Phân tích các mô hình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Hà Nội và tác động của nó đến quản lý chất lượng thi công xây dựng

Chức năng của Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn Hà Nội là tham mưu giúp Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội thực hiện quản lý nhà nước về nông nghiệp; lâm nghiệp; thủy sản; thủy lợi và

LỜI CẢM ƠN

Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Phân tích các

mô hình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Hà Nội và tác động của nó đến quản lý chất lượng thi công xây dựng”

được hoàn thành với sự giúp đỡ của Phòng Đào tạo Đại học và Sau Đại học, các

thầy cô giáo của Khoa Công trình, Bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng - Trường Đại học Thủy lợi, cùng các thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp và gia đình Tác giả luận văn xin gửi lời cảm ơn chân thành đến các Lãnh đạo và các cán

bộ đồng nghiệp ở: Ban Quản lý dự án Đầu tư và xây dựng Hà Nội; Ban Quản lý các

dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội; Ban Quản lý dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa; Ban Quản lý dự án sông Tích Hà Nội; Ban Quản lý dự án Kè cứng hóa bờ sông Hồng Hà Nội và Ban Quản lý dự án Chương trình nước sạch và vệ sinh nông thôn dựa trên kết quả vốn vay Ngân hàng Thế giới Thành phố Hà Nội (2013-2017)

đã hết lòng giúp đỡ cho tác giả luận văn hoàn thành Luận văn này

Đặc biệt, học viên xin cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Bùi Văn Vịnh và PGS.TS

Lê Văn Hùng đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình cho tác giả luận văn trong quá trình thực hiện Luận văn này

Vì thời gian có hạn và sự hạn chế về trình độ, tác giả luận văn không thể tránh

khỏi những thiếu sót và rất mong nhận được hướng dẫn, đóng góp ý kiến của thầy

cô giáo và đồng nghiệp

Hà Nội, ngày 16 tháng 05 năm 2014

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thị Hiệp

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học hàm học vị nào

Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày 16 tháng 05 năm 2014

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thị Hiệp

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT 7

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích của đề tài 2

3 Phương pháp nghiên cứu 3

4 Phạm vi nghiên cứu 3

5 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài 3

6 Kết quả dự kiến đạt được 3

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ MÔ HÌNH BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 4

1.1 Tổng quan về dự án đầu tư xây dựng 4

1.1.1 Khái niệm về dự án 4

1.1.2 Khái niệm về dự án đầu tư 5

1.1.3 Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng 8

1.2 Tổng quan về cơ sở lý thuyết trên thế giới và trong nước về mô hình và hoạt động của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng 9

1.2.1 Khái niệm quản lý dự án 9

Quản lý dự án là sự vận dụng lý luận, phương pháp, quan điểm có tính hệ thống để tiến hành quản lý có hiệu quả toàn bộ công việc liên quan tới dự án dưới sự ràng buộc về nguồn lực có giới hạn trong suốt vòng đời của dự án Thực chất của việc quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về mặt kỹ thuật và chất lượng sản phẩm, dịch vụ bằng phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép 9

1.2.2 Các chức năng chính của quản lý dự án 10

1.2.3 Các nội dung quản lý dự án 10

1.2.4 Các hình thức quản lý dự án 11

1.2.5 Các mô hình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng 11

Kết luận chương 1 13

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH NHỮNG ƯU, NHƯỢC ĐIỂM CỦA MÔ HÌNH CÁC BAN QLDA VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP PHÙ HỢP TRONG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THI CÔNG XÂY DỰNG 14

2.1 Những vấn đề cơ bản về bảo đảm chất lượng trong thi công xây dựng công trình14 2.1.1 Kế hoạch và biện pháp kiểm soát chất lượng công trình trong giai đoạn thi công xây dựng 15

2.1.2 Quản lý chất lượng vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình 16

2.1.3 Nhật ký thi công xây dựng công trình và bản vẽ hoàn công 17

2.1.4 Chế độ giám sát thi công xây dựng công trình và giám sát tác giả của nhà thầu thiết kế xây dựng công trình 17

2.1.5 Nghiệm thu công việc xây dựng 18

2.1.6 Nghiệm thu giai đoạn thi công xây dựng hoặc bộ phận công trình xây dựng 20

2.1.7 Nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình hoặc công trình xây dựng để đưa vào sử dụng 21

2.1.8 Bàn giao hạng mục công trình xây dựng, công trình xây dựng 23

2.2 Vai trò quyết định của Ban quản lý dự án đến chất lượng thi công 23

2.2.1 Phân tích ưu nhược điểm của các mô hình Ban quản lý dự án 23

2.2.2 Vai trò của Ban Quản lý dự án trong quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình 32

2.3 Phương thức chi phối của Ban quản lý dự án trong quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình 34

2.3.1 Thực hiện các trình tự, thủ tục trong 34

2.3.2 Thông báo về nhiệm vụ, quyền hạn 34

2.3.3 Kiểm tra các điều kiện cho phép được khởi công công trình xây dựng theo Luật xây dựng: 35

2.3.4 Kiểm tra sự phù hợp năng lực của nhà thầu 35

2.3.5 Kiểm tra việc huy động và 35

2.3.6 Kiểm tra và giám sát trong quá trình thi công xây dựng công trình, bao gồm 35

2.3.7 Thực hiện các quy định về bảo vệ môi trường 36

2.3.8 Tổ chức kiểm định chất lượng bộ phận công trình 36

2.3.9 Tổ chức nghiệm thu công trình xây dựng 36

2.3.10 Tổ chức lập hồ sơ hoàn thành công trình xây dựng 36

2.3.11 Tạm dừng hoặc đình chỉ thi công đối với nhà thầu thi công xây 36

2.3.12 Chủ trì, phối hợp với các bên liên quan giải quyết 36

2.2.13 Lập báo cáo hoàn thành đưa công trình xây dựn 36

2.3.14 Ban Quản lý dự án có thể thuê nhà thầu tư vấn giám sát 36

2.4 Đề xuất các giải pháp phù hợp trong quản lý chất lượng thi công xây dựng 37

2.4.1 Giải pháp trong công tác lựa chọn nhà thầu thi công xây lắp và các nhà thầu tư vấn 37

2.4.2 Giải pháp trong công tác giám sát thi công xây dựng công trình 37

2.4.3 Giải pháp trong công tác nghiệm thu chất lượng công trình xây dựng 38

Kết luận chương 2 39

CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CHI PHỐI VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CỦA CÁC BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN TRỰC THUỘC SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HÀ NỘI 40

3.1 Một số mô hình cơ bản của các Ban quản lý dự án của Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn Hà Nội 40

3.1.1 Mô hình Ban Quản lý dự án Đầu tư và xây dựng Hà Nội 40

3.1.2 Mô hình Ban Quản lý các dự án Nông nghiệp – Thủy lợi Hà Nội 42

3.1.3 Mô hình Ban quản lý dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa 43

3.1.4 Mô hình Ban Quản lý dự án sông Tích Hà Nội 45

3.1.5 Mô hình Ban Quản lý dự án Kè cứng hóa bờ sông Hồng Hà Nội 45

3.1.6 Mô hình Ban Quản lý dự án Chương trình nước sạch và vệ sinh nông thôn dựa trên kết quả vốn vay Ngân hàng Thế giới Thành phố Hà Nội (2013-2017) 47 3.2 Phân tích mối quan hệ về quản lý giữa Sở và các Ban quản lý dự án 47

3.3 Phân tích cơ cấu hoạt động, vận hành của các Ban quản lý dự án trực thuộc Sở 49

3.3.1 Cơ cấu hoạt động, vận hành của Ban Quản lý dự án Đầu tư và xây dựng Hà Nội 49

3.3.2 Cơ cấu hoạt động, vận hành của Ban Quản lý các dự án Nông nghiệp –

Thủy lợi Hà Nội 50

3.3.3 Cơ cấu hoạt động, vận hành của Ban quản lý dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa 53

3.3.4 Cơ cấu hoạt động, vận hành của Ban Quản lý dự án sông Tích Hà Nội 55

3.3.5 Cơ cấu hoạt động, vận hành của Ban Quản lý dự án Kè cứng hóa bờ sông Hồng Hà Nội 57

3.3.6 Cơ cấu hoạt động, vận hành của Ban Quản lý dự án Chương trình nước sạch và vệ sinh nông thôn dựa trên kết quả vốn vay Ngân hàng Thế giới Thành phố Hà Nội (2013-2017) 59

3.4 Đề xuất mô hình phù hợp và đảm bảo chất lượng công trình cho các Ban Quản lý dự án của Sở 65

3.4.1 Về số lượng các Ban quản lý dự án của Sở 65

3.4.2 Đề xuất mô hình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng của Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nội đảm bảo chất lượng công trình 65

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 70

1 Kết luận 70

2 Kiến nghị 70

TÀI LIỆU THAM KHẢO 1

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

HC-TH Hành chính – Tổng hợp KH-KT Kế hoạch – Kỹ thuật

KH - TV Kế hoạch – Tài vụ

TC - KT Tài chính – Kế toán PTNT Phát triển nông thôn UBND Ủy ban nhân dân

WB Ngân hàng Thế giới

KH - TH Kế hoạch – tổng hợp

DANH MỤC HÌNH VẼ

Hình 1.1 Các bộ phận cấu thành lên dự án 5 Hình 2.1 Mô hình Ban quản lý dự án tổ chức quản lý dự án theo các bộ phận chức năng 25 Hình 2.2 Mô hình Ban quản lý dự án tổ chức quản lý dự án theo kết cấu tổ chức dạng dự án 27 Hình 2.3 Mô hình Ban QLDA tổ chức quản lý dự án theo kết cấu tổ chức dạng

ma trận Error! Bookmark not defined

Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý dự án Đầu tư và xây dựng Hà Nội 42 Hình 3.2 Cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý các dự án Nông nghiệp – Thủy lợi

Hà Nội 43 Hình 3.3 Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa 44 Hình 3.4 Cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý dự án sông Tích Hà Nội 45 Hình 3.5 Cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý dự án Kè cứng hóa bờ sông Hồng

Hà Nội 46 Hình 3.6 Cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý dự án Chương trình nước sạch và vệ sinh nông thôn dựa trên kết quả vốn vay Ngân hàng Thế giới Thành phố Hà Nội (2013-2017) 47 Hình 3.7 Mô hình Ban quản lý dự án đề xuất 67

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Theo Quyết định số 20/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội thì Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn Hà Nội có vị trí

và chức năng như sau:

“Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn Hà Nội là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội Chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội Đồng thời, chịu sự

kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn

Chức năng của Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn Hà Nội là tham mưu giúp Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội thực hiện quản lý nhà nước về nông nghiệp; lâm nghiệp; thủy sản; thủy lợi và phát triển nông thôn; phòng chống lụt, bão; an toàn nông sản, lâm sản, thủy sản trong quá trình sản xuất đến khi đưa ra thị

trường; về các dịch vụ công thuộc ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn và

thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội và theo quy định của pháp luật.”

Chính vì thế mà Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn Hà Nội được Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội giao nhiệm vụ quản lý đầu tư của tất cả các dự án Đầu tư xây dựng công trình thuộc ngành thủy lợi, đê điều như: Các công trình Trạm

bơm, các công trình về đê điều, phòng chống lụt bão, kè chống sạt lở bờ sông Nhiệm vụ và quyền hạn của Sở trong công tác thủy lợi được quy định gồm các công việc cụ thể như sau:

- Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định của Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội về phân cấp quản lý các công trình thuỷ lợi vừa và nhỏ và chương trình mục tiêu cấp, thoát nước nông thôn trên địa bàn tỉnh; hướng dẫn, kiểm tra và chịu trách nhiệm về việc xây dựng, khai thác, sử dụng và bảo vệ các công trình thuỷ

lợi vừa và nhỏ; tổ chức thực hiện chương trình, mục tiêu cấp, thoát nước nông thôn

đã được phê duyệt;

- Thực hiện các quy định về quản lý sông, suối, khai thác sử dụng và phát

triển các dòng sông, suối trên địa bàn thành phố Hà Nội theo quy hoạch, kế hoạch

đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

- Hướng dẫn, kiểm tra và chịu trách nhiệm về việc xây dựng, khai thác, bảo

vệ đê điều, bảo vệ công trình phòng, chống lũ, lụt, bão; xây dựng phương án, biện pháp và tổ chức thực hiện việc phòng, chống lũ, lụt, bão, hạn hán, úng ngập, sạt, lở ven sông, trên địa bàn thành phố Hà Nội;

- Hướng dẫn việc xây dựng quy hoạch sử dụng đất thuỷ lợi, tổ chức cắm mốc chỉ giới trên thực địa và xây dựng kế hoạch, biện pháp thực hiện việc di dời công trình, nhà ở liên quan tới phạm vi bảo vệ đê điều và ở bãi sông theo quy định;

- Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ công trình thuỷ lợi; về hành lang bảo vệ đê đối với đê cấp IV, cấp V; việc quyết định phân lũ, chậm lũ để hộ đê trong phạm vi của thành phố Hà Nội theo quy định

Để thực hiện được nhiệm vụ được giao của mình, Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn Hà Nội đã xây dựng, thành lập mô hình, tổ chức dạng các Ban Quản

lý dự án đầu tư xây dựng Sau một thời gian hoạt động, các mô hình Ban Quản lý

dự án đầu tư xây dựng này có những ưu điểm nhất định song cũng bộc lộ những

mặt hạn chế làm ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng các dự án đầu tư xây

dựng công trình

Do đó việc tiến hành Phân tích mô hình các Ban quản lý dự án đầu tư xây

dựng thuộc Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn Hà Nội và tác động của nó đến công tác quản lý chất lượng thi công các dự án đầu tư xây dựng là rất quan trọng và

cần thiết

2 Mục đích của đề tài

Từ việc đi sâu phân tích, tìm hiểu về mô hình các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng của Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn Hà Nội nhằm làm rõ mặt

mạnh, mặt yếu tác động đến chất lượng xây dựng các công trình và đề xuất một số

giải pháp về mô hình tổ chức khắc phục điểm yếu, phát huy điểm mạnh

3 Phương pháp nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu của đề tài, Tác giả luận văn đã dựa trên các

phương pháp nghiên cứu:

- Nghiên cứu tổng quan về cơ sở lý thuyết trên thế giới và trong nước về mô hình hoạt động của các ban quản lý dự án;

- Tiếp cận thực tế, thu thập thông tin, xử lý số liệu, nghiên cứu thực tiễn và ý

5 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Đề tài đánh giá những ưu, nhược điểm; những thuận lợi, khó khăn, tồn tại ở các Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn Hà Nội Điều đó giúp cho Lãnh đạo Sở nói riêng và các cán bộ phòng thẩm định dự án; các cán bộ thuộc các Ban quản lý sự án của Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn Hà Nội nói chung nắm bắt được thực trạng mô hình các Ban quản lý

dự án trực thuộc mình đang hoạt động, vận hành ra sao, tác động của nó tới chất

lượng thi công các dự án Đầu tư xây dựng

6 Kết quả dự kiến đạt được

Đánh giá sự phù hợp về mô hình quản lý, hoạt động, vận hành của các Ban

Quản lý dự án đầu tư xây dựng thuộc Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn Hà Nội

Tìm ra những ưu, nhược điểm; những thuận lợi, khó khăn, tồn tại, tác động đến công tác quản lý chất lượng thi công các dự án và đề xuất giải pháp thích hợp phát huy mặt mạnh và khắc phục điểm yếu

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ MÔ HÌNH

BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan về dự án đầu tư xây dựng

1.1.1 Khái niệm về dự án

Dự án có nhiều cách hiểu khác nhau nhưng thông thường thì Dự án được hiểu là “ điều mà người ta có ý định làm“ và dự án có những đặc điểm như sau:

- Dự án có tính thống nhất: Dự án là một thực thể độc lập trong một môi

trường xác định với các giới hạn nhất định về quyền hạn và trách nhiệm

- Dự án có tính xác định: Dự án được xác định rõ ràng về mục tiêu cần phải đạt được, thời hạn bắt đầu và thời hạn kết thúc cũng như nguồn lực cần có với một

số lượng, cơ cấu, chất lượng và thời điểm giao nhận

- Dự án có tính logic: Tính logic của dự án được thể hiện ở mốc quan hệ biện

chứng giữa các bộ phận cấu thành dự án Một dự án thường có 4 bộ phận sau:

M ục tiêu của dự án: Một dự án thường có 2 cấp mục tiêu là mục tiêu phát

triển và mục tiêu trực tiếp

Mục tiêu phát triển là mục tiêu mà dự án góp phần thực hiện Mục tiêu phát triển được xác định trong kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế xã hội

của đất nước của vùng

Mục tiêu trực tiếp là mục tiêu cụ thể mà dự án phải đạt được trong khuôn khổ nguồn lực nhất định và trong khoảng thời gian nhất định

K ết quả của dự án: là những đầu ra cụ thể của dự án được tạo ra từ các hoạt

động của dự án Kết quả là điều kiện cần thiết để đạt được mục tiêu trực tiếp của dự án

Các ho ạt động của dự án: Là những công việc do dự án tiến hành nhằm

chuyển hoá các nguồn lực thành các kết quả của dự án Mỗi hoạt động của dự án đều đem lại kết quả tương ứng

Ngu ồn lực của dự án: Là các đầu vào về mặt vật chất, tài chính, sức lao động

cần thiết để tiến hành các hoạt động của dự án Nguồn lực là tiền đề để tạo nên các

hoạt động của dự án

Bốn bộ phận trên của dự án có quan hệ logic chặt chẽ với nhau: Nguồn lực

của dự án được sử dụng tạo nên các hoạt động của dự án Các hoạt động tạo nên các

kết quả (đầu ra) Các kết quả là điều kiện cần thiết để đạt được mục tiêu trực tiếp

của dự án Đạt được mục tiêu trực tiếp là tiền đề góp phần đạt được mục tiêu phát triển

Hình 1.1 Các bộ phận cấu thành lên dự án

1.1.2 Khái niệm về dự án đầu tư

Dự án đầu tư là một tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng hoặc duy trì, cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm hoặc dịch vụ trong khoảng thời gian xác định

Dự án đầu tư có thể được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau:

Xét trên tổng thể chung của quá trình đầu tư: Dự án đầu tư có thể được hiểu

như là kế hoạch thời gian nhất định, hay đó là một công trình cụ thể thực hiện các hoạt động đầu tư

Xét v ề hình thức: Dự án đầu tư được hiểu là một tập tài liệu tổng hợp bao

gồm các luận chứng cá biệt được trình bày một cách có hệ thống, chi tiết về một kế

hoạch đầu tư nhằm đầu tư các nguồn tài nguyên của một cá nhân, một tổ chức vào

một lĩnh vực hoạt động nào đó của xã hội để tạo ra một kết quả kinh tế, tài chính kéo dài trong tương lai

Nguồn lực của dự án

Xét trên góc độ quản lý: Dự án đầu tư là một công cụ hoạch định nỗ lực có

thời hạn trong việc sử dụng vốn, vật tư, lao động nhằm tạo ra những sản phẩm mới cho xã hội

Định nghĩa này nhấn mạnh hai đặc tính: Mọi dự án dầu tư đều có điểm bắt đầu và điểm kết thúc xác định Dự án kết thúc khi mục tiêu của dự án đã đạt được

hoặc khi xác định rõ ràng mục tiêu không thể đạt được và dự án bị loại bỏ; Sản

phẩm hoặc dịch vụ mới được tạo ra khác biệt so với những sản phẩm tương tự đã có

hoặc dự án khác

Xét trên góc độ kế hoạch hoá: Dự án đầu tư được xem là một kế hoạch chi tiết

để thực hiện chương trình đầu tư nhằm phát triển kinh tế, xã hội làm căn cứ đưa ra quyết định đầu tư và sử dụng vốn đầu tư

Xét trên góc độ phân công lao động xã hội: dự án đấu tư thể hiện sự phân

công, bố trí lực lượng lao động xã hội nhằm giải quyết mối quan hệ giữa các chủ thể kinh tê khác nhau với xã hội trên cơ sở khai thác các yếu tố tự nhiên

Xét về mặt nội dung: dự án đầu tư là một tập hợp các hoạt động cụ thể, có mối

liên hệ biện chứng, nhân quả với nhau để đạt được mục đích nhất định trong tương lai

Từ đó, có thể rút ra một số đặc trưng cơ bản của dự án đầu tư đó là:

- Xác định được mục tiêu, mục đích cụ thể;

- Xác định được hình thức tổ chức thực hiện;

- Xác định được nguồn lực tài chính để tiến hành hoạt động đầu tư;

- Xác định được khoảng thời gian để thực hiện mục tiêu dự án

Vai trò của dự án đầu tư

- Đối với nhà đầu tư: Một nhà đầu tư muốn đem tiền đi đầu tư thu lợi nhuận

về cho bản thân thì căn cứ quan trọng nhất để nhà đầu tư có nên đầu tư hay không là

dự án đầu tư Nếu dự án đầu tư hứa hẹn đem lại khoản lợi cho chủ đầu tư thì nhất định sẽ thu hút được chủ đầu tư thực hiện Nhưng để có đủ vốn thực hiện dự án chủ đầu tư phải thuyết phục các tổ chức tài chính tài chính cho vay vốn và cơ sở để các nhà tài chính cho vay vốn thì phải dựa vào dự án có khả thi hay không? Vậy dự án đầu tư là phương tiện thu hút vốn Dựa vào dự án, các nhà đầu tư có cơ sở để xây

dựng kế hoạch đầu tư, theo dõi, đôn đốc và kiểm tra tình hình thực hiện dự án Đồng thời bên cạnh việc chủ đầu tư thuyết phục các nhà tài chính cho vay vốn thì

dự án cũng là công cụ để tìm kiếm các đối tác liên doanh Một dự án tuyệt vời sẽ có nhiều đối tác để ý, mong muốn cùng tham gia để có phần lợi nhuận Nhiều khi các

chủ đầu tư có vốn nhưng không biết mình nên đầu tư vào đâu có lợi, rủi ro ít nhất,

giảm thiểu chi phí cơ hội vì vậy dự án còn là một công cụ cho các nhà đầu tư xem xét, tìm hiểu lựa chọn cơ hội đầu tư tốt nhất Ngoài ra, dự án đầu tư còn là căn cứ để

soạn thảo hợp đồng liên doanh cũng như để giải quyết các mối quan hệ tranh chấp

giữa các đối tác trong quá trình thực hiện dự án

- Đối với Nhà nước: Dự án đầu tư là tài liệu để các cấp có thẩm quyền xét duyệt cấp giấy phép đầu tư, là căn cứ pháp lý để toà xem xét, giải quyết khi có tranh

chấp giữa các bên tham gia đầu tư trong quá trình thực hiện dự án sau này

- Đối với tổ chức tài trợ vốn: Dự án đầu tư là căn cứ để cơ quan này xem xét tính khả thi của dự án để quyết định nên tài trợ hay không, tài trợ đến mức độ nào cho dự án để đảm bảo rủi ro ít nhất cho nhà tài trợ

- Đối với việc hoạch định chiến lược phát triển: Dự án là công cụ để triển khai thực hiện các nhiệm vụ của chiến lược, quy hoạch và kế hoạch 5 năm, chương trình phát triển một cách có hiệu quả nhất Gắn kết kế hoạch và thị trường, nâng cao tính khả thi của kế hoạch, đồng thời đảm bảo khả năng điều tiết thị trường theo định

hướng xác định của kế hoạch Giải quyết quan hệ cung cầu về vốn trong phát triển kinh tế xã hội và giải quyết quan hệ cung cầu về sản phẩm và dịch vụ trên thị trường Cũng như góp phần cải thiện đời sống dân cư và cải tiến bộ mặt kinh tế xã hội của

từng vùng và của cả nước, tạo tiền đề cho các công ty, doanh nghiệp phát triển

Do dự án có vai trò quan trọng như vậy nên dự án phát triển chiếm vị trí cốt

yếu trong hệ thống kế hoạch hoá, trong chiến lược phát triển của công ty, của vùng,

của cả nước Nó là công cụ để triển khai nhiệm vụ, mục tiêu của kế hoạch với hiệu

quả kinh tế xã hội cao nhất

1.1.3 Khái niệm về dự án đầu tư xây dựng

Theo quy định tại khoản 17 Điều 3 Luật Xây dựng thì dự án đầu tư xây dựng công trình là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một thời gian nhất định Dự

án đầu tư xây dựng công trình bao gồm phần thuyết minh và thiết kế cơ sở

Dự án đầu tư xây dựng công trình khác với các dự án khác là dự án đầu tư bắt buộc có liên quan đến xây dựng, dù tỷ trọng trong tổng vốn đầu tư của phần xây dựng có rất nhỏ

Như vậy, có thể hiểu dự án đầu tư xây dựng công trình bao gồm hai nội dung

là đầu tư và hoạt động xây dựng Mô tả dự án đầu tư xây dựng như sau:

Kế hoạch: Được thể hiện rõ qua các mục đích được xác định, các mục đích

này phải được cụ thể hóa thành các mục tiêu và dự án chỉ hoàn thành khi các mục tiêu cụ thể đã đạt được

Tiền: Vốn đầu tư bỏ ra để xây dựng công trình

Đất: Là môi trường nền của dự án, nên vấn đề quy hoạch, khai thác và sử

dụng đất cho các dự án phải phù hợp với các quy hoạch được phê duyệt

Thời gian: Thời gian để thực hiện dự án

Công trình xây dựng: Bao gồm: công trình thủy lợi, năng lượng, xây dựng,

giao thông, công cộng Là sản phẩm của dự án đầu tư xây dựng công trình, được tạo thành từ sức lao động của con người, máy móc thiết bị thi công, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình theo thiết kế riêng

* Các đặc trưng của dự án đầu tư xây dựng công trình như sau:

- D ự án có mục đích, mục tiêu rõ ràng Mỗi dự án thể hiện một hoặc một

nhóm nhiệm vụ cần được thực hiện với một bộ kết quả xác định nhằm thoả mãn

một nhu cầu nào đó Dự án cũng là một hệ thống phức tạp nên cần được chia thành

Dự án xây dựng = Kế hoạch + tiền + đất + thời gian Công trình xây dựng

(sản phẩm của dự án)

nhiều bộ phận khác nhau để thực hiện và quản lý nhưng phải dảm bảo các mục tiêu

cơ bản về thời gian, chi phí và việc hoàn thành với chất lượng cao

- D ự án có chu kỳ phát triển riêng (trải qua các giai đoạn: ý tưởng, tổ chức,

thực hiện và hoàn thành) và tồn tại hữu hạn

- D ự án liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác phức tạp giữa các bộ

phận quản lý chức năng với quản lý dự án Dự án nào cũng có sự tham gia của nhiều bên hữu quan như chủ đầu tư, người hưởng thụ dự án, các nhà tư vấn, nhà

thầu, cơ quan quản lý Nhà nước Vì mục tiêu của dự án các nhà quản lý dự án duy trì thường xuyên mối quan hệ với các bộ phận quản lý khác

- S ản phẩm của dự án mang tính chất đơn chiếc, độc đáo: Khác với quá trình sản

xuất liên tục và gián đoạn kết quả của dự án không phải là sản phẩm sản xuất hàng loạt

mà có tính khác biệt cao Sản phẩm và dịch vụ do dự án đem lại là duy nhất

- Môi tr ường hoạt động “va chạm”: Quan hệ giữa các dự án là quan hệ chia

nhau cùng một nguồn lực khan hiếm của một tổ chức Dự án “cạnh tranh” lẫn nhau

và với các bộ phận chức năng khác về tiền vốn, nhân lực, thiết bị

- Tính b ất định và rủi ro cao: Hầu hết các dự án đòi hỏi lượng tiền vốn, vật

tư và lao động rất lớn để thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định Mặt khác,

thời gian đầu tư vào vận hành kéo dài nên các dự án đầu tư phát triển thường có độ

rủi ro cao

- Trình tự thực hiện trong quá trình thực hiện dự án: Một dự án được thực

hiện theo một trình tự nhất định và theo các giai đoạn của dự án

- Người được ủy quyền riêng của dự án: là người hoặc tổ chức cung cấp

nguyên vật liệu để thực hiện dự án và được yêu cầu về kết quả của dự án Hay nói cách khác người được ủy quyền riêng của dự án chính là khách hàng

1.2 Tổng quan về cơ sở lý thuyết trên thế giới và trong nước về mô hình và hoạt động của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng

1.2.1 Khái niệm quản lý dự án

Quản lý dự án là sự vận dụng lý luận, phương pháp, quan điểm có tính hệ thống

để tiến hành quản lý có hiệu quả toàn bộ công việc liên quan tới dự án dưới sự ràng

buộc về nguồn lực có giới hạn trong suốt vòng đời của dự án Thực chất của việc quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực và giám sát quá trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về mặt kỹ thuật

và chất lượng sản phẩm, dịch vụ bằng phương pháp và điều kiện tốt nhất cho phép

Vì vậy: Quản lý dự án là một quá trình hoạch định, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra các công việc và nguồn lực để hoàn thành các mục tiêu đã định

Mục tiêu của quản lý dự án là các công việc phải được hoàn thành theo yêu cầu, đảm bảo chất lượng, trong phạm vi chi phí được duyệt, đúng thời gian và giữ cho phạm vi dự án không thay đổi

Thách thức chính của quản lý dự án là phải đạt được tất cả các mục tiêu đề ra của dự án trong điều kiện bị ràng buộc theo một phạm vi công việc nhất định (khối lượng và các yêu cầu kỹ thuật), nhưng phải đạt thời gian hoàn thành đề ra (tiến độ thực hiện), đúng ngân sách (mức vốn đầu tư) cho phép và đáp ứng các chuẩn mực (chất lượng) mong đợi

1.2.2 Các ch ức năng chính của quản lý dự án

Quản lý dự án có 5 chức năng chính như sau:

- Chức năng lập kế hoạch: xác định mục tiêu, công việc và dự tính nguồn lực cần thiết để thực hiện dự án

- Chức năng tổ chức, tiến hành phân phối nguồn lực gồm tiền, lao động, trang thiết bị, việc điều phối và quản lý thời gian

- Chức năng lãnh đạo

- Chức năng kiểm soát: quá trình theo dõi kiểm tra tiến độ dự án, phân tích tình hình thực hiện, tổng hợp, đánh giá, báo cáo kết quả thực hiện và đề xuất các giải pháp giải quyết các khó khăn trong quá trình thực hiện dự án;

- Chức năng phối hợp hay còn gọi là “Quản lý điều hành dự án”

1.2.3 Các n ội dung quản lý dự án

Quản lý tổng hợp dự án

Quản lý phạm vi dự án

Quản lý thời gian dự án

- Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

Chủ đầu tư sử dụng bộ máy sẵn có của mình để trực tiếp quản lý thực hiện dự

án hoặc chủ đầu tư lập ra ban quản lý dự án riêng để quản lý việc thực hiện các công việc của dự án

- Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án

Chủ đầu tư giao cho ban quản lý dự án chuyên ngành hoặc thuê một doanh nghiệp, tổ chức có đủ điều kiện, năng lực chuyên môn đứng ra quản lý toàn bộ quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án Ban quản lý dự án là một pháp nhân độc lập chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư về toàn bộ quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án

- Hình thức chìa khóa trao tay

Chủ đầu tư giao cho một nhà thầu (có thể do một số nhà thầu liên kết lại với nhau) thay mình thực hiện toàn bộ các công việc từ lập dự án đầu tư đến thực hiện

dự án và bàn giao toàn bộ dự án đã hoàn thành cho chủ đầu tư khai thác, sử dụng

1.2.5 Các mô hình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng

Ở nước ta hiện nay, Các dự án lớn thường sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nên việc quản lý chất lượng công trình theo hình thức Chủ đầu tư trực tiếp quản lý

dự án và thành lập ra các Ban Quản lý dự án

Ban Quản lý dự án được Chủ đầu tư thành lập ra để giúp Chủ đầu tư làm đầu mối quản lý dự án Ban Quản lý dự án phải có năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ

quản lý dự án theo yêu cầu của Chủ đầu tư Ban Quản lý dự án có thể thuê đơn vị tư vấn quản lý, giám sát một số phần việc mà Ban Quản lý dự án không có đủ điều kiện, năng lực để thực hiện nhưng phải được sự đồng ý của Chủ đầu tư

Nhiệm vụ và quyền hạn của Ban Quản lý dự án được thể hiện và quy định cụ thể trong Quyết định thành lập Ban Quản lý dự án của Chủ đầu tư và được Người quyết định đầu tư chấp thuận, vì thế mô hình Ban quản lý dự án thường có cơ cấu tổ chức, triển khai theo 03 mô hình như sau:

- Ban quản lý dự án tổ chức quản lý dự án theo các bộ phận chức năng

Là mô hình trong đó chủ đầu tư không thành lập ra ban quản lý dự án chuyên trách mà thành viên của ban quản lý dự án là các cán bộ từ các phòng ban chức năng làm việc kiêm nhiệm; Hoặc chức năng quản lý dự án được giao cho một phòng chức năng nào đó đảm nhiệm

- Ban quản lý dự án tổ chức quản lý dự án chuyên trách

Chủ đầu tư thành lập ra ban quản lý dự án chuyên trách, chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện toàn bộ các công việc của dự án

- Ban quản lý dự án tổ chức quản lý dự án theo ma trận

Là mô hình trong đó thành viên của Ban quản lý dự án được tập hợp từ các cán bộ của các bộ phận chức năng khác nhau dưới sự điều hành của nhóm trưởng còn gọi là giám đốc (chủ nhiệm) dự án Mỗi cán bộ có thể tham gia cùng lúc vào hai hoặc nhiều dự án khác nhau và chịu sự chỉ huy đồng thời của cả trưởng nhóm dự án

và trưởng bộ phận chức năng

Kết luận chương 1

Một mô hình Ban quản lý dự án phù hợp có vai trò, ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo dự án được hoàn thành theo đúng kế hoạch đã được đề ra với chất lượng tốt nhất

Chương 1 đã khái quát được Tổng quan chung về dự án, dự án đầu tư xây dựng và các mô hình quản lý dự án trên thế giới hiện nay Tiếp theo ở chương 2 luận văn sẽ phân tích những ưu, nhược điểm của mô hình các Ban Quản lý dự án, vai trò của các Ban quản lý dự án tới việc quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình và đề xuất các giải pháp phù hợp trong việc quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình xây dựng

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH NHỮNG ƯU, NHƯỢC ĐIỂM CỦA MÔ HÌNH CÁC BAN QLDA VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP PHÙ HỢP TRONG

QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THI CÔNG XÂY DỰNG 2.1 Những vấn đề cơ bản về bảo đảm chất lượng trong thi công xây dựng công trình

Để chất lượng công trình xây dựng được đảm bảo thì cần đảm bảo chất lượng công trình từ bước khảo sát, thiết kế, lựa chọn nhà thầu thi công, quá trình thi công đến khi bàn giao đưa công trình đưa vào sử dụng và bảo hành công trình Trong luận văn này, tác giả luận văn chỉ nêu những vấn đề cơ bản về bảo đảm chất lượng trong thi công xây dựng công trình

Theo Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 của Chính phủ quy định về việc quản lý chất lượng công trình xây dựng và Thông tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 của Bộ xây dựng quy định chi tiết một số nội dung về quản lý chất lượng công trình xây dựng theo Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 thì quá trình thi công xây dựng công trình sẽ đảm bảo chất lượng khi mà cả Chủ đầu tư (đại diện

là Ban Quản lý dự án), Nhà thầu thi công, đơn vị Giám sát và các đơn vị có liên quan tuân thủ đúng trình tự thực hiện và quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình như sau:

- Lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng công trình

- Lập và phê duyệt biện pháp thi công

- Kiểm tra điều kiện khởi công xây dựng công trình và báo cáo cơ quan quản

lý nhà nước có thẩm quyền theo quy định trước khi khởi công

- Tổ chức thi công xây dựng công trình và giám sát, nghiệm thu trong quá trình thi công xây dựng

- Kiểm định chất lượng công trình, hạng mục công trình theo quy định

- Cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền kiểm tra công tác nghiệm thu hạng mục công trình hoặc công trình xây dựng hoàn thành trước khi đưa vào sử dụng

- Nghiệm thu hạng mục công trình hoặc công trình hoàn thành để đưa vào sử dụng

- Lập hồ sơ hoàn thành công trình xây dựng, lưu trữ hồ sơ của công trình theo quy định

2.1.1 Kế hoạch và biện pháp kiểm soát chất lượng công trình trong giai đoạn thi công xây dựng

Trước khi thi công xây dựng, chủ đầu tư và các nhà thầu thi công xây dựng phải thống nhất các nội dung về hệ thống quản lý chất lượng của chủ đầu tư và của nhà thầu; kế hoạch và biện pháp kiểm soát chất lượng trên cơ sở chỉ dẫn kỹ thuật và các đề xuất của nhà thầu, bao gồm:

- Sơ đồ tổ chức, danh sách các bộ phận, cá nhân của chủ đầu tư và các nhà thầu chịu trách nhiệm quản lý chất lượng công trình theo quy định của hợp đồng xây dựng; quyền và nghĩa vụ của các chủ thể này trong công tác quản lý chất lượng công trình

- Mục tiêu và chính sách đảm bảo chất lượng

- Kế hoạch tổ chức thí nghiệm và kiểm định chất lượng; quan trắc, đo đạc các thông số kỹ thuật của công trình theo yêu cầu thiết kế và chỉ dẫn kỹ thuật

- Biện pháp kiểm tra, kiểm soát chất lượng vật tư, vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị công trình và thiết bị công nghệ được sử dụng, lắp đặt vào công trình

- Quy trình kiểm tra, giám sát thi công xây dựng, giám sát chế tạo và lắp đặt thiết bị; xác định công việc xây dựng, giai đoạn thi công xây dựng hoặc bộ phận công trình xây dựng cần nghiệm thu; các quy định về căn cứ nghiệm thu, thành phần tham gia nghiệm thu, biểu mẫu các biên bản nghiệm thu

- Biện pháp đảm bảo an toàn lao động, bảo vệ môi trường, phòng chống cháy,

nổ trong thi công xây dựng

- Quy trình lập và quản lý các hồ sơ, tài liệu có liên quan trong quá trình thi công xây dựng; hình thức và nội dung nhật ký thi công xây dựng công trình; các biểu mẫu kiểm tra; quy trình và hình thức báo cáo nội bộ, báo cáo chủ đầu tư; trình

tự, thủ tục phát hành và xử lý các văn bản thông báo ý kiến của các bên và quy trình giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình thi công xây dựng

- Thỏa thuận về ngôn ngữ thể hiện tại các văn bản, tài liệu, hồ sơ có liên quan trong thi công xây dựng Khi chủ đầu tư hoặc nhà thầu là người nước ngoài thì ngôn ngữ được sử dụng trong các văn bản, tài liệu, hồ sơ là tiếng Việt Nam và tiếng Anh

- Các nội dung khác có liên quan theo quy định của hợp đồng thi công xây dựng

2.1.2 Quản lý chất lượng vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình

- Các vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị công trình, thiết bị công nghệ (gọi chung là sản phẩm) phải được kiểm soát chất lượng theo yêu cầu của quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng cho công trình, yêu cầu thiết kế, quy định của hợp đồng xây dựng và các tài liệu có liên quan

Chủ đầu tư, bên mua sản phẩm có trách nhiệm tổ chức kiểm tra và chấp thuận nguồn của sản phẩm trước khi sử dụng, lắp đặt vào công trình xây dựng

- Hình thức kiểm soát chất lượng sản phẩm được quy định như sau:

Đối với các sản phẩm được sản xuất công nghiệp và đã là hàng hóa trên thị trường: Chủ đầu tư và bên mua sản phẩm kiểm tra xuất xứ, nhãn mác hàng hóa, công bố sự phù hợp về chất lượng của nhà sản xuất, chứng nhận hợp quy, chứng nhận hợp chuẩn (nếu cần) theo quy định của Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa, Luật Thương mại và các quy định pháp luật khác có liên quan Chủ đầu tư hoặc bên mua có thể tiến hành kiểm tra cơ sở sản xuất hàng hóa hoặc yêu cầu thí nghiệm kiểm chứng, kiểm định chất lượng hàng hóa khi cần thiết theo thỏa thuận trong hợp đồng Cơ sở sản xuất, cung ứng hàng hóa, sản phẩm có trách nhiệm cung cấp các chứng chỉ, chứng nhận và các giấy tờ khác có liên quan theo quy định cho bên mua nhằm chứng minh xuất xứ hàng hóa và chất lượng hàng hóa;

Đối với các sản phẩm được sản xuất, chế tạo riêng cho công trình xây dựng theo yêu cầu của thiết kế: Trường hợp sản phẩm được sản xuất, chế tạo tại các cơ sở sản xuất công nghiệp thì chủ đầu tư hoặc bên mua kiểm tra chất lượng như quy định kết hợp với việc kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất trong quá trình sản xuất Trường hợp sản phẩm được sản xuất, chế tạo trực tiếp tại công trường, chủ đầu tư hoặc tổng thầu tổ chức kiểm tra giám sát công tác sản xuất, chế tạo như các công việc xây dựng khác theo quy định;

Đối với các vật liệu xây dựng được khai thác tại mỏ: Chủ đầu tư và nhà thầu cung ứng vật liệu tổ chức điều tra khảo sát chất lượng và trữ lượng của mỏ theo yêu

cầu của thiết kế, quy chuẩn và các tiêu chuẩn kỹ thuật có liên quan; kiểm tra định

kỳ, đột xuất trong quá trình khai thác;

Các bên có liên quan phải thực hiện thí nghiệm, kiểm định chất lượng sản phẩm theo yêu cầu của thiết kế, quy chuẩn và tiêu chuẩn kỹ thuật áp dụng cho công trình

2.1.3 Nhật ký thi công xây dựng công trình và bản vẽ hoàn công

- Nhà thầu thi công xây dựng có nhiệm vụ lập sổ nhật ký thi công xây dựng công trình; sổ này phải được đánh số trang, đóng dấu giáp lai của nhà thầu thi công xây dựng và có xác nhận của chủ đầu tư Sổ nhật ký thi công xây dựng công trình

có thể được lập cho từng hạng mục công trình hoặc công trình xây dựng

- Nhà thầu thi công xây dựng, người giám sát thi công xây dựng của chủ đầu

tư trong trường hợp chủ đầu tư trực tiếp giám sát thi công xây dựng công trình hoặc người giám sát của nhà thầu giám sát thi công xây dựng trong trường hợp chủ đầu

tư thuê tổ chức tư vấn giám sát (giám sát thi công xây dựng của chủ đầu tư) phải thực hiện thường xuyên việc ghi chép nhật ký thi công xây dựng công trình, bao gồm các thông tin:

Diễn biến điều kiện thi công (nhiệt độ, thời tiết và các thông tin liên quan), tình hình thi công, nghiệm thu các công việc xây dựng hàng ngày trên công trường;

mô tả chi tiết các sự cố, hư hỏng và các vấn đề phát sinh khác trong quá trình thi công xây dựng công trình;

Các kiến nghị và những ý kiến chỉ đạo giải quyết các vấn đề phát sinh của các bên có liên quan

- Nhà thầu thi công xây dựng có trách nhiệm lập bản vẽ hoàn công bộ phận công trình, hạng mục công trình và công trình xây dựng do mình thi công Các bộ phận bị che khuất của công trình phải được lập bản vẽ hoàn công hoặc được đo đạc xác định kích thước thực tế trước khi tiến hành công việc tiếp theo

2.1.4 Chế độ giám sát thi công xây dựng công trình và giám sát tác giả của nhà thầu thiết kế xây dựng công trình

- Mọi công trình xây dựng trong quá trình thi công phải được thực hiện chế độ giám sát Khuyến khích việc thực hiện chế độ giám sát đối với thi công xây dựng

nhà ở riêng lẻ

- Chủ đầu tư xây dựng công trình thuê tư vấn giám sát hoặc tự thực hiện giám sát khi có đủ điều kiện năng lực hoạt động giám sát thi công xây dựng công trình Người thực hiện việc giám sát thi công xây dựng phải có chứng chỉ hành nghề giám sát thi công xây dựng phù hợp với công việc xây dựng, loại, cấp công trình

- Người giám sát thi công xây dựng của chủ đầu tư, doanh nghiệp dự án hoặc tổng thầu có trách nhiệm thực hiện các nội dung quy định quá trình giám sát thi công xây dựng công trình

Nhà thầu thiết kế xây dựng công trình có trách nhiệm tham gia nghiệm thu công trình xây dựng khi có yêu cầu của chủ đầu tư Qua công tác giám sát tác giả hoặc trong quá trình tham gia nghiệm thu, nếu phát hiện hạng mục công trình, công trình xây dựng không đủ điều kiện nghiệm thu thì nhà thầu thiết kế xây dựng công trình phải có văn bản gửi chủ đầu tư, trong đó nêu rõ lý do không đủ điều kiện nghiệm thu

2.1.5 Nghiệm thu công việc xây dựng

- Căn cứ nghiệm thu công việc xây dựng:

Quy trình kiểm tra, giám sát, nghiệm thu đã được thống nhất giữa chủ đầu tư

và các nhà thầu có liên quan;

Phiếu yêu cầu nghiệm thu của nhà thầu;

Biên bản kiểm tra, nghiệm thu nội bộ của nhà thầu (nếu có);

Hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công và những thay đổi thiết kế đã được chủ đầu tư chấp thuận liên quan đến đối tượng nghiệm thu;

Phần chỉ dẫn kỹ thuật có liên quan;

Các kết quả quan trắc, đo đạc, thí nghiệm có liên quan;

Nhật ký thi công xây dựng công trình và các văn bản khác có liên quan đến đối tượng nghiệm thu

- Nội dung và trình tự nghiệm thu công việc xây dựng:

Kiểm tra công việc xây dựng đã thực hiện tại hiện trường;

Kiểm tra các số liệu quan trắc, đo đạc thực tế, so sánh với yêu cầu của thiết kế; Kiểm tra các kết quả thí nghiệm, đo lường;

Đánh giá sự phù hợp của công việc xây dựng với yêu cầu của thiết kế;

Kết luận về việc nghiệm thu công việc xây dựng để chuyển bước thi công Trường hợp công việc xây dựng không nghiệm thu được, người giám sát thi công xây dựng của chủ đầu tư hoặc của tổng thầu phải nêu rõ lý do bằng văn bản hoặc ghi vào nhật ký thi công xây dựng công trình

- Thành phần trực tiếp nghiệm thu công việc xây dựng:

Người giám sát thi công xây dựng công trình của chủ đầu tư hoặc của tổng thầu đối với hình thức hợp đồng tổng thầu thi công xây dựng;

Người trực tiếp phụ trách thi công của nhà thầu thi công xây dựng công trình hoặc của nhà thầu phụ đối với hợp đồng tổng thầu thi công xây dựng;

Đối với các hợp đồng tổng thầu thi công xây dựng, người giám sát thi công xây dựng công trình của chủ đầu tư có thể chứng kiến công tác nghiệm thu hoặc trực tiếp tham gia nghiệm thu khi cần thiết

- Biên bản nghiệm thu công việc xây dựng:

Nội dung biên bản nghiệm thu bao gồm: Đối tượng nghiệm thu (ghi rõ tên công việc được nghiệm thu); thành phần trực tiếp nghiệm thu; thời gian và địa điểm nghiệm thu; kết luận nghiệm thu (chấp nhận hay không chấp nhận nghiệm thu, đồng

ý cho triển khai các công việc xây dựng tiếp theo; yêu cầu sửa chữa, hoàn thiện công việc đã thực hiện và các yêu cầu khác, nếu có); chữ ký, họ và tên, chức vụ của những người trực tiếp nghiệm thu;

Biên bản nghiệm thu có thể kèm theo các phụ lục, nếu có;

Biên bản nghiệm thu công việc xây dựng có thể được lập cho từng công việc

xây dựng hoặc lập chung cho nhiều công việc xây dựng của một hạng mục công trình theo trình tự thi công

Người có trách nhiệm của chủ đầu tư hoặc của tổng thầu phải tổ chức nghiệm thu kịp thời, tối đa không quá 24 giờ kể từ khi nhận được yêu cầu nghiệm thu của nhà thầu thi công xây dựng, hoặc thông báo lý do từ chối nghiệm thu bằng văn bản cho nhà thầu thi công xây dựng

Trong trường hợp quy định chủ đầu tư chứng kiến công tác nghiệm thu của tổng thầu đối với nhà thầu phụ, nếu người giám sát của chủ đầu tư không tham dự nghiệm thu và không có ý kiến bằng văn bản thì tổng thầu vẫn tiến hành nghiệm thu công việc xây dựng của nhà thầu phụ Biên bản nghiệm thu trong trường hợp này vẫn có hiệu lực pháp lý

2.1.6 Nghiệm thu giai đoạn thi công xây dựng hoặc bộ phận công trình xây dựng

- Việc nghiệm thu giai đoạn thi công xây dựng hoặc một bộ phận công trình có thể được đặt ra khi các bộ phận công trình này bắt đầu chịu tác động của tải trọng theo thiết kế hoặc phục vụ cho việc thanh toán khối lượng hay kết thúc một gói thầu xây dựng

- Căn cứ để nghiệm thu bao gồm các tài liệu quy và các biên bản nghiệm thu công việc xây dựng có liên quan tới giai đoạn thi công xây dựng hoặc bộ phận công trình được nghiệm thu

- Chủ đầu tư, người giám sát thi công xây dựng công trình của chủ đầu tư, tổng thầu và nhà thầu thi công xây dựng có liên quan thỏa thuận về thời điểm nghiệm thu, trình tự và nội dung nghiệm thu, thành phần tham gia nghiệm thu

- Kết quả nghiệm thu được lập thành biên bản bao gồm các nội dung: đối tượng nghiệm thu (ghi rõ tên bộ phận công trình, giai đoạn thi công xây dựng được nghiệm thu); thành phần trực tiếp nghiệm thu; thời gian và địa điểm nghiệm thu; kết luận nghiệm thu (chấp nhận hay không chấp nhận nghiệm thu và đồng ý triển khai giai đoạn thi công xây dựng tiếp theo; yêu cầu sửa chữa, hoàn thiện bộ phận công trình, giai đoạn thi công xây dựng công trình đã hoàn thành và các yêu cầu khác nếu

có); chữ ký, tên và chức danh của những người tham gia nghiệm thu Biên bản nghiệm thu có thể kèm theo các phụ lục có liên quan

2.1.7 Nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình hoặc công trình xây dựng để đưa vào sử dụng

- Căn cứ nghiệm thu:

Các tài liệu quy định nghiệm thu;

Biên bản nghiệm thu các công việc xây dựng, giai đoạn thi công xây dựng hoặc bộ phận công trình xây dựng đã thực hiện (nếu có);

Kết quả quan trắc, đo đạc, thí nghiệm, đo lường, hiệu chỉnh, vận hành thử đồng bộ hệ thống thiết bị và kết quả kiểm định chất lượng công trình (nếu có); Bản vẽ hoàn công công trình xây dựng;

Văn bản chấp thuận của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về phòng chống cháy, nổ; an toàn môi trường; an toàn vận hành theo quy định;

Kết luận của cơ quan chuyên môn về xây dựng về việc kiểm tra công tác nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng theo quy định

- Nội dung và trình tự nghiệm thu:

Kiểm tra chất lượng công trình, hạng mục công trình tại hiện trường đối chiếu với yêu cầu của thiết kế và chỉ dẫn kỹ thuật;

Kiểm tra bản vẽ hoàn công;

Kiểm tra các số liệu thí nghiệm, đo đạc, quan trắc, các kết quả thử nghiệm, đo lường, vận hành thử đồng bộ hệ thống thiết bị; kết quả kiểm định chất lượng công trình (nếu có);

Kiểm tra các văn bản thỏa thuận, xác nhận hoặc chấp thuận của cơ quan nhà nước có thẩm quyền về phòng chống cháy, nổ, an toàn môi trường, an toàn vận hành; kiểm tra công tác nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng và các văn bản khác

có liên quan;

Kiểm tra quy trình vận hành và quy trình bảo trì công trình xây dựng;

Kết luận về việc nghiệm thu đưa công trình xây dựng vào khai thác sử dụng Kết quả nghiệm thu được lập thành biên bản theo nội dung quy định

- Thành phần trực tiếp nghiệm thu:

Phía chủ đầu tư: người đại diện theo pháp luật hoặc người được ủy quyền của chủ đầu tư, người phụ trách bộ phận giám sát thi công xây dựng công trình của chủ đầu tư; người đại diện theo pháp luật và người phụ trách bộ phận giám sát thi công xây dựng công trình của nhà thầu thực hiện giám sát thi công xây dựng công trình (nếu có);

Phía nhà thầu thi công xây dựng công trình: người đại diện theo pháp luật và người phụ trách thi công của tổng thầu, các nhà thầu thi công xây dựng chính có liên quan;

Phía nhà thầu thiết kế xây dựng công trình tham gia nghiệm thu theo yêu cầu của chủ đầu tư: người đại diện theo pháp luật và chủ nhiệm thiết kế;

Trường hợp chủ đầu tư không phải là chủ quản lý, chủ sử dụng công trình thì khi nghiệm thu chủ đầu tư có thể mời chủ quản lý, chủ sử dụng công trình tham gia chứng kiến nghiệm thu

- Biên bản nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình, công trình xây dựng bao gồm các nội dung:

Đối tượng nghiệm thu (tên hạng mục công trình hoặc công trình nghiệm thu); Thời gian và địa điểm nghiệm thu;

Thành phần tham gia nghiệm thu;

Đánh giá về chất lượng của hạng mục công trình xây dựng, công trình xây dựng hoàn thành so với nhiệm vụ thiết kế, chỉ dẫn kỹ thuật và các yêu cầu khác của hợp đồng xây dựng;

Kết luận nghiệm thu (chấp nhận hay không chấp nhận nghiệm thu hoàn thành hạng mục công trình, công trình xây dựng để đưa vào sử dụng; yêu cầu sửa chữa, hoàn thiện bổ sung và các ý kiến khác nếu có); chữ ký, họ tên, chức vụ người đại diện theo pháp luật và đóng dấu pháp nhân của thành phần trực tiếp nghiệm thu; biên bản nghiệm thu có thể kèm theo các phụ lục nếu cần thiết

- Công trình, hạng mục công trình xây dựng vẫn có thể được nghiệm thu đưa vào sử dụng trong trường hợp còn tồn tại một số sai sót của thiết kế hoặc khiếm

khuyết trong thi công xây dựng nhưng không làm ảnh hưởng đến khả năng chịu lực, tuổi thọ, công năng, mỹ quan của công trình và không gây cản trở cho việc khai thác, sử dụng công trình theo yêu cầu thiết kế Các bên có liên quan phải quy định thời hạn sửa chữa các sai sót này và ghi vào biên bản nghiệm thu

2.1.8 Bàn giao hạng mục công trình xây dựng, công trình xây dựng

- Trong trường hợp chủ đầu tư không phải là chủ quản lý, chủ sử dụng công trình thì chủ đầu tư có trách nhiệm bàn giao công trình cho chủ quản lý, chủ sử dụng công trình sau khi đã tổ chức nghiệm thu hoàn thành công trình Kết quả bàn giao phải được lập thành biên bản

- Khi tiến hành bàn giao công trình, chủ đầu tư phải giao cho chủ quản lý, chủ

sử dụng công trình các tài liệu sau:

- Quy trình bảo trì, quy trình vận hành công trình; hồ sơ thiết kế, bản vẽ hoàn công và các tài liệu khác có liên quan tới việc vận hành, bảo trì công trình;

- Danh mục các thiết bị, phụ tùng, vật tư dự trữ chưa lắp đặt hoặc sử dụng

- Trường hợp áp dụng đầu tư theo hình thức hợp đồng Xây dựng-Kinh Chuyển giao (BOT), Hợp đồng Xây dựng-Chuyển giao-Kinh doanh (BTO), Hợp đồng Xây dựng-Chuyển giao (BT) thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền và Nhà đầu

doanh-tư phải xem xét việc đáp ứng các điều kiện chuyển giao quy định tại Hợp đồng Dự

án, các quy định khác

- Chủ quản lý sử dụng công trình có trách nhiệm tiếp nhận, quản lý, vận hành

và bảo trì công trình theo quy định của pháp luật từ khi tiếp nhận bàn giao công trình đưa vào sử dụng Trong thời gian bảo hành công trình, chủ đầu tư và các nhà thầu chịu trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ của mình theo quy định của pháp luật đối với việc bảo hành công trình

- Trong thời gian chủ đầu tư chưa bàn giao được công trình cho chủ quản lý, chủ sử dụng công trình thì chủ đầu tư phải có trách nhiệm tạm thời quản lý, vận hành và bảo trì công trình

2.2 Vai trò quyết định của Ban quản lý dự án đến chất lượng thi công

2.2.1 Phân tích ưu nhược điểm của các mô hình Ban quản lý dự án

2.2.1.1 Ban quản lý dự án tổ chức quản lý dự án theo các bộ phận chức năng

Là mô hình trong đó chủ đầu tư không thành lập ra ban quản lý dự án chuyên

trách mà thành viên của ban quản lý dự án là các cán bộ từ các phòng ban chức năng làm việc kiêm nhiệm; Hoặc chức năng quản lý dự án được giao cho một phòng chức năng nào đó đảm nhiệm

Các bộ phận quản lý trong Ban quản lý dự án được thiết kế dựa trên nhiệm vụ của đơn vị công tác nào đó có cùng tiêu chuẩn như nhau hay không, xem tính chất hoạt động của các nhiệm vụ công tác này có tương tự với nhau hay không, chức năng làm nhiệm vụ cần thiết cho những công tác đó có giống nhau hay không, việc hoàn thành các nhiệm vụ công tác này có phát huy vai trò giống với thực hiện các mục tiêu khác hay không?

Đặc điểm nổi bật nhất của Ban quản lý dự án tổ chức quản lý dự án theo các

bộ phận chức năng chính là sự phân cấp quản lý khá rõ ràng Cán bộ quản lý cấp cao, cấp trung và cấp cơ sở được phân bố lần lượt theo cấp độ kết cấu quản lý, đây

là một hình thức tổ chức truyền thống phổ biến Trong Ban quản lý dự án tổ chức quản lý dự án theo các bộ phận chức năng, mỗi ban ngành đều có nghĩa vụ và trách nhiệm khác nhau Nói một cách khái quát thì các phòng trong một Ban quản lý dự

án được quy định chức năng và nhiệm vụ riêng của mình

Chức năng đặc biệt có nhiệm vụ sắp xếp một hoạt động đặc biệt nào đó, từ

đó có được hiệu quả đặc biệt tập trung lực lượng của các chuyên ngành khác nhau

ví dụ như kỹ sư, kiến trúc sư, kế toán, …, vì được tập trung lại nên khả năng kỹ thuật chuyên ngành của mỗi một cá nhân cũng được nâng lên rõ rệt điều này có lợi cho việc giao lưu và học hỏi lẫn nhau, đồng thời có thể giải quyết một cách hiệu quả các vấn đề khó khăn về dự án trong lĩnh vực chức năng này Sử dụng tiêu chuẩn chức năng để thiết kế Ban quản lý dự án là một loại tư duy lôgic tự nhiên nhất, thuật tiện nhất và phù hợp nhất

Hình 2.1 Mô hình Ban quản lý dự án tổ chức quản lý dự án theo các bộ phận

Sự phân công công việc chuyên môn hóa Vì các bộ phận được phân chia theo chức năng và chuyên ngành nên sẽ có lợi cho các nhân tài chuyên môn ở các

dự án

Bộ phận

Kế toán - Tài vụ

Bộ phận

Kế hoạch - Tổng hợp

Bộ phận

bộ phận chuyên tâm và sự nghiên cứu và tìm hiểu các kiến thức kỹ thuật trên lĩnh vực này, có thể tiến hành sáng chế kỹ thuật và cải tiến phương pháp làm việc một cách hiệu quả, như vậy tất nhiên cũng sẽ đặt cơ sở nền móng vững chắc cho sáng chế của dự án

Nhược điểm:

Xét về mặt điều hành, vì các thành viên của Ban quản lý dự án được chọn tới

từ các bộ phận chức năng khác nhau nên giám đốc Ban quản lý dự án phải nhất trí trong việc điều hành với lãnh đạo các bộ phận chức năng, khi hai bên có xung đột

về nhu cầu của một nhân viên nào đó thường sẽ rất khó điều hành

Xét về mặt tổng thể của Ban quản lý dự án, vì sự cấu tạo của các thành viên trong Ban quản lý dự án có tính bất ổn và tính ứng biến nhất định nên điều này lại gây ra những khó khăn nhất định cho công tác quản lý của tổ chức Hơn nữa các thành viên của Ban quản lý dự án vẫn còn thuộc về các bộ phận cũ, chưa chắc đã có thể có sự nhất trí cao độ với mục tiêu của Ban quản lý dự án, như vậy chắc chắn sẽ ảnh hưởng đến việc thực hiện mụa tiêu của dự án

Xét về chức trách, vì các thành viên của Ban quản lý dự án thuộc về hai bộ phận nên không ai muốn tự nguyện và chủ động gánh vác trách nhiệm và đương đầu với mạo hiểm, hơn nữa, các thành viên trong Ban quản lý dự án lại có tính lưu động nhất định nên trách nhiệm của họ cũng khó mà xác định rõ ràng, điều này tất nhiên sẽ khiến cho công tác quản lý rơi vào trạng thái hỗn loạn

Áp dụng: Mô hình Ban quản lý dự án tổ chức quản lý dự án theo các bộ phận

chức năng thích hợp với Ban quản lý dự án thực hiện quản lý các dự án có quy mô nhỏ và yêu cầu về kỹ thuật cao

2 2.1.2 Ban quản lý dự án tổ chức quản lý dự án theo kết cấu tổ chức dạng dự án:

Chủ đầu tư thành lập ra ban quản lý dự án chuyên trách, chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện toàn bộ các công việc của dự án

Đặc điểm nổi bật nhất của hình thức kết cấu tổ chức này chính là “tập trung quyết sách, phân tán kinh doanh”, tức là Ban quản lý dự án khống chế quyết sách quan trọng và mục tiêu chiến lược của toàn bộ Ban quản lý dự án và các phòng, ban

độc lập, đây là một kiểu cải cách từ chế độ tập quyền sang chế độ phân quyền trên phương thức lãnh đạo tổ chức

Hình 2.2 Mô hình Ban quản lý dự án tổ chức quản lý dự án theo kết cấu tổ

chức dạng dự án

Ưu điểm:

Xét từ kết cấu tổ chức Ban quản lý dự án, ưu điểm của nó là có Giám đốc Ban quản lý dự án riêng biệt, có đội ngũ cán bộ quản lý dự án ổn định, có các phòng chức năng phân rõ chức trách Những điều này đều thể hiện rằng, Ban quản lý dự án

Phòng

Kế hoạch –

Kỹ thuật

Phòng

dự án

Bộ phận quản lý

dự án

Bộ phận văn thư

dự án

trong kết cấu tổ chức dạng dự án có tính nghiêm túc cao hơn so với Ban quản lý dự

án trong kết cấu tổ chức dạng chức năng

Xét từ góc độ quản lý, các cấp quản lý của Ban quản lý dự án trong kết cấu

tổ chức dạng dự án từ Giám đốc Ban quản lý dự án, chủ quản các ban ngành chức năng đến cán bộ quản lý cấp cơ sở và nhân viên thi hành đều được phân cấp rõ ràng,

có trách nhiệm và quyền hạn rõ ràng, điều này có lợi cho quá trình vận hành trong công tác quản lý tổ chức

Xét từ mục tiêu của Ban quản lý dự án, mỗi một Ban quản lý dự án đều là một đơn vị hạch toán độc lập, nó không khác gì các chi nhánh công ty trong một tập đoàn doanh nghiệp lớn, các thành viên trong đội ngũ Ban quản lý dự án có tính ổn định cao, điều này có lợi cho việc thống nhất điều hành và chỉ huy, phát huy được tinh thần tập thể, từ đó thực hiện được mục tiêu của Ban quản lý dự án

Xét về trách nhiệm và quyền hạn, vì các thành viên trong đội ngũ Ban quản

lý dự án đã không còn thuộc về hai bộ phận khác nhau như trong kết cấu tổ chức dạng chức năng, mỗi thành viên Ban quản lý dự án đều có trách nhiệm và quyền hạn rõ ràng của riêng mình, điều này cũng có lợi cho việc chỉ huy và quản lý

Nhược điểm:

Xét về mặt bố trí cơ cấu, mỗi một Ban quản lý dự án tương đối độc lập đều thiết lập ra bộ phận chức năng của riêng mình Như vậy, một cơ cấu chức năng không chỉ có trong kết cấu tổ chức chung mà còn có trong cả mỗi một tổ chức dự

án, ví dụ như bộ phận tài vụ, bộ phận nhân sự,… Điều này sẽ dẫn đến sự trùng lặp trong lúc bố trí nhân viên, cơ sở hạ tầng, kỹ thuật và thiết bị…

Xét về mặt lợi dụng nguồn lực, do sự trùng lặp trong bố trí cơ cấu và các bộ phận chức năng nên sự phối hợp giữa các nhân viên tất nhiên cũng sẽ có sự trùng lặp Hơn nữa mỗi một Ban quản lý dự án đều là một tổ chức nhỏ tương đối độc lập, cho dù một Ban quản lý dự án nào đó rất cần nhân tài và chuyên gia của một tổ chức khác đang nhàn rỗi cũng khó có thể điều động sang tổ chức kia Các nguồn lực khác như thiết bị, máy móc cũng tương tự như vậy Vì thế mà sự bố trí nguồn lực của kết cấu tổ chức dạng này có hiệu quả rất thấp

Xét về mặt quan hệ giữa các tổ chức, trước tiên, các Ban quản lý dự án nhỏ

có thể không thống nhất với Chủ đầu tư trên các phương diện như mục tiêu tổ chức, phát triển chiến lược, tiếp đó, giữa các Ban quản lý dự án nhỏ cũng thường khó có thể có sự điều hòa, điều này sẽ gây trở ngại cho việc thống nhất chỉ huy của Chủ đầu tư

Xét về mặt sáng tạo kỹ thuật và sáng tạo dự án, khả năng sáng tạo của Ban quản lý dự án theo kết cấu tổ chức dạng dự án có thể sẽ thấp hơn khả năng sáng tạo của Ban quản lý dự án theo kết cấu tổ chức dạng chức năng trong cùng một điều kiện, bởi vì xét về mặt nguồn lực tổng thể, nguồn lực sẽ được phân tán đến các Ban quản lý dự án nhỏ là khác nhau

Áp dụng: Mô hình Ban quản lý dự án tổ chức quản lý dự án theo kết cấu tổ chức

dạng dự án thích hợp với Ban quản lý dự án thực hiện quản lý nhiều dự án cùng một lúc, các dự án có quy mô tương đối lớn và yêu cầu phức tạp về mặt kỹ thuật

2.2.1.3 Ban quản lý dự án tổ chức quản lý dự án theo kết cấu tổ chức dạng ma trận

Là mô hình trong đó thành viên của Ban quản lý dự án được tập hợp từ các cán bộ của các bộ phận chức năng khác nhau dưới sự điều hành của nhóm trưởng còn gọi là giám đốc (chủ nhiệm) dự án Mỗi cán bộ có thể tham gia cùng lúc vào hai hoặc nhiều dự án khác nhau và chịu sự chỉ huy đồng thời của cả trưởng nhóm dự án

Kết cấu tổ chức dạng ma trận có được một số ưu điểm của kết cấu tổ chức dạng dự án như kết cấu tổ chức dạng ma trận có được một số ưu điểm của kết cấu tổ chức dạng dự án như kết cấu tổ chức chặt chẽ, phân cấp quản lý rõ ràng

Nhược điểm:

Vấn đề cân đối quyền lực và quyền lực giữa giám đốc dự án với lãnh đạo bộ phận chức năng Nếu quyền lực và lực lượng giữa giám đốc dự án với lãnh đạo bộ

phận chức năng không cân đối và sức ảnh hưởng của họ đối với các thành viên cũng không giống nhau sẽ đều gây ra vấn đề phức tạp cho kết cấu tổ chức dạng ma trận

Vấn đề căn bênh tập thể Nghĩa là có quá nhiều cuộc hội họp và quyết sách tập thể Vì kiểu kết cấu tổ chức này cũng tương đối phức tạp nên khi xuất hiện một

số vấn đề nào đó trong công tác quản lý dự án, cho dù là vấn đề lớn hay vấn đề nhỏ đều cần phải triệu tập rất nhiều lãnh đạo và nhân viên có liên quan để tiến hành nghiên cứu và tiến hành quyết sách, cho dù có lúc chưa chắc trong số đông nhân viên đó ai cũng nắm chắc được vấn đề, như vậy vừa lãng phí thời gian, vừa lãng phí sức lực

Vấn đề kết nối và điều hành tổ giữa tổ chức dự án và bộ phận chức năng Vấn

đề này trước tiên được biểu hiện ở việc phân bố nguồn lực Vì một bộ phận chức năng phải đồng thời phục vụ cho nhiều dự án, hơn nữa bộ phận chức năng còn phải hoàn thành nhiệm vụ trong phạm vi bộ phận chức năng của bản thân nên khi có sự xung đột về mặt phân bố nguồn lực cần phải có sự kết nối và điều hành tốt, trong khi đây là điều rất khó thực hiện Vấn đề này còn được biểu hiện ở việc điều hành các mối quan hệ xã giao Sự giao thoa giữa chức năng quản lý của quán đốc dự án và lãnh đạo chức năng, sự trùng lặp vị trí của thành viên trộng đội ngũ dự án cũng như sức ảnh hưởng và khống chế khác nhau của các cấp lãnh đạo khác nhau của các thành viên của đội ngũ dự án đã khiến cho mối quan hệ xã giao trờ nên vô cùng phức tạp, điều này cũng đỏi hỏi phải có sự kết nối và điều hành rất tốt mới có thể xử lý được

Vấn đề xác định giới hạn về quyền lực và chức năng: Xét về mặt lý luận, giám đốc dự án phải phụ trách những công việc có liên quan đến dự án, còn lãnh đạo chức năng lại phải phục trách những công việc trong phạm vi có liên quan đến chức năng, những kiểu quản lý giao thoa như kết cấu tổ chức dạng ma trận lại thường khiến cho quyền lực và trách nhiệm của các bộ phận trở nên không rõ ràng, thành viên của đội ngũ dự án vẫn không biết phải báo cáo với ai khi làm một công việc nào đó Khi dự án thành công thì mọi người cùng hưởng lợi, nhưng khi dự án thất bại thì đùn đẩy trách nhiệm cho nhau

Áp dụng: Mô hình Ban quản lý dự án tổ chức quản lý dự án theo kết cấu tổ chức

dạng ma trận thích hợp với Ban quản lý dự án thực hiện quản lý dự án có quy mô lớn

Hình 2.3 Mô hình Ban QLDA tổ chức quản lý dự án theo kết cấu tổ chức dạng ma trận

Phòng

Kỹ thuật

dự án

Bộ phận quản lý

dự án

Bộ phận văn thư

dự án

Bộ phận Tổng Giám đốc dự

án

Dự án A Tài vụ - Nhân sự - Văn thư

Dự án A Quản lý dự án – Kế hoạch

2.2.2 Vai trò của Ban Quản lý dự án trong quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình

Chủ đầu tư thực hiện nhiệm vụ quản lý chất lượng công trình từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án đến khi bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng đảm bảo tính hiểu quả, tính khả thi của dự án và tuân thủ các quy định của Pháp luật Ban quản lý dự án thực hiện nhiệm vụ được giao và quyền hạn được ủy quyền Ban quản lý dự án phải chịu trách nhiệm trước Chủ đầu tư và Pháp luật theo nhiệm vụ được giao và quyền hạn được ủy quyền Vì thế, Ban quản lý dự án trở thành đầu mối giúp Chủ đầu tư quản lý chất lượng dự án Ban Quản lý dự án tổ chức thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án theo yêu cầu của Chủ đầu tư

Ban Quản lý dự án đóng vai trò quan trọng và quyết định trong việc quản lý chất lượng thi công được thể hiện bằng nhiệm vụ, quyền hạn như sau:

2.2.2 1 Trong việc lựa chọn các nhà thầu tham gia vào quá trình thi công xây dựng

là một khâu then chốt và là yếu tố quyết định chất lượng của một dự án:

- Nhà thầu thi công xây dựng: Ban Quản lý dự án trình Chủ đầu tư phê duyệt

Hồ sơ mời thầu (Hồ sơ yêu cầu) xây lắp Ban Quản lý dự án là đầu mối tiếp nhận, tổ chức thực hiện quá trình đấu thầu (chỉ định thầu): đăng tin mời thầu, phát hành hồ

sơ mời thầu, bán hồ sơ mời thầu, mở thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, trình chủ đầu tư phê duyệt kết quả về mặt kỹ thuật, kết quả đấu thầu, thông báo kết quả đấu thầu tới các nhà thầu tham dự đấu thầu

- Nhà thầu tư vấn giám sát, thí nghiệm, kiểm định chất lượng công trình, tư vấn giúp việc đấu thầu và các công việc tư vấn xây dựng khác: Nếu Ban quản lý dự

án có đủ năng lực thì Ban Quản lý có thể tự thực hiện các công việc trên; Nếu Ban quản lý dự án không đủ năng lực thì Ban Quản lý có thể thuê đơn vị tư vấn giúp việc Thủ tục chọn đơn vị tư vấn là do Ban Quản lý trình Chủ đầu tư xem xét phê duyệt

Sau khi Chủ đầu tư có Quyết định phê duyệt chỉ định thầu, phê duyệt kết quả đấu thầu các Nhà thầu thực hiện các công việc trên, Ban Quản lý dự án tiến hành