Xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế của bộ xây dựng

Như mọi người đều biết, đời sống của con người hàm chứa nhiều hoạt động như kinh tế, chính trị, văn hoá, nghệ thuật, khoa học kỹ thuật… Xã hội càng phát triển, các hoạt động nói trên càng phong phú, đa dạng và phát triển ở trình độ cao hơn. Không thể có các hoạt động xã hội nói trên nếu con người không tồn tại và xã hội không thể tồn tại nếu không sản xuất ra của cải vật chất với qui mô ngày càng mở rộng. Sản xuất vật chất là sự tác động của con người vào tự nhiên, biến đổi các vật thể của tự nhiên để tạo ra các sản phẩm phù hợp với nhu cầu của mình: thức ăn, đồ đạc, nhà ở, phương tiện đi lại và các thứ cần thiết khác. Trong các hoạt của con người có hoạt động xây dựng. Hoạt động xây dựng bao gồm: điều ra khảo sát, lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng, giám sát thi công xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng, lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng, bảo hành, bảo trì và các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng công trình.

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận án Như người biết, đời sống người hàm chứa nhiều hoạt động kinh tế, trị, văn hoá, nghệ thuật, khoa học kỹ thuật… Xã hội phát triển, hoạt động nói phong phú, đa dạng phát triển trình độ cao Khơng thể có hoạt động xã hội nói người không tồn xã hội tồn không sản xuất cải vật chất với qui mô ngày mở rộng Sản xuất vật chất tác động người vào tự nhiên, biến đổi vật thể tự nhiên để tạo sản phẩm phù hợp với nhu cầu mình: thức ăn, đồ đạc, nhà ở, phương tiện lại thứ cần thiết khác Trong hoạt người có hoạt động xây dựng Hoạt động xây dựng bao gồm: điều khảo sát, lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tư xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng, giám sát thi công xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng, lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng, bảo hành, bảo trì hoạt động khác có liên quan đến xây dựng cơng trình Hoạt động xây dựng hoạt động có kết hợp ba yếu tố: sức lao động người lực trí lực đào tạo chuyên môn, đối tượng lao động tư liệu lao động Do xây dựng hoạt động sản xuất vật chất Đặc điểm hoạt động xây dựng loại hình sản xuất vật chất đặc thù, sản phẩm gắn liền với đất đai, không gian mơi trường; cơng nghệ xây dựng mang tính cơng nghiệp hoá, đại hoá cao, từ ý tưởng quy hoạch xây dựng, thiết kế, sản xuất cung ứng vật liệu, vật tư kỹ thuật, công nghệ xây dựng, quản lý xây dựng, hồn thành cơng trình, hình thành tài sản cố định đưa vào sử dụng đến bảo hành, bảo trì chuyển dịch chủ quyền sử dụng Mọi thành tựu khoa học công nghệ tự nhiên, khoa học xã hội nhân văn ứng dụng hoạt động xây dựng kết tinh sản phẩm xây dựng hoạt động xây dựng liên quan đến nhiều ngành, quan hệ trực tiếp đến quyền lợi tổ chức, cơng dân lợi ích đất nước Cùng với phát triển xã hội loài nguời, phát triển hoạt động xây dựng từ thấp đến cao, từ thô sơ đến đại Từ chỗ làm nhà (buil), nhằm đáp ứng nhu cầu “ở” cho người, hoạt động xây dựng vươn trực tiếp làm nên đường, bến cảng, cơng trình điện, cơng trình thuỷ lợi, cấp nước… hình thành nên kết cấu hạ tầng (infrastructure), phận tư liệu lao động với tư cách kết cấu hạ tầng sản xuất, điều kiện cần thiết với trình sản xuất sản phẩm vật chất Như thấy, hoạt động xây dựng hoạt động nhằm tạo sở vật chất, kỹ thuật kiến trúc đảm bảo cho hoạt động kinh tế xã hội diễn cách bình thường, đồng thời đáp ứng nhu cầu phát triển ngày cao xã hội Ngành xây dựng (construction sector) phận kinh tế quốc dân, ngành sản xuất, xếp loại thứ theo “Tiêu chuẩn phân loại ngành nghề” Liên hợp quốc Trong đó, cơng nghiệp xây dựng (construction industry) hoạt động tạo sản phẩm cơng trình nhà ở, xưởng máy, trường học, cầu đường v.v… Công nghiệp bao gồm việc bảo trì, sửa chữa, nâng cấp cơng trình Thị trường xây dựng (construction market) tổng hòa giao dịch đặt hàng chủ đầu tư dự án xây dựng với bên sản xuất sản phẩm xây dựng (nhà thầu) Sự vận hành thị trường xây dựng phụ thuộc nhiều vào hệ thống thị trường yếu tố sản xuất, bao gồm: thị trường vốn, thị trường công nghệ, thị trường vật tư, thị trường thiết bị xây dựng thị trường lao động Tổ chức lao động ngành xây dựng bao gồm đơn vị cá nhân thuộc thành phần kinh tế hoạt động phạm vi nước Quản lý nhà nước xây dựng vừa mang tính chất quản lý nhà nước tổng hợp, vừa mang tính chất quản lý sản xuất vật chất cụ thể Ở Việt Nam, sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến ngành xây dựng Ngay sau ngày giành quyền, thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà, Bác Hồ nhiệm vụ “kháng chiến kiến quốc” nhiệm vụ nặng nề vẻ vang Đảng giai cấp công nhân, nhân dân lao động nước Việt Nam Ngày 13/ 4/1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh tổ chức Bộ Giao thông cơng chính, nêu nhiệm vụ Ty Kiến thiết thị kiến trúc (tiền thân Bộ Kiến trúc, Bộ Xây dựng) là: “Tu chỉnh kiến thiết đô thị thôn quê: lập đồ chương trình tu chỉnh mở mang thị; lập đồ chương trình tu chỉnh vùng thơn q Kiểm sốt cơng việc xây dựng cơng thự, công viên hay tư thất thành phố: hoạ kiểu hay duyệt y kiểu công thự, công viên đô thị lớn; xét kiểu nhà kiểm sốt cơng việc kiến trúc tư gia thị Duy trì bảo tồn kiến trúc cổ Việt Nam; nghiên cứu kiến trúc cổ Việt Nam Nghiên cứu khởi thảo luật lệ kiến trúc” Ngày 29/4/1958, theo Nghị kỳ họp thứ VIII, Quốc hội khóa I, Bộ Kiến trúc (nay Bộ Xây dựng) thành lập để thực chức giúp Chính phủ quản lý kiến trúc, quy hoạch xây dựng, kiến thiết bản, nhà đất sản xuất vật liệu xây dựng Nghị định số 177HĐBT ngày 18/10/1982 phân ngành kinh tế quốc dân, xác định ngành xây dựng ngành kinh tế quốc dân cấp Nghị định số 75/CP ngày 23/10/1993 xác định ngành xây dựng thuộc cấu công nghiệp, ngành sản xuất kinh tế quốc dân Tại Nghị định số 15/CP ngày 04/3/1994, Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Xây dựng (sau hợp Ủy ban Xây dựng Nhà nước với Bộ Kiến trúc thành Bộ Xây dựng), giao cho Bộ Xây dựng quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nước xây dựng, vật liệu xây dựng, nhà cơng sở, cơng trình cơng cộng kiến trúc, quy hoạch phát triển đô thị nông thôn nước Đồng thời, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX (2001) đề định hướng phát triển ngành Xây dựng là: Tăng cường quản lý nhà nước quy hoạch, kiến trúc xây dựng Phát triển ngành xây dựng đạt trình độ tiên tiến khu vực, đáp ứng nhu cầu xây dựng nước có lực đấu thầu cơng trình xây dựng nước ngồi Ứng dụng cơng nghệ đại, nâng cao chất lượng hiệu lực quy hoạch, lực thiết kế, xây dựng thẩm mỹ kiến trúc Phát triển hoạt động tư vấn doanh nghiệp xây dựng, trọng doanh nghiệp mạnh theo lĩnh vực (Chiến lược phát triển kinh tế xã hội nước ta đến năm 2020) [33] Cùng với phát triển đất nước, tiến khoa học – công nghệ phân công lao động xã hội, quy định pháp luật phân cơng Chính phủ Nghị định số 81/2017/NĐCP ngày 17/ 7/ 2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang Nghị định số 123/2016/NĐCP ngày 01/9/2016 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Xây dựng, theo Bộ Xây dựng có vị trí, chức quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nước về: “Quy hoạch xây dựng, kiến trúc; hoạt động đầu tư xây dựng; phát triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật; nhà công sở; thị trường bất động sản; vật liệu xây dựng (7 lĩnh vực); quản lý nhà nước dịch vụ công lĩnh vực quản lý nhà nước theo quy định pháp luật.” Như vậy, thấy lý luận, thực tiễn pháp lý, ngành xây dựng ngành kinh tế quốc dân Trong thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta, ngành xây dựng có vị trí ngành kinh tế giữ vai trò lực lượng chủ yếu việc xây dựng sở vật chất kỹ thuật, thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước gắn với q trình thị hóa xây dựng nơng thơn mới, góp phần tạo nên thay đổi diện mạo đất nước Sau gần 60 năm phát triển trưởng thành, ngành xây dựng có bước tiến đáng kể theo hướng đại Giá trị sản lượng ngành đạt mức tăng trưởng cao, đóng góp đáng kể vào thành tựu quan trọng, góp phần vào tăng trưởng kinh tế ổn định trị đất nước Trong thành tựu đó, có đóng góp đặc biệt quan trọng đội ngũ công chức quản lý kinh tế (CCQLKT) Bộ Xây dựng, với tư cách người tham mưu hoạch định thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách, pháp luật; quản lý chuyên môn, nghiệp vụ quản lý kinh tế (QLKT) tồn ngành xây dựng Đội ngũ cơng chức quản lý kinh tế Bộ Xây dựng có bước phát triển vượt bậc số lượng chất lượng, lực phẩm chất Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, đội ngũ CCQLKT Bộ Xây dựng thiếu số lượng, chưa đồng cấu, chưa cao chất lượng không đồng trình độ chun mơn Cịn thiếu chun gia đầu ngành, chuyên gia đầu đàn lĩnh vực quản lý cụ thể Có phận lực chun mơn kỹ quản lý nhà nước cịn hạn chế, kỷ luật cơng vụ chưa nghiêm Điều làm hạn chế đến việc thực chức năng, nhiệm vụ Bộ theo quy định pháp luật phân cơng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Trong giai đoạn nay, đội ngũ CCQLKT Bộ Xây dựng đòi hỏi phải đủ số lượng cấu, đảm bảo chất lượng ngang tầm khu vực quốc tế Do đó, việc đổi xây dựng đội ngũ CCQLKT Bộ Xây dựng đáp ứng với u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, bối cảnh giới bước vào cách mạng công nghệ lần thứ tư, yêu cầu tất yếu, khách quan Từ đó, cần rà soát, nghiên cứu, đánh giá trạng, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế đội ngũ CCQLKT Bộ Xây dựng, sở tìm kiếm giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ CCQLKT Bộ Xây dựng Nhận thức tính chất quan trọng vấn đề, với mong muốn bước xây dựng đội ngũ CCQLKT Bộ Xây dựng giỏi chuyên môn, có trách nhiệm cao, kỷ luật nghiêm, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế, tác giả lựa chọn đề tài “Xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế Bộ Xây dựng” làm đề tài luận án tiến sĩ Mục đích nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu luận án Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn đội ngũ CCQLKT Bộ Xây dựng, luận án nghiên cứu, đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ CCQLKT Bộ Xây dựng là: - Làm rõ vai trò quan trọng đội ngũ CCQLKT Bộ Xây dựng - Đánh giá thực trạng đội ngũ CCQLKT Bộ Xây dựng, nêu thành tựu, hạn chế, từ đề xuất số giải pháp xây dựng đội ngũ CCQLKT Bộ Xây dựng 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận án Để đạt mục tiêu đây, luận án giải nhiệm vụ sau đây: - Thứ nhất, Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn đội ngũ công chức, công chức nhà nước, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp nói chung CCQLKT Bộ Xây dựng nói riêng - Thứ hai, Nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế ngành xây dựng số quốc gia tương đồng với Việt Nam, rút học có giá trị tham khảo việc xây dựng đội ngũ CCQLKT cấp Việt Nam - Thứ ba, Phân tích cách có hệ thống thực trạng xây dựng đội ngũ CCQLKT Bộ Xây dựng giai đoạn năm (20112015), qua rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế xây dựng đội ngũ CCQLKT Bộ Xây dựng - Thứ tư, Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến việc xây dựng đội ngũ CCQLKT cấp bộ, qua xác định phương hướng nhu cầu xây dựng đội ngũ CCQLKT Bộ Xây dựng - Thứ năm, Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ CCQLKT Bộ Xây dựng đến năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu luận án Đối tượng nghiên cứu xác định xây dựng đội ngũ CCQLKT Bộ Xây dựng; công chức thực chức quản lý nhà nước kinh tế lĩnh vực thuộc chức quản lý Bộ Xây dựng, bao gồm công chức thực QLKT nội quan Bộ Xây dựng 3.2 Phạm vi nghiên cứu luận án - Phạm vi khơng gian: Luận án nghiên cứu tình hình xây dựng đội ngũ Bộ Xây dựng (tại Cục, Vụ có chức năng, nhiệm vụ quản lý kinh tế, gồm 17 đầu mối) - Phạm vi thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu tình hình xây dựng đội ngũ CCQLKT Bộ Xây dựng năm (20112015) Các giải pháp đề xuất đến năm 2025 Các số liệu, liệu trước năm 2011và sau năm 2015 đề cập với liều lượng phù hợp nhằm đảm bảo tính logic vấn đề nghiên cứu - Phạm vi nội dung: + Luận án nghiên cứu đội ngũ CCQLKT tế Bộ Xây dựng việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý kinh tế lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Xây dựng, theo quy định pháp luật phân cơng Chính phủ + Luận án nghiên cứu tổng thể, toàn diện xây dựng đội ngũ CCQLKT Bộ Xây dựng số lượng, cấu, chất lượng; tiêu chuẩn, tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bố trí, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật sách CCQLKT Bộ Xây dựng Phương pháp nghiên cứu khung phân tích lý thuyết luận án 4.1 Phương pháp luận Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, trọng sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử; quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước xây dựng phát triển đội ngũ công chức Phương pháp luận thể xuyên suốt toàn nội dung luận án 4.2 Phương pháp cụ thể - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: chủ yếu sử dụng phương pháp tổng hợp, so sánh, khái quát hóa sở kế thừa thành nghiên cứu khoa học xây dựng đội ngũ công chức chất lượng đội ngũ CCQLKT cấp Bộ Xây dựng - Phương pháp nghiên cứu thực tiễn sử dụng đề tài phân tích, tổng hợp, so sánh dựa liệu thống kê, tổng kết thực tiễn liệu điều tra, báo cáo Bộ Xây dựng Trong nghiên cứu có sử dụng phương pháp trực tiếp điều tra xã hội học, lựa chọn tiêu chí phù hợp với nhóm đối tượng nghiên cứu để tiến hành điều tra theo phiếu hỏi vấn sâu Quy mô phiếu điều tra 350 phiếu với 27 tiêu thu thập thông tin Đối tượng điều tra công chức công tác Vụ/Cục thuộc quan Bộ Xây dựng Có 17 cơng chức lãnh đạo cấp Vụ/Cục thuộc Bộ hỏi dạng vấn sâu với tiêu thông tin Nội dung điều tra số lượng, cấu, chất lượng đội ngũ CCQLKT Bộ Xây dựng, số liệu điều tra sử dụng kết hợp với số liệu thu thập từ báo cáo Bộ Xây dựng Luận chứng sử dụng số liệu theo chuỗi thời gian (từ 2011 – 2015) có sử dụng số số liệu thời điểm trước 2011 sau 2015 để so sánh số lượng, cấu, chất lượng CCQLKT Bộ Xây dựng Các phương pháp thể thông qua việc mô hình hóa, thống kê số lượng đội ngũ CCQLKT Bộ Xây dựng chương 4.3 Phương pháp tiếp cận khung phân tích lý thuyết luận án * Phương pháp tiếp cận Việc xây dựng đội ngũ CCQLKT cấp Bộ Xây dựng xem xét thống với quan niệm số nhà khoa học nước bao gồm hai phận là: chất lượng CCQLKT với tư cách cá nhân đảm nhiệm công việc nhà nước giao sức mạnh đội ngũ CCQLKT đáp ứng với yêu cầu đặt Phương pháp xây dựng đội ngũ CCQLKT phương pháp thực quản lý cơng chức với nội dung chủ yếu là: xây dựng thực tiêu chuẩn hóa, quy hoạch đội ngũ CC QLKT; xây dựng chế thực việc tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng, đãi ngộ cơng chức; xây dựng tiêu chí thực đánh giá công chức; tạo môi trường định hướng tích cực để cơng chức làm việc cống hiến * Khung phân tích lý thuyết Nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến xây dựng đội ngũ CCQLKT cấp bộ, BXD Nội dung Giải pháp xây dựng đội ngũ CCQLKT BXD xây dựng đội ngũ CCQLKT BXD Đào tạo, bồi dưỡng công quản lý kinh tế Bộ Xây dựng g; pháp luật Nhà nước; quan điểm, Xâychủ dựng, trương thựccủa Đảng tiêuvề chuẩn cơnghóa tác cán quy bộ, hoạch công xây chức dựng vàchức tổ độichức ngũ Nhà công nước chức QLKT cơng chế, sách xây dựng đội ngũ cơng chức quản lý kinh tế Bộ X hội, yêu cầu phát triển gắn với sựXây ổn dựng định xã cơhội chế, sách xây Hồn dựng thiện đội ngũ chức QLKT quychuyển, hoạch, điều tạo nguồn ngũ công chức quản lý kinh tế Bộ Xây dựng háp quyền XHCN cải cách hànhThực nhàtuyển nướcdụng, bố trí, sử Đổi dụng, luân động, đội bổ nhiệm sử dụng, điều động, ln chuyển, ơn lực trí tuệ công chức Đào tạo, bồi dưỡng lý luận chínhĐổi trị, hànhtuyển chính,dụng, chun mơn, nghiệp vụ, kỹ quản bổ lý nhiệm công chức quản l ĐánhQLKT giá, xếp loại đội ngũ công chức quản lý kinh tế Bộ Xây dựng ng công sở môi trường làm việc Kiểm củatra, công đánh chức giáQLKT đội ngũ công chức Đãi ngộ đội ngũ công chức quản lý kinh tế Bộ Xây dựng Xây dựng xây dựng nâng cao Tạochất động lượng lực cho đội đội ngũngũ côngcông chứcchức QLKT QLKT Đẩy mạnh hợp tác quốc tế xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế Bộ X Tự giáo dục, tự rèn luyện, nâng cao thể lực đội ngũ cơng chức quản lý kinh tế B Hình 1.1: Khung phân tích lý thuyết xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế xây dựng cấp Bộ Xây dựng Những đóng góp luận án 5.1 Đóng góp mặt lý luận Về mặt lý luận, luận án nghiên cứu vấn đề xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế Bộ Xây dựng theo góc độ khoa học chuyên ngành quản lý kinh tế Đây cách tiếp cận khác đội ngũ cơng chức góc độ trị - hành cơng trình nghiên cứu trước Do đó, mặt lý luận, luận án có đóng góp là: - Một là, Hệ thống hóa qua đó, tập trung làm rõ vấn đề lý luận chung xây dựng đội ngũ CCQLKT cấp Bộ Xây dựng - Hai là, Xác định khung phân tích lý thuyết xây dựng đội ngũ CCQLKT cấp Bộ Xây dựng, nêu rõ năm nhóm tiêu chí đánh giá đội ngũ CCQLKT cấp Bộ Xây dựng; sáu nội dung xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế cấp Bộ Xây dựng; tập hợp sáu nhóm nhân tố ảnh hưởng - Ba là, Phân tích, tổng hợp kinh nghiệm xây dựng đội ngũ CCQLKT ngành liên quan đến xây dựng, phát triển đô thị, nhà kết cấu hạ tầng số quốc gia giới, trọng đến quốc gia có điều kiện tương đồng với Việt Nam, qua đó, rút ý nghĩa xây dựng đội ngũ CCQLKT cấp Bộ Xây dựng Việt Nam 5.2 Đóng góp mặt thực tiễn Luận án có đóng góp mặt thực tiễn, cụ thể sau: - Thứ nhất, Phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ CCQLKT Bộ Xây dựng giai đoạn 20112015, với chuỗi thời gian năm, phương pháp cơng cụ phân tích luận án, rút kết luận mang tính khái quát, xu hướng việc xây dựng đội ngũ CCQLKT cấp Bộ Xây dựng - Thứ hai, Chỉ rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế, nêu rõ nhân tố tác động đến xây dựng đội ngũ CCQLKT Bộ Xây dựng