Hoàn thiện công tác quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc bộ tài nguyên và môi trường (tt)

Bản thân học viên là cán bộ đang công tác tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường, nhận thấy còn nhiều tồn tại, bất cập trong công tác quản lý giai đoạn c

N C N C N

Á AN DŨN

O N ỆN CÔN ÁC QUẢN LÝ

A O N C UẨN BỊ DỰ ÁN BAN QUẢN

LÝ DỰ ÁN ẦU XÂY DỰN U C B

N UYÊN V MÔ N

LU N V N C Ĩ QUẢN LÝ Ô Ị V CÔN N

à Nội - 2018

MỞ ĐẦU

* Lý do chọn đề tài

Trong giai đoạn xây dựng và phát triển kinh tế do Đảng và Nhà nước ta khởi xướng được toàn thể nhân dân ta nhiệt tình hưởng ứng Toàn dân chung sức xây dựng nền kinh tế đất nước thoát ra khỏi khủng hoảng và tăng trưởng

ổn định nhiều năm Đất nước từng bước tiến vào thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá, hội nhập quốc tế ngày càng sâu và rộng Để đáp ứng tốt các yêu cầu phát triển kinh tế của đất nước thì lĩnh vực đầu tư xây dựng phục vụ nhu cầu phát triển của đất nước được Đảng và Nhà nước ta xác định là nhiệm vụ trọng tâm, hàng đầu

Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động đầu tư phát triển quan trọng nhằm tạo ra hạ tầng cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế

- xã hội, là tiền đề để thực hiện sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Hiệu quả của hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản được thể hiện trên các lĩnh vực của nền kinh tế

Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đang được nhiều người quan tâm nghiên cứu Trong đó, giai đoạn chuẩn bị dự án được coi là giai đoạn quyết định tính đúng đắn và phù hợp của một dự án đầu tư Bản thân học viên

là cán bộ đang công tác tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường, nhận thấy còn nhiều tồn tại, bất cập trong công tác quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý giai

đoạn chuẩn bị dự án, học viên lựa chọn đề tài nguyên cứu “Hoàn thiện công

tác quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường” làm đề tài luận văn thạc sĩ

chuyên ngành quản lý đô thị và công trình của mình

2

* Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của Luận văn là hệ thống hóa cơ sở khoa học và pháp lý về dự án đầu tư xây dựng và quản lý dự án đầu tư xây dựng, gắn với thực trạng hoạt động của Ban Quản lý dự án, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác chuẩn bị dự án tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý dự án đầu tư tại Ban Quản lý dự

án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường

Phạm vi nghiên cứu: Các dự án do Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường thực hiện giai đoạn chuẩn bị dự án

* Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp điều tra khảo sát, thu thập tài liệu

Phương pháp thống kê, tổng hợp và phân tích so sánh

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Với những nghiên cứu cùng những khuyến nghị hy vọng sẽ có giá trị tham khảo với những người có trách nhiệm trong quá trình quyết định đầu tư Kết quả của nghiên cứu khoa học này có thể giúp Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng:

- Áp dụng khi thực hiện cho các dự án trong giai đoạn chuẩn bị dự án do Ban QLDA làm chủ đầu tư hoặc quản lý dự án cho Chủ đầu tư

- Nhận thấy các nguyên nhân ảnh hưởng đến quá trình lập, thẩm định phê duyệt dự án từ đó có những quyết định đầu tư hợp lý nhất

- Xây dựng các giải pháp hợp lý nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án trong giai đoạn chuẩn bị dự án

* Cấu trúc của luận văn:

Luận văn gồm phần mở đầu, kết luận và 3 chương là:

Chương 1: Thực trạng công tác quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường

Chương 2: Cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý

Chương 3: Một số giải pháp quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị dự án tại

Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường

THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện

– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội

Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội

Email: digilib.hau@gmail.com

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN

KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ

Kết luận:

Sau khi tổng hợp, phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng - Bộ Tài nguyên

và Môi trường với đặc thù của các dự án đầu tư thuộc Bộ, Luận văn đã đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý giai đoạn chuẩn bị dự

án tại Ban dựa trên một số cơ sở pháp lý và khoa học quản lý về dự án đầu tư,

cụ thể như sau:

(1) Hoàn thiện cơ cấu tổ chức và hoạt động của Ban QLDA theo nguyên tắc không đảo lộn quá nhiều về lực lượng nhân sử nhưng bố trí theo hướng chuyên sâu phù hợp với các nguồn vốn, nội dung, tính chất các dự án do Ban

đã và đang thực hiện (các dự án do Ban làm Chủ đầu tư và quản lý cho Chủ đầu tư có sử dụng nhiều nguồn vốn nguồn vốn như: NSNN, bán tài sản trên đất chuyển nhượng quyền sử dụng đất; ODA, và triên khai thực hiện trên nhiều địa phương khác nhau) Bên cạnh đó Học viên có đề xuất thêm một số giải pháp về đào tạo, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, bổ sung thêm nhân sự chất lượng cho Ban; xây dựng cơ chế tiền lương gắn với hiệu quả công việc nhằm khích lệ tinh thần và trả công xứng đáng cho người lao động; giải pháp

về công tác phối hợp với các đơn vị liên quan trong quá trình triển khai thực hiện; đề xuất đầu tư các trang thiết bị hiện đại, áp dụng khoa học - kỹ thuật, các phần mềm tiên tiến để tăng năng suất lao động, quản lý, theo dõi và dự đoán chính sác về các nguy cơ cho dự án

(2) Đề xuất một số nhóm giải pháp thúc đẩy quản lý dự án thông qua việc xây dựng trình tự và yêu cầu chi tiết tiến độ các bước thực hiện dự án như xây dựng quy trình quản lý tiến độ công tác chuẩn bị dự án; giải pháp đẩy nhanh tiến độ trong công tác lập báo cá đề xuất chủ trương đầu tư; giải pháp

110

đẩy nhanh tiến độ trong công tác lập quy hoạch; giải pháp đẩy nhanh tiến độ trong công tác lập dự án đầu tư

(3) Đề xuất nhóm giải pháp quản lý nâng cao chất lượng trong giai đoạn chuẩn bị dự án, trong đó có những giải pháp cụ thể về mặt kỹ thuật như công tác khảo sát, đo đạc; công tác lập báo cáo NCKT; công tác lập tổng mức đầu tư; phối hợp liên ngành với Chủ đầu tư, đơn vị sử dụng và các đơn vị quản lý của Bộ trong quá trình lập báo cáo chủ trương đầu tư Bên cạnh đó Học viên

đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thầu giai đoạn chuẩn bị đự án nhằm lựa chọn được những nhà thầu chất lượng và có năng lực

Kiến nghị:

(1) Đối với Nhà nước:

- Nhà nước đóng vai trò là cơ quan quản lý cao nhất trong công cuộc thúc đẩy sự phát triển toàn diện của đất nước Thông qua hệ thống các công

cụ quản lý vĩ mô, Nhà nước cần ban hành các văn bản pháp luật, các chính sách, các quy chế để phát huy hiệu quả QLDA theo mỗi giai đoạn phát triển của đất nước

- Quy định chi tiết về điều kiện năng lực của chủ đầu tư, để đáp ứng quyền hạn trách nhiệm đó phân cấp cho chủ đầu tư Nhằm nâng cao chất lượng QLDA, góp phần giảm thất thoát, tiết kiệm, chống lãng phí trong xây dựng cơ bản

- Khắc phục tình trạng thiếu đồng bộ, bị chồng chéo của hệ thống pháp luật, giảm bớt tình trạng cửa quyền, sách nhiễu, quan liêu, hách dịch bên cạnh

đó Nhà nước cần tăng cường vai trò, trách nhiệm, chức năng và sự điều hòa phối hợp giữa các cơ quan quản lý Nhà nước theo hướng đơn giản thủ tục hành chính

+ Tách bạch quản lý Nhà nước và hoạt động đầu tư

+ Cần đảm bảo tính chuyên nghiệp trong tất cả các khâu của quá trình thực hiện dự án, từ tư vấn đầu tư, quản lý cho đến giám sát thi công, thanh quyết toán công trình

(2) Đối với Ban QLDA:

- Hàng năm tiến hành rà soát, điều chỉnh, bổ sung danh mục các dự án đầu tư xây dựng cơ bản

- Thường xuyên cử cán bộ tham gia các lớp học tập huấn các quy định của pháp luật và các lớp nâng cao trình độ để phục vụ công tác quản lý dự án

- Đầu tư thêm các trang thiết bị hiện đai, ứng dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý dự án

- Có các hình thức khen thưởng đối với các tổ chức, cá nhân có thành tích và kỷ luật đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm trong quá trình thực hiện các dự án ĐTXD

- Tập trung nâng cao chất lượng QLDA trên các nội dung chủ đạo là: nâng cao công tác QLDA, quản lý tiến độ, quản lý hiệu quả đầu tư, quản lý an toàn lao động

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Bộ Tài Chính (2011), Thông tư quy định về quyết toán dự án hoàn

thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, 19/2011/TT-BTC ngày

14/02/2011, Hà Nội

2 Bộ Tài Chính (2014), Thông tư quy định về quy trình thẩm tra quyết

toán dự án hoàn thành đối với các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, 04/2014/TT-BTC ngày 2/01/2014, Hà Nội

3 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư hướng dẫn thực hiện một số điều của

Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về hình thức tổ chức QLDA đầu tư xây dựng, 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016, Hà Nội

4 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư quy định chi tiết và hướng dẫn một số

nội dung về thẩm định, phê duyệt dự án và thiết kế, dự toán xây dựng công trình, 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016, Hà Nội

5 Lê Anh Dũng (2005), Lập kế hoạch quản lý dự án xây dựng, NXB Xây

dựng, Hà Nội

6 Lê Anh Dũng (2013), Giáo trình môn học quản lý dự án đầu tư xây

dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội

7 Đỗ Đình Đức - Bùi Mạnh Hùng (2012), QLDA đầu tư xây dựng, NXB

Xây dựng, Hà Nội

8 Đinh Tuấn Hải (2008), QLDA xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội

9 Đinh Tuấn Hải - Phạm Xuân Anh (2013), Quản lý dự án trong giai

đoạn xây dựng, Nhà xuất bản xây dựng

10 Bùi Mạnh Hùng - Đào Tùng Bách (2009), Nghiệp vụ quản lý dự án đầu

tư xây dựng công trình, NXB Xây dựng, Hà Nội

11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Đất đai 2013,

45/2013/QH13, ngày 26/11/2013, Hà Nội

12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Đầu tư 2014,

67/2014/QH13, ngày 26/11/2014, Hà Nội

13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu,

43/2013/QH13, 26/11/2013, Hà Nội

14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công,

49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội

15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Ngân sách nhà nước,

01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, Hà Nội

16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Xây dựng,

50/2014/QH13, 18/6/2014, Hà Nội

17 Chính phủ (2014), Nghị định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà

nước thu hồi đất, số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, Hà Nội

18 Chính phủ (2015), Nghị định về giám sát và đánh giá đầu tư, số

84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015, Hà Nội

19 Chính phủ (2010), Nghị định về lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý

quy hoạch đô thị, số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010, Hà Nội

20 Chính phủ (2015), Nghị định về hướng dẫn thi hành một số điều của

Luật Đầu tư công, 136/2015/NĐ-CP ngày ngày 31/12/2015, Hà Nội

21 Chính phủ (2014), Nghị định về hướng dẫn thi hành Luật đất đai,

43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, Hà Nội

22 Chính phủ (2015), Nghị định về đánh giá môi trường chiến lược, đánh

giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường, 18/2015/NĐ-CP ngày

14/02/2015, Hà Nội

23 Chính phủ (2015), Nghị định về quản lý dự án đầu tư xây dựng,

59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015, Hà Nội

24 Chính phủ (2013), Nghị định về quản lý chất lượng công trình xây

dựng, 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013, Hà Nội

25 Chính phủ (2015), Nghị định về quản lý chất lương công trình xây

dựng, 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015, Hà Nội

26 Chính phủ (2015), Nghị định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng,

32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015, Hà Nội

27 Chính phủ (2014), Nghị định về quy định chi tiết thi hành một số điều

của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu, 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014,

Hà Nội

28 Trịnh Quốc Thắng (2006), Quuản lý dự án xây dựng, Nxb Khoa học và

Kỹ thuật, Hà Nội

29 Bùi Ngọc Toàn (2006), Chất lượng và quản lý chất lượng xây dựng

công trình, NXB Xây dựng, Hà Nội

30 Bùi Ngọc Toàn (2008), Quản lý dự án xây dựng giai đoạn thi công xây

dựng công trình, NXB Xây dựng, Hà Nội

31 http://www.chinhphu.vn

32 http://www.monre.gov.vn

33 http://www.xaydung.gov.vn

34 http://www.mpi.gov.vn

35 http://www.mof.gov.vn

36 https://www.mard.gov.vn