Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý dự án nông nghiệp và phát triển nông thôn hà nam

LỜI CAM ĐOAN Học viên Nguyễn Xuân Định, học viên cao học chuyên ngành Quản lý xây dựng lớp 23QLXD12, xin cam đoan thông tin liên quan đến Ban quản lý dự án nông nghiệp PTNT Hà Nam cung cấp luận văn trung thực Học viên xin cam đoan đề tài nghiên cứu học viên hướng dẫn thầy giáo PGS.TS Dương Đức Tiến, học viên hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung trình bày Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Định i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu thực hiện, học viên hoàn thành luận văn với đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA nơng nghiệp PTNT Hà Nam” Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, học viên xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban Giám hiệu Nhà trường, Khoa Công trình, Phịng Đào tạo Đại học Sau Đại học Trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ học viên suốt trình học tập hoàn thành luận văn Đặc biệt thầy giáo PGS.TS Dương Đức Tiến trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ học viên suốt trình thực luận văn tốt nghiệp Các thầy giáo, cô giáo Hội đồng khoa học bảo lời khuyên quý giá, giúp học viên có đủ kiến thức sở chuyên ngành để hoàn thành luận văn Học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban quản lý dự án Nông nghiệp PTNT Hà Nam toàn thể bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ học viên hồn thành luận văn Do trình độ chun mơn, kinh nghiệm thời gian cịn hạn chế nên q trình thực luận văn học viên khó tránh khỏi thiếu sót Học viên mong tiếp tục nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nam, ngày 11 tháng 11 năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Định ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii CÁC CHỮ KÝ VÀ KÝ HIỆU VIẾT TẮT vi DANH MỤC SƠ ĐỒ vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.4 Các giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình .8 1.2.2 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng .12 1.3 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nước ta số nước phát triển 17 1.3.1 Hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Việt Nam .17 1.3.2 Hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình số nước phát triển 19 KẾT LUẬN CHƯƠNG 22 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 23 2.1 Cơ sở pháp lý công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 23 iii 2.2 Nội dung nguyên tắc công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Việt Nam 29 2.2.1 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 29 2.2.2 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 30 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Việt Nam 38 2.3.1 Hệ thống văn pháp luật 38 2.3.2 Môi trường dự án 40 2.3.3 Sự quan tâm cấp quyền đến cơng tác QLDA 41 2.3.4 Cơ cấu tổ chức người công tác QLDA 41 2.3.5 Nhân tố tài – kinh tế 43 2.4 Lựa chọn giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 43 2.4.1 Chức Ban QLDA đầu tư xây dựng 44 2.4.2 Quyền nghĩa vụ Ban QLDA đầu tư xây dựng: 46 2.4.3 Điều kiện lực Ban QLDA đầu tư xây dựng 47 2.4.4 Tổ chức hoạt động Ban QLDA đầu tư xây dựng: 48 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN 51 CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HÀ NAM 51 3.1 Thực trạng Ban QLDA nông nghiệp PTNT Hà Nam 51 3.1.1 Giới thiệu chung 51 3.1.2 Cơ cấu tổ chức máy ban quản lý dự nông nghiệp PTNT tỉnh Hà Nam 54 3.1.3 Nguồn nhân lực Ban 58 3.1.4 Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA nơng nghiệp PTNT Hà Nam 59 iv 3.2 Những tồn hạn chế Ban QLDA nông nghiệp PTNT Hà Nam .72 3.2.1 Những tồn hạn chế máy nhân Ban 72 3.2.2 Những tồn hạn chế quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án 72 3.2.3 Những tồn hạn chế công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu .73 3.2.4 Những tồn hạn chế công tác GPMB 73 3.2.5 Những tồn hạn chế quản lý chất lượng 73 3.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án XDCT Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình nơng nghiệp PTNT tỉnh Hà Nam 76 3.3.1 Hoàn thiện máy nhân Ban 76 3.3.2 Hồn thiện quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 80 3.3.3 Hồn thiện chất lượng cơng tác đấu thầu .81 3.3.4 Hoàn thiện lực cơng tác giải phóng mặt .84 3.3.5 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 v CÁC CHỮ KÝ VÀ KÝ HIỆU VIẾT TẮT BQLDA: Ban quản lý dự án BT: Bồi thường CĐT: Chủ đầu tư ĐTXDCT: Đầu tư xây dựng công trình GPMB: Giải phóng mặt HSYC: Hồ sơ u cầu HSĐX: Hồ sơ đề xuất PTNT: Phát triển nông thôn QLDA: Quản lý dự án TMĐT: Tổng mức đầu tư TVGS: Tư vấn giám sát TKBVTC: Thiết kế vẽ thi công UBND: Ủy ban nhân dân XDCT: Xây dựng cơng trình vi DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1 Chu trình dự án đầu tư xây dựng Sơ đồ 1.2: Mối quan hệ chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng .9 Sơ đồ 1.3: Một số nguyên nhân gây rủi ro dự án xây dựng 16 Sơ đồ 1.4: Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 17 Sơ đồ 1.5: Mơ hình chủ đầu tư th đơn vị tư vấn quản lý dự án 18 Sơ đồ 3-1: Sơ đồ tổ chức máy Ban tạm thời 56 Sơ đồ 3-2: Sơ đồ máy Ban Chuyên ngành Hà Nam đề suất 78 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3-1 Tổng hợp trình độ chun mơn cán Ban 58 Bảng 3-2: Một số dự án tiêu biểu thực thời gian gần Ban 61 viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phải khẳng định nông nghiệp Việt Nam lợi to lớn với triệu đất nơng nghiệp, để có sức cạnh tranh cao khu vực với giới Việt Nam cần có nhiều dự án nông nghiệp đặc biệt dự án thủy lợi, khái niệm dự án dần trở nên gần gũi nhà quản lý Hiện nay, có nhiều hoạt động tổ chức, quan, doanh nghiệp thực theo hình thức dự án Phương thức quản lý dự án ngày trở nên quan trọng nhận ý ngày tăng xã hội Điều phần tầm quan trọng dự án việc thực kế hoạch phát triển kinh tế, sản xuất kinh doanh đời sống xã hội Việc hoàn thiện, nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình số Ban quản lý trở nên quan trọng hết Với yêu cầu cấp thiết trên, học viên chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA nông nghiệp PTNT Hà Nam” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Mục đích đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài nghiên cứu, phân tích: yếu tố tác động đến chất lượng cơng tác quản lý dự án để từ đưa giải pháp khắc phục hồn thiện cơng tác kể Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hóa sở lý thuyết, trình tự thực cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ý nghĩa thực tiễn: Trên sở lý thuyết trình bày, luận văn sâu vào phân tích yếu tố tác động đến chất lượng công tác quản lý dự án Ban QLDA nông nghiệp PTNT Hà Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài − Đối tượng nghiên cứu: Ban QLDA nông nghiệp PTNT Hà Nam − Phạm vi nghiên cứu: + Các dự án xây dựng Ban QLDA nông nghiệp PTNT Hà Nam + Ảnh hưởng yếu tố tác động tới chất lượng Quản lý dự án; + Nghiên cứu lựa chọn phương án khắc phục hồn thiện cơng tác quản lý dự án Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Tiếp cận sở lý thuyết phương pháp quản lý dự án; Tiếp cận thể chế, pháp quy xây dựng; Tiếp cận thông tin dự án; Phương pháp điều tra thu thập thông tin; Phương pháp thống kê số liệu; Phương pháp phân tích tổng hợp Kết dự kiến đạt Xác định phân tích yếu tố tác động đến chất lượng cơng tác quản lý dự án để từ đưa giải pháp khắc phục hồn thiện cơng tác kể 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án XDCT Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp PTNT tỉnh Hà Nam Được quan tâm UBND tỉnh, với phát triển kinh tế nước, Hà Nam thu hút đầu tư lớn tập đoàn nước Nhật Bản, Hàn Quốc đầu tư vào nông nghiệp công nghệ cao, nguồn ngân sách Nhà nước Bộ nông nghiệp tăng dần lên Làm tốt công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình góp phần khơng nhỏ vào thành cơng chung công tác xây dựng Tỉnh Hà Nam 3.3.1 Hoàn thiện máy nhân Ban *Về nguồn nhân lực: Nguồn nhân lực Ban sát nhập từ 03 Ban quen với phong cách làm việc ban cũ, nhiệm vụ cơng tác bị xáo trộn cần nhanh chóng ổn định cơng việc, làm quen dần với cơng việc Lãnh đạo ban cần rà sốt lại đội ngũ cán bộ, công nhân viên Ban để đánh giá lực thực nhiệm vụ giao, phẩm chất đạo đức Từ mạnh dạn xếp, bố trí, tuyển dụng, sử dụng cán bảo đảm hiệu hơn, đáp ứng ngày tốt yêu cầu nhiệm vụ Đồng thời có kế hoạch tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lực cho cán quản lý mang tính chun nghiệp, chun mơn hóa, tăng cường công tác giáo dục, phổ biến pháp luật hoạt động xây dựng, thường xuyên tuyên truyền cho cán ý thức đạo đức nghề nghiệp, học kinh nghiệm, cố xảy lỗi người quản lý, hậu nghiêm trọng vơ tình cố ý để sai sót để cán tự nhận thức nhiệm vụ mình, mức độ quan trọng hay tính nguy hiểm cơng việc để họ có ý thức làm việc cận thận, trung thực, tận tâm, tận tụy, không chủ quan, cân nhắc kiểm tra kỹ lưỡng phần việc dù nhỏ Bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, đặc biệt lớp hướng dẫn giới thiều văn quy phạm mới, tham gia lớp đấu thầu qua mạng bước cập nhật thay đổi nhà nước hợp với xu Ban lãnh đạo cần tạo điều kiện cho cán đặc biệt cán trẻ tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ hoạt động xây dựng nghiệp vụ giám sát, đấu thầu, quản lý dự án… khóa học nâng cao trình độ đại học, thạc sỹ Hiện 76 nay, văn quy phạm pháp luật thường xuyên cập nhật, thay đổi để ngày phù hợp sát thực với thực tế nảy sinh thay đổi người phải thường xuyên bám sát, nghiên cứu tìm hiểu để thấu hiểu sâu sắc văn pháp luật hướng dẫn nhằm áp dụng vào thực tế cách linh hoạt, xác phù hợp Thường xuyên đánh giá lại đội ngũ cán có chất lượng số lượng để có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng lại Đặc biệt quan tâm việc tự đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, đào tạo qua thực tiễn, rút kinh nghiệm từ dự án Tạo điều kiện thuận lợi, cơng cho đội ngũ cán có khả cạnh tranh lành mạnh, có chế độ đãi ngộ thích đáng cán có cấp, có trình độ, có kinh nghiệm, có nâng cao chất lượng cán * Hoàn thiện máy cấu tổ chức: Để phát huy mạnh Ban chuyên ngành tỉnh quản lý tốt dự án lúc 02 chức vừa chủ đầu tư vừa điều hành quản lý dự án theo quy định Điều 63 Luật Xây dựng năm 2014 Điều 17 Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Thơng tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn thực số Điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Dưới tơi xin đề xuất máy cấu tổ chức Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp PTNT sau: 77 Bộ phận đảm nhận chức CĐT Văn Phịng Phịng Tài kế tốn Phó giám đốc Phòng Kế hoạch tổng hợp Phòng Kỹ thuật thẩm định Giám đốc Bộ phận đảm nhận điều hành QLDA Ban điều hành dự án 01 Phó giám đốc Ban điều hành dự án 02 Ban điều hành dự án … Sơ đồ 3-2: Sơ đồ máy Ban Chuyên ngành Hà Nam đề suất Bộ máy ban gồm Bộ phận là: Bộ phận đóng vai trị chủ đầu tư phận đóng vai trị điều hành quản lý dự án, phận gắn kết thông qua đạo Ban giám đốc Giám đốc Ban: chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh pháp luật quản lý, điều hành toàn hoạt động Ban Quản lý dự án chủ tài khoản đơn vị Chỉ đạo phân việc cho phó giám đốc Phó giám đốc: giúp giám đốc đạo số lĩnh vực công tác, chịu trách nhiệm trước giám đốc pháp luật * Bộ phận đảm nhận chức chủ đầu tư: Gồm phịng chun mơn nghiệp vụ: - Văn Phịng (5 người) 78 - Phịng tài kế tốn (5 người) - Phòng kế hoạch tổng hợp (5 người) - Phòng kỹ thuật thẩm định (5 người) Thực nhiệm vụ quyền hạn chủ đầu tư gồm: - Lập kế hoạch dự án: lập, trình phê duyệt kế hoạch thực dự án hàng năm, phải xác định rõ nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện, thời hạn hoàn thành, mục tiêu chất lượng tiêu chí đánh giá kết thực - Tổ chức thực công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng: thực thủ tục liên quan đến quy hoạch xây dựng, sử dụng đất đai, tài nguyên, hạ tầng kỹ thuật bảo vệ cảnh quan, môi trường, phịng chóng cháy nổ có liên quan đến xây dựng cơng trình; tổ chức lập dự án, trình thẩm định, phê duyệt dự án theo quy định; tiếp nhận, giải ngân vốn đầu tư thực công việc chuẩn bị dự án khác - Các nhiệm vụ thực dự án: thuê tư vấn thực khảo sát, thiết kế xây dựng thẩm định, phê duyệt tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự tốn xây dựng (theo phân cấp); chủ trì phối hợp với quan, tổ chức liên quan thực công tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư (nếu có) thu hồi đất, giao nhận đất để thực dự án; tổ chức lựa chọn nhà thầu ký kết hợp đồng xây dựng; giải ngân, tốn theo hợp đồng xây dựng cơng việc cần thiết khác - Các nhiệm vụ kết thúc xây dựng, bàn giao cơng trình để vận hành, sử dụng: tổ chức nghiệm thu, bàn giao cơng trình hồn thành; vận hành chạy thử; toán, lý hợp đồng xây dựng, toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình bảo hành cơng trình; - Các nhiệm vụ quản lý tài giải ngân: tiếp nhận, giải ngân vốn theo tiến độ thực dự án hợp đồng ký kết với nhà thầu xây dựng; thực chế độ quản lý tài chính, tài sản Ban quản lý dự án theo quy định; - Các nhiệm vụ hành chính, điều phối trách nhiệm giải trình: tổ chức văn phịng quản lý nhân Ban quản lý dự án; thực chế độ tiền lương, sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật viên chức, nhân viên thuộc phạm vi quản lý; thiết lập hệ thống thông tin nội lưu trữ thông tin; cung cấp thông tin giải trình xác, 79 kịp thời hoạt động Ban Quản lý dự án theo yêu cầu người định đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền; - Các nhiệm vụ giám sát, đánh giá báo cáo: thực giám sát đánh giá đầu tư theo quy định pháp luật; định kỳ đánh giá, báo cáo kết thực dự án với người định đầu tư, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền * Bộ phận đảm nhận điều hành quản lý dự án: - Tổ chức thực nội dung quản lý dự án theo quy định Điều 66 Điều 67 Luật Xây dựng; - Phối hợp hoạt động với tổ chức, cá nhân tham gia thực dự án để đảm bảo yêu cầu khối lượng, tiến độ, chất lượng, chi phí, an tồn bảo vệ mơi trường; - Thực nhiệm vụ quản lý dự án khác người định đầu tư, chủ đầu tư giao ủy quyền thực Các Ban điều hành dự án: Do giám đốc Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình nơng nghiệp PTNT tỉnh định thành lập để giúp lãnh đạo Ban trực tiếp quản lý dự án cụ thể giao Ban điều hành dự án có giám đốc quản lý dự án giám đốc ban bổ nhiệm miễn nhiệm vào quy định hành điều kiện tiêu chuẩn lực quản lý dự án Nguồn nhân lực Ban điều hành Giám đốc định lấy từ phòng ban phận chủ đầu tư cho có lực kinh nghiêm đầy đủ văn chứng cần thiết, tuyển thêm hợp đồng đủ điều kiện lực, số lượng hợp đồng tùy theo quy mơ tính chất dự án cụ thể 3.3.2 Hồn thiện quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Quy trình lập, thẩm định phê duyệt DAĐT Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp PTNT tỉnh Hà Nam phải đảm bảo nội dung sau đây: CĐT lựa chọn đơn vị tư vấn lập dự án BQLDA gửi yêu cầu tư vấn điều tra, khảo sát lập DAĐT Tư vấn lập đề cương khảo sát, thiết kế lập DAĐT trình BQLDA xem xét BQLDA trình Chủ đầu tư định phê duyệt đề cương 80 BQLDA ký hợp đồng khảo sát thiết kế lập dự án đầu tư với đơn vị tư vấn Tư vấn khảo sát, thiết kế lập dự án đầu tư nộp hồ sơ đến BQLDA BQLDA thẩm định thiết kế sở dự án đầu tư Tư vấn hoàn thiện hồ sơ dự án đầu tư nộp cho BQLDA CĐT với quan ban ngành tổ chức thẩm định dự án đầu tư trình UBND tỉnh phê duyệt Với việc thực nghiêm bước theo trình tự đạt mục tiêu sau đây: - Nâng cao chất lượng cơng tác tư vấn CĐT có quyền lựa chọn cho tổ chức tư vấn phù hợp, đáp ứng yêu cầu dự án CĐT - Quán triệt thực chế độ ủy quyền phân cấp quản lý tinh thần giao toàn quyền hạn trách nhiệm cho CĐT - Việc triển khai dự án theo trình tự góp phần nâng cao chất lượng cơng đoạn tránh tình trạng vừa triển khai thi cơng vừa hồn thiện thủ tục hồ sơ làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp khó khắc phục q trình tổ chức thực dự án 3.3.3 Hồn thiện chất lượng cơng tác đấu thầu Trong thời gian qua, công tác quản lý chất lượng cơng tác đấu thầu cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Hà Nam thực tương đối tốt Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác lựa chọn nhà thầu tồn điểm hạn chế định ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ giá thành cơng trình Để cơng trình xây dựng triển khai đáp ứng yêu cầu chất lượng tiến độ, tác giả đề xuất quy trình lựa chọn nhà thầu, trình tự sau: Tư vấn lập kế hoạch đấu thầu trình CĐT phê duyệt kế hoạch đấu thầu; Tư vấn lập hồ sơ mời thầu (nếu đấu thầu rộng rãi) trình CĐT phê duyệt; Lập danh sách ngắn nhà thầu (nếu đấu thầu hạn chế) trình CĐT phê duyệt; Gửi thư mời thầu tới nhà thầu (nếu ĐT hạn chế) Bán hồ sơ mời thầu, chuẩn bị hồ sơ dự thầu Tiếp nhận hồ sơ đấu thầu Mở đánh giá HSĐX Kỹ thuật 81 Lập danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật trình CĐT phê duyệt Mở đánh giá HSĐX Tài nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật 10 Đánh giá tổng hợp mặt tài kỹ thuật 11 Tư vấn lập danh sách điểm tổng hợp nhà thầu trình CĐT phê duyệt 12 Mời nhà thầu có điểm tổng hợp cao đàm phán hợp đồng Trường hợp đàm phán hợp đồng không thành, mời nhà thầu xếp hạng vào đàm phán 13 Lập trình CĐT phê duyệt kết lựa chon nhà thầu, thông báo kết đấu thầu 14 Tổ chức thương thảo, hoàn thiện hợp đồng trình CĐT ký kết hợp đồng Một số đề xuất thực quy trình đấu thầu: Do thời gian gần số lượng cơng trình nhận Ban nơng nghiệp Hà Nam nên khơng thường xun tổ chức hoạt động đấu thầu cơng trình xây dựng nên tổ chức đấu thầu bên mời thầu phải tốn nhiều cơng sức tìm hiểu quy định đấu thầu, học tập kinh nghiệm, đó, kết lựa chọn nhà thầu phụ thuộc nhiều vào kinh nghiệm nhà thầu Nếu nhà thầu tham dự thầu thiếu kinh nghiệm, đấu thầu diễn theo chiều hướng phụ thuộc vào tổ chuyên gia xét thầu Nếu nhà thầu tham dự thầu giàu kinh nghiệm, có nhiều kỹ tham dự thầu Cuộc đấu thầu diễn theo chiều hướng phụ thuộc vào nhà thầu có kinh nghiệm Họ điều tiết phần thắng phía Trường hợp họ khơng thắng, họ có cách ứng xử để bên mời thầu phải gánh chịu hậu thiếu kinh nghiệm Trong thời gian vừa qua xảy tiêu cực làm cho uy tín CĐT bị giảm sút, pháp luật bị xem nhẹ do: thiếu chuyên nghiệp khơng tổ chức thường xun đấu thầu, bị ảnh hưởng ý tưởng tiêu cực bên mời thầu dễ dàng vi phạm quy chế đấu thầu xẩy thực việc thông báo mời thầu sai quy chế (sai thời gian, cách đăng tin, sai sót phát hành hồ sơ mời thầu); mở thầu sai luật (có thể chưa đủ điều kiện, mở thầu giả tạo); chấm thầu thiếu khách quan (như áp dụng luật cũ) Trong nhiều trường hợp thiếu chuyên môn, thiếu chuyên nghiệp bên mời thầu xuất biểu khơng minh bạch móc nối với nhà thầu để chia chác, điều kiện trích lại phần trăm cho CĐT để chấm thắng thầu 82 Luật 61/2005/QH11 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005, có hiệu lực từ ngày 1/4/2006 xác định rõ CĐT có tính chun nghiệp cao phải đảm bảo điều kiện sau để trở thành bên mời thầu: - Phải am hiểu pháp luật đấu thầu: Đây u cầu có tính chất định, giai đoạn nay, mà pháp luật đấu thầu nước ta giai đoạn hồn thiện việc CĐT khơng nắm luật, không kịp thời cập nhật quy định điều dễ hiểu Nhiều CĐT vi phạm quy chế đấu thầu họ khơng cập nhật quy định đấu thầu CĐT cập nhật kịp thời kiến thức pháp luật đấu thầu lại thiếu kiến thức khác thiếu chuyên mơn có liên quan đến gói thầu Do chất lượng tổ chức đấu thầu không cao - Có kiến thức quản lý dự án: Để tham gia bên mời thầu cá nhân có liên quan phải am hiểu có kiến thức quản lý dự án Tuy yêu cầu rõ ràng thực tế có dự án người tham gia bên mời thầu lại chủ yếu cấu Có cán khơng có kiến thức chun mơn quản lý dự án lại bố trí vị trí quan trọng chí vị trí chủ chốt Trong Luật đấu thầu 43/2013/QH13, Nhà nước yêu cầu thành viên tham gia bên mời thầu phải có điều kiện Nếu khơng đảm bảo, người có thẩm quyền phải chịu hồn tồn trách nhiệm - Có trình độ chun mơn phù hợp với u cầu gói thầu: Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp PTNT tỉnh Hà Nam thành lập tổ chuyên gia đấu thầu đủ lực đủ trình độ phẩm chất để đảm đương cơng việc xét thầu đảm bảo chất lượng hiệu Những người cử tham gia tổ chuyên gia xét thầu phải đảm bảo yêu cầu sau: - Có chứng tham gia khoá học đấu thầu - Có trình độ chun mơn liên quan đến gói thầu - Thành viên tổ chuyên gia xét thầu phải am hiểu nội dung cụ thể gói thầu - Thành viên tổ chuyên gia xét thầu phải có tối thiểu 03 năm công tác - Các thành viên tổ chuyên gia cần tìm hiểu kỹ văn cập nhật cần tham gia học khóa học đấu thầu mạng, điểm dần thay hình thức đấu thầu cũ để áp dụng thành viên không bị bỡ ngỡ 83 3.3.4 Hồn thiện lực cơng tác giải phóng mặt Để hồn thiện lực công tác quản lý GPMB, Ban QLDA NN PTNT tỉnh Hà Nam cần thiết thực giải pháp sau: - Ngay từ bước lập tổng mức đầu tư, cần phải đánh giá trạng cơng trình khái tốn chi phí bồi thường GPMB tương đối sát với dự án; phải nghiên cứu, tính tốn đầy đủ chi phí liên quan đến bồi thường xây dựng phương án đền bù GPMB cho tính tính đủ sát thực tế ví dụ phải lường trước việc xây dựng khu tái định cư, di chuyển cơng trình hạ tầng liên quan điện, nước, thông tin, liên lạc - Quy định rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức tham gia công tác đền bù GPMB - Công bố công khai sách ưu tiên đối tượng hưởng đền bù - Phối hợp với tổ chức, đoàn thể, mặt trận tổ quốc người dân tham gia giám sát cơng tác chi trả chi phí bồi thường; tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai, cơng tác bồi thường giải phóng mặt - Cơng khai tài sản đền bù GPMB để người dân quản lý - Xây dựng định mức, đơn giá đền bù phù hợp, đối tượng, địa bàn đảm bảo quy định Nhà nước - Khi quy hoạch khu tái định cư cần thông qua lấy ý kiến quan chức người dân bị ảnh hưởng để đảm bảo khu tái định cư phải đầu tư đồng sở hạ tầng theo quy định, quy mơ diện tích đa dạng cho người tái định cư có quyền lựa chọn - Nhà thầu thi công nhận bàn giao mặt thi công từ Ban QLDA NN PTNT tỉnh Hà Nam phải cho người kiểm tra lại toàn mặt thấy có vướng mắc phải báo cáo cho Ban Khi nhận báo cáo vướng mắc mặt bằng, cán giải phóng mặt Ban phải xuống trường kiểm tra báo cáo nhà thầu thi công hay sai, lý vướng mắc gì, nhanh chóng tham mưu 84 cho lãnh đạo ban hướng xử lý, đảm bảo giải nhanh bàn giao mặt cho đơn vị thi công Như dự án xử lý sạt lở cấp bách cơng trình đê kè tả đáy thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam cần thực xong khu tái định cư trước người dân tái định cư nhận tiền đền bù, đảm bảo sau nhận tiền đền bù, người dân diện tái định cư có đất tái định cư xây dựng để có nơi di dời ổn định sống Khi lập phương án đền bù tổng thể, phương án đền bù chi tiết, biên kiểm kê, biên áp giá bồi thường, cần phải lấy ý kiến giải thích cho người dân hiểu cặn kẽ vấn đề để đến người dân bị ảnh hưởng khơng cịn thắc mắc thơng qua Sau đó, phương án đền bù tổng thể, phương án đền bù chi tiết, biên kiểm kê, biên áp giá bồi thường phải niêm yết công khai UBND, điểm sinh hoạt cộng đồng tập trung nơi dự án thực theo thời gian quy định pháp luật đền bù để lấy ý kiến trình quan quan lý phê duyệt 3.3.5 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình Cùng với phát triển không ngừng sở hạ tầng kinh tế xã hội, chế quản lý xây dựng đổi kịp thời với yêu cầu, xét mức độ tổng thể chất lượng dịch vụ chất lượng cơng trình khơng ngừng nâng cao Cơng tác quản lý chất lượng ngày người coi trọng, tạo sản phẩm, dịch vụ chất lượng cao biện pháp có hiệu để cạnh tranh phát triển Trách nhiệm tồn diện cơng tác quản lý chất lượng thuộc CĐT chế phải đảm bảo chế tài thực hiện, ý giám sát nhà thầu thực đầy đủ trách nhiệm Tuy nhiên để đảm bảo chất lượng cơng trình, khơng CĐT nhà thầu mà cần thiết có phối hợp chặt chẽ chủ thể tham gia mà đặc biệt nhà thầu CĐT chủ thể trực tiếp thực dự án CĐT bắt buộc phải thực việc thông qua kế hoạch, tiến độ, điều kiện đảm bảo thực hợp đồng nhà thầu trước triển khai thi cơng xây lắp, ý biện pháp thi công tiến độ cung ứng thiết bị máy móc CĐT có trách nhiệm giám sát nhà thầu thực đầy đủ kế hoạch thi công thông qua: đưa đúng, đủ, kịp thời vật tư, thiết bị, nhân công để thi công theo hợp 85 đồng ký kết Trường hợp phát có gian lận so với cam kết phải bồi thường, chịu phạt theo hợp đồng Nhà thầu phải nghiêm túc thực việc tự giám sát, tự nghiệm thu chất lượng trước báo Ban thực nghiệm thu (nghiệm thu sơ bộ) phần việc nghiệm thu hoàn thành Ban tiến hành nghiệm thu có thủ tục tự nghiệm thu nhà thầu Đổi chế quản lý chất lượng cơng trình theo hướng gắn chặt trách nhiệm người tư vấn giám sát thi công Người giám sát phải hưởng phụ cấp trách nhiệm cao Tiêu chuẩn hố cán giám sát trình độ, phẩm chất đạo đức, người giám sát phải có khoản tiền ký cược đảm bảo trách nhiệm Cán giám sát phải có chứng hành nghề Sở xây dựng cấp phù hợp với hạng mục cơng trình mà giám sát thi cơng Cán giám sát phải yêu cầu nhà thầu làm theo vẽ thiết kế biệm pháp thi công, kiểm tra kỹ khối lượng ký cho nghiệm thu cơng trình Lãnh đạo Ban lãnh đạo UBND tỉnh thường xuyên kiểm tra cơng trình theo định kỳ kiểm tra đột xuất trường để sớm phát sai sót, yếu tố nảy sinh q trình thi cơng, đề biệm pháp sử lý kịp thời mang lại hiệu cao Đối với cơng trình mà CĐT th tư vấn, việc ký kết hợp đồng với điều khoản cụ thể, rõ ràng, CĐT cần phải có kiểm tra trường cách thường xuyên, liên tục để sớm phát sai sót, yếu tố nảy sinh q trình thi cơng để đề biện pháp xử lý kịp thời mang lại hiệu cao Mặt khác, với bám sát trường cách thường xuyên làm cho công tác xây dựng thực theo trình tự, quy trình, quy phạm hạn chế việc thoả thuận giá, khống khối lượng người giám sát nhà thầu cắt bớt công đoạn thi công ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng 86 KẾT LUẬN CHƯƠNG Để nâng cao quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình có nhiều giải pháp khác nhau, số đó, có giải pháp mang tính ''Đột phá'', giải pháp chủ yếu đem lại hiệu nhanh việc nâng cao quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Trong chương 3, tác giả nêu mặt tích cực, tồn tại, hạn chế đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án XDCT Ban QLDA nông nghiệp PTNT tỉnh Hà Nam giải pháp hoàn thiện máy nhân Ban, hồn thiện quy trình lập thẩm định phê duyệt DAĐT, hồn thiện chất lượng cơng tác đấu thầu, hồn thiện lực cơng tác GPMB, hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình, để hạn chế đến mức tối đa sai sót trình quản lý dự án Cụ thể: Các cơng trình đưa vào sử dụng đem lại hiệu cao, chất lượng cơng trình đảm bảo, giảm thời gian thực dự án, khơng nhiều chi phí sửa chữa hàng năm, khơng gây lãng phí tiền nhà nước Đạt hiệu cao công tác QLDA, nguồn nhân lực ngày có trình độ chun mơn nghiệp vụ 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hồn thiện cơng tác quản lý DAĐT XDCT sử dụng vốn nhà nước đòi hỏi cấp bách thực tiễn, không mà tương lai Quản lý DAĐT XDCT lĩnh vực quản lý phức tạp gồm nhiều nội dung quản lý khác có liên quan tới nhiều chủ thể khác nhau, đặc biệt quản lý DAĐT XDCT sử dụng vốn nhà nước Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu số vấn đề liên quan đến quy trình quản lý DAĐT XDCT sử dụng vốn nhà nước mặt chất lượng, chi phí thời gian góc độ quản lý Chủ đầu tư ban QLDA Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban QLDA nơng nghiệp PTNT Hà Nam” Luận văn đạt số kết sau đây: + Luận văn làm rõ: ''Dự án đầu tư xây dựng cơng trình'' ''Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình'', sở pháp lý văn liên quan đến quản lý xây dựng cơng trình làm sở lý luận cho phân tích, đánh giá lực, hiệu quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chủ đầu tư ban QLDA + Luận văn phân tích làm sáng tỏ đặc điểm đặc thù tính chất phức tạp dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình + Luận văn kết đạt tồn tại, hạn chế quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, đồng thời đề xuất phương pháp định lượng, định tính giải pháp nâng cao hiệu đầu tư đảm bảo chất lượng xây dựng cơng trình Đây giải pháp hướng tới nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban QLDA nông nghiệp PTNT tỉnh Hà Nam 88 Kiến nghị Để thực tốt có hiệu giải pháp đề xuất, tác giả luận văn có số kiến nghị sau: - Cần thực tốt công tác cải cách hành theo chế cửa lĩnh vực xây dựng, bổ sung cán có chuyên môn phù hợp phận cửa - Thường xuyên tổ chức, cử cán chuyên môn tham gia lớp đào tạo về: Pháp luật, kinh tế, tài chính,…Đặc biệt có văn ban hành 100% cán quản lý dự án phải tham gia tập huấn để phù hợp với yêu cầu quản lý dự án, bước tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán quản lý dự án - Cán quản lý dự án phải có kinh nghiệm, chun mơn vững có chứng phù hợp theo quy định hành - Có sách ưu đãi, khuyến khích sáng kiến, đề xuất, nghiên cứu có giá trị; ý thức, tinh thần trách nhiệm công việc; với chế kiểm sốt, quản lý cần phải chặt chẽ hơn, gắn trách nhiệm với kết thực - Cần tăng cường củng cố, xếp tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý dự án cách toàn diện, kiến nghị bổ sung đầy đủ nhân để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ đề 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội khóa XIII; Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XIII [2] Chính phủ Việt Nam; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Chính phủ Về quản lý dự án đầu tư xây dựng [3] PGS TS Nguyễn Bá Uân (2012); Bài giảng Quản lý dự án PGS TS Nguyễn Bá Uân (2012), Trường Đại học Thủy lợi – Bộ môn Quản lý xây dựng [4] TS Từ Quang Phương (2005); Giáo trình Quản lý dự án đầu tư TS Từ Quang Phương (2005),Trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân – Bộ môn Kinh tế đầu tư NXB Lao động [5] Nguyễn Tấn Bình(2002) - NXB Trẻ; Phân tích cơng cụ quản lý dự án - Nguyễn Tấn Bình(2002) - NXB Trẻ, Hà Nội [6] Giáo sư Lê Kiều; Bài giảng Quản lý rủi ro – Giáo sư Lê Kiều - Trường Đại học Thủy lợi – Bộ mơn Quản lý xây dựng [7] Chính phủ Việ Nam 2015; Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội [8] Chính phủ Việt Nam 2014; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng quy định chi tiết thi hành số điều luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội [9] Các văn Bản UBND tỉnh Hà Nam, Sở nông nghiệp Hà Nam, Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình nơng nghiệp PTNT Hà Nam [10] Internet - www.hanam.gov.vn:Trang Web Cổng thông tin tỉnh Hà Nam; - www.google.com.vn: Trang Web tìm kiếm thơng tin Việt Nam;www.giaxaydung.vn: Trang Web diễn đàn xây dựng; 90 ... quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Việt Nam Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án: Trong trường hợp chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án để giúp chủ đầu tư quản lý dự án Ban quản lý dự án. .. quản lý chi phí đầu tư xây dựng gồm sơ tổng mức đầu tư xây dựng, tổng mức đầu tư xây dựng, dự toán xây dựng, dự tốn gói thầu xây dựng, định mức xây dựng, giá xây dựng cơng trình, số giá xây dựng, ... xây dựng, chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng, toán toán hợp đồng xây dựng; tốn tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình; quyền nghĩa vụ người định đầu tư, chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng nhà