mở thầu, nhờ đến can thiệp lực lượng an ninh Bảo vệ, hay chí Cơng An để bảo đảm trật tự cho lễ mở thầu, trường hợp mà có số nhà thầu tham dự tăng đột biến, mà gói thầu khơng có tính chất khác biệt so với gói thầu khác - Áp dụng chế tài xử phạt với nhà thầu có hành vi gây rối trật tự an ninh, cấm tham gia đấu thầu, báo Cơng An để truy trách nhiệm hình - Ban QLDA nêntạm thời dời thời điểm đóng thầu phát tình trạng trật tự an ninh, cướp HSDT phá hoại HSDT để đảm bảo quyền lợi nhà thầu khác Việc để đảm bảo công cho nhà thầu chuẩn bị HSDT, nhà thầu bị ngăn cản, bị phá hoại HSDT tạo điều kiện nộp lại HSDT điều kiện công nhà thầu tham dự đấu thầu - Đề nghị công an vào cuộc, điều tra xác minh rõ nguyên nhân vụ việc trật tự an ninh thời điểm trước lễ mở thầu Nếu xác định rõ tổ chức, cá nhân vi phạm cơng khai rộng rãi danh tính cấm nhà thầu tham dự gói thầu sau 4.4 Một số kiến nghị hồn thiện cơng tác tổ chức LCNT xây dựng Ban QLDA 4.4.1 Tăng cường tham gia giám sát cộng đồng Công tác tổ chức LCNT phần quan trọng công việc sử dụng tiền từ NSNN, việc tham gia giám sát cộng đồng có ý nghĩa việc công khai, minh bạch vấn đề liên quan tới NSNN nói chung đấu thầu xây dựng nói riêng Các kiến nghị với quan QLNN (UBND thành phố Việt Trì UBND tỉnh Phú Thọ) để tăng cường tham gia giám sát cộng đồng là: - Nâng cao nhận thức người dân công tác tổ chức LCNT đấu thầu gì, quyền lợi cộng đồng việc giám sát hoạt động đấu thầu - Xây dựng chế giám sát cộng đồng công tác tổ chức LCNT xây dựng Trong luật quy định chưa có chế cụ thể việc tham gia giám sát cộng đồng vào công tác tổ chức LCNT xây dựng Tuy nhiên, 64 UBND thành phố Việt Trì UBND tỉnh Phú Thọ ban hành chế giám sát cộng đồng thích hợp mà không ngược lại quy định pháp luật thực tế Hiến pháp năm 2013 nước ta đề cao vai trò tham gia cộng đồng cơng tác QLNN nói chung cơng tác tổ chức LCNT xây dựng nói riêng (tại điều 28 Hiến pháp 2013: “Cơng dân có quyền tham gia QLNN xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước; Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia QLNN xã hội; công khai, minh bạch việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị công dân”) 4.4.2 Tăng cường lớp bồi dưỡng đấu thầu Về bản, tất cán Ban QLDA có chứng đấu thầu trải qua khóa đào tạo đấu thầu Tuy nhiên lực số cán hạn chế dẫn tới việc không nắm rõ luật, lập kế hoạch LCNT, HSMT chưa đáp ứng Điều cho thấy công tác đào tạo đấu thầu chưa đạt kết tốt chất lượng giảng viên chất lượng học viên sau đào tạo Đây hạn chế báo đấu thầu thông tin thời gian qua số chủ đầu tư BMT khác khơng riêng Ban QLDA Để giải vấn đề tác giả kiến nghị với UBND thành phố Việt Trì: Tổ chức lớp tập huấn đấu thầu từ đến nâng cao cho cán phụ trách công việc liên quan tới công tác tổ chức LCNT Chú trọng tới chất lượng lớp tập huấn việc cấp chứng cho học viên Các lớp tập huấn nên mời giảng viên có nhiều kinh nghiệm cơng tác đấu thầu, có khả việc xây dựng chương trình giảng dạy cho phù hợp với đối tượng học viên, có kỹ việc truyền tải thông tin đến học viên Và thời gian tập huấn không nên ngắn trước (chỉ ngày tập huấn học viên cấp chứng chỉ), mà nên bố trí thời gian lâu phù hợp với nội dung kiến thức cần truyền tải khóa tập huấn 4.4.3 Một số kiến nghị khác với UBND thành phố Việt Trì -Hỗ trợ Ban QLDA việc giải thửa, giải phóng đền bù để chuẩn bị mặt cho gói thầu thi cơng xây lắp diễn liên tục Theo điều tra tác giả 65 vấn đề liên quan tới vấn đề giải phóng mặt liên quan tới vấn đề nguồn gốc đất tổ chức, hộ dân chưa rõ ràng; giá bồi thường Nhà nước thu hồi đất thấp, chưa sát với giá thị trường Ngồi ra, liên quan trình tự, thủ tục bồi thường thiệt hại thu hồi đất tình trạng thiếu cơng khai, minh bạc Cùng với đó, vướng mắc phía người dân bị thu hồi đất bồi thường thiệt hại Nhiều trường hợp xúc, người dân thường có hành vi cản trở q trình thu hồi đất, khơng chịu bàn giao mặt có định thu hồi đất; chí cản trở tiến độ thi cơng cơng trình, khơng nhận tiền bồi thường, khơng chịu di dời đến nơi mới.Để tháo gỡ vướng mắc công tác bồi thường, tác giả kiến nghị với UBND thành phố Việt Trì: Tăng cường cơng táctun truyền, phổ biến sâu rộng chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước công tác GPMB đến tận cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân, tạo đồng thuận, tin tưởng, tự giác tổ chức thực hiện, người dân có đất nằm vùng dự án Cấp ủy, quyền địa phương nơi có dự án xây dựng cơng trình đạo liệt từ đầu, thường xuyên bám sát địa bàn trọng điểm, có khó khăn GPMB để triển khai thực nhiệm vụ với trách nhiệm cao Cần xây dựng, thực chương trình giám sát việc thực công tác GPMB chủ trương, sách hỗ trợ cơng tác GPMB quy định pháp luật Kiểm tra, xử lý nghiêm trường hợp cố tình vi phạm, đối tượng xúi giục, kích động nhân dân làm trái chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, thể công bằng, nghiêm minh pháp luật Kịp thời khen thưởng, động viên địa phương, đơn vị, tổ chức, cá nhân nỗ lực thực tốt công tác GPMB Đảm bảohài hịa lợi ích Nhà nước người dân, xem xét nâng giá đền bù, có hỗ trợ thiết thực cho người dân Tạo quỹ nhà tái định cư, sách an sinh xã hội, dạy nghề cho người bị thu hồi đất để họ an tâm giao đất -Cân đối vốn để bố trí cho dự án triển khai liên tục, tránh tình trạng thi cơng dang dở gây khó khăn cho người dân địa bàn không đạt mục tiêu kế hoạch dự án Trước định đầu tư dự án UBND thành phố Việt Trì 66 nên xem xét, cân đối có chế phân bổ nguồn vốn rõ ràng cho dự án Đồng thời, Tăng thu ngân sách cho ngân sách địa phương địa bàn thành phố qua bán đấu giá quyền sử dụng đất để có nguồn hỗ trợ cho dự án, trường hợp dự án bị chậm giải ngân vốn Tránh đầu tư dàn trải, phân tán, hiệu quả, thay vào đầu tư tập trung, dứt điểm, cơng trình xong toán để nâng cao hiệu đầu tư Trên số giải pháp, kiến nghị tác giả đề xuất để hoàn thiện công tác đấu thầu xây dựng Ban QLDA, giúp Ban lựa chọn nhà thầu có khả cung cấp hàng hóa/dịch vụ với giá rẻ đảm bảo chất lượng thời gian cho phép 67 KẾT LUẬN Đấu thầu trình LCNT sở cạnh tranh nhà thầu Trong kinh tế thị trường, đấu thầu công cụ phổ biến để thực mua sắm công, mang lại hiệu cho việc sử dụng tiền từ NSNN Ban QLDA đơn vị nghiệp công lập UBND tỉnh Phú Thọ lập ra, có nhiệm vụ giúp UBND thành phố Việt Trì thực việc quản lý dự án địa bàn thành phố Ngồi Ban QLDA cịn giao làm chủ đầu tư/BMT số dự án (20 dự án/năm), việc nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu gói thầu xây dựng Ban quản lý dự án xây dựng cơng trình hạ tầng thành phố Việt Trì” cần thiết Luận văn xây dựng sở lý luận đấu thầu xây dựng Nêu lên quy trình đấu thầu xây dựng, nhân tố ảnh hưởng tới công táctổ chức LCNT xây dựng, xây dựng tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện cơng tác tổ chức LCNT xây dựng bước Dựa khung lý thuyết này, Luận văn phân tích thực trạng cơng tác tổ chức LCNT xây dựng qua hệ thống tiêu chí xây dựng Sau đó, Luận văn điểm cịn yếu chưa hồn thiện với nguyên nhân công tác tổ chức LCNT xây dựng Ban QLDA Cuối dựa phân tích thực trạng, luận văn đề xuất số giải pháp tới Ban QLDA XCTHT thành phố Việt Trì quan QLNN đấu thầu để hoàn thiện công tác đấu thầu xây dựng Ban Các hạn chế công tác tổ chức LCNT xây dựng Ban QLDA là: Kế hoạch LCNT lập chưa hợp lý; Các yêu cầu HSMT chưa hợp lý; Việc công khai số thông tin đấu thầu Ban QLDA chưa đáp ứng; Bảo quản HSDT chưa tốt; Hợp đồng xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu; Mất trật tự an ninh buổi lễ mở thầu Trong hạn chế đó, tác giả nguyên nhân khách quan, chủ quan có hạn chế Các nguyên nhân chủ quan cán Ban QLDA yếu lực, số cán chủ quan việc phát hành HSMT công khai thông tin kế hoạch LCNT, kết LCNT, số cán chưa nắm vững luật Nguyên nhân khách quan thiếu tham gia giám 68 sát cộng đồng nên yêu cầu công khai, minh bạch, công đấu thầu Ban QLDA chưa thực nghiêm túc; Một số quy định pháp luật đấu thầu chưa hợp lý; Các nhà thầu chưa nghiêm túc tham dự thầu Với hạn chế nguyên nhân tác giả đề xuất bốn nhóm giải pháp để hồn thiện công tác tổ chức LCNT xây dựng Ban QLDA Nội dung chủ yếu bốn nhóm giải pháp yêu cầu cán Ban làm quy định pháp luật đấu thầu việc công khai thông tin đấu thầu; Cố gắng áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi đấu thầu qua mạng với gói thầu; Các yêu cầu HSMT mức thấp để tăng tính cạnh tranh gói thầu; Nâng cao đạo đức nhứng cán Ban; Nâng cao tham gia giám sát cộng đồng hoạt động tổ chức LCNT Đề tài : “Hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu gói thầu xây dựng Ban quản lý dự án xây dựng cơng trình hạ tầng thành phố Việt Trì” đề tài có nhiều vấn đề, cần có nhiều thời gian nghiên cứu Mặc dù bỏ nhiều thời gian nghiên cứu, không tránh khỏi thiếu sót hạn chế Mong thầy cơ, chun gia đấu thầu đóng góp để đề tài nghiên cứu khoa học hoàn thiện 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT, Quy định chi tiết lập HSMT xây lắp Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 09/2016/TT-BXD, Hướng dẫn hợp đồng TCXD cơng trình Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, Về quản lý dự án ĐTXD Nguyễn Mạnh Cường (2015), Hoàn thiện đấu thầu mua sắm Cục trang bị trang cấp thuộc Tổng cục hậu cần – kỹ thuật, Bộ Công An, LV thạc sỹ 2015, Đại học Kinh Tế Quốc Dân Nguyễn Thị Hạnh (2015), Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Ban quản lý dự án ĐTXD tỉnh Bắc Giang, LV thạc sỹ 2015, Đại học kinh doanh công nghệ Hà Nội Nguyễn Thị Nhung (2012), Hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu Ban Quản lý dự án Phát triển nhà đô thị - Tổng công ty xây dựng Hà Nội LV thạc sỹ 2012, Đại học Kinh Tế Quốc Dân Phạm Thị Trang (2012), Một số đề xuất hoàn thiện cơng tác đầu thầu xây lắp cơng trình Việt Nam, Trường Đại học Bách khoa, Đại học Đà Nẵng Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 10 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 11 Trưởng Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng thành phố Việt Trì, Quy chế hoạt động Ban QLDA (2009) 70 11 Tạ Văn Quang (2015), Quản lý nhà nước đấu thầu dự án sử dụng ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk, LV Thạc sỹ 2015, Đại học Kinh Tế Quốc Dân 12 Trần Văn Hùng (2006), Kinh nghiệm số nước tổ chức quốc tế việc nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng, Tạp chí Sài gịn Đầu tư Xây dựng, số 8/2006 13 Trần Văn Hùng (2011), Nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình giao thông Việt Nam, Luận án Tiến sỹ 2011, Đại học Kinh tế Quốc Dân 14 TS Đinh Đào Ánh Thủy, Giáo trình Đấu thầu đầu tư, Khoa Đầu tư, Đại Học Kinh Tế Quốc Dân 15 Một số trang web: Trang web Báo đấu thầu: Baodauthau.vn Mạng đấu thầu quốc gia: muasamcong.mpi.gov.vn Thư viện học liệu mở: https://voer.edu.vn/ 71 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: Bảng hỏi điều tra cán phòng TC - KH thành phố Việt Trì A Thơng Tin Chung Họ Tên:…………………………………………………………… Chức vụ:…………………………………………………………… Đơn vị: ……………………………………………………………… Nhiệm vụ: …………………………………………………………… Ngày vấn: …………………………………………………… B Câu hỏi vấn (Các gói thầu câu hỏi hiểu gói thầu xây lắp) Câu hỏi 1: Phịng TC - KH có nhiệm vụ giúp quan QLNN giám sát hoạt động đầu thầu Ban QLDA, Ơng/Bà có đánh cơng tác tổ chức LCNT gói thầu xây dựng Ban (tìm hiểu đánh giá tích cực, tiêu cực công tác đấu thầu Ban đề nghị nêu ví dụ cụ thể)? - Tính chất phức tạp mặt kỹ thuật gói thầu - Có gói thầu gặp vấn đề gây ảnh hưởng đến dự án; - Đánh giá bước lập kế hoạch LCNT; - Đánh giá bước chuẩn bị đấu thầu (chuẩn bị nhân sự, chuẩn bị HSMT); - Đánh giá bước tổ chức LCNT (Thông báo thầu (đăng tải phương tiện truyền thông nào), Phát hành HSDT, Nhận HSDT, Mở thầu, đánh giá HSDT); - Đánh giá bước thương thảo ký kết hợp đồng, thông báo kết đấu thầu Câu hỏi 2: Ông/Bà đánh thái độ, lực làm việc cán Ban QLDA?………………………………………… Câu hỏi 3: Theo số liệu Sở Kế hoạch – Đầu tư tỉnh số doanh nghiệp xây dựng đăng ký địa bàn thành phố 60 doanh nghiệp, chưa kể đến số 72 doanh nghiệp huyện lân cận, số nhà thầu đến nộp HSDT khoảng 3-4 nhà thầu Ông nghĩ điều này? Ơng/Bà có cho rằng, Nếu gói thầu đăng tải nhiều phương tiện truyền thơng hơn, hay việc đấu thầu qua mạng, có làm số nhà thầu tham dự thầu tăng lên không? Câu hỏi 4: Khi thẩm định kế hoạch LCNT ban trình lên, Ơng/Bà đánh mức độ am hiểu chủ đầu tư (Ban QLDA) dự án, qui định đấu thầu? Câu hỏi 5: Ông/Bà đánh bất hợp lý kế hoạch LCNT Ban? (như việc dẫn tới tăng chi phí kéo dài tiến độ thực dự án; chia nhỏ gói thầu để CĐT; gộp thành gói thầu có quy mơ lớn để hạn chế tham gia nhà thầu khác)? … Câu hỏi 6: Khi thẩm định HSMT, Ông/Bà đánh HSMT phương diện: - HSMT có cung cấp đầy đủ thơng tin, liệu cần thiết cho nhà thầu không; - Thông tin phần nội dung HSMT có quán hay không; - Các yêu cầu đặt nhà thầu HSMT có rõ ràng, cụ thể có tính khả thi khơng; - Hệ thống tiêu chí đánh giá HSDT có hợp lý khơng (tiêu chí đánh giá có đủ để phản ánh khía cạnh HSDT phù hợp với dự án (Tạo cạnh tranh nhà thầu, phát huy tính sáng tạo nhà thầu, đảm bảo mục tiêu thực dự án) Câu hỏi 7: Khi thẩm định kết LCNT, Ông/Bà đánh về: - Năng lực nhóm nhân (tổ chuyên gia) chấm thầu (số lượng nhân có hợp lý khơng, lực chun mơn, cấp – chứng có đáp ứng khơng)? - Đánh giá kết chấm thầu có xác khơng? Câu hỏi 8: Trong q trình thẩm định kế hoạch LCNT, HSMT, kết LCNT Ơng/Bà có gặp vấn đề khó khăn liên quan đến qui định luật pháp không? 73 (ơng/bà có kiến nghị vấn đề liên quan đến qui định luật pháp liên quan đến việc tổ chức LCNT không Câu hỏi 9: Trong trình LCNT, Ơng/Bà có biết vấn đề phát sinh từ Ban giám sát cộng đồng (là UB MTTQ xã nơi dự án qua) không? Câu hỏi 10: Theo Ơng/Bà, Để cơng tác đấu thầu hồn thiện Ban quản lý dự án cần phải làm gì? PHỤ LỤC 2: Bảng hỏi vấn sâu nhà thầu A Thông Tin Chung Tên công ty:……………………………………………… Tên người vấn:……………………………………… Chức vụ: ……………………………………………………… Ngày vấn:………………………………………… B Câu hỏi vấn Câu hỏi 1: Cơng ty biết đến gói thầu qua phương tiện nào? (Báo đấu thầu, người quen, CĐT…), Các thơng tin mà ơng biết gói thầu có đầy đủ, rõ ràng khơng (Tên BMT, tên dự án, tên gói thầu, nguồn vốn, hình thức đấu thầu, thời gian phát hành HSMT, giá bán HSMT, giá trị bảo lãnh dự thầu, thời điểm đóng thầu, mở thầu ti) Ơng/Bà có đánh độ phức tạp yêu cầu kỹ thuật gói thầu mà cơng ty ơng tham dự ký hợp đồng Câu hỏi 2: Ông/Bà đánh thái độ, lực làm việc cán Ban QLDA?……………………………… Câu hỏi 3: Trước biến đến gói thầu xây dựng mà ơng tham dự, ơng có biết kế hoạch LCNT khơng? Ông bà đánh mức độ am hiểu Chủ đầu tư dự án, quy định đấu thầu? Câu hỏi 4: Ông/Bà đánh bất hợp lý kế hoạch LCNT Ban? (chia nhỏ gói thầu để CĐT; gộp thành gói thầu có quy mơ lớn để hạn chế tham gia nhà thầu khác)? … Câu hỏi 5: Khi mua HSMT, Cơng ty Ơng/bà có BMT cung cấp đầy đủ thơng tin liên quan đến gói thầu khơng? Hay xảy vấn đề trình mua HSMT khơng? 74 Câu hỏi 6: Khi lập HSDT, Ơng/bà đánh HSMT phương diện: - HSMT có cung cấp đầy đủ thơng tin, liệu cần thiết cho nhà thầu không; - Thông tin phần nội dung HSMT có quán hay không; - Các yêu cầu đặt nhà thầu HSMT có rõ ràng, cụ thể có tính khả thi khơng; - Hệ thống tiêu chí đánh giá HSDT có hợp lý khơng (tiêu chí đánh giá có đủ để phản ánh khía cạnh HSDT phù hợp với dự án (Tạo cạnh tranh nhà thầu, phát huy tính sáng tạo nhà thầu, đảm bảo mục tiêu thực dự án) Câu hỏi 7: Khi nộp HSDT, Ơng/Bà có gặp vấn đề khó khăn liên quan tới BMT không? (Đánh giá thái độ làm việc BMT) Câu hỏi 8: Khi mở thầu, HSDT Công ty bảo quản có tốt khơng? (Đánh giá cơng tác bảo quản, lưu trữ HSDT) Câu hỏi 9: Sau nhận thơng báo kết chấm thầu, Ơng/Bà có thắc mắc kết khơng? Câu hỏi 10: Quá trình thương thảo ký kết hợp đồng có gặp vấn đề khó khăn với cơng ty Ơng/Bà khơng? Câu hỏi 11: Trong q trình đấu thầu cơng ty Ơng/Bà có gặp khó khăn liên quan tới qui định pháp luật đấu thầu khơng? (Ơng bà có kiến nghị vấn đề đó?) Có người đưa quan điểm: “Trong số 100 quyền nhà thầu có quyền quyền khơng tham gia đấu thầu” Ông/Bà nghĩ điều này? Câu hỏi 12: Các gói thầu, cơng ty Ơng/Bà tham dự thơng thường có nhà thầu? Ơng nghĩ việc, Theo số liệu Sở Kế hoạch – Đầu tư tỉnh số doanh nghiệp xây dựng đăng ký địa bàn thành phố 60 doanh nghiệp, chưa kể đến số doanh nghiệp huyện lân cận, số nhà thầu đến nộp HSDT khoảng 3-4 nhà thầu? 75