Thực trạng quản lý sử dụng vốn oda tại dự án ngành cơ sở hạ tầng nông thôn thuộc ban quản lý các dự án nông nghiệp

Chương I: Vai trò ODA sở hạ tầng nông thôn Việt Nam 1.1 Lý luận chung nguồn vốn ODA 1.1.1 Khái niệm ODA Tháng 7/1944, trước tình hình Đại chiến giới II kết thúc, 44 nước tham gia hội nghị tài quốc tế Bretton Wood (Mỹ) thành lập Quỹ tièn tệ quốc tế IFM Ngân hàng tái thiết phát triển IBRD IBRD thức vào hoạt động ngày 25/6/1946, cịn IFM thức vào hoạt động tháng 3/1947 Sau chiến tranh kết thúc (1945), nước Châu Âu, Châu Á bị chiến tranh tàn phá Riêng nước Mỹ bị thiết hại, chí cịn phất lên nhờ chiến tranh GNP năm 1945 Mỹ 213,5 tỷ USD, khoảng 48% tổng GNP giới, tăng gần lần so với 125,8 tỷ USD năm 1942 Để giúp đỡ đồng minh Tây Âu khôi phục kinh tế, phát huy ảnh hưởng trị, đồng thời ngăn chặn ảnh hưởng Liên Xô nước xã hội chủ nghĩa, Mỹ triển khai “Kế hoạch Marsahall” thông qua ngân hàng giới, chủ yếu la IBRD Thông qua kế hoạch này, Mỹ thực tài trợ vốn ạt, ví “Trận mưa dollar” khổng lồ chi Tây Âu với tên gọi khoản “Hỗ trợ phát triển thức – ODA” Trong ODA có phần: Một phần viện trợ khơng hồn lại phần cho vay ưu đãi, lãi suất thấp, thời gian vay dài Từ năm 1960 trở đi, với hồi phục kinh tế Tây Âu, ODA coi khoản tài trợ nước phát triển (OECD) cho nước chậm phát triển Đối với khoản ODA WB từ năm 1990 có phối hợp với khoản tài trợ IMF cho nước để hỗ trợ cho chương trình phát triển nước chậm phát triển Theo định nghĩa quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức ( Ban hành kèm theo nghị định 17/CP ngày 4/5/2001 Chính Phủ) H ỗ trợ phát triển thức, gọi tắt ODA (Official Development Assistance) hợp tác phát triển nước CHXHCN Việt Nam với nhiều quốc gia, tổ chức quốc tế, bao gồm hình thức chủ yếu sau đây: Hỗ trợ cán cân toán, hỗ trợ theo chương trình, hỗ trợ kỹ thuật, hỗ trợ theo dự án 1.1.2 Đặc điểm ODA ODA khoản vay song hồn tồn khơng giống với khoản vay thông thường khác đặc trưng sau: 1.1.2.1 ODA có tính ưu đãi Đây đặc trưng quan trọng ODA giúp phân biệt rõ nét với nguồn vốn khác Sự ưu đãi ODA thể hiện: - Ưu đãi thời gian cho vay: ODA có thời gian cho vay dài, thời gian ân hạn lâu Thông thường thời gian cho vay ODA từ 30-40 năm, thời gian ân hạn từ 5-10 năm Điều làm giảm áp lực trả nợ khoản viện trợ - Ưu đãi nguồn vốn: Trong cấu ODA thường có phần viện trợ khơng hồn lại, phía nhận tài trợ khơng có nghĩa vụ phải trả nợ khoản Đây ưu đãi lớn cho nước việc nhận khoản viện trợ - Ưu đãi lãi suất vay nợ: so với khoản tín dụng thương mại thơng thường khác lãi suất viện trợ ODA thấp nhiều, thường từ 03%/năm Điều kiện ưu đãi ODA phụ thuộc vào thu nhập bình quân đầu người (GDP/đầu người) mục tiêu sử dụng vốn ODA nước.Cụ thể: - Tổng sản phẩm quốc nội bình quân đầu người thấp mức ưu đãi cao Nghĩa tỷ lệ viện trợ khơng hồn lại cấu ODA lớn, lãi suất thấp, thời hạn ưu đãi cao Khi nước nhận viện trợ đạt tới trình độ phát triển định qua ngưỡng đói nghèo ưu đãi giảm dần - Thơng thường nước, tổ chức cung cấp ODA có sách ưu tiên riêng họ, tập trung vào số lĩnh vực định mà họ quan tâm Mặt khác, đối tượng ưu tiên việc cung cấp ODA có thay đổi theo thời kỳ định Nếu mục tiêu sử dụng ODA nước nhận phù hợp với nhà tài trợ việc nhận khoản ODA với mức ưu đãi cao dễ dàng 1.1.2.2 ODA mang tính ràng buộc Có thể khẳng định khơng có cho khơng hồn tồn, cho kèm với nhận Đối với nước tài trợ việc cung cấp ODA mục tiêu kinh tế trị mục tiêu khác Điều dẫn tới ràng buộc ODA Sự ràng buộc mục đích sử dụng, địa điểm tiêu, nơi mua hàng hoá… Các nước viện trợ cung cấp ODA thường xuất hàng hoá dịch vụ vào nước nhận viện trợ Có nước yêu cầu 50% viện trợ phải dùng để mua hàng hoá dịch vụ họ Bỉ, Đức Đan Mạch, chí tỷ lệ cịn đạt tới 65% trường hợp Canada Nhìn chung DAC yêu cầu khoảng khoảng 22% viện trợ phải dùng để mua hàng hoá, dịch vụ bên cung cấp Tuy nhiên, nước phát triển thiếu vốn ODA vơ quan trọng để thúc đẩy tăng trưởng bền vững xố đói giảm nghèo cịn nước tài trợ qua ODA họ mở rộng thị trường, tăng hội đầu tư, tiêu thụ sản phẩm Từ nước tài trợ nâng cao vị trị nước tài trợ ảnh hưởng khu vực nước tiếp nhận ODA 1.1.2.3 ODA có khả gây nợ Cần nhận thức ODA có mức ưu đãi khơng phải mà khơng mang gánh nặng nợ nần cho mai sau mà thường xuất sau thời gian dài Vấn đề khó khăn chỗ ODA khơng đầu tư trực tiếp cho sản xuất mà phát triển sở hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển y tế, văn hoá, giáo dục,là lĩnh vực phi sản xuất vật chất nên hiệu mang lại gián tiếp, có tính chất hỗ trợ cho ngành sản xuất nước Trong số nợ nần ODA lại tồn trực tiếp thêm vào gánh nặng nợ nần nước tiếp nhận Vì việc phối hợp sử dụng ODA với nguồn vốn khác quan trọng nhằm tăng cường khả trả nợ, đồng thời đảm bảo phát triển kinh tế, xã hội 1.1.3 Phân loại ODA Có nhiều cách phân loại ODA 1.1.3.1Căn vào tính chất tài trợ : - Viện trợ khơng hồn lại: Người nhận khơng có nghĩa vụ phải hồn trả - Tài trợ có hồn lại: Là khoản cho vay ưu đãi Thường người ta phải tính mức độ khơng hồn lại (hoặc thành tố ưu đãi) lớn 25% vốn vay coi ODA ưu đãi - Tài trợ hỗn hợp: Gồm phần viện trợ khơng hồn lại phần cho vay (có thể có ưu đãi khơng ưu đãi), tổng thành tố ưu đãi phải 25% 1.1.3.2 Căn vào mục đích sử dụng: - Hỗ trợ bản: Là khoản ODA dành cho việc thực nhiệm vụ chương trình, dự án đầu tư xây sở hạ tầng kinh tế xã hội bảo vệ mơi trường.Thưịng khoản vay ưu đãi - Hỗ trợ kỹ thuật: Là khoản tài trợ dành cho chuyển giao tri thức, chuyển giao công nghệ, phát triển lực, phát triển thể chế, nghiên cứu tiền đầu tư chương trình, dự án, phát triển ngng nhân lực Mục đích viện trợ kỹ thuật giúp quan quản lý Nhà nước nước nhận vốn nâng cao lực quản lý mình, bao gồm lức sử dụng viện trợ tài Về mặt kinh tế, hình thức khơng có đầy đủ yếu tố hoạt động đầu tư thường khoản viện trợ khơng hồn lại( thường chiếm từ 20-30% tổng vốn ODA) 1.1.3.3 Căn vào điều kiện để nhận tài trợ: - ODA không ràng buộc: Bên nhận ODA sử dụng mà không bị ràng buộc nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng - ODA có ràng buộc: Trong q trình sử dụng, bên nhận ODA bị ràng buộc yếu tố Thứ nhất: Ràng buộc vào nguồn sử dụng: Có nghĩa dùng ODA để mua sắm hàng hố hay thiết bị, dịch vụ, việc mua sắm giới hạn số cơng ty nước tài trợ (đối với viện trợ song phương) công ty nước thành viên (đối viện trợ đa phương) Thứ hai: Ràng buộc vào mục đích sử dụng: sử dụng ODA vào số lĩnh vực định, số dự án cụ thể - ODA hỗn hợp: Một phần có ràng buộc, phần khơng có ràng buộc 1.1.3.4 Căn vào hình thức thực khoản tài trợ: - ODA hỗ trợ dự án: Là hình thưc chủ yếu ODA, nghĩa ODA xác định cho dự án cụ thể Có thể hỗ trợ bản, hỗ trợ kỹ thuật, viện trợ không hoàn lại hay cho vay ưu đãi - ODA hỗ trợ phi dự án: Không gắn với dự án đầu tư cụ thể mà gồm có Thứ nhất: Hỗ trợ cán cân tốn: hỗ trợ tài trực tiếp (chuyển giao tiền tệ) hỗ trợ hàng hoá, hỗ trợ nhập Ngoại tệ, hàng hoá chuyển vào nước để hỗ trợ ngân sách Thứ hai: Hỗ trợ trả nợ: Các nước phát triển thường có số nợ lớn, mà khả trả nợ Khoản giúp nước trả bớt phân nợ nần để tiếp tục vay thêm, giảm gánh nặng nợ nần, giảm sức ép kinh tế - ODA hỗ trợ chương trình: Là khoản ODA dành cho mục đích tổng qt khoảng thời gian xác định Thường gắn với nhiều dự án chi tiết cụ thể chương trình tổng thể Hình thức đặc biệt ý từ năm 1990 áp dụng với quốc gia sử dụng ODA có hiệu 1.1.3.5 Căn vào người cung cấp tài trợ: - ODA song phương: Là ODA phủ tài trợ trực tiếp cho Chính phủ khác - ODA đa phương: Là ODA nhiều phủ đồng tài trợ cho Chính phủ Thường có ODA đa phương toàn cầu ODA đa phương khu vực - ODA tổ chức phi Chính Phủ (NGO): Như hội chữ thập đỏ quốc tế, Trăng lưỡi liềm, Tổ chức Hồ Bình xanh, Tổ chức SIDA Thuỷ Điển… 1.1.4 Tác dụng ODA 1.1.4.1 Đối với Nhà tài trợ Mặc dù xuất phát từ mục tiêu giúp đỡ nước nghèo giới phát triển, giảm bớt khoảng cách giàu nghèo khuyết tật cố hữu kinh tế thị trường Tuy nhiên, xem xét kỹ ODA đem lại nhiều lợi ích cho nước cung cấp Những lợi ích vừa mang tính kinh tế vừa mang tính trị: Về kinh tế: Có nước yêu cầu 50% viện trợ phải dùng để mua hàng hoá dịch vụ họ Bỉ, Đức Đan Mạch, chí tỷ lệ cịn đạt tới 65% trường hợp Canada Nhìn chung DAC yêu cầu khoảng khoảng 22% viện trợ phải dùng để mua hàng hoá, dịch vụ bên cung cấp Bằng cách này, tiền lại quay nơi xuất phát mà đem lại lợi ích cho người chủ sở hữu vốn Cũng cần phải ý rằng, hàng hố mà nước bán nhiều loại hàng hố hàng hố dư thừa, khó tiêu thụ Một số nước đòi bên nhận ODA phải mở cửa thị trường, cung cấp vật tư chiến lược cho họ, dành cho họ điều kiện thuận lợi cho họ quan hệ kinh tế Xét đến tăng trưởng, phát triển nước phát triển đem lại lợi ích cho nước phát triển Ở lợi ích kinh tế kết hợp với tinh thần nhân đạo tính cộng đồng chặt chẽ Về trị: Các nước cung cấo sử dụng ODA công cụ trị Qua xác định tăng cường ảnh hưởng họ nước khu vực nhận ODA Nhìn chung nước cấp ODA hướng nước nhận phải thay đổi sách phát triển cho phù hợp với lợi ích nhà tài trợ đề cao vai trò kinh tế tư nhân mở rộng vấn đề nhân quyền chí phải tiếp nhận tư tưởng lối sống nước tài trợ Những phân tích cho thấy giá trị tiềm ẩn bên cung cấp lớn, điều giải thích mà nước lại sẵn sàng cung cấp ODA cho nước nghèo 1.1.4.2 Đối với nước tiếp nhận ODA nguồn vốn quan trọng giúp nước phát triển kinh tế, tăng cường phúc lợi xã hội Các nước phát triển nước thiếu vốn Do vậy, ODA họ vơ q giá Hơn nguồn vốn có ưu điểm cho khơng, cho vay lãi suất thấp, thời gian dài… Vì thế, giá trị cao Ở nước nhận, ODA sử dụng nhiều cho giáo dục, y tế dân số (14,12%), sau vận tải, lượng (13,79%), nông nghiệp…Đây lĩnh vực cần thiết cho kinh tế xã hội, có vai trị lớn phát triển quốc gia, đòi hỏi lượng vốn đầu tư lớn, song lợi nhuận trước mắt thấp, chậm thu hồi vốn… Vì thế, vai trị ODA việc phát triển lĩnh vực quan trọng Mặt khác, với vốn, nhiều ODA dạng hàng hoá, sản phẩm, nước nhận ODA nhận công nghệ, ký thuật Ngồi ra, việc sử dụng ODA cịn phải tn theo quy định ràng buộc bên cung cấp nước phát triển nên bên nhận tiếp thu kinh nghiệm quản lý, nâng cao hiệu kinh tế nói chung Thực tế cho thấy, Hàn Quốc Nhật Bản bắt đầu phát triển kinh tế phải dựa phần vào ODA để phục hồi sau chiến tranh 1.2 Tác động ngành sở hạ tầng nông thôn phát triển kinh tế - xã hội Viêt Nam Phát triển sở hạ tầng nông thôn có ý nghĩa quan trọng để phát triển kinh tÕ - x· héi cđa ®Êt níc nãi chung, cđa vùng, địa phơng đơn vị kinh tế sở nói riêng Phát triển sở hạ tầng nông thôn yếu tố thiếu để phát triển đất nớc, vùng ngành, đơn vị kinh tế sở, nhằm tổ chức phân bổ sư dơng ngn lùc tù nhiªn, kinh tÕ, x· héi nông thôn cách hợp lý hữu hiệu nớc ta, kết cấu hạ tầng nh hệ thống đờng giao thông, bến cảng, hệ thống thông tin liên lạc lạc hậu, phát triển (mật độ ®êng giao th«ng/ km b»ng 1% so víi møc trung bình giới; tốc độ truyền thông nớc chậm giới 30 lần) Hệ thống giao thông phát triển làm cho địa phơng, vùng bị chia cắt, tách biệt nhau, làm cho nhiều tiềm địa phơng đợc khai thác, địa phơng chuyên môn hoá sản xuất để phát huy mạnh Thấy rõ tầm quan trọng phát triển sở hạ tầng nông thôn, Chính phủ Việt Nam nhà tài trợ đà dành u tiên lớn cho phát triển sở hạ tầng nông thôn Việt Nam nh đòn bẩy thúc đẩy tăng trởng kinh tế giảm đói nghèo Các nhà tài trợ quốc tế cho tăng trởng kinh tế biện pháp hiệu để xoá đói giảm nghèo kích thích việc cung cấp dịch vụ xà hội Chiến lợc nhà tài trợ lĩnh vực nông thôn sử dụng việc phát triển sở hạ tầng nhỏ biện pháp để thúc đẩy tăng trởng đảm bảo việc tăng trởng đợc trải rộng phạm vi nớc Các nghiên cứu đà cho thấy khu vực có sở hạ tầng nông thôn yếu có mức độ sản xuất nông nghiệp thấp tỷ lệ đói nghèo cao Nghiên cứu nhận thấy rằng: Ngời dân sinh sèng ë khu vùc cã thĨ tiÕp cËn víi đờng giao thông lại đợc quanh năm có mức chi tiêu đầu ngời trung bình cao 26% so với ngời không đợc tiếp cận đờng giao thông Những xà nằm cách đờng giao thông km cho thấy cách đờng giao thông km bị giảm sản lợng nông nghiệp 400kg/ha Sản lợng nông nghiệp bị giảm 26 kg/ha cho tháng mà đờng giao thông lại đợc Có cách biệt lớn mức độ thu nhập khu vực có thuỷ lợi thuỷ lợi Nớc không đảm bảo vệ sinh có liên quan đến 25% số ca tử vong trẻ sơ sinh nhu cầu cần thiết lấy nớc từ nguồn nớc xa nguyên nhân dẫn đến học sinh bỏ học đặc biệt học sinh nữ (Nguồn: Dự án ngành sở hạ tầng nông thôn - Ban quản lý dự án nông nghiệp, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn) Vì vậy, xây dựng sở hạ tâng nông thôn cho ngời nghèo biện pháp hiệu để xoá đói giảm nghèo, nâng cao chất lợng sống Phát triển sở hạ tầng nông thôn thúc đẩy phát triển khu vực nông nghiệp phi nông nghiệp, tạo nhiều hội kinh tế cho tất ngời dân địa phơng, có ngời nghèo Phát triển sở hạ tầng nông thôn hỗ trợ cho việc thành lập đơn vị sản xuất kinh doanh nhỏ, tạo công ăn việc làm thu nhập cho ngời nghèo, tạo điều kiện cho ngời dân địa phơng vào hoạt động trị, kết nối ngời dân với chợ, thúc đẩy tham gia đóng góp toàn xà hội hạn chế tính dễ tổn thơng rủi ro tác động bên Phát triển sở hạ tầng nông thôn mang đến lợi ích tích cực khác nh thu hút nhiều giáo viên, cán y tế giỏi tạo điều kiện cho việc huy động nguồn lực cách dễ dàng Phát triển đờng giao thông nông thôn làm giảm chi phí vận chuyển đầu vào đầu nông nghiệp dẫn tới tăng diện tích, suất sản lợng Phát triển sở hạ tầng nông thôn có tác động đáng kể đến giáo dục sức khoẻ ngời nghèo: Đờng giao thông nông thôn tạo điều kiện thuận lợi cho việc tới trờng bệnh viện; Nớc làm giảm tỷ lệ mắc bệnh tỷ lệ tử vong tiêu chảy; Phát triển sở hạ tầng nông thôn giúp tiết kiệm thời gian cho hộ gia đình; Dễ dàng tiếp cận với lợng nớc góp phần tiÕt kiƯm thêi gian, ®ã sÏ cã nhiỊu thêi gian cho sản xuất, tái sản xuất, học tập giải trí; Điện cung cấp ánh sáng vào bi tèi phơc vơ viƯc häc hµnh vµ tiÕp cËn phơng tiện thông tin Việc cung cấp điện góp phần vào việc bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, ngăn chặn việc tàn phá thiên nhiên chặt phá rừng Phần lớn dân c đà tiếp cận với dịch vụ sở hạ tầng nông thôn, bao gồm nớc điện nhng xà nghèo cha có dịch vụ đặc biệt khu vực miền núi vùng sâu vùng xa khu vực nghèo, sở hạ tầng nông thôn thiếu thốn: thiếu đờng giao thông nông thôn liên xÃ, công trình thuỷ lợi bị xuống cấp nghiêm trọng, thiếu nớc dịch vụ công cộng Nhu cầu điện lới hoá vấn đề đáng quan tâm: 76,8% dân c đợc cung cấp điện nhng có 58% số hộ đợc kết nối Nh vậy, phát triển sở hạ tầng nông thôn không điện, đờng, trờng, trạm mà thêm nhiều yếu tố khác nh thuỷ lợi, nguồn nớc cấp nớc sinh hoạt nông thôn, thông tin liên lạc, công trình công cộng gồm nhà kho, chợ, bến bÃi đỗ xe, khu xử lý rác thải Phát triển sở hạ tầng nông thôn tốt góp phần phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, làm cho dân giàu nớc mạnh, giữ gìn bảo tồn tài nguyên thiên nhiên môi trờng 1.3 Vai trũ ca ODA phát triển nông nghiệp Việt Nam Xuất phát từ nước nông nghiệp, Việt Nam phát triển chủ yếu dựa phần lớn vào ngành nông nghiệp, thiết nghĩ để phát triển kinh tế xã hội đất nước phải việc đầu tư cho nông nghiệp phát triển nông thôn Phát triển kinh tế nơng nghiệp có vai trị đặc biệt quan trọng chương trình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Tuy nhiên, nước chậm phát triển khác nhu cầu vốn để đầu tư phát triển lớn nguồn vốn có hạn Vì thế, ODA nguồn vốn đầu tư cần thiết để giúp cho nước phát triển nói chung Việt Nam nói riêng thực cơng nghiệp hố - đại hố nông nghiệp nông thôn, chuyển giao công nghệ mới, kinh nghiệm quản lý tiên