Hoàn thiện công tác quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc bộ tài nguyên và môi trường (tt)

N C Á AN N C N DŨN O N ỆN CÔN ÁC QUẢN LÝ A O N C UẨN BỊ DỰ ÁN BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ẦU XÂY DỰN U CB N UYÊN V MÔ N LU N V N C Ĩ QUẢN LÝ Ô Nội - 2018 Ị V CÔN N MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài Trong giai đoạn xây dựng phát triển kinh tế Đảng Nhà nước ta khởi xướng tồn thể nhân dân ta nhiệt tình hưởng ứng Toàn dân chung sức xây dựng kinh tế đất nước thoát khỏi khủng hoảng tăng trưởng ổn định nhiều năm Đất nước bước tiến vào thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Để đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế đất nước lĩnh vực đầu tư xây dựng phục vụ nhu cầu phát triển đất nước Đảng Nhà nước ta xác định nhiệm vụ trọng tâm, hàng đầu Đầu tư xây dựng hoạt động đầu tư phát triển quan trọng nhằm tạo hạ tầng sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Hiệu hoạt động đầu tư xây dựng thể lĩnh vực kinh tế Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nhiều người quan tâm nghiên cứu Trong đó, giai đoạn chuẩn bị dự án coi giai đoạn định tính đắn phù hợp dự án đầu tư Bản thân học viên cán công tác Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường, nhận thấy nhiều tồn tại, bất cập công tác quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án Để nâng cao hiệu công tác quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án, học viên lựa chọn đề tài ngun cứu “Hồn thiện cơng tác quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý thị cơng trình 2 * Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Luận văn hệ thống hóa sở khoa học pháp lý dự án đầu tư xây dựng quản lý dự án đầu tư xây dựng, gắn với thực trạng hoạt động Ban Quản lý dự án, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác chuẩn bị dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường * Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý dự án đầu tư Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường Phạm vi nghiên cứu: Các dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường thực giai đoạn chuẩn bị dự án * Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp điều tra khảo sát, thu thập tài liệu Phương pháp thống kê, tổng hợp phân tích so sánh * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Với nghiên cứu khuyến nghị hy vọng có giá trị tham khảo với người có trách nhiệm trình định đầu tư Kết nghiên cứu khoa học giúp Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng: - Áp dụng thực cho dự án giai đoạn chuẩn bị dự án Ban QLDA làm chủ đầu tư quản lý dự án cho Chủ đầu tư - Nhận thấy nguyên nhân ảnh hưởng đến trình lập, thẩm định phê duyệt dự án từ có định đầu tư hợp lý - Xây dựng giải pháp hợp lý nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị dự án * Cấu trúc luận văn: Luận văn gồm phần mở đầu, kết luận chương là: Chương 1: Thực trạng công tác quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường Chương 2: Cơ sở khoa học sở pháp lý Chương 3: Một số giải pháp quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tài ngun Mơi trường THƠNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thơng tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 109 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ Kết luận: Sau tổng hợp, phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng - Bộ Tài nguyên Môi trường với đặc thù dự án đầu tư thuộc Bộ, Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án Ban dựa số sở pháp lý khoa học quản lý dự án đầu tư, cụ thể sau: (1) Hoàn thiện cấu tổ chức hoạt động Ban QLDA theo nguyên tắc không đảo lộn nhiều lực lượng nhân sử bố trí theo hướng chuyên sâu phù hợp với nguồn vốn, nội dung, tính chất dự án Ban thực (các dự án Ban làm Chủ đầu tư quản lý cho Chủ đầu tư có sử dụng nhiều nguồn vốn nguồn vốn như: NSNN, bán tài sản đất chuyển nhượng quyền sử dụng đất; ODA, triên khai thực nhiều địa phương khác nhau) Bên cạnh Học viên có đề xuất thêm số giải pháp đào tạo, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, bổ sung thêm nhân chất lượng cho Ban; xây dựng chế tiền lương gắn với hiệu cơng việc nhằm khích lệ tinh thần trả cơng xứng đáng cho người lao động; giải pháp công tác phối hợp với đơn vị liên quan trình triển khai thực hiện; đề xuất đầu tư trang thiết bị đại, áp dụng khoa học - kỹ thuật, phần mềm tiên tiến để tăng suất lao động, quản lý, theo dõi dự đốn sác nguy cho dự án (2) Đề xuất số nhóm giải pháp thúc đẩy quản lý dự án thơng qua việc xây dựng trình tự yêu cầu chi tiết tiến độ bước thực dự án xây dựng quy trình quản lý tiến độ công tác chuẩn bị dự án; giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác lập báo cá đề xuất chủ trương đầu tư; giải pháp 110 đẩy nhanh tiến độ công tác lập quy hoạch; giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác lập dự án đầu tư (3) Đề xuất nhóm giải pháp quản lý nâng cao chất lượng giai đoạn chuẩn bị dự án, có giải pháp cụ thể mặt kỹ thuật công tác khảo sát, đo đạc; công tác lập báo cáo NCKT; công tác lập tổng mức đầu tư; phối hợp liên ngành với Chủ đầu tư, đơn vị sử dụng đơn vị quản lý Bộ trình lập báo cáo chủ trương đầu tư Bên cạnh Học viên đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thầu giai đoạn chuẩn bị đự án nhằm lựa chọn nhà thầu chất lượng có lực Kiến nghị: (1) Đối với Nhà nước: - Nhà nước đóng vai trò quan quản lý cao công thúc đẩy phát triển tồn diện đất nước Thơng qua hệ thống công cụ quản lý vĩ mô, Nhà nước cần ban hành văn pháp luật, sách, quy chế để phát huy hiệu QLDA theo giai đoạn phát triển đất nước - Quy định chi tiết điều kiện lực chủ đầu tư, để đáp ứng quyền hạn trách nhiệm phân cấp cho chủ đầu tư Nhằm nâng cao chất lượng QLDA, góp phần giảm thất thốt, tiết kiệm, chống lãng phí xây dựng - Khắc phục tình trạng thiếu đồng bộ, bị chồng chéo hệ thống pháp luật, giảm bớt tình trạng cửa quyền, sách nhiễu, quan liêu, hách dịch bên cạnh Nhà nước cần tăng cường vai trò, trách nhiệm, chức điều hòa phối hợp quan quản lý Nhà nước theo hướng đơn giản thủ tục hành + Tách bạch quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư 111 + Cần đảm bảo tính chuyên nghiệp tất khâu trình thực dự án, từ tư vấn đầu tư, quản lý giám sát thi cơng, tốn cơng trình (2) Đối với Ban QLDA: - Hàng năm tiến hành rà soát, điều chỉnh, bổ sung danh mục dự án đầu tư xây dựng - Thường xuyên cử cán tham gia lớp học tập huấn quy định pháp luật lớp nâng cao trình độ để phục vụ cơng tác quản lý dự án - Đầu tư thêm trang thiết bị đai, ứng dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý dự án - Có hình thức khen thưởng tổ chức, cá nhân có thành tích kỷ luật tổ chức, cá nhân vi phạm trình thực dự án ĐTXD - Tập trung nâng cao chất lượng QLDA nội dung chủ đạo là: nâng cao công tác QLDA, quản lý tiến độ, quản lý hiệu đầu tư, quản lý an toàn lao động TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2011), Thơng tư quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011, Hà Nội Bộ Tài Chính (2014), Thơng tư quy định quy trình thẩm tra tốn dự án hồn thành dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, 04/2014/TT-BTC ngày 2/01/2014, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Thông tư hướng dẫn thực số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ hình thức tổ chức QLDA đầu tư xây dựng, 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Thông tư quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình, 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016, Hà Nội Lê Anh Dũng (2005), Lập kế hoạch quản lý dự án xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội Lê Anh Dũng (2013), Giáo trình mơn học quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội Đỗ Đình Đức - Bùi Mạnh Hùng (2012), QLDA đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội Đinh Tuấn Hải (2008), QLDA xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội Đinh Tuấn Hải - Phạm Xuân Anh (2013), Quản lý dự án giai đoạn xây dựng, Nhà xuất xây dựng 10 Bùi Mạnh Hùng - Đào Tùng Bách (2009), Nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, NXB Xây dựng, Hà Nội 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Đất đai 2013, 45/2013/QH13, ngày 26/11/2013, Hà Nội 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Đầu tư 2014, 67/2014/QH13, ngày 26/11/2014, Hà Nội 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu, 43/2013/QH13, 26/11/2013, Hà Nội 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công, 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Ngân sách nhà nước, 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, Hà Nội 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Xây dựng, 50/2014/QH13, 18/6/2014, Hà Nội 17 Chính phủ (2014), Nghị định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, Hà Nội 18 Chính phủ (2015), Nghị định giám sát đánh giá đầu tư, số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015, Hà Nội 19 Chính phủ (2010), Nghị định lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị, số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010, Hà Nội 20 Chính phủ (2015), Nghị định hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công, 136/2015/NĐ-CP 31/12/2015, Hà Nội 21 Chính phủ (2014), Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai, 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, Hà Nội 22 Chính phủ (2015), Nghị định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường, 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015, Hà Nội 23 Chính phủ (2015), Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng, 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015, Hà Nội 24 Chính phủ (2013), Nghị định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013, Hà Nội 25 Chính phủ (2015), Nghị định quản lý chất lương cơng trình xây dựng, 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015, Hà Nội 26 Chính phủ (2015), Nghị định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015, Hà Nội 27 Chính phủ (2014), Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014, Hà Nội 28 Trịnh Quốc Thắng (2006), Quuản lý dự án xây dựng, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 29 Bùi Ngọc Toàn (2006), Chất lượng quản lý chất lượng xây dựng cơng trình, NXB Xây dựng, Hà Nội 30 Bùi Ngọc Toàn (2008), Quản lý dự án xây dựng giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình, NXB Xây dựng, Hà Nội 31 http://www.chinhphu.vn 32 http://www.monre.gov.vn 33 http://www.xaydung.gov.vn 34 http://www.mpi.gov.vn 35 http://www.mof.gov.vn 36 https://www.mard.gov.vn  ... cứu: Công tác quản lý dự án đầu tư Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường Phạm vi nghiên cứu: Các dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường. .. giai đoạn chuẩn bị dự án, học viên lựa chọn đề tài nguyên cứu Hoàn thiện công tác quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường làm đề tài luận... cán công tác Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Bộ Tài ngun Mơi trường, nhận thấy nhiều tồn tại, bất cập công tác quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án Để nâng cao hiệu công tác quản lý giai đoạn