Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu tại ban quản lý các dự án 18

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Lời mở đầu Giao thông vận tải ngành có vai trò quan trọng có đóng góp lớn cho nghiệp giải phóng dân tộc, phát triển kinh tế xà hội, đảm bảo an ninh quốc phòng đất nớc Ngay sau thành lập Nớc Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chủ tịch Hồ chí Minh đà rõ: Giao thông mạch máu tổ chức, giao thông tốt việc dễ dàng, giao thông xấu việc đình trệ Ban quản lý dự án 18 nhận thức vai trò to lớn ngành giao thông vận tải nghiệp phát triển kinh tế, giữ vững an ninh quốc phòng, đẩy nhanh nghiệp công nghiệp hóa đại hóa đất nớc Trong 10 năm qua Ban quản lý dự án 18 đà không ngừng cố gắng hoàn thiện máy tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động đà có đóng góp quan trọng cho phát triển ngành giao thông vận tải Với chức thay mặt chủ đầu t quản lý trình đầu t xây dựng công trình giao thông Bộ Giao thông vận tải giao, Ban đà hoàn thành tốt nhiệm vụ đa nhiều công trình vào sử dụng có hiệu nh: Dự án nâng cấp cải tạo Quốc lộ 10, Quốc lộ 18, dự án xây dựng cầu giao thông nông thôn, dự án xây dựng cầu BÃi Cháy Để hoàn thiện công tác quản lý mình, Ban đà đặc biệt ý đến công tác tổ chức đấu thầu Đây khâu quan trọng trình thực dự án, định đến tính hiệu dự án mặt tài nh kinh tế - xà hội Thực tế Ban quản lý dự án 18 đà chứng minh đợc lợi ích việc vận dụng quy chế đấu thầu việc thực dự án Trong thời gian thực tập Ban, em đà tìm hiểu lựa chọn đề tài "Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu Ban quản lý dự án 18" để có cảm nhận sâu sắc ý nghĩa thực tiễn việc vận dụng quy chế đấu thầu Chuyên đề gồm phần nh sau: Chơng 1: Lý luận chung đấu thầu Chơng 2: Thực trạng thực công tác tổ chức đấu thầu Ban quản lý dự án 18 (PMU 18) Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chơng 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tổ chức đấu thầu Em xin chân thành cảm ơn Cô giáo Trần Mai Hoa cô phòng Kinh tế - kế hoạch Ban quản lý dự án 18, đặc biệt cô Đỗ Kim Dung đà hớng dẫn em hoàn thành đề tài Chơng 1: Lý luận chung đấu thầu 1.1 Các khái niệm: 1.1.1 Các khái niệm đấu thầu: Thuật ngữ "đấu thầu" đà trở nên quen thuộc Việt Nam chục năm gần đà đợc xuất từ lâu giới thuật ngữ gắn liền với hoạt ®éng chØ xt hiƯn nỊn kinh tÕ thÞ trêng Theo thêi gian ta cã thĨ hiĨu kh¸i niƯm vỊ đấu thầu nh sau: Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đấu thầu phơng thức giao dịch đặc biệt: ngời muốn xây dựng công trình (ngời gọi thầu) công bố trớc yêu cầu điều kiện xây dựng công trình để ngời nhận xây dựng công trình (ngời dự thầu) công bố muốn nhận Ngời gọi thầu lựa chọn ngời dự thầu phù hợp với điều kiện với giá thấp (Theo từ điển Bách khoa Việt Nam - Năm 1995) Đến năm 1998: Đấu thầu đợc giải thích đọ công khai nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt đợc giao cho làm nhận bán hàng Trong Quy chế đấu thầu Việt Nam ban hành theo Nghị định 88/NĐ-CP ngày 1/9/1999 đấu thầu đợc định nghĩa trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu Nh đấu thầu coi nh hoạt động có ngời mua, ngời bán Ngời mua mô tả cho ngời bán đặc tính sản phẩm Ngời mua cung cấp cho ngời bán yêu cầu đợc ghi giấy tờ (hồ sơ mời thầu) Ngời bán cung cấp lại cho ngời mua chào hàng 1.1.2 Các từ ngữ dùng Quy chế đấu thầu: - "Đấu thầu nớc" đấu thầu có nhà thầu nớc tham dự - "Đấu thầu quốc tế" đấu thầu có nhà thầu nớc tham dự - "Xét thầu" trình Bên mời thầu xem xét, phân tích, đánh giá xếp hạng hồ sơ dự thầu để lựa chọn nhà trúng thầu - "Bên mời thầu" chủ dự án, chủ đầu t pháp nhân đại diện hợp pháp chủ dự án, chủ đầu t đợc giao trách nhiệm thực công việc đấu thầu - "Ngời có thẩm quyền" ngời đứng đầu ngời đợc uỷ quyền theo quy định pháp luật thuộc tổ chức, quan nhà nớc doanh nghiệp, cụ thể nh sau: Đối với dự án đầu t, "Ngời có thẩm quyền" ngời có định đầu t đợc quy định Quy chế Quản lý đầu t xây dựng Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đối với việc mua sắm đồ dùng, vật t, trang thiết bị, phơng tiện việc quan nhà nớc; đồ dùng phơng tiện làm việc thông thờng lực lợng vũ trang Ngời có thẩm quyền ngời định việc mua sắm theo quy định pháp luật Đối với dự án sử dụng vốn thuộc sở hữu khác, ngời có thẩm quyền hội đồng quản trị ngời đứng đầu có thẩm quyền theo quy định pháp luật - "Cấp có thẩm quyền" tổ chức quan đợc "Ngời có thẩm quyền" giao quyền uỷ quyền theo quy định pháp luật - "Nhà thầu" tổ chức, cá nhân nớc nớc có lực pháp luật dân sự, cá nhân phải có lực hành vi dân để ký kết thực hợp đồng Năng lực pháp luật dân lực hành vi dân nhà thầu nớc đợc xét theo pháp luật Việt Nam, nhà thầu nớc đợc xét theo pháp luật nớc nơi nhà thầu mang quốc tịch Nhà thầu phải đảm bảo độc lập tài Nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây lắp; nhà cung cấp đấu thầu mua sắm hàng hãa; lµ nhµ t vÊn (cã thĨ chØ lµ mét cá nhân) đấu thầu tuyển chọn t vấn; nhà đầu t đấu thầu lựa chọn đối tác đầu t Nhà thầu tham gia dự thầu độc lập (gọi nhà thầu độc lập) liên danh với nhà thầu khác (gọi nhà thầu liên danh) Trờng hợp liên danh phải có văn thoả thuận thành viên tham gia liên danh trách nhiệm chung riêng công việc thuộc gói thầu phải có ngời đứng đầu liên danh - "Gói thầu" toàn dự án phần công việc dự án đợc phân chia theo tích chất kỹ thuật trình tự thực dự án, có quy mô hợp lý đảm bảo tính đồng dự án Trong trờng hợp mua sắm, gói thầu một loại đồ dùng, trang thiết bị phơng tiện Gói thầu đợc thực theo nhiều hợp đồng (khi gói thầu đợc chia thành nhiều phần) - "Gói thầu quy mô nhỏ" gói thầu có giá trị dới tỷ đồng mua sắm hàng hóa xây lắp - "T vấn" hoạt động đáp ứng yêu cầu kiến thức, kinh nghiệm chuyên môn cho Bên mời thầu việc xem xét, định, kiểm tra trình chuẩn bị thực dự án Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - "Xây lắp" công việc thuộc trình xây dựng lắp đặt thiết bị công trình, hạng mục công trình - "Hàng hóa" máy móc, phơng tiện vận chuyển, thiết bị (toàn bộ, đồng thiết bị lẻ), quyền sở hữu công nghiệp, quyền sở hữu công nghệ, nguyên liệu, nhiên liêu, vật liệu, hàng tiêu dùng (thành phẩm, bán thành phẩm) - "Hồ sơ mời thầu" toàn tài liệu Bên mời thầu lập, bao gồm yêu cầu cho gói thầu đợc dùng làm để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu Bên mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu "Hồ sơ mời thầu" phải đợc ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền phê duyệt trớc phát hành - "Hồ sơ dự thầu" tài liệu nhà thầu lập theo yêu cầu hồ sơ mời thầu - "Tổ chuyên gia" nhóm chuyên gia, t vấn Bên mời thầu thành lập thuê, có trách nhiệm giúp Bên mời thầu thực công việc có liên quan trình đấu thầu - "Đóng thầu" thời điểm kết thúc việc nộp hồ sơ dự thầu đợc quy định hồ sơ mời thầu - "Mở thầu" thời điểm tổ chức mở hồ sơ dự thầu đợc quy định hồ sơ mời thầu - "Thẩm định" công việc kiểm tra đánh giá quan có chức thẩm định kế hoạch đấu thầu dự án, kết đấu thầu gói thầu, nh tài liệu đấu thầu liên quan trớc ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền phê duyệt - "Giá gói thầu" giá đợc xác định cho gói thầu kế hoạch đấu thầu dự án sở tổng mức đầu t tổng dự toán, dự toán đợc duyệt Trong trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn chuẩn bị dự án, giá gói thầu phải ®ỵc ngêi cã thÈm qun chÊp thn tỉ chøc đấu thầu - "Giá dự thầu" giá nhà thầu ghi hồ sơ dự thầu sau đà trừ phần giảm giá (nếu có) bao gồm toàn chi phí cần thiết để thực gói thầu Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - "Giá đánh giá" giá dự thầu đà sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch (nếu có), đợc quy đổi mặt (kỹ thuật, tài chính, thơng mại nội dung khác) để làm sở so sánh hồ sơ dự thầu - "Sửa lỗi" việc sửa chữa sai sót nhằm chuẩn xác hồ sơ dự thầu bao gồm lỗi số học, lỗi đánh máy, lỗi tả, lỗi nhầm đơn vị Bên mời thầu thực làm cho việc đánh giá - "Hiệu chỉnh sai lệch" việc bổ sung điều chỉnh nội dung thiếu thừa hồ sơ mời thầu so với yêu cầu hồ sơ mời thầu nh bổ sung điều chỉnh khác biệt thành phần hồ sơ dự thầu Bên mời thầu thực - "Giá đề nghị trúng thầu" giá Bên mời thầu đề nghị sở giá dự thầu nhà thầu đợc đề nghị trúng thầu sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch theo yêu cầu hồ sơ mời thầu - "Giá trúng thầu" giá đợc ngời có thẩm quyền cấp có thẩm quyền phê duyệt kết đấu thầu làm cho Bên mời thầu thơng thảo hoàn thiện ký hợp đồng với nhà thầu trúng thầu Giá trúng thầu không đợc lớn giá gói thầu kế hoạch đấu thầu đợc duyệt - "Giá ký hợp đồng" giá đợc Bên mời thầu nhà thầu trúng thầu thoả thuận sau thơng thảo hoàn thiện hợp đồng phải phù hợp với giá trúng thầu, hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu Giá ký hợp đồng với điều kiện cụ thể toán toán đợc ghi hợp đồng sở để toán vốn cho gói thầu - "Kết đấu thầu" nội dung phê duyệt cđa ngêi cã thÈm qun hc cÊp cã thÈm qun tên nhà trúng thầu, giá trúng thầu loại hợp đồng - "Thơng thảo hoàn thiện hợp đồng" trình tiếp tục thơng thảo hoàn chỉnh nội dung chi tiết hợp đồng với nhà thầu trúng thầu để ký kết - "Bảo lÃnh dự thầu" việc nhà thầu đặt khoản tiền (tiền mặt, séc, bảo lÃnh ngân hàng hình thức tơng đơng) vào địa với thời gian xác định theo quy định hồ sơ mời thầu để đảm bảo trách nhiệm nhà thầu hồ sơ dự thầu Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - "Bảo lÃnh thực hợp đồng" việc nhà thầu trúng thầu đặt khoản tiền (tiền mặt, séc, bảo lÃnh ngân hàng hình thức tơng đơng) vào địa với thời gian xác định theo quy định hồ sơ mời thầu kết đấu thầu để đảm bảo trách nhiệm thực hợp đồng đà ký - "Chủ dự án" tổ chức đợc giao trách nhiệm trực tiếp quản lý thực dự án 1.2 Các nguyên tắc đấu thầu: - Nguyên tắc hiệu quả: tất dự án tiến hành đấu thầu phải đảm bảo đợc nguyên tắc Không hiệu mặt tài giá hợp lý mà phải đảm bảo nguyên tắc hiệu mặt thời gian - Nguyên tắc cạnh tranh: Bên mời thầu không đợc đa yêu cầu hạn chế tính cạnh tranh - Nguyên tắc công bằng: tất nhà thầu tham gia dự thầu phải đợc đối xư nh nhau, mét sè trêng hỵp thĨ nhà thầu nớc có điều kiện u tiên - Nguyên tắc minh bạch: trình đấu thầu không bên đợc có việc làm gây nghi ngờ, khuất tất cho nhà thầu nh Bên mời thầu 1.3 Các hình thức lựa chọn nhà thầu Trong văn pháp luật Chính phủ đà quy định có hình thức lựa chọn nhà thầu nh sau: 1.3.1 Đấu thầu rộng rÃi Là hình thức đấu thầu mà nhà thầu đủ ®iỊu kiƯn ®Ịu cã thĨ tham gia dù thÇu nÕu muốn, hình thức không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia thờng đợc áp dụng cho công việc đơn giản có giá trị không lớn Bên mời thầu phải thông báo công khai điều kiện, thời gian dự thầu phơng tiện thông tin đại chúng thông báo tờ thông tin đấu thầu trang Web đấu thầu nhà nớc Bộ, ngành địa phơng tối thiểu 10 ngày trớc phát hành hồ sơ mời thầu Đấu thầu rộng rÃi hình thức phổ biến đấu thầu Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 1.3.2 Đấu thầu hạn chế Là hình thức đấu thầu có số nhà thầu định đợc mời tham gia dự thầu (tối thiểu 5) có đủ lực kinh nghiệm tham dự Hình thức đợc xem xét áp dụng có điều kiện sau: a) Chỉ có số nhà thầu có khả đáp ứng đợc yêu cầu gói thầu; b) Do nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế; c) Do tình hình cụ thể gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi; 1.3.3 Chỉ định thầu Là hình thức đấu thầu mà có nhà thầu đợc tham gia nhà thầu đợc lựa chọn để thực yêu cầu bên mời thầu Thông thờng, hình thức đợc áp dụng bên mời thầu cần phải khắc phục cố kỹ thuật quan trọng, hậu thiên tai dịch họa gây lý bảo vệ an ninh quốc phòng Bên cạnh đó, trờng hợp khác nh giá trị công việc nhỏ công việc phải thực địa điểm không thuận lợi khiến nhiều nhà thầu không quan tâm bên mời thầu định thầu 1.3.4 Tự thực Hình thức đợc áp dụng bên mời thầu nhà thầu thực tốt yêu cầu 1.3.5 Mua sắm trực tiếp Là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu chọn nhà thầu đà thực công việc (công việc đà đợc thực đấu thầu trớc đó) để bổ sung khối lợng công việc 1.3.6 Chào hàng cạnh tranh Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Là hình thức thờng đợc áp dụng bên mời thầu muốn mua sắm hàng hoá thông dụng, yêu cầu kỹ thuật không cao giá chào hàng tiêu chí để lựa chọn nhà thầu 1.3.7 Mua sắm đặc biệt Hình thức đợc áp dụng ngành đặc biệt mà quy định riêng đấu thầu đợc Cơ quan quản lý ngành phải xây dựng quy trình thực đảm bảo mục tiêu Quy chế Đấu thầu có ý kiến thoả thuận Bộ Kế hoạch Đầu t để trình Thủ tớng Chính phủ định 1.4 Các phơng thức đấu thầu Dựa vào cách mà bên mời thầu yêu cầu nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu ta có phơng thức đấu thầu khác nh đấu thầu giai đoạn túi hồ sơ, đấu thầu giai đoạn hai túi hồ sơ đấu thầu hai giai đoạn túi hồ sơ 1.4.1 Đấu thầu túi hồ sơ Là phơng thức mà nhà thầu nộp hồ sơ túi hồ sơ Phơng thức đợc áp dụng đấu thầu mua sắm hàng hoá xây lắp 1.4.2 Đấu thầu hai túi hồ sơ Là phơng thức mà nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật đề xuất giá túi hồ sơ riêng vào thời điểm Túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật đợc xem xét trớc để đánh giá Các nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật từ 70% trở lên đợc mở tiếp túi hồ sơ đề xuất giá để đánh giá Phơng thức áp dụng đấu thầu tuyển chọn t vấn 1.4.3 Đấu thầu hai giai đoạn: Phơng thức áp dụng cho trờng hợp sau: - Các gói thầu mua sắm hàng hoá xây lắp có giá trị từ 500 tỷ đồng trở lên - Các gói thầu mua sắm hàng hóa có tính chất lựa chọn công nghệ thiết bị toàn bộ, phức tạp công nghệ kỹ thuật gói thầu xây lắp đặc biệt phức tạp Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Dự án thực theo hợp đồng chìa khoá trao tay Quá trình thực phơng thức nh sau: a) Giai đoạn thứ nhất: nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu sơ gồm đề xuất kỹ thuật phơng án tài (cha có giá) để Bên mời thầu xem xét thảo luận cụ thể với nhà thầu, nhằm thống yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu chuẩn bị nộp hồ sơ dự thầu thức b) Giai đoạn hai: Bên mời thầu mời nhà thầu tham gia giai đoạn thứ nộp hồ sơ dự thầu thức với đề xuất kỹ thuật đà đợc bổ sung hoàn chỉnh mặt kỹ thuật đề xuất chi tiết tài với đầy ®đ néi dung vỊ tiÕn ®é thùc hiƯn, ®iỊu kiƯn hợp đồng, giá dự thầu 1.5 Các lĩnh vực đấu thầu: Dựa vào đặc điểm đối tợng mà bên mêi thÇu mn mua ta cã thĨ chia loại hình đấu thầu: đấu thầu tuyển chọn t vấn, đấu thầu xây lắp, đấu thầu mua sắm hàng hoá, dịch vụ đấu thầu lựa chọn đối tác để thực dự án 1.5.1 Đấu thầu tuyển chọn t vấn Trong lĩnh vực đầu t, t vấn đợc hiểu việc cung cấp kinh nghiệm, chuyên môn cần thiết cho chủ đầu t trình xem xét, kiểm tra định tất giai đoạn dự án đầu t Ngoài ra, t vấn bao gồm công việc khác nh thu xếp tài chính, quản lý điều hành thực dự án, thực đào tạo, chuyển giao công nghệ, t vấn vấn đề pháp luật Nh vậy, đấu thầu tuyển chọn t vấn trình lựa chọn nhà thầu cung cấp kinh nghiệm, kiến thức chuyên môn cho bên mời thầu cách tốt hay nói cách khác lựa chọn nhà thầu t vấn có chất lợng dịch vụ tốt giá hợp lý 1.5.2 Đấu thầu xây lắp Đấu thầu xây lắp trình lựa chọn nhà thầu để thực công việc lĩnh vực xây lắp nh xây dựng công trình, hạng mục công trình lắp đặt thiết bị cho công trình, hạng mục công trình Đấu thầu xây lắp đợc tiến hành