Lý luận chung về đấu thầu
Các khái niệm về đấu thầu
Thuật ngữ "đấu thầu" đã trở nên quen thuộc ở Việt Nam trong hơn chục năm gần đây mặc dù nó đã đợc xuất hiện từ lâu trên thế giới bởi thuật ngữ này gắn liền với một hoạt động chỉ xuất hiện trong nền kinh tế thị trờng Theo thời gian ta có thể hiểu khái niệm về đấu thầu nh sau:
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Đấu thầu là phơng thức giao dịch đặc biệt: ngời muốn xây dựng công trình (ngời gọi thầu) công bố trớc các yêu cầu và điều kiện xây dựng công trình để ngời nhận xây dựng công trình (ngời dự thầu) công bố giá mà mình muốn nhận Ngời gọi thầu sẽ lựa chọn ngời dự thầu nào phù hợp với điều kiện của mình với giá thấp hơn (Theo từ điển Bách khoa Việt Nam - Năm 1995).
Đến năm 1998: Đấu thầu đợc giải thích là đọ công khai ai nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt nhất thì đợc giao cho làm hoặc nhận bán hàng.
Trong Quy chế đấu thầu của Việt Nam ban hành theo Nghị định 88/NĐ-CP ngày 1/9/1999 thì đấu thầu đợc định nghĩa là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu của bên mời thầu.
Nh vậy đấu thầu coi nh hoạt động có ngời mua, ngời bán Ngời mua mô tả cho ngời bán những đặc tính của sản phẩm Ngời mua cung cấp cho ngời bán những yêu cầu đợc ghi trong giấy tờ (hồ sơ mời thầu) Ngời bán cung cấp lại cho ngời mua những bản chào hàng.
Các từ ngữ dùng trong Quy chế đấu thầu
- "Đấu thầu trong nớc" là cuộc đấu thầu chỉ có các nhà thầu trong nớc tham dù.
- "Đấu thầu quốc tế" là cuộc đấu thầu có các nhà thầu trong và ngoài nớc tham dù.
- "Xét thầu" là quá trình Bên mời thầu xem xét, phân tích, đánh giá xếp hạng các hồ sơ dự thầu để lựa chọn nhà trúng thầu.
- "Bên mời thầu" là chủ dự án, chủ đầu t hoặc pháp nhân đại diện hợp pháp của chủ dự án, chủ đầu t đợc giao trách nhiệm thực hiện công việc đấu thầu.
- "Ngời có thẩm quyền" là ngời đứng đầu hoặc ngời đợc uỷ quyền theo quy định của pháp luật thuộc tổ chức, cơ quan nhà nớc hoặc doanh nghiệp, cụ thể nh sau: Đối với các dự án đầu t, "Ngời có thẩm quyền" là ngời có quyết định đầu t đ- ợc quy định tại Quy chế Quản lý đầu t và xây dựng
4 Đối với việc mua sắm đồ dùng, vật t, trang thiết bị, phơng tiện là việc của cơ quan nhà nớc; đồ dùng và phơng tiện làm việc thông thờng của lực lợng vũ trang. Ngời có thẩm quyền là ngời quyết định việc mua sắm theo quy định của pháp luËt. Đối với dự án sử dụng vốn thuộc sở hữu khác, ngời có thẩm quyền là hội đồng quản trị hoặc ngời đứng đầu có thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
- "Cấp có thẩm quyền" là tổ chức cơ quan đợc "Ngời có thẩm quyền" giao quyền hoặc uỷ quyền theo quy định của pháp luật.
- "Nhà thầu" là tổ chức, cá nhân trong nớc hoặc nớc ngoài có năng lực pháp luật dân sự, đối với cá nhân còn phải có năng lực hành vi dân sự để ký kết và thực hiện hợp đồng Năng lực pháp luật dân sự và năng lực hành vi dân sự của nhà thầu trong nớc đợc xét theo pháp luật Việt Nam, đối với nhà thầu nớc ngoài đợc xét theo pháp luật của nớc nơi nhà thầu mang quốc tịch Nhà thầu phải đảm bảo sự độc lập về tài chính của mình.
Nhà thầu là nhà xây dựng trong đấu thầu xây lắp; là nhà cung cấp trong đấu thầu mua sắm hàng hóa; là nhà t vấn (có thể chỉ là một cá nhân) trong đấu thầu tuyển chọn t vấn; là nhà đầu t trong đấu thầu lựa chọn đối tác đầu t.
Nhà thầu có thể tham gia dự thầu độc lập (gọi là nhà thầu độc lập) hoặc liên danh với các nhà thầu khác (gọi là nhà thầu liên danh) Trờng hợp liên danh phải có văn bản thoả thuận giữa các thành viên tham gia liên danh về trách nhiệm chung và riêng đối với công việc thuộc gói thầu và phải có ngời đứng đầu liên danh.
- "Gói thầu" là toàn bộ dự án hoặc một phần công việc của dự án đợc phân chia theo tích chất kỹ thuật hoặc trình tự thực hiện dự án, có quy mô hợp lý và đảm bảo tính đồng bộ của dự án Trong trờng hợp mua sắm, gói thầu có thể là một hoặc một loại đồ dùng, trang thiết bị hoặc phơng tiện Gói thầu đợc thực hiện theo một hoặc nhiều hợp đồng (khi gói thầu đợc chia thành nhiều phần).
- "Gói thầu quy mô nhỏ" là gói thầu có giá trị dới 2 tỷ đồng đối với mua sắm hàng hóa và xây lắp.
- "T vấn" là hoạt động đáp ứng yêu cầu về kiến thức, kinh nghiệm chuyên môn cho Bên mời thầu trong việc xem xét, quyết định, kiểm tra quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án.
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
- "Xây lắp" là những công việc thuộc quá trình xây dựng và lắp đặt thiết bị các công trình, hạng mục công trình.
- "Hàng hóa" là máy móc, phơng tiện vận chuyển, thiết bị (toàn bộ, đồng bộ hoặc thiết bị lẻ), bản quyền sở hữu công nghiệp, bản quyền sở hữu công nghệ, nguyên liệu, nhiên liêu, vật liệu, hàng tiêu dùng (thành phẩm, bán thành phẩm).
- "Hồ sơ mời thầu" là toàn bộ tài liệu do Bên mời thầu lập, bao gồm các yêu cầu cho một gói thầu đợc dùng làm căn cứ để nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu và Bên mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu "Hồ sơ mời thầu" phải đợc ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt trớc khi phát hành.
- "Hồ sơ dự thầu" là các tài liệu do các nhà thầu lập theo yêu cầu của hồ sơ mêi thÇu.
- "Tổ chuyên gia" là nhóm các chuyên gia, t vấn do Bên mời thầu thành lập hoặc thuê, có trách nhiệm giúp Bên mời thầu thực hiện các công việc có liên quan trong quá trình đấu thầu.
- "Đóng thầu" là thời điểm kết thúc việc nộp hồ sơ dự thầu đợc quy định trong hồ sơ mời thầu.
- "Mở thầu" là thời điểm tổ chức mở các hồ sơ dự thầu đợc quy định trong hồ sơ mời thầu.
- "Thẩm định" là công việc kiểm tra và đánh giá của cơ quan có chức năng thẩm định về kế hoạch đấu thầu của dự án, kết quả đấu thầu các gói thầu, cũng nh các tài liệu đấu thầu liên quan trớc khi ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- "Giá gói thầu" là giá đợc xác định cho từng gói thầu trong kế hoạch đấu thầu của dự án trên cơ sở tổng mức đầu t hoặc tổng dự toán, dự toán đợc duyệt. Trong trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn chuẩn bị dự án, giá gói thầu phải đợc ngời có thẩm quyền chấp thuận khi tổ chức đấu thầu.
- "Giá dự thầu" là giá do nhà thầu ghi trong hồ sơ dự thầu sau khi đã trừ phần giảm giá (nếu có) bao gồm toàn các chi phí cần thiết để thực hiện gói thầu.
- "Giá đánh giá" là giá dự thầu đã sửa lỗi và hiệu chỉnh các sai lệch (nếu có), đợc quy đổi về cùng mặt bằng (kỹ thuật, tài chính, thơng mại và các nội dung khác) để làm cơ sở so sánh giữa các hồ sơ dự thầu.
Các nguyên tắc cơ bản trong đấu thầu
- Nguyên tắc hiệu quả: tất cả các dự án khi tiến hành đấu thầu đều phải đảm bảo đợc nguyên tắc này Không những hiệu quả về mặt tài chính là giá cả hợp lý nhất mà còn phải đảm bảo nguyên tắc hiệu quả về mặt thời gian.
- Nguyên tắc cạnh tranh: Bên mời thầu không đợc đa ra những yêu cầu hạn chế tính cạnh tranh.
- Nguyên tắc công bằng: tất cả các nhà thầu khi tham gia dự thầu phải đợc đối xử nh nhau, trong một số trờng hợp cụ thể các nhà thầu trong nớc có điều kiện u tiên.
- Nguyên tắc minh bạch: trong quá trình đấu thầu không bên nào đợc có những việc làm gây nghi ngờ, khuất tất cho những nhà thầu cũng nh Bên mời thÇu.
Các hình thức lựa chọn nhà thầu
Trong các văn bản pháp luật của mình Chính phủ đã quy định có các hình thức lựa chọn nhà thầu nh sau:
Là hình thức đấu thầu mà bất kỳ nhà thầu nào đủ điều kiện đều có thể tham gia dự thầu nếu muốn, hình thức này không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia và thờng đợc áp dụng cho những công việc đơn giản và có giá trị không lớn. Bên mời thầu phải thông báo công khai về các điều kiện, thời gian dự thầu trên các phơng tiện thông tin đại chúng hoặc thông báo trên tờ thông tin về đấu thầu và trang Web về đấu thầu của nhà nớc và của Bộ, ngành địa phơng tối thiểu 10 ngày trớc khi phát hành hồ sơ mời thầu Đấu thầu rộng rãi là hình thức phổ biến trong đấu thầu.
Là hình thức đấu thầu chỉ có một số nhà thầu nhất định đợc mời tham gia dự thầu (tối thiểu là 5) có đủ năng lực và kinh nghiệm tham dự Hình thức này chỉ đợc xem xét áp dụng khi có một trong các điều kiện sau: a) Chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng đợc yêu cầu của gói thầu; b) Do nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế; c) Do tình hình cụ thể của gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi;
Là hình thức đấu thầu mà chỉ có duy nhất một nhà thầu đợc tham gia và chính nhà thầu này đợc lựa chọn để thực hiện yêu cầu của bên mời thầu Thông thờng, hình thức này đợc áp dụng khi bên mời thầu cần phải khắc phục ngay những sự cố kỹ thuật quan trọng, những hậu quả thiên tai dịch họa gây ra hoặc vì những lý do bảo vệ an ninh quốc phòng Bên cạnh đó, trong những trờng hợp khác nh giá trị công việc nhỏ hoặc công việc phải thực hiện ở địa điểm không thuận lợi khiến nhiều nhà thầu không quan tâm thì bên mời thầu cũng có thể chỉ định thầu.
Hình thức này đợc áp dụng khi bên mời thầu là nhà thầu có thể thực hiện tốt nhất các yêu cầu của chính mình.
Là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu chọn ngay một nhà thầu đang hoặc đã thực hiện một công việc nào đó của mình (công việc này đã đợc thực hiện đấu thầu trớc đó) để bổ sung khối lợng của chính công việc này.
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Là hình thức thờng đợc áp dụng khi bên mời thầu muốn mua sắm những hàng hoá thông dụng, yêu cầu kỹ thuật không cao và giá chào hàng là tiêu chí duy nhất để lựa chọn nhà thầu.
Hình thức này đợc áp dụng đối với các ngành hết sức đặc biệt mà nếu không có những quy định riêng thì không thể đấu thầu đợc Cơ quan quản lý ngành phải xây dựng quy trình thực hiện đảm bảo các mục tiêu của Quy chế Đấu thầu và có ý kiến thoả thuận của Bộ Kế hoạch và Đầu t để trình Thủ tớng Chính phủ quyết định.
Các phơng thức đấu thầu
Dựa vào cách mà bên mời thầu yêu cầu các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu ta có thể có các phơng thức đấu thầu khác nhau nh đấu thầu một giai đoạn một túi hồ sơ, đấu thầu một giai đoạn hai túi hồ sơ và đấu thầu hai giai đoạn một túi hồ sơ.
1.4.1 Đấu thầu một túi hồ sơ
Là phơng thức mà nhà thầu nộp hồ sơ trong một túi hồ sơ Phơng thức này đợc áp dụng đối với đấu thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp.
1.4.2 Đấu thầu hai túi hồ sơ
Là phơng thức mà nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về giá trong từng túi hồ sơ riêng vào cùng một thời điểm Túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật sẽ đợc xem xét trớc để đánh giá Các nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật từ 70% trở lên sẽ đ- ợc mở tiếp túi hồ sơ đề xuất về giá để đánh giá Phơng thức này chỉ áp dụng đối với đấu thầu tuyển chọn t vấn.
1.4.3 Đấu thầu hai giai đoạn:
Phơng thức này áp dụng cho những trờng hợp sau:
- Các gói thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp có giá trị từ 500 tỷ đồng trở lên.
- Các gói thầu mua sắm hàng hóa có tính chất lựa chọn công nghệ thiết bị toàn bộ, phức tạp về công nghệ và kỹ thuật hoặc gói thầu xây lắp đặc biệt phức tạp.
- Dự án thực hiện theo hợp đồng chìa khoá trao tay.
Quá trình thực hiện phơng thức này nh sau: a) Giai đoạn thứ nhất: các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu sơ bộ gồm đề xuất về kỹ thuật và phơng án tài chính (cha có giá) để Bên mời thầu xem xét và thảo luận cụ thể với từng nhà thầu, nhằm thống nhất về yêu cầu và tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu chuẩn bị và nộp hồ sơ dự thầu chính thức của mình. b) Giai đoạn hai: Bên mời thầu mời các nhà thầu tham gia trong giai đoạn thứ nhất nộp hồ sơ dự thầu chính thức với đề xuất kỹ thuật đã đợc bổ sung hoàn chỉnh trên cùng một mặt bằng kỹ thuật và đề xuất chi tiết về tài chính với đầy đủ nội dung về tiến độ thực hiện, điều kiện hợp đồng, giá dự thầu.
Các lĩnh vực đấu thầu
Dựa vào đặc điểm của đối tợng mà bên mời thầu muốn mua ta có thể chia ra 4 loại hình đấu thầu: đấu thầu tuyển chọn t vấn, đấu thầu xây lắp, đấu thầu mua sắm hàng hoá, dịch vụ và đấu thầu lựa chọn đối tác để thực hiện dự án.
1.5.1 Đấu thầu tuyển chọn t vấn
Trong lĩnh vực đầu t, t vấn đợc hiểu là việc cung cấp những kinh nghiệm, chuyên môn cần thiết cho chủ đầu t trong quá trình xem xét, kiểm tra và ra quyết định ở tất cả các giai đoạn của một dự án đầu t.
Ngoài ra, t vấn còn bao gồm các công việc khác nh thu xếp tài chính, quản lý và điều hành thực hiện dự án, thực hiện đào tạo, chuyển giao công nghệ, t vấn các vấn đề pháp luật
Nh vậy, đấu thầu tuyển chọn t vấn là quá trình lựa chọn nhà thầu cung cấp kinh nghiệm, kiến thức và chuyên môn cho bên mời thầu một cách tốt nhất hay nói một cách khác là lựa chọn nhà thầu t vấn có chất lợng dịch vụ tốt và giá cả hợp lý.
1.5.2 Đấu thầu xây lắp Đấu thầu xây lắp là quá trình lựa chọn nhà thầu để thực hiện các công việc trong lĩnh vực xây lắp nh xây dựng công trình, hạng mục công trình và lắp đặt thiết bị cho các công trình, hạng mục công trình Đấu thầu xây lắp đợc tiến hành
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ở giai đoạn thực hiện đầu t khi mà những ý tởng đầu t đợc thể hiện trong báo cáo nghiên cứu khả thi sẽ trở thành hiện thực Tuyển chọn đợc nhà thầu xây lắp tốt có một vai trò rất quan trọng đối với sự thành công của dự án.
1.5.3 Đấu thầu mua sắm hàng hoá và các dịch vụ khác
Hàng hoá bao gồm máy móc thiết bị, dây chuyền sản xuất, nguyên vật liệu, vật liệu, thành phẩm, bán thành phẩm, bản quyền sở hữu công nghiệp, bản quyền sở hữu công nghệ Còn các dịch vụ khác ở đây đợc hiểu là các dịch vụ ngoài những dịch vụ t vấn nêu trên, các dịch vụ này có thể là dịch vụ vận chuyển, dịch vụ bảo hiểm, dịch vụ sửa chữa bảo hành Đấu thầu mua sắm hàng hoá và các dịch vụ khác là quá trình lựa chọn nhà thầu cung cấp hàng hoá, dịch vụ đạt yêu cầu về chất lợng và có giá cả hợp lý nhất.
1.5.4 Đấu thầu lựa chọn đối tác thực hiện dự án
Khi chủ đầu t có ý tởng về một dự án đầu t nhng do một hạn chế nào đó mà không thể tự tiến hành chuẩn bị đầu t, thực hiện đầu t thậm chí là vận hành kết quả của đầu t thì chủ đầu t có thể tiến hành tổ chức đấu thầu để chọn một đối tác thực hiện ý tởng của mình và sau đó có thể bàn giao lại dự án vào một thời điểm đợc thoả thuận giữa hai bên.
Điều kiện tổ chức đấu thầu
1.6.1 Việc tổ chức đấu thầu chỉ đợc thực hiện khi có đủ các điều kiện sau:
- Văn bản quyết định đầu t hoặc giấy phép đầu t của ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền;
- Kế hoạch đấu thầu đã đợc ngời có thẩm quyền phê duyệt;
- Hồ sơ mời thầu đã đợc ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền phê duyệt;
Trong trờng hợp đấu thầu tuyển chọn t vấn thực hiện công việc chuẩn bị dự án hoặc đấu thầu lựa chọn đối tác để thực hiện dự án, điều kiện tổ chức đấu thầu là có văn bản chấp thuận của ngời có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền và hồ sơ mời thầu đợc duyệt.
1.6.2 Nhà thầu tham gia dự thầu phải đảm bảo các điều kiện sau: a) Độc lập về tài chính, có năng lực pháp luật dân sự, đối với cá nhân còn phải có năng lực hành vi dân sự để ký kết và thực hiện hợp đồng Trong trờng hợp mua sắm thiết bị phức tạp, nhà thầu phải có giấy phép bán hàng của nhà sản xuÊt; b) Chỉ đợc tham gia một đơn dự thầu trong một gói thầu, dù dới hình thức tham gia độc lập hay liên danh; c) Có tên trong hệ thống dữ liệu thông tin về nhà thầu;
1.6.3 Bên mời thầu không đợc tham gia với t cách là nhà thầu đối với gói thầu do mình tổ chức;
Trình tự đấu thầu tổng quát
Sơ tuyển các nhà thầu (trong trờng hợp cần thiết)
Chuẩn bị hồ sơ mời thầu (HSMT)
Họp với các nhà thầu (nếu cần thiết)
Nhận và bảo quản hồ sơ dự thầu (HSDT)
Công bố kết quả trúng thầu
Thơng thảo và ký kết hợp đồng
Phơng pháp lập HSMT và tiêu chuẩn đánh giá
1.8.1 Phơng pháp lập HSMT a) Đối với đấu thầu tuyển chọn t vấn
Căn cứ lập HSMT: việc lập HSMT phải đợc thực hiện theo những căn cứ sau:
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
- Quyết định đầu t và giấy phép đầu t và báo cáo nghiên cứu khả thi kèm theo hoặc báo cáo đầu t
- Kế hoạch đấu thầu đợc duyệt
- Các quy định về đấu thầu của Nhà nớc và điều ớc quốc tế về tài trợ đã ký nếu sử dụng nguồn vốn ODA
- Các chính sách có liên quan của Nhà nớc
- Điều khoản tham chiếu (mục đích, phạm vi công việc, tiến độ, nhiệm vụ và trách nhiệm của t vấn, trách nhiệm của bên mời thầu và các nội dung có liên quan khác)
- Các thông tin cơ bản có liên quan đến gói thầu
- Các điều kiện u tiên (nếu có)
- Các phụ lục chi tiết kèm theo b) Đối với đấu thầu xây lắp
Căn cứ lập HSMT: bao gồm các căn cứ đã nêu trong căn cứ của đấu thầu t vấn và phải căn cứ vào thiết kế kỹ thuật kèm theo tổng dự toán
- Chỉ dẫn đối với nhà thầu
- Các điều kiện u đãi (nếu có)
- Các loại thuế theo quy định của pháp luật
- Hồ sơ thiết kế kỹ thuật kèm theo bản tiên lợng và chỉ dẫn kỹ thuật
- Tiêu chuẩn đánh giá (bao gồm cả phơng pháp và cách thức quy đổi về cùng mặt bằng để xác định giá đánh giá
- Điều kiện chung và điều kiện cụ thể của hợp đồng
- Mẫu bảo lãnh dự thầu
- Mẫu thoả thuận hợp đồng
- Mẫu bảo lãnh thực hiện hợp đồng c) Đối với đấu thầu mua săm hàng hoá
Căn cứ lập HSMT: bao gồm những căn cứ đã nêu trong đấu thầu tuyển chọn t vấn nhng có thêm căn cứ là quyết định mua sắm của ngời có thẩm quyền đối với việc mua sắm hàng hoá không thuộc dự án đầu t.
- Chỉ dẫn đối với nhà thầu
- Các điều kiện u đãi (nếu có)
- Các loại thuế theo quy định của pháp luật
- Các yêu cầu về công nghệ, vật t, thiết bị, hàng hoá, tính năng kỹ thuật và nguồn gốc
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
- Tiêu chuẩn đánh giá (bao gồm cả phơng thức và cách thức quy đổi về cùng mặt bằng để xác định giá đánh giá)
- Điều kiện chung và điều kiện cụ thể của hợp đồng
- Mẫu bảo lãnh dự thầu
- Mẫu thoả thuận hợp đồng
- Mẫu bảo lãnh thực hiện hợp đồng
1.8.2 Tiêu chuẩn đánh giá Đối với mỗi dự án thì đều có những tiêu chuẩn đánh giá cụ thể phù hợp với thực tiễn nhng các HSDT thờng đợc đánh giá nh sau:
Tiêu chí đánh giá Điểm tối đa
1 Kinh nghiệm của nhà thầu 25
- Kinh nghiệm thực hiện các gói thầu cùng lĩnh vực 10
- Kinh nghiệm thực hiện các gói thầu có điều kiện tơng tự 10
- Kinh nghiệm hoạt động tại địa phơng bên mời thầu 5
- Hiểu biết về dự án 9
- Đào tạo và chuyển giao công nghệ 5
- Phối hợp với các cơ quan chức năng khác 3
- Kế hoạch làm việc chi tiết và tổ chức thực hiện 6
Tác dụng của đấu thầu trong thực tiễn
Thực tiễn hoạt động đã chứng minh rằng thông qua việc tổ chức đấu thầu mà chung ta đã đạt đợc hiệu quả công việc không những cao mà còn tiết kiệm đ- ợc chi phí cho chủ đầu t Đó là:
- Chất lợng và tiến độ thực hiện dự án đợc nâng cao: Căn cứ vào kết quả đấu thầu, các gói thầu đợc triển khai thực hiện trên cơ sở các nội dung và quy định cụ thể của các hợp đồng quy định trách nhiệm của các bên Do vậy, chất lợng và tiến độ thực hiện công trình luôn đợc đảm bảo và có những cải thiện đáng kể Đặc biệt đối với những dự án sử dụng nguồn vốn ODA do đợc thực hiện đúng thủ tục đấu thầu nên đã giúp cho tiến độ giải ngân nhanh hơn, từ đó thúc đẩy nhanh tiến độ thực hiện, góp phần cải thiện cơ sở hạ tầng của đất nớc.
- Tiết kiệm chi phí dự án thông qua đấu thầu: Theo phân cấp trong đấu thầu, một số gói thầu thuộc thẩm quyền quyết định của Thủ tớng Chính phủ, số còn lại thuộc thẩm quyền của Bộ, ngành và địa phơng Nói chung, hiệu quả kinh tế đạt đợc thông qua đấu thầu là mức tiết kiệm thể hiện qua tỷ lệ chênh lệch giữa giá gói thầu với giá trúng thầu Tỷ lệ này thờng đạt từ 10 đến 15%, trong đó các gói thầu có giá trị lớn thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tớng Chính phủ th- ờng có mức tiết kiệm cao hơn so với các gói thầu do các Bộ ngành và Địa phơng quyết định.
- Công tác quản lý Nhà nớc về đấu thầu đợc tăng cờng: Trách nhiệm của bên mời thầu và các cơ quan quản lý các cấp ngày càng đợc nâng cao do có sự phân cấp mạnh và khá cụ thể trong Quy chế đấu thầu theo nguyên tắc cấp trên chỉ phê duyệt những gói thầu có giá trị lớn và các nội dung quan trọng nh kế hoạch đấu thầu, chỉ định thầu trên mức quy định, còn lại uỷ quyền hoặc phân cấp cho cấp dới thực hiện Việc tổ chức hớng dẫn thực hiện Quy chế đấu thầu đợc thực hiện khá nghiêm túc và kịp thời thông qua việc ban hành các thông t hớng dẫn có liên quan, tổ chức các lớp tập huấn về đấu thầu Nhờ đó đã giúp cho các
Bộ ngành và Địa phơng quán triệt và triển khai thực hiện theo đúng Quy chế đấu thÇu.
- Các nhà thầu trong nớc trởng thành: Thông qua đấu thầu, các nhà thầu trong nớc có cơ hội để thử thách và thực sự đã cạnh tranh đợc với các nhà thầu quốc tế Nhiều nhà thầu trong nớc trớc đây chỉ tham gia với t cách là thầu phụ đối với các gói thầu đấu thầu quốc tế thì nay đã có thể đơn phơng tham dự và đã trúng thầu nhiều gói thầu có quy mô khá lớn (từ 10-60 triệu USD) nh các
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Tổng Công ty Xây dựng công trình giao thông 1, 4, 5, 6, 8 (thuộc Bộ Giao thông vận tải), Tổng Công ty Xây dựng Trờng Sơn, Tổng Công ty Xây dựng Lũng Lô (thuộc Bộ Quốc Phòng), Tổng Công ty Xây dựng Hà Nội, Vinaconex, Licogi, Tổng Công ty Xây dựng Bạch Đằng (thuộc Bộ Xây dựng) Nguyên nhân chủ yếu là nhờ tính cạnh tranh của công tác đấu thầu buộc các nhà thầu trong nớc phải vơn lên nếu muốn tồn tại, mặt khác còn phải kể đến các chính sách u tiên hỗ trợ kịp thời và có hiệu quả của Chính phủ đối với nhà thầu trong nớc nhằm tạo điều kiện và cơ hội cho các nhà thầu non trẻ trong nớc từng bớc phát triển.
Thực trạng thực hiện công tác tổ chức đấu thầu tại Ban quản lý các dự án 18 (PMU 18)
Vài nét về PMU 18
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển
Trong những năm gần đây Chính phủ đã có chủ trơng xây dựng cơ sở hạ tầng tạo tiền đề cho sự phát triển kinh tế của đất nớc để mau chóng hoà cùng sự phát triển của các nớc trong khu vực cũng nh trên thế giới Do vậy sự tăng trởng ở các vùng trọng điểm kinh tế Bắc Bộ, Trung Bộ và Nam Bộ đóng một vị trí quan trọng trong sự phát triển kinh tế của cả nớc.
Giao thông vận tải là cơ sở quan trọng trong quá trình lu thông hàng hoá, phục vụ hành khách giữa các lĩnh vực kinh tế và du lịch Sự ra đời của các cây cầu, tuyến đờng đã làm giảm chi phí lu thông hàng hoá, tiết kiệm lu thông trên đờng và tạo cảm giác thoải mái khi tham gia giao thông Nhng các tuyến đờng hiện tại không đáp ứng đợc nhu cầu thực tế bởi nó đã bị chiến tranh tàn phá và
1 8 không đợc duy tu sửa chữa thờng xuyên nên chất lợng khai thác rất kém Do vậy, xây dựng, nâng cấp các tuyến đờng là việc làm hết sức quan trọng và cần thiết.
Nhận thức đợc tầm quan trọng đó, Chính phủ đã có chủ trơng đầu t vào việc xây dựng các quốc lộ lớn bằng nguồn vốn vay của các tổ chức tài chính, Chính phủ nớc ngoài, song việc quản lý thực hiện các dự án bằng nguồn vốn vay nớc ngoài phải tuân thủ theo các điều khoản của hiệp định vay vốn Xuất phát từ tình hình thực tế trên việc ra đời một ban quan lý nhằm thực hiện quản lý các dự án đó là một việc cần thiết Ban quản lý các dự án 18 đã ra đời trong hoàn cảnh nh vậy Ngay từ những năm đầu thập niên 90, bắt đầu thời kỳ khôi phục và phát triển hệ thống giao thông vận tải theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, Bộ giao thông vận tải đã thành lập một số ban quản lý dự án để giúp Bộ quản lý các dự án khôi phục và nâng cấp các tuyến đờng quốc lộ quan trọng thực hiện bằng nguồn vốn đầu t nớc ngoài, trong đó có Ban quản lý các dự án 18 Bộ trởng Bộ giao thông vận tải đã ra quyết định số 1675 QĐ/TCCB-LĐ ngày 23/8/1993 về việc thành lập Ban quản lý các dự án 18.
Tên giao dịch quốc tế: PROJECT MANAGEMENT UNIT OF ROAD
No 18, viết tắt là "PMU 18"
Ban chính thức đi vào hoạt động từ ngày 1/1/1994.
Thời gian đầu mới thành lập, do chỉ đợc giao nhiệm vụ quản lý Dự án nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn đờng Chí Linh – Bãi Cháy dài 82 km nên Ban quản lý các dự án có tên là Ban quản lý dự án quốc lộ 18 Sau đó, Bộ giao thông đã giao cho Ban làm chủ đầu t quản lý một số dự án nh: Dự án nâng cấp quốc lộ 183, Dự án khôi phục các cầu trên quốc lộ 1A Vì vậy, đến ngày 25 tháng 3 năm 1994, Ban quản lý dự án quốc lộ 18 đợc đổi tên thành Ban quản lý các dự án 18
(PMU18) Sự kiện này đánh dấu một bớc trởng thành nhanh chóng về tổ chức và năng lực của Ban quản lý các dự án 18 Từ đó đến nay, Bộ tiếp tục giao cho Ban quản lý một số dự án khác nh Dự án nâng cấp cải tạo quốc lộ 10, quốc lộ 18 (vốn vay ODA của Chính phủ Nhật Bản); các dự án xây dựng cầu giao thông nông thôn (vốn viện trợ không hoàn lại của Chính phủ Nhật Bản); Dự án xây dựng cầu Bãi Cháy (vốn vay đặc biệt của Chính phủ Nhật Bản); các dự án xây dựng cầu đờng giao thông nông thôn, dự án cải tạo mạng lới đờng bộ (vốn vay của Ngân hàng thế giới); Dự án cải tạo và mở rộng quốc lộ 2 từ Đoan Hùng đi Thanh Thuỷ (nguồn vốn trong nớc)…
Qua 10 năm hoạt động, nhận thức đợc trách nhiệm to lớn của mình, tập thể cán bộ nhân viên Ban quản lý các dự án 18 đã không ngừng trau dồi học hỏi
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp kinh nghiệm, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kiện toàn tổ chức, giữ gìn đoàn kết và kỷ luật để hoàn thành nhiệm vụ đợc giao Từ một tập thể nhỏ bé cha đầy 20 cán bộ nhân viên, đến nay Ban quản lý các dự án 18 đã trở thành một tổ chức hoàn chỉnh bao gồm 10 phòng chức năng, một văn phòng đại diện tại thành phố Hồ Chí Minh, với 250 cán bộ nhân viên có đủ phẩm chất đạo đức, năng lực quản lý và trình độ chuyên môn Thời gian cha thật dài nhng có thể khẳng định Ban quản lý các dự án 18 là một tập thể trẻ trung, tự tin sôi nổi, đoàn kết, làm việc khoa học, hiệu quả, luôn luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đợc lãnh đạo Bộ tin tởng giao phó.
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của PMU 18
“Ban quản lý các dự án 18” trực thuộc Bộ giao thông vận tải: ngày 29 tháng 8 năm 1995 Bộ giao thông vận tải đã ra quyết định số 4071QĐ/TCCB-LĐ quy định lại chức năng, nhiệm vụ của PMU18 nh sau:
- Thay mặt chủ đầu t quản lý quá trình đầu t và xây dựng các công trình giao thông do Bộ giao theo đúng Nghị định số 177/CP ngày 20/10/1994 của Thủ tớng Chính phủ và thông t số 18/BXD-VKT ngày10/6/1995 của Bộ xây dựng.
- Giao dịch, tiếp xúc với các tổ chức trong và ngoài nớc để tìm nguồn vốn cho các dự án do Ban quản lý.
- Tổ chức lập hồ sơ chuẩn bị đầu t, hồ sơ mời thầu, đấu thầu và ký kết các hợp đồng về t vấn, thi công xây dựng công trình, mua sắm vật t, thiết bị …
- Tổ chức công tác phục vụ các dịch vụ T vấn nh: đi lại, ăn ở, việc làm, làm visa, hộ chiếu … cho các đoàn làm việc với Ban.
- Theo dõi giám sát chặt chẽ kinh phí của các dự án, thanh quyết toán công trình bàn giao đa vào khai thác.
- Theo định kỳ báo cáo Bộ giao thông vận tải về tiến trình thực hiện các dự án đợc giao.
2.1.3 Cơ cấu tổ chức, chức năng các phòng ban của PMU18 a) Cơ cấu bộ máy của PMU18
Hiện nay tổng số cán bộ công nhân viên của PMU18 là 246 ngời Trong đó: 189 ngời định biên chính thức và hợp đồng lao động không thời hạn; 57 ngời là hợp đồng lao động có thời hạn.
Cơ cấu tổ chức bộ máy của Ban gồm:
- 01 đồng chí Tổng Giám đốc
- 05 đồng chí Phó Tổng Giám đốc
- 04 phòng nghiệp vụ: Văn phòng, Tài chính kế toán, Kinh tế kế hoạch,
- 05 phòng thực hiện triển khai dự án: PID1, PID2, PID3, PID5, PID6
- 01 phòng giải phóng mặt bằng
- 01 văn phòng Đại diện phía Nam
Sơ đồ cơ cấu tổ chức Ban quản lý các dự án 18
PTG§ PTG§ PTG§ PTG§ PTG§
Văn phòng P.Kinh tế kế hoạch P.Tài chính kế toán P.Kỹ thuật Đại diện phía Nam
PID3 PID5 PID6 b) Chức năng của các phòng ban
Phòng kinh tế kế hoạch:
- Lập kế hoạch và triển khai thực hiện vốn cho các dự án do Ban quản lý (kể cả vốn trong nớc và vốn nớc ngoài); căn cứ vào tiến độ của các dự án làm tham mu cho Tổng Giám đốc lập kế hoạch, trình Bộ và Thủ tớng Chính phủ giao chỉ tiêu hàng năm Sau khi đợc Nhà nớc giao kế hoạch, phòng làm nhiệm vụ phân khai chi tiết kế hoạch.
- Tham mu cho Ban để trình duyệt tổng mức đầu t, tổng dự toán, dự toán chi tiết và các lệnh thay đổi hợp đồng của tất cả các dự án.
- Soạn thảo hợp đồng với các đối tác đợc giao nhiệm vụ thực hiện hợp đồng với Ban dể Tổng Giám Đốc ký kết với các nhà thầu.
- Thanh quyết toán cho các cho các nhà thầu sau khi đã thực hiện hợp đồng.
- Thực hiện chức năng tổng hợp, tham mu giúp Tổng Giám đốc điều hành dự án
- Phòng có thể điều hành 1 dự án từ bớc lập báo cáo khả thi cho đến giai đoạn thực hiện và kết thúc dự án.
Phòng giải phóng mặt bằng:
- Xây dựng kế hoạch, phơng án đền bù giải phóng mặt bằng của dự án trình duyệt Bộ Giao thông vận tải phê duyệt để hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng các địa phơng có dự án đi qua.
Tình hình quản lý dự án đầu t tại PMU 18
2.2.1 Thành tựu đạt đợc trong hoạt động quản lý đầu t
Công tác quản lý dự án trong các năm qua có khối lợng rất lớn, địa bàn hoạt động rộng khắp cả nớc, công tác đảm bảo vốn, công tác giải phóng mặt bằng, công tác lập kế hoạch, công tác kỹ thuật còn gặp nhiều khó khăn nhng tập thể cán bộ công nhân viên của Ban đều đã nỗ lực cố gắng, đoàn kết nhất trí cao trong nội bộ, triển khai tốt công tác quản lý dự án ngay từ khi tiếp nhận dự án Kết quả đợc thể hiện ở từng mặt nh sau: a) Công tác kế hoạch:
- Ban đã sớm lập và bảo vệ kế hoạch với Bộ Giao thông vận tải và Bộ Kế hoạch và đầu t ngay từ những ngày đầu năm Ban luôn có kế hoạch phân bổ vốn cho các dự án trong năm sẽ có bao nhiêu phần trăm vốn nớc ngoài và bao nhiêu là vốn đối ứng Đồng thời Ban còn xin Chính phủ bổ xung vốn đối ứng dùng cho công tác giải phóng mặt bằng.
- Luôn bám sát việc thực hiện kế hoạch của các dự án, kịp thời đề nghị Bộ điều chỉnh vốn đáp ứng tiến độ thi công, đặc biệt đã đảm bảo vốn cho công tác giải phóng mặt bằng.
- Thực hiện đúng nguyên tắc đối với các hợp đồng dịch vụ t vấn, xây lắp, thiết bị … kiểm soát chặt chẽ trớc khi trình các dự toán theo đúng chế độ chính sách của Nhà nớc, kịp thời giải quyết việc thanh toán các dự án đã hoàn thành đảm bảo chính xác chặt chẽ không để xảy ra sai sót.
- Thực hiện đầy đủ, kịp thời công tác tổng hợp báo cáo định kỳ và đột xuất theo quy định của cấp trên Nhờ thực hiện tốt công tác này mà các dự án luôn đợc theo dõi một cách sát sao, đồng thời lãnh đạo cấp trên có những quyết định kịp thời chính xác cho việc thực hiện dự án. b) Công tác kỹ thuật:
- Ban đã chú trọng ngay từ khâu tiếp nhận và chuẩn bị dự án đặc biệt là trong giai đoạn thi công, đã phân công trách nhiệm cụ thể cho từng đồng chí cán bộ chủ chốt, chuyên viên theo dõi để luôn bám sát hiện trờng đôn đốc T vấn giám sát và Nhà thầu thực hiện nghiêm túc các quy định trong đơn thầu.
- Đã chú trọng công tác bảo đảm chất lợng công trình, đã thực hiện việc kiểm định chất lợng thi công ở gần 100 hợp đồng mỗi năm để đánh giá và kịp thời khắc phục những thiếu sót về chất lợng, ví dụ năm 2003 đã đi kiểm tra các dự án cầu quốc lộ 1 giai đoạn 2-3, quốc lộ 10, quốc lộ 18, các công trình giao thông nông thôn Hằng năm, Ban đã tổ chức hội nghị chất lợng để rút ra những bài học cho công tác này.
- Mặt khác, Ban đang hoàn thiện các hệ thống văn bản, biểu mẫu cho công tác quản lý kỹ thuật, công nghệ làm cơ sở cho bộ mẫu hồ sơ toàn bộ công trình để thống nhất áp dụng trong toàn Ban, nhằm thực hiện tốt hơn công tác quản lý chất lợng công trình xây dựng theo quy định của Nhà nớc.
- Thờng xuyên phối hợp chặt chẽ với cơ quan t vấn, cơ quan chức năng của Bộ và Nhà nớc, tổ chức công tác giám sát, nghiệm thu kỹ thuật các công trình và đề xuất những giải pháp xử lý kịp thời giúp cho các dự án hoàn thành đúng tiến độ. c) Công tác giải phóng mặt bằng:
- Ban luôn xác định giải phóng mặt bằng là khâu quan trọng đầu tiên trong giai đoạn xây dựng dự án Mặc dù đây là công việc đòi hỏi phải tỷ mỉ, cụ thể và phức tạp có liên quan đến các chế độ chính sách của Nhà nớc, của địa ph- ơng đặc biệt liên quan đến quyền lợi của cá nhân, đơn vị, địa phơng nhng đợc Ban thực sự chú trọng và quan tâm từ khâu tổ chức thực hiện đến khâu chỉ đạo sát sao, do vậy tuy khối lợng công việc trong mỗi năm rất lớn, địa bàn phân tán rộng, nguồn vốn cho công tác giải phóng mặt bằng khó khăn nhng Ban đã tổ chức hoàn thành tốt, đáp ứng mặt bằng kịp thời cho các dự án đảm bảo thực hiện đúng tiến độ quy định.
- Phối hợp chặt chẽ với các đơn vị chức năng của Bộ và các địa phơng trong việc trình Bộ đảm bảo tốt chế độ chính sách của Nhà nớc quy định trong công tác chi trả cho dân. d) Công tác quản lý thực hiện dự án:
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
- Mục tiêu của Ban là các dự án phải đảm bảo tiến độ, chất lợng, an toàn, đạt và vợt kế hoạch đợc giao, nên ngay từ những ngày đầu năm từ lãnh đạo Ban, các phòng nghiệp vụ tổng hợp đặc biệt là các phòng trực tiếp triển khai thực hiện dự án đã chủ động đề ra kế hoạch thực hiện nhiệm vụ.
- Phân công cụ thể nhiệm vụ cho các đồng chí lãnh đạo Ban, lãnh đạo phòng và từng chuyên viên để bám sát nhiệm vụ đợc giao, phối kết hợp chặt chẽ với t vấn, nhà thầu, các cơ quan chức năng của Bộ Giao thông vận tải, của Nhà nớc, Ban giải phóng mặt bằng của địa phơng nên trong các năm qua các dự án đang quản lý đều đạt và vợt tiến độ đề ra, đảm bảo chất lợng cho từng hạng mục công trình Trong những năm qua Ban quản lý các dự án 18 đã đợc Bộ Giao thông vận tải giao nhiệm vụ thực hiện hoàn thành một số công trình quan trọng, trọng điểm là: cầu Phả Lại, cầu Tân Đệ, cầu Non Nớc, cầu Quý Cao … Đến nay các công trình trên đều đợc khánh thành đa vào sử dụng đúng tiến độ, đạt chất l- ợng tốt. e) Công tác giải ngân:
Công tác giải ngân trong đầu t xây dựng cơ bản là một chỉ tiêu quan trọng để đánh giá kết quả việc quản lý và thực hiện dự án của Chủ đầu t , nó liên quan đến Hiệp định vay vốn giữa Việt Nam và các tổ chức cho vay, đến kế hoạch cân đối vốn hàng năm của nớc ngoài, đến tiến độ công trình và đến quyền lợi của các Nhà thầu Vì vậy, Ban quản lý các dự án 18 đã đặc biệt quan tâm lu ý.
Hàng tuần, Ban quản lý các dự án 18 đã thờng xuyên họp giao ban, kiểm điểm tiến độ, kịp thời tháo gỡ những vớng mắc nh: giải phóng mặt bằng, sửa đổi bổ sung thiết kế … tạo điều kiện thuận lợi cho Nhà thầu thi công đáp ứng đúng tiến độ dự án đã đề ra.
Tình hình thực hiện công tác tổ chức đấu thầu
Nhận biết đợc đấu thầu là công việc mới trong cơ chế quản lý kinh tế hiện tại, tuy nhiên chỉ trong thời gian ngắn (từ khi thành lập Hội đồng xét thầu quốc gia năm 1994 đến nay) công tác đấu thầu của nớc ta đã có những bớc tiến đáng kể trong việc nghiên cứu và ban hành các văn bản pháp lý về đấu thầu Đến nay chúng ta đã có nhiều văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu bao gồm các Nghị định của Chính phủ và các văn bản hớng dẫn của các Bộ ngành Hoạt động tổ chức đấu thầu của Ban quản lý các dự án 18 cũng đợc tiến hành dựa trên những quy định đó Cụ thể nh sau:
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Số văn bản đã ban hành và ngày ban hành
Các văn bản đã hết hiệu lực thi hành
Thành lập Hội đồng xét thầu Quốc gia để t vấn cho Thủ tớng Chính phủ quyết định kết quả đấu thầu các dự án đầu t có giá trị từ 100 tỷ đồng trở lên.
Chính phủ Quy chế đấu thầu
Bộ Kế hoạch và §Çu t-Bé X©y dựng-Bộ Thơng mại
Hớng dẫn thực hiện Quy chế đấu thầu
Bộ Kế hoạch và §Çu t
Hớng dẫn bổ sung một số nội dung thực hiện Quy chế đấu thầu đối với doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài
Chính phủ Sửa đổi bổ sung một số điều của Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 43/CP ngày 16/07/1996
Các văn bản đang có hiệu lực thi hành
Chính phủ Quy chế đấu thầu
Chính phủ Sửa đổi bổ sung một số điều của Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 01/09/1999
Bộ Kế hoạch và §Çu t
Hớng dẫn thực hiện Quy chế đấu thầu
Bộ Lao động Thơng binh và Xã hội
Quy định tiền lơng của chuyên gia và lao động Việt Nam làm việc theo hợp đồng với các nhà thầu nớc ngoài trúng thầu tại Việt Nam
Bộ Tài chính Hớng dẫn thực hiện đấu thầu mua sắm đồ dùng, vật t thiết bị phơng tiện làm việc đối với cơ quan Nhà nớc, lực lợng vũ trang, đoàn thể và doanh nghiệp Nhà nớc sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà níc.
Bộ Tài chính Hớng dẫn bổ sung quy định tại Thông t số 121/2000/TT-BTC ngày 29/12/2000 của Bộ Tài chính
Bộ Tài chính Hớng dẫn chế độ quản lý và sử dụng lệ phí thẩm định kết quả đấu thầu
Bộ Xây dựng Hớng dẫn thực hiện dự án theo hình thức Hợp đồng thiết kế - cung ứng vật t,thiết bị - xây dựng (EPC).
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Nghị định 66 Chính Phủ Quy chế đấu thầu
2.3.2 Quy trình đấu thầu đối với các dự án do Ban thay mặt chủ đầu t làm chủ dự án
Tất cả các dự án mà Ban đã tổ chức đấu thầu đều đợc tiến hành theo đúng quy trình đã đợc quy định tại quy chế đấu thầu của Chính phủ, không những vậy Ban cũng luôn bám sát với thực tế để linh hoạt xử lý các tình huống có thể xảy ra Vì vậy mà công tác tổ chức đấu thầu tại Ban vừa đảm bảo tính pháp lý đồng thời đáp ứng đợc các yêu cầu do thực tiễn đặt ra.
Quy trình tổ chức đấu thầu diễn ra nh sau:
Mở thầu, đánh giá HSDT
Trình duyệt kết quả đấu thầu
Thẩm định phê duyệt kết quả đấu thầu
Công bố kết quả đấu thầu
Hoàn thiện, phê duyệt và ký hợp đồng a) Chuẩn bị đấu thầu
Trớc khi công tác đấu thầu diễn ra thì Ban phải có một công tác chuẩn bị trớc đó Công tác này bao gồm những công việc sau:
- Thành lập tổ chuyên gia
- Sơ tuyển (nếu có) Đối với đấu thầu tuyển chọn t vấn thì phải tiến hành lập danh sách ngắn.
- Lập hồ sơ mời thầu b) Tổ chức đấu thầu
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
- Gửi th hoặc thông báo mời thầu
- Phát hành hồ sơ mời thầu
- Chuẩn bị hồ sơ dự thầu
- Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá chi tiết
- Nhận và quản lý hồ sơ dự thầu c) Mở thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu:
- Đối với đấu thầu tuyển chọn t vấn hồ sơ sẽ đợc đánh giá về mặt kỹ thuật hoặc cả hai mặt kỹ thuật và tài chính Sau khi đã lựa chọn đợc nhà thầu đáp ứng yêu cầu sẽ đi đến thơng thảo hoàn thiện hợp đồng Đối với đấu thầu mua sắm hàng hoá hay đấu thầu xây lắp thì trớc tiên phải đánh giá sơ bộ sau đó mới tiến hành đánh giá chi tiết (bao gồm đánh giá kỹ thuật, đánh giá tài chính và thơng mại, xác định giá đánh giá), xếp hạng, đề nghị đơn vị trúng thầu. d) Trình duyệt kết quả đấu thầu e) Thẩm định phê duyệt kết quả đấu thầu g) Công bố kết quả đấu thầu h) Hoàn thiện, phê duyệt và ký hợp đồng
2.3.3 Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu tại Ban quản lý các dự án 18 a) Lĩnh vực đấu thầu
Do chức năng chính của PMU 18 là thay mặt chủ đầu t quản lý quá trình đầu t và xây dựng các công trình giao thông do Bộ Giao thông vận tải giao nên trong việc tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu thực hiện xây dựng các công trình giao thông nh: xây cầu, cải tạo và nâng cấp các tuyến đờng quốc lộ, xây dựng các công trình giao thông nông thôn do đó, lĩnh vực mà PMU 18 tổ chức đấu thầu thờng là đấu thầu xây lắp Điều này hoàn toàn phù hợp với chức năng và nhiệm vụ của PMU 18 mà Bộ Giao thông vận tải đã giao cho và đợc thể hiện thông qua bảng sau:
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Bảng 3: Tổng hợp kết quả đấu thầu theo lĩnh vực đấu thầu.
4 Tổng 7 292 310 491 244 1344 100 Đơn vị: Gói thầu
(Nguồn: Phòng kinh tế kế hoạch – Ban quản lý các dự án 18)
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Ta nhận thấy trong tổng số gói thầu đợc tổ chức đấu thầu hàng năm thì số gói thầu thuộc lĩnh vực xây lắp chiếm đa số (trong tổng số gói thầu thì số gói thầu thuộc lĩnh vực xây lắp chiếm 98,14%); trong khi đó tổng số gói thầu thuộc lĩnh vực t vấn và mua sắm hàng hóa chiếm một tỷ trọng nhỏ (cả hai lĩnh vực này gộp lại mới chỉ chiếm 1,86%). b) Hình thức lựa chọn nhà thầu
Ta nhận thấy trong tất cả các hình thức lựa chọn nhà thầu thì hình thức đấu thầu rộng rãi chiếm tỷ lệ lớn nhất Chính nhờ những u điểm của hình thức đấu thầu rộng rãi mà Ban quản lý các dự án 18 áp dụng hình thức đấu thầu này. Tuy nhiên, cũng một phần là do đối với mỗi dự án thờng bao gồm nhiều công trình do vậy mà PMU18 đã chia mỗi dự án thành nhiều gói thầu cho dễ thực hiện đồng thời vẫn đảm bảo tính đồng nhất của mỗi gói thầu.
Bảng 4: Tổng hợp kết quả đấu thầu theo hình thức lựa chọn nhà thầu Đơn vị: gói thầu N¨m
Chỉ định thầu và tự thực hiện
(Nguồn: Phòng kinh tế kế hoạch - Ban quản lý các dự án 18)
Đấu thầu rộng rãi có các u điểm rõ ràng nh sau:
- Các dự án do đợc thực hiện dới hình thức đấu thầu rộng rãi thì sẽ có nhiều nhà thầu tham dự, do đó sẽ có nhiều cơ hội lựa chọn đợc nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm và có thể đáp ứng một cách tốt nhất yêu cầu của gói thầu Do đó thờng mang lại hiệu quả kinh tế lớn, làm giảm đáng kể giá thành đầu t.
- Trong quá trình thực hiện gói thầu việc phân chia rạch ròi trách nhiệm giữa chủ đầu t, t vấn và nhà thầu làm cho công tác quản lý đỡ phức tạp và rắc rối.
Tuy nhiên, hình thức đấu thầu rộng rãi cũng có nhợc điểm Đặc điểm của hình thức này là không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia do đó mà quá trình đánh giá các hồ sơ dự thầu thờng kéo dài hơn nhiều so với các hình thức khác. Đôi khi còn ảnh hởng nhất định đến tiến độ thực hiện của dự án. Đối với những gói thầu tuyển chọn t vấn thì PMU 18 áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế để đảm bảo đợc tiến độ cũng nh trình độ mà gói thầu đặt ra. Ngoài 3 hình thức là: đấu thầu rộng rãi, hạn chế, chỉ định thầu và tự thực hiện ra thì PMU18 không áp dụng thêm một hình thức đấu thầu nào khác. c) Ph ơng thức đấu thầu tại Ban quản lý các dự án 18
Theo quy chế đấu thầu kèm theo Nghị định số 88/1999/NĐ-CP của Chính Phủ thì có 3 phơng thức đấu thầu là phơng thức đấu thầu 1 giai đoạn 1 túi hồ sơ, phơng thức đấu thầu 1 giai đoạn 1 túi hồ sơ, phơng thức đấu thầu 2 giai đoạn 1 túi hồ sơ Cả 3 phơng thức này đều đợc áp dụng tại Ban và tùy theo tích chất gói thầu mà sử dụng các phơng thức đấu thầu cho phù hợp Các gói thầu t vấn thờng đợc áp dụng phơng thức đấu thầu 1 giai đoạn 2 túi hồ sơ Các gói thầu mua sắm hàng hóa thiết bị và xây lắp thì áp dụng phơng thức đấu thầu 1 giai đoạn 1 túi hồ sơ Đối với các gói thầu có quy mô lớn (trên 500 tỷ có đặc điểm kỹ thuật và công nghệ phức tạp) thì áp dụng phơng thức đấu thầu 2 giai đoạn 1 túi hồ sơ. Nói chung phơng thức đấu thầu đợc Ban quản lý các dự án 18 theo đúng quy định của quy chế đấu thầu. d) Lập HSMT và đánh giá HSDT
HSMT là toàn bộ tài liệu bao gồm những thông tin cần thiết về một gói thầu do bên mời thầu lập ở một mức độ nào đó, ta có thể so sánh đấu thầu nh một cuộc thi mà HSMT là đề thi, do đó đề thi phải đợc chuẩn bị cẩn thận, rõ ràng để chọn ra nhà thầu xứng đáng Việc chuẩn bị tốt HSMT góp phần quan trọng vào sự thành công của công tác đấu thầu, trong thực tế không ít gói thầu đã không đạt đợc kết quả nh mong muốn do HSMT quá sơ sài khiến cho việc đánh giá các HSDT gặp nhiều khó khăn và không chính xác Việc lập HSMT phải đảm bảo đợc sự chính xác về khối lợng, sát với thực tế nếu không sẽ dẫn đến việc làm tăng giá trị dự toán, gây thiệt hại cho chủ đầu t Chính vì tầm quan trọng của việc lập HSMT nên trong công tác tổ chức đấu thầu PMU 18 đặc biệt chú ý đến việc lựa chọn các thành viên của tổ chuyên gia xét thầu Đó là những
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp cán bộ có trình độ chuyên môn cao, có năng lực và kinh nghiệm, nhờ đó mà công tác tổ chức đấu thầu của Ban quản lý các dự án 18 luôn đạt kết quả tốt đáp ứng yêu cầu của chủ đầu t.
Thành phần của tổ chuyên gia: tuỳ theo tích chất và mức độ phức tạp của gói thầu, thành phần của Tổ chuyên gia cần bao gồm các chuyên gia về:
- Pháp lý và các vấn đề khác (nếu cần);
Những dự án mà Ban quản lý các dự án 18 đã và đang thực hiện
- Dự án nâng cấp quốc lộ 183: đây là dự án đợc tiến hành trên địa bàn tỉnh Hải Dơng, với chiều dài là 24 km, chiều rộng là 12 m thực hiện ở giai đoạn 3. Tuyến đờng này giao với 2 tuyến đờng lớn là quốc lộ 18 và quốc lộ 5 Đây là dự án đầu tiên mà Ban quản lý các dự án 18 trực tiếp làm chủ dự án Dự án này đợc chính thức khởi công vào tháng 4 năm 1995 và đợc hoàn thành vào 4/1997, với tổng số vốn đầu t là 86 tỷ đồng.
- Dự án nâng cấp phục hồi cầu quốc lộ 1 – giai đoạn I: đây là một trong những dự án đầu tiên sử dụng vốn vay ODA mà Ban quản lý các dự án 18 đợc
Bộ Giao thông vận tải giao cho, với tổng số vốn đầu t là 1554 tỷ đồng Dự án đ- ợc bắt đầu từ năm 1995 đến 7/2003 bao gồm sự khôi phục cho 47 cầu (5 giai đoạn) trên quốc lộ 1 với các đoạn: Hà Nội – Vinh, Nha Trang – Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh – Cần Thơ và 13 km đờng cao tốc từ Thờng Tín đi cầu Giẽ Dự án này đợc đánh giá là đáp ứng đợc yêu cầu về tiến độ và chất lợng.
- Dự án nâng cấp phục hồi cầu quốc lộ 1 – giai đoạn II: dự án này bao gồm 19 cầu ở 2 đoạn trên quốc lộ 1: Hà Nội – Lạng Sơn, Đông Hà - Nha Trang với tổng số vốn đầu t là 987,959 tỷ đồng đợc tài trợ bởi JBIC Dự án đợc khởi công vào 1998 và hoàn thành vào năm 2001.
- Dự án nâng cấp phục hồi cầu quốc lộ 1 – giai đoạn II-3: dự án bao gồm xây mới 5 cầu trên đoạn Đông Hà - Nha Trang với tổng số vốn đầu t là 1119,68 tỷ đồng đợc tài trợ bởi JBIC, dự án đợc chia làm 3 giai đoạn Dự án đợc khởi công từ 6/2001 và đợc hoàn thành vào 10/2003.
- Dự án cải tạo quốc lộ 10: có chiều dài 162 km đợc bắt đầu từ Bi Cho (Quảng Ninh) chạy qua 6 tỉnh Quảng Ninh, Hải Phòng, Hải Dơng, Thái Bình, Nam Định và Ninh Bình và kết thúc ở ngã ba Ninh Phúc (Ninh Bình) với tổng số vốn đầu t 3386,525 tỷ đồng đợc tài trợ bởi JBIC và vốn đối ứng của Chính phủ Việt Nam Dự án đợc bắt đầu từ 10/1999 và hoàn thành vào 12/2003.
- Dự án cải tạo quốc lộ 18: đợc bắt đầu từ Sân bay quốc tế Nội Bài và kết thúc ở cửa khẩu Bắc Luân Đây là con đờng có ý nghĩa kinh tế với các tỉnh Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh Với sự tài trợ của JIB là 2759 tỷ đồng và vốn đối ứng là 711 tỷ đồng Dự án đợc tiến hành từ 10/1999 đến 8/2003.
- Dự án xây dựng cầu Bãi Cháy: đây là dự án đợc đầu t từ nguồn ODA của Nhật Bản và vốn đối ứng của Việt Nam với tổng số vốn đầu t là 2160,684 tỷ đồng Dự án đợc bắt đầu thực hiện vào tháng 10/2003 và theo kế hoạch sẽ đợc hoàn thành vào năm 2006.
- Công trình giao thông nông thôn 1: đợc đầu t bởi nguồn vốn vay ODA với tổng số vốn là 60,9 triệu USD Dự án này bao gồm việc cải tạo và nâng cấp 5000 km đờng và 13000 m cầu Dự án kéo từ 1/1997 đến 12/2001.
- Công trình giao thông nông thôn 2: đợc đầu t bởi nguồn vốn vay ODA của ngân hàng thế giới với tổng số vốn đầu t là 145,3 triệu USD Dự án này bao gồm việc phục hồi và nâng cấp 13000 m cầu và 5000 km đờng ở trên địa bàn 40 tỉnh, dự án này bắt đầu từ 4/2000 và dự kiến hoàn thành vào 12/2005.
- Dự án cải tạo hệ thống đờng bộ: dự án bao gồm việc nâng cấp, cải tạo và bảo dỡng hệ thống đờng bộ trên địa bàn 15 tỉnh phía Bắc Dự án này sử dụng nguồn vốn ODA của Ngân hàng thế giới với tổng vốn đầu t là 330 triệu USD Dự án này đang trong giai đoạn chuẩn bị và sẽ đợc khởi công vào 11/2003 và hoàn thành vào 2006.
- Dự án giao thông nông thôn: dự án xây lại 29 cầu trên địa bàn các tỉnh phía Bắc, dự án đợc tài trợ bởi nguồn vốn tài trợ của Chính phủ Nhật Bản và
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp nguồn vốn đối ứng của Chính phủ Việt Nam, dự án đợc bắt đầu khởi công vào 10/1996 và kết thúc vào 11/1998 với chất lợng cao.
- Dự án xây lại 37 cầu ở vùng Châu thổ sông Mêkông: dự án sử dụng vốn tài trợ của Chính phủ Nhật Bản và nguồn vốn đối ứng của Chính phủ Việt Nam với tổng số vốn đầu t là 589,203 tỷ đồng, đợc thực hiện trên địa bàn 17 tỉnh vùng Châu thổ sông MêKông Dự án này đợc bắt đầu khởi công từ 1/2002 và dự kiến hoàn thành vào quý 4 năm 2005.
- Các dự án giao thông nông thôn: bao gồm việc xây lại 45 cầu trên địa bàn
18 tỉnh miền Trung với tổng vốn đầu t là 572,5 tỷ đồng.
- Dự án cải tạo quốc lộ 2: với chiều dài 147 km và đợc thực hiện trên địa bàn 3 tỉnh Phú Thọ, Tuyên Quang và Hà Giang đợc đầu t bởi nguồn vốn tín dụng Nhà nớc là 494,35 tỷ đồng Dự án đợc chia thành 13 gói thầu, khởi công vào quý 4 năm 2001 dự kiến hoàn thành vào quý 4 năm 2004.
Chơng 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện công tác tổ chức đấu thầu.
Mục tiêu hoạt động của Ban quản lý các dự án 18
3.1.1 Mục tiêu hoàn thành từng dự án
Mục tiêu của Ban là các dự án phải bảo đảm tiến độ, chất lợng, an toàn, đạt và vợt kế hoạch đợc giao, nên ngay từ những ngày đầu năm từ Lãnh đạo Ban, các phòng nghiệp vụ tổng hợp đặc biệt là các phòng trực tiếp triển khai thực hiện dự án đã chủ động đề ra kế hoạch thực hiện nhiệm vụ Các đồng chí Lãnh đạo Ban, lãnh đạo các phòng và từng chuyên viên đã phân công cụ thể nhiệm vụ để bám sát nhiệm vụ đợc giao, phối hợp chặt chẽ với T vấn, Nhà thầu, các cơ quan chức năng của Bộ Giao thông vận tải, của Nhà nớc, Ban giải phóng mặt bằng của các địa phơng Trong năm tới mục tiêu trớc mắt của Ban quản lý các dự án 18 ở các dự án cụ thể nh sau:
- Triển khai công tác xây lắp năm thứ 3 của dự án giao thông nông thông. Đây là dự án sử dụng nguồn vốn vay ODA của ngân hàng thế giới với tổng vốn đầu t là 145,3 triệu USD Dự án bao gồm việc cải tạo và nâng cấp 13000 km đ- ờng và 5000m cầu ở các làng và xã thuộc 40 tỉnh Dự án đợc khởi công vào 2/2002 và dự kiến hoàn thành vào tháng 12/2005.
- Giải quyết những tồn tại của các dự án, tổ chức nghiệm thu, thanh quyết toán dứt điểm cho các dự án đã hoàn thành nh: Dự án 38 cầu quốc lộ 1 giai đoạn
1 và các dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 10, quốc lộ 18
- Hoàn thành dứt điểm dự án 5 cầu vốn chính đó là cầu Câu Lâu, cầu Bồng Sơn, cầu Bàn Thạch, cầu Trà Khúc và cầu Cây Bứa Bên cạnh đó hoàn thành dứt điểm các tiểu dự án sử dụng vốn d dự án 5 cầu quốc lộ 1 giai đoạn II- 3.
- Bàn giao đa vào sử dụng toàn bộ 37 cầu của dự án 38 cầu giao thông nông thôn thuộc các tỉnh đồng bằng sông Cửu Long.
- Hoàn thành và bàn giao toàn bộ 5 gói thầu xây lắp nhóm B, 23 cầu của dự án 45 cầu giao thông nông thôn các tỉnh miền Trung và Tây Nguyên và khởi công 6 cầu nhóm A.
- Hoàn thành cơ bản 4 gói thầu sử dụng vốn d quốc lộ 10 giai đoạn I.
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
- Khởi công dự án cầu quốc lộ 1 giai đoạn III (đoạn Cần Thơ - Cà Mau): dự án có tổng mức đầu t khoảng 63 triệu USD, trong đó phần vốn vay của JBIC
50 triệu USD còn lại là vốn đối ứng của Việt Nam tơng đơng với 900 tỷ đồng.
- Khởi công dự án nâng cấp cải tạo mạng lới đờng bộ: dự án bao gồm việc nâng cấp, cải tạo và bảo dỡng hệ thống đờng bộ trên địa bàn 15 tỉnh phía Bắc.
Dự án này sử dụng nguồn vốn ODA của Ngân hàng thế giới với tổng vốn đầu t là 330 triệu USD Dự án này đợc chuẩn bị và khởi công vào 11/2003 và hoàn thành vào 2006.
- Khởi công các gói thầu còn lại của dự án quốc lộ 3, tuyến tránh Thành phố Thái Nguyên: dự án có tổng mức dự toán là 446,675 tỷ đồng trong đó vốn của Nhà nớc là 369,285 tỷ đồng và của địa phơng là 77,39 tỷ đồng.
- Khởi công xây dựng dự án đờng đô thị quốc lộ 2, đoạn Hà Nội - Vĩnh Yên: Bộ Giao thông vận tải đã phê duyệt dự án tiền khả thi của quốc lộ 2.
- Khởi công các hợp đồng sử dụng vốn d quốc lộ 18, quốc lộ 10 (giai đoạn 2): bao gồm các gói thầu 1A (mở rộng đoạn Nội Bài - Bắc Ninh từ 2 làn xe thành 4 làn xe) JBIC đang xem xét báo cáo sơ tuyển, JBIC và Bộ Giao thông vận tải đã chấp nhận hồ sơ mời thầu; gói thầu 3A (nâng cấp đoạn Biểu Nghi - Phà Rừng) đang trình kết quả chấm thầu lên Bộ Giao thông vận tải xem xét, cơ bản đã hoàn thành công tác giải phóng mặt bằng; gói thầu 4A (xây dựng tuyến tránh Cửa ông) đang chấm thầu, tại địa phơng đang tiến hành kiểm đếm đền bù.
3.1.2 Mục tiêu của Ban quản lý các dự án trong thời gian tới Để đạt đợc hiệu quả hoạt động của mình trong việc quản lý các dự án, bên cạnh những mục tiêu cụ thể cho từng dự án, Ban còn đặt ra những mục tiêu mang tính chiến lợc để có thể hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu t mà Bộ Giao thông vận tải đã giao cho Ban không những tại thời điểm hiện nay mà còn cả trong tơng lai Đó là:
- Tập trung chỉ đạo xây dựng hoàn thành các dự án mà Ban đợc Bộ Giao thông vận tải giao cho từ đó làm tiền đề để nhận đợc nhiều công trình từ Bộ bằng việc tập trung lãnh đạo và chỉ đạo tốt công tác chuẩn bị vốn, chuẩn bị các hồ sơ khảo sát thiết kế, dự toán, công tác đấu thầu, xét thầu, triển khai xây lắp đặc biệt là công tác kiểm tra, đôn đốc giám T vấn, Nhà thầu và phối hợp chặt chẽ với các địa phơng để đảm bảo dự án hoàn thành đúng tiến độ, chất lợng an toàn và tiết kiệm.
- Giao dịch, tiếp xúc với các tổ chức ngoài nớc để thu hút nguồn vốn cho các dự án do Ban quản lý nh: Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC), Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA), Ngân hàng thế giới (WB)
- Không ngừng đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, chuyên viên đặc biệt là tăng cờng cán bộ có năng lực về quản lý kỹ thuật, cho các phòng thực hiện dự án để đạt đợc hiệu quả cao trong công tác quản lý các dự án Không những cử cán bộ đi học tập thực tế tại các vùng, địa phơng trong nớc mà còn học hỏi kinh nghiệm làm việc từ các nớc trong khu vực cũng nh trên thế giíi.
Một số kiến nghị của Ban quản lý các dự án 18 nhằm hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu
- Trong công tác giải phóng mặt bằng hiện nay còn gặp nhiều khó khăn, Ban quản lý các dự án 18 đề nghị Thủ tớng Chính phủ có chính sách cụ thể giao trách nhiệm cho UBND các tỉnh có dự án phối hợp với Bộ chủ quản để thực hiện có hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng để giảm bớt thời gian chờ đợi của Nhà thầu, đồng thời tiết kiệm đợc ngân sách của Nhà nớc cho những chi phí không cần thiết.
- Thời gian phê duyệt các hồ sơ: Hồ sơ sơ tuyển, Hồ sơ đấu thầu, Kết quả sơ tuyển của JBIC thờng kéo dài từ 1 đến 1,5 tháng Nếu có thể đợc đề nghị JBIC xem xét và giải quyết sớm hơn để đáp ứng tiến độ của dự án Ban có kiến nghị với các cơ quan chức năng của Bộ (Cục giám định và quản lý chất lợng công trình giao thông, Vụ kế hoạch đầu t ) xem xét và phê duyệt nhanh cách trình duyệt thay đổi phát sinh của dự án.
- Trong thực tế do cạnh tranh quyết liệt trong đấu thầu nên nhiều Nhà thầu đã bỏ giá thầu thấp dẫn đến rất nhiều khó khăn cho bản thân Nhà thầu cũng nh chủ đầu t trong khâu quản lý chất lợng và quản lý tiến độ Ban có kiến nghị với Thủ tớng Chính phủ nên có hớng dẫn hoặc bổ sung Nghị định để loại các Nhà thầu bỏ giá quá thấp so với thực tế.
- Thời gian thẩm định các gói thầu tại các cơ quan cần đợc cải tiến, rút ngắn thời gian để đảm bảo tiến độ thi công toàn bộ hợp đồng.
- Đối với các dự án vay vốn ODA theo hiệp định vay vốn quy định giá bỏ thầu gồm phần nội tệ và ngoại tệ Nhà thầu bỏ giá cả phần nội tệ và phần ngoại tệ theo tỷ giá quy đổi phần ngoại tệ tại thời điểm lập Đơn thầu, nhng tại thời điểm lập kế hoạch đấu thầu tỷ giá quy đổi có sự sai khác nhiều so với thời điểm lập đơn thầu đã dẫn đến chủ đầu t phải lập lại kế hoạch đấu thầu Đề nghị Thủ tớng Chính phủ cho phép sử dụng tỷ giá quy đổi Yên- VNĐ tại thời điểm lập kế hoạch đấu thầu để so sánh giá bỏ thầu và giá trong kế hoạch đấu thầu.
- Đối với các dự án lớn có nhiều gói thầu, kết quả đấu thầu của toàn bộ dự án phải nhỏ hơn kế hoạch đấu thầu đã đợc phê duyệt, nhng kết quả đấu thầu của mỗi gói thầu không nhất thiết phải nhỏ hơn kế hoạch đấu thầu đã đợc duyệt để tránh điều chỉnh kế hoạch đấu thầu nhiều lần.
- Đề nghị phân cấp cho Bộ Giao thông vận tải phê duyệt kết quả đấu thầu các gói thầu có giá trị xây lắp nhỏ hơn 100 tỷ đồng
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Qua việc tìm hiểu thực trạng công tác tổ chức đấu thầu tại Ban quản lý các dự án 18 ta nhận thấy hoạt động đấu thầu không chỉ giúp cho Ban ngày càng có những bớc phát triển vững chắc mà còn đem lại sự trởng thành hơn về trình độ của đội ngũ công nhân viên trong Ban. Để ngày càng phát triển và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ mà Bộ Giao thông vận tải giao cho thì Ban không ngừng hoàn thiện công tác tổ chức quản lý, đào tạo nâng cao trình độ của các chuyên viên trong Ban đặc biệt là các chuyên viên trực tiếp tham gia vào tổ chuyên gia giúp việc đấu thầu Có đợc nh vậy mới có thể đem lại hiệu quả cho dự án cả về chất lợng cũng nh chi phí. ở chuyên đề thực tập tốt nghiệp này em muốn trình bày những vấn đề mà em đã tìm hiểu đợc tại Ban quản lý các dự án 18 trong công tác tổ chức đấu thầu đồng thời đa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác đấu thầu trong thêi gian tíi.
Do còn nhiều hạn chế về kinh nghiệm, thời gian cũng nh tài liệu nghiên cứu nên trong chuyên đề này em không thể tránh đợc những thiếu sót Vì vậy, em rất mong nhận đợc sự góp ý từ phía các Thầy, Cô và các bạn để bài viết đợc hoàn chỉnh
Em xin chân thành cảm ơn.
Sinh viên: Lu Bích Thuỷ.
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
Danh mục tài liệu tham khảo
1 Giáo trình kinh tế đầu t, Chủ biên: TS Nguyễn Bạch Nguyệt – TS Từ Quang Phơng NXB Thống kê – 2003.
2 Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo nghị định NĐ 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999
3 Nghị định 14/2000/NĐ-CP: sửa đổi bổ sung một số điều của quy chế đấu thầu ban hành kèm theo nghị định 88/1999/NĐ-CP
4 Nghị định 66/2003/NĐ-CP ngày 12/6/2003 sửa đổi bổ sung một số điều của nghị định 88/1999/NĐ-CP.
5 Thông t 04/2000/TT-BKH ngày 26/5/2000 hớng dẫn thực hiện quy chế đấu thầu.
6 Tổng kết công tác đấu thầu các năm của Ban quản lý các dự án 18.
7 Báo cáo tình hình thực hiện dự án của Ban qua các năm.
8 Các tham khảo tài liệu khác.
Chơng 1: Lý luận chung về đấu thầu 2
1.1.1 Các khái niệm về đấu thầu: 2
1.1.2 Các từ ngữ dùng trong Quy chế đấu thầu: 2
1.2 Các nguyên tắc cơ bản trong đấu thầu: 7
1.3 Các hình thức lựa chọn nhà thầu 7
1.4 Các phơng thức đấu thầu 9
1.4.1 Đấu thầu một túi hồ sơ 9
1.4.2 Đấu thầu hai túi hồ sơ 9
1.5 Các lĩnh vực đấu thầu: 10
1.5.1 Đấu thầu tuyển chọn t vấn 11
1.5.3 Đấu thầu mua sắm hàng hoá và các dịch vụ khác 11
1.5.4 Đấu thầu lựa chọn đối tác thực hiện dự án 12
1.6 Điều kiện tổ chức đấu thầu 12
1.6.1 Việc tổ chức đấu thầu chỉ đợc thực hiện khi có đủ các điều kiện sau: 12
1.6.2 Nhà thầu tham gia dự thầu phải đảm bảo các điều kiện sau: 12
1.6.3 Bên mời thầu không đợc tham gia với t cách là nhà thầu đối với gói thầu do mình tổ chức; 13
1.7 Trình tự đấu thầu tổng quát 13
1.8 Phơng pháp lập HSMT và tiêu chuẩn đánh giá 13
1.9 Tác dụng của đấu thầu trong thực tiễn 17
Chơng 2: Thực trạng thực hiện công tác tổ chức đấu thầu tại Ban quản lý các dự án 18 (PMU 18) 19
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 19
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của PMU 18 21
2.1.3 Cơ cấu tổ chức, chức năng các phòng ban của PMU18 21
2.2 Tình hình quản lý dự án đầu t tại PMU 18 27
2.2.1 Thành tựu đạt đợc trong hoạt động quản lý đầu t 27
2.2.2 Những hạn chế trong công tác quản lý hoạt động đầu t 33
2.3 Tình hình thực hiện công tác tổ chức đấu thầu 34
2.3.2 Quy trình đấu thầu đối với các dự án do Ban thay mặt chủ đầu t làm chủ dự án 37
2.3.3 Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu tại Ban quản lý các dự án 18 39
2.3.4 Đánh giá kết quả thực hiện 47
2.3.5 Những tồn tại cần khắc phục 50
2.7 Những dự án mà Ban quản lý các dự án 18 đã và đang thực hiện 59
3.1 Mục tiêu hoạt động của Ban quản lý các dự án 18 62
3.1.1 Mục tiêu hoàn thành từng dự án 62
3.1.2 Mục tiêu của Ban quản lý các dự án trong thời gian tới 63
3.2.1 Đối với công tác lập HSMT 65
3.2.2 Đối với công tác quản lý hoạt động của các nhà thầu 67
3.2.3 Đối với công tác tổ chức của lãnh đạo Ban 68
3.2.4 Đối với hình thức lựa chọn nhà thầu 69
3.3 Một số kiến nghị của Ban quản lý các dự án 18 nhằm hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu 70
Danh mục tài liệu tham khảo 74
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp