Tài trợ quốc tế oda và thực trạng của việc sử dụng vốn oda ở việt nam

LỜI NĨI ĐẦU ODA có vai trị quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội nước phát triển nói chung việt nam nói riêng Việt Nam lên xây dựng phát triển từ nước nông nghiệp nghèo nàn, lạc hậu Điều kiện kinh tế khó khăn địi hỏi cần lượng vốn lớn Nếu đơn dựa vào nguồn lực quốc gia khơng thể đáp ứng lượng vốn cần thiết ODA giúp giải vấn đề nan giải vốn Việt Nam nay.Nghiên cứu ODA quan trọng cần thiết.Vậy để có nhìn khái qt tình hình sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam thời gian qua, nhằm tìm điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân chúng, đưa sach tạo mơi trường hấp dẫn nhà đầu tư ,đồng thời đưa số giải pháp để quản lý ODA tốt thời gian tới, em chọn đề tài:” Tài trợ quốc tế ODA thực trạng việc sử dụng vốn ODA Việt Nam” Em xin chân thành cảm ơn Ths Trần Đức Thắng hướng dẫn, giúp đỡ em hồn thành đề tài Trong q trình thực khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế, em mong đóng góp ý kiến để em sửa chữa đề tài hồn thiện Chương 1: Cơ sở lý luận I Lý luận chung tài trợ quốc tế ODA Khái nim Theo định nghĩa tổ chức Hợp tác kinh tế phát triển ( OECD) đa vào năm 1972, thì: ODA giao dịch thức đ c thiết lập với mục đích thúc đẩy sù ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi cđa c¸c n c phát triển Điều kiện tài giao dịch có tính uu ói thành tố viện trợ không hoàn lại chiếm 25% Hoặc cách hiểu khác, ODA nguồn vốn c¸c chÝnh phđ, c¸c qc gia ph¸t triĨn, c¸c tỉ chức phi phủ ODA đợc cấp sở song phơng đa phơng nhằm mục tiêu trợ giúp cho chiến lc phát triển nớc chậm phát triển Với tên gọi nguồn hỗ trợ phát triển, thực chất ODA chuyển giao phần nớc chậm phát triển Trong phiên họp Đại hội đồng vào năm 1961, Liên hợp quốc đà kêu gọi nớc phát triển giành 1% GNP để hỗ trợ cho phát triển kinh tế xà hội bền vững nớc ph¸t triĨn Đặc điểm: - Nguồn vốn : Tồn phần nguồn vốn thực dự án ODA tổ chức/chính phủ nước ngồi, tổ chức song phương tài trợ Cơ chế tài nước việc sử dụng ODA cấp phát, cho vay (toàn bộ/ phần) từ ngân sách Nhà nước Các dự án ODA thường có vốn đối ứng khoản đóng góp phía Việt Nam vật giá trị để chuẩn bị thực chương trình, dự án (có thể dạng tiền đuợc cấp từ ngân sách nhân lực, sở vật chất) Nguồn vốn điểm khác biệt lớn dự án ODA với với dự án khác; kèm theo yêu cầu, quy định, sở pháp lý quản lý thực nhà đầu tư nhà tài trợ - Tính tạm thời dự án vốn ODA : Tính tạm thời có nghĩa dự án ODA có khởi điểm kết thúc xác định Dự án loại công việc hàng ngày, thường tiếp diễn, lặp lặp lại theo quy trình có sẵn Dự án thực thời gian ngắn kéo dài nhiều năm Về mặt nhân sự, dự án khơng có nhân cơng cố định, họ gắn bó với dự án khoảng thời gian định (một phần toàn thời gian thực dự án) Khi dự án kết thúc, cán dự án phải chuyển sang/tìm kiếm cơng việc/hợp đồng - Tính Mặc dù có mục đích tương tự, dự án ODA phải đối mặt với vấn đề nguồn lực, mơi trường khó khăn khác Hơn nữa, mức độ định, dự án đem lại sản phẩm, dịch vụ “duy nhất”, khơng giống hồn tồn với dự án khác Ví dụ với mục đích xây nhà dự án có khác biệt chủ đầu tư, thiết kế, địa điểm, vv Khi sử dụng kinh nghiệm việc lập kế hoạch dự án tương tự nhau, cần phải hiểu rõ đặc trưng riêng dự án Hơn nữa, cần phải phân tích thật kỹ lưỡng có kế hoạch chi tiết trước bắt đầu thực - Sự phát triển dự án luôn chi tiết hố Đặc tính kèm với tính tạm thời dự án ODA Trong suốt trình thực dự án, bước thực cần có phát triển liên tục cụ thể hoá với mức độ cao hơn, kỹ lưỡng, cơng phu Ví dụ như: Mục đích ban đầu đặt dự án ”Đảm bảo an ninh lương thực nước cho người nơng dân nghèo tỉnh X” cụ thể hoá “Ưu tiên tập trung nâng cao suất, sản lượng lương thực tiếp thị tiếp đến cung cấp nguồn nước cho người dân” nhóm thực dự án phát triển hiểu biết mục đích, phạm vi, sản phẩm dự án Một dự án có mục đích “xây dựng nhà máy chế biến thức ăn gia súc” bắt đầu xem xét quy trình kỹ thuật việc biến thức ăn gia súc Đây sở việc thiết kế phân xưởng chế biến để xác định đặc điểm phục phụ cho thiết kế kỹ thuật phân xưởng Tiếp đó, vẽ chi tiết tiến hành, thông qua, làm sở cho việc thực hiện, kiểm sốt q trình xây dựng nhà máy Sản phẩm thông qua sở thiết kế điều chỉnh vận hành thử - Tính giới hạn : Mỗi dự án ODA thực khoảng thời gian, nguồn lực kinh phí định Các nhà quản lý cần phải liên tục cân nhu cầu, tài chính, nguồn lực lịch trình để hồn thành dự án, đảm bảo u cầu nhà đầu tư nhà tài trợ 3.Phân loại *Theo tính chất -Viện trợ khơng hồn lại: Các khoản viện trợ bên nước cung cấp nước tiếp nhận trả lại, sử dụng để thực chương trình, dự án theo thoả thuận bên -Viện trợ có hoạn lại (vốn vay ưu đãi): Đây khoản vốn nhà tài trợ cho nước tiếp nhận vay với mức lãi suất thấp, thời gian trả nợ thời gian ân hạn dài -Viện trợ hỗn hợp: Là loại hình ODA kết hợp phần viện trợ khơng hồn lại phần cho vay ưu đãi Hình thức sử dụng cho dự án địi hỏi chi phí cao hoạt động tư vấn, thiết kế, giám sát chất lượng, xây dựng báo cáo khả thi tiền khả thi * Theo điều kiện - ODA không ràng buộc: Việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng - ODA có ràng buộc: Bên nhận bị ràng buộc nguồn sử dụng mua hàng hoá, thiết bị nước tài trợ (việc mua sắm hàng hoá, trang thiết bị hay dịch vụ nguồn ODA giới hạn cho số công ty nước ngồi tài trợ sở hữu kiểm sốt (đối với viện trợ song phương), công ty nước thành viên (đối với viện trợ đa phương) - ODA ràng buộc phần: Một phần chi nước viện trợ, phần cịn lại chi nơi * Theo mục đích - Vốn đầu tư phát triển (chiếm khoảng 50-60%): Chính Phủ nước tiếp nhận trực tiếp tổ chức đầu tư, quản lý dự án có trách nhiệm trả nợ phần vốn vay, đầu tư vào sở hạ tầng, xố đói giảm nghèo, phát triển tài ngun môi trường… -Vốn viện trợ kỹ thuật: Là nguồn lực dành cho chuyển giao tri thức, công nghệ, xây dựng lực, tiến hành nghiên cứu hay nghiên cứu tiền đầu tư phát triển thể chế nguồn nhân lực Loại hỗ trợ chủ yếu viện trợ khơng hồn lại -Vốn hỗ trợ cán cân tốn: Thanh tốn khoản nợ nước ngồi đến hạn lãi suất khoản vay trước -Vốn viện trợ nhân đạo cứu trợ: Sử dụng cho cứu trợ đột xuất, cứu đói, khắc phục thiên tai -Viện trợ quân sự: Chủ yếu viện trợ cho nước đồng minh chiến tranh lạnh * Theo hình thức - Hỗ trợ dự án: Là hình thức chủ yếu ODA để thực dự án cụ thể Nó hỗ trợ theo dự án đầu tư, hỗ trợ kỹ thuật, cho khơng cho vay ưu đãi - Hỗ trợ phi dự án: Bao gồm hình thức sau: + Hỗ trợ cán cân tốn: Thường hỗ trợ tài trực tiếp (chuyển giao tiền tệ) hỗ trợ thành hàng hoá, hỗ trợ nhập Ngoại tệ hàng hoá chuyển giao qua hình thức sử dụng để hỗ trợ cho ngân sách +Viện trợ chương trình: Là khoản ODA dành cho mục đích tổng quát với thời gian định mà xác định xác sử dụng * Theo nguồn cung cấp - ODA song phương: Là khoản viện trợ trực tiếp từ nước đến nước (thường nước phát triển viện trợ cho nước phát triển hơn) thông qua hiệp định ký kết Chính Phủ Trong tổng số ODA lưu chuyển giới, phần viện trợ song phương chiếm tỷ trọng lớn (lên đến khoảng 80%) -ODA đa phương: Là hỗ trợ phát triển thức tổ chức quốc tế (IMF, WB ) hay tổ chức khu vực (ADB, EU, ) Chính Phủ nước dành cho Chính Phủ nước thực thông qua tổ chức đa phương UNDP, UNICEP Ngoài nguồn cung cấp khơng thể khơng kể đến đóng góp tích cực tổ chức phi Chính Phủ (NGO) việc cung cấp ODA giới 4.Các nhân tố ảnh hưởng đến vận động ODA - Møc ®é đảm bảo an toàn vốn đầu t ODA - TriĨn väng thÞ trường vèn qc tÕ bao gåm quy mô thị trờng, khả tiếp cận thị trờng triển vọng thu lợi nhuận bên cung cấp vốn, bên cho vay - Sự thuận tiện hấp dẫn khác môi trờng đầu t giành cho hoạt động triển khai đầu t điều kiện cần để chuyển hoá ý tởng đầu t trở thành thực - Bối cảnh phát triển thể chế quan hệ kinh tế - trị, ngoại giao qc gia khu vùc vµ qc tÕ cịng cã søc kích thích định hng cao tới vận động nguồn vốn ODA, vay thng mại, vốn cho vay khác - Nợ nc cán cân toán quốc tế quốc gia vay II Vai trũ ca ODA Đối với tất quốc gia tiến hành công nghiệp hoá đất nớc , vốn yếu tố ,một tiền đề thiếu Nhất điều kiện ,với thành tựu khoa học công nghệ cho phép nớc tiến hành công nghiệp hoá rút ngắn lịch sử phát triển kinh tế ,khắc phục tình trạng tụt hậu vận dụng tối đa lợi nớc sau Nhng để làm đợc điều nhu cầu vốn vô lớn, giai đoạn đầu thời kỳ công nghiệp hoá tất nớc phải dựa vào nguồn vốn bên mà chủ yếu ODAvà FDI Vì nguồn vốn ODA nguồn vốn cđa c¸c chÝnh phđ ,c¸c qc gia ph¸t triĨn ,c¸c tổ chức quốc tế tổ chức phi phủ hoạt động với mục tiêu trợ giúp cho chiến lợc phát triển nớc chậm phát triển ,do nguồn vốn có u đÃi định u đÃi mà nớc chậm phát triển giai đoạn đầu trình công nghiệp hoá đất nớc thờng coi ODA nh giải pháp cứu cánh để vừa khắc phục tình trạng thiếu vốn đầu t nớc ,vừa tạo sở vật chất ban đầu nhằm tạo dựng môi trờng đầu t thuận lợi để kêu gọi nguồn vốn đầu t trực tiếp FDI ,đồng thời tạo điều kiện thúc đẩy đầu t nớc phát triển Nh vËy cã thÓ nãi nguån vèn ODA cã vai trò quan trọng chiến lợc phát triển kinh tế nớc châm phát triển , điều thể rõ nét khía cạnh sau: Thø nhÊt ODA cã vai trß bỉ sung cho ngn vốn tròng nớc Đối với nớc phát triển ,các khoản viện trợ cho vay theo điều kiện ODA nguồn tài quan trọng giữ vai trò bổ sung cho trình phát triển Chẳng hạn thời kỳ đầu trình công nghiệp hoá nớc Nics ASEAN viện trợ nớc đà có tầm quan trọng đáng kể Đài loan thời kỳ đầu trình công nghiệp hoá đà dùng viện trợ nguồn vốn nớc để thoả mÃn gần 50% tổng khối lợng vốn đầu t nớc Sau nguồn tiết kiệm nớc tăng lên ,Đài Loan giảm dần lệ thuộc vào viện trợ Hàn Quốc nhờ có mối liên hệ đặc biệt với Mỹ nên có đợc nguồn viện trợ lín , chiÕm 81,2% tỉng sè viƯn trỵ cđa níc năm1970-1972 Nhờ mà giảm đợc căng thẳng nhu cầu đầu t có điều kiện thuận lợi để thực đợc mục tiêu kinh tế Còn hầu hết nớc Đông Nam ,sua dành đợc độc lập đất nớc tình trạng nghèo nàn lạc hậu Để phát triển sở hạ tầng lĩnh vực đảm bảo tiền đề vật chất ban đầu cho phát triển kinh tế song đòi hỏi phải có nhiều vốn khả thu hồi vốn chậm Giải vấn đề nớc phát triển nói chung nớc Đông Nam nói riêng đà sử dụng nguồn vốn ODA Theo báo cáo ngân hàng giới ,từ năm 1971 đến năm 1974 Philippines có tới 60% tổng số vốn vay ODA đợc chi cho phát triển sở hạ tầng ; Thái Lan, Singapore, Indonesia nhiều công trình hạ tầng kinh tế xà hội nh sân bay, bến cảng ,đờng cao tốc, trờng học , bệnh viện , trung tâm nghiên cứu khoa học mang tầm quốc gia đà đợc xây dựng nguồn vốn ODA số nớc khác nh Nhật Bản ,Hàn Quốc trớc dựa vào nguồn ODA để đại hoá hệ thống sở hạ tầng Thứ hai hỗ trợ phát triển thức (ODA) dới dạng viện trợ không hoàn lại giúp nớc nhận viện trợ tiếp thu thành tựu khoa học , công nghệ đại phát triển nguồn nhân lực Những lợi ích quan trọng mà hỗ trợ phát triển thức mang lại cho nớc nhận tài trợ công nghệ, kỹ thuật đại , kỹ xảo chuyên môn trình độ quản lý tiên tiến Đồng thời ,bằng nguồn vốn ODA nhà tài trợ u tiên đầu t phát triển nguồn nhân lực hä biÕt r»ng viƯc ph¸t triĨn cđa mét qc gia cã quan hƯ mËt thiÕt víi viƯc ph¸t triĨn ngn nhân lực Đây lợi ích ,lâu dài mà ODA mang lại cho nớc nhận tài trợ Tuy nhiên ,những lợi ích thật khó lợng hoá đợc ! Thứ ba ODA giúp cho nớc phát triển hoàn thiện cấu kinh tế Đối với nớc phát triển ,khó khăn kinh tế điều tránh khỏi ,trong nợ nớc thâm hụt cân toán quốc tế ngày gia tăng tình trạng phổ biến Để giải vấn đề ,các quốc gia phải cố gắng hoàn thiện cấu kinh tế cách phố hợp với Ngâu Hàng Thế Giới ,Quỹ Tiền Tệ Quốc Tế tổ chức quốc tế khác để tiến hành sách điều chỉnh cấu Chính sách dự định việc chuyển sách kinh tế nhà nớc đóng vai trò trung tâm sang sách khuyến khich kinh tế phát triển theo định hớng phát triển khu vực kinh tế t nhân Nhng muốn thực đợc việc điều chỉnh cần phải có lợng vốn lớn ,do mà phủ lại phải dựa vào nguồn hỗ trợ ODA Với loại hỗ trợ , từ năm 1987 1989 Nhật đà cấp 61700 triêu yên để hỗ trợ hoàn thiện cấu kinh tế cho 26 nớc Châu Phi , từ 1990 1992 đẫ cung cấp 600 triệu USD cho Mông Cổ ,Pêru nớc khác châu , trung nam Mỹ Trong giai đoạn từ năm 1993 1995 Nhật Bản đà dành khoản viện trợ tổng cộng 700 triệu USD để hỗ trợ điều chỉnh cấu kinh tế nớc phát triển Đây loại hỗ trợ đợc giới thừa nhận Thứ t ,hỗ trợ phát triển thức ODA tăng khả thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc FDI taọ điều kiện để mở rộng đầu t phát triển nớc nớc chậm phát triển Nh đà biết , để thu hút đợc nhà đầu t trực tiếp nớc bỏ vốn đầu t váo lĩnh vực , quốc gia phải đảm bảo cho họ có môi trờng đầu t tốt (cơ sở hạ tầng kinh tế xà héi , hƯ thèng chÝnh s¸ch , ph¸p lt ỉn định ), đảm bảo đầu t có lợi với phí tổn đầu t thấp hiệu đầu t cao Muốn , đầu t nhà nớc phải đợc tập trung vào việc nâng cấp cải thiện xây ựng sở hạ tầng , hệ thống tài , ngân hàng Nguồn vốn nhà nớc giải nhng đầu t phải dựa vào nguồn vốn ODAgiúp bổ sung cho vốn đầu t hạn hẹp từ ngân sách nhà nớc Môi trờng đầu t đợc cải thiện tăng sứ hút đồng vốn trực tiếp nớc , thúc đẩy đầu t nớc tăng dẫn đến phát triển bền vững kinh tế Mặt khác , việc sử dụng nguồn vốn ODA để đầu t cải thiện sở hạ tầng tạo điều kiện cho nhà đầu t nớc tập trung đầu t vào công trình sản xuất kinh doanh có khả mang lại lợi nhuận Chng 2: Thc trạng việc sử dụng vốn ODA Việt Nam I Tình hình su dung vốn ODA Việt Nam từ 1993–2008 Các nguồn ODA Trong giai đoạn 1993 đến ,Việt Nam đà nhận đợc hỗ trợ tích cực cộng đồng nhà tài trợ quốc tế công phát triển kinh tế xà hội Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chình thức ODA đà đóng vai trò quan trọng , góp phần giúp Việt Nam đạt đợc tăng trởng kinh tế , xóa đói giảm nghèo cải thiện đời sống nhân dân Trong bối cảnh tình hình nay, nguồn ODA có khả gia tăng nhu cầu phát triển đòi hỏi nguồn lực lớn.Chính phủ Việt Nam cam kết hợp tác chặt chẽ vơi nhà tài trợ nhăm nâng cao hiệu sử dụng ODA Hiện Việt Nam phát triển mạnh mẽ quan hệ hợp tác phát triển vói 25 nhà tài trợ song phơng , 19 đối tác đa phơng 350 tổ chức phi phủ nớc ngoài(NGO) 1.1 Nguồn ODA đa phơng Từ năm 1993 ,Việt Nam đà nhận đợc vốn viện trợ ODA định chế tài quốc tế chủ yếu Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) , Ngân hàng giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu (ADB) Về mặt chức , Quỹ tiền tệ quốc tế có vai trò quan hoạt động định chế tài quốc tế Hình thức vốn ODA IMF cho vay theo thể thức chuyển đổi kinh tế chuyển đổi 10