Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng dạy: Cán bộ là cái dây chuyền của bộ máy. Nếu dây chuyền không tốt, không chạy thì động cơ dù tốt, dù chạy, toàn bộ máy cũng bị tê liệt. Cán bộ là những người đem chính sách của Chính phủ, của Đoàn thể thi hành trong nhân dân, nếu dở thì chính sách hay cũng không thể thực hiện được 23. Nghị quyết các đại hội VIII, IX và X của Đảng đã đặt vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ là công việc quan trọng hàng đầu trong sự nghiệp đổi mới đất nước. Việc xây dựng đội ngũ cán bộ vững vàng về chính trị, gương mẫu về đạo đức, trong sạch về lối sống, có trí tuệ, kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn, gắn bó với nhân dân đang là mối quan tâm hàng đầu, quyết định sự sống còn của Đảng và Nhà nước ta. Điều này còn được thể hiện rõ nét qua việc phân tích tình hình cán bộ, đảng viên của Đảng ta tại Đại hội Đảng lần thứ XI và nhất là trong Hội nghị Trung ương 4 (khóa XI). Đến Đại hội Đảng lần thứ XII, đã đánh giá về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức như sau: Phẩm chất, năng lực của đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức và việc đào tạo, sử dụng cán bộ còn nhiều mặt hạn chế. Tính thượng tôn pháp luật, kỷ luật, kỷ cương chưa nghiêm 17, tr.263. Chính vì vậy, trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý kinh tế từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước (CCQLNN) nói chung và đội ngũ CCQLNN về kinh tế nói riêng vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính chiến lược lâu dài nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển đất nước.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: "Cán dây chuyền máy Nếu dây chuyền khơng tốt, khơng chạy động dù tốt, dù chạy, toàn máy bị tê liệt Cán người đem sách Chính phủ, Đồn thể thi hành nhân dân, dở sách hay khơng thể thực được" [23] Nghị đại hội VIII, IX X Đảng đặt vấn đề xây dựng đội ngũ cán công việc quan trọng hàng đầu nghiệp đổi đất nước Việc xây dựng đội ngũ cán "vững vàng trị, gương mẫu đạo đức, lối sống, có trí tuệ, kiến thức lực hoạt động thực tiễn, gắn bó với nhân dân" mối quan tâm hàng đầu, định sống Đảng Nhà nước ta Điều thể rõ nét qua việc phân tích tình hình cán bộ, đảng viên Đảng ta Đại hội Đảng lần thứ XI Hội nghị Trung ương (khóa XI) Đến Đại hội Đảng lần thứ XII, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức sau: "Phẩm chất, lực đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức việc đào tạo, sử dụng cán nhiều mặt hạn chế Tính thượng tơn pháp luật, kỷ luật, kỷ cương chưa nghiêm" [17, tr.263] Chính vậy, q trình đổi chế quản lý kinh tế từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý nhà nước (CCQLNN) nói chung đội ngũ CCQLNN kinh tế nói riêng vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính chiến lược lâu dài nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước Đến nay, đội ngũ công chức nước ta trưởng thành chất lượng, tăng số lượng đạt nhiều thành tựu đáng kể Tuy nhiên, thực tế đặt nhiều vấn đề mới, bối cảnh hội nhập quốc tế đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) đất nước Do đó, việc xây dựng đội ngũ CCQLNN kinh tế với yêu cầu mặt tiêu chuẩn chức danh, đòi hỏi chất lượng đội ngũ công chức ngày trở nên thiết vô quan trọng Quảng Nam tỉnh có tốc độ tăng trưởng kinh tế tương đối ổn định bền vững, suốt thời gian dài Tổng sản phẩm quốc nội địa bàn (GRDP) địa bàn tỉnh tăng bình quân khoảng 12%/năm kể từ năm 2010 tới 2015 Thu nhập bình quân đầu người năm 2010 đạt 17,2 triệu đồng, đến năm 2015 đạt 38,3 triệu đồng Năm 2010, tổng GRDP địa bàn tỉnh đạt gần 24.611 tỷ đồng, tăng 12,2%, đến năm 2015 đạt mức 56.797 tỷ đồng Cơ cấu ngành chuyển dịch theo hướng tiến bộ; Giá trị sản xuất công nghiệp xây dựng tăng nhanh; Dịch vụ ngày phát triển; kim ngạch xuất nhập giai đoạn 2010-2015 tăng bình qn 12%/năm Tuy nhiên, ngồi thành tựu nói trên, tỉnh Quảng Nam cịn có hạn chế, là, kinh tế có quy mơ nhỏ; tăng trưởng chưa tương xứng với tiềm năng, có mặt thiếu bền vững; lực cạnh tranh, suất hiệu chưa cao; môi trường đầu tư chưa thật hấp dẫn; kết cấu hạ tầng chưa đồng bộ; chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH Quản lý khai thác sử dụng tài nguyên chưa chưa thật hợp lý; tình trạng lãng phí, thất tài ngun, khống sản cịn phổ biến Nguồn nhân lực tỉnh dồi song chưa sử dụng hiệu quả, tỷ lệ thất nghiệp, thiếu việc làm cịn cao Trình độ cơng nghệ lực tiếp nhận chuyển giao nhiều mặt hạn chế, đời sống nhân dân cịn khó khăn, kinh tế phát triển chậm so với nhiều tỉnh nước Một nhiều nguyên nhân dẫn đến tồn nêu có nguyên nhân từ việc xây dựng đội ngũ CCQLNN kinh tế cấp tỉnh Quảng Nam chưa thật hiệu hợp lý (từ cơng tác tuyển dụng đến bố trí sử dụng, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, luân chuyển, chế độ sách ); yếu trình độ lực thân đội ngũ CCQLNN kinh tế, cấp tỉnh làm cho hiệu lãnh đạo, quản lý hoạt động kinh tế địa bàn tỉnh chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Do đó, ngồi chủ trương, sách phát triển kinh tế Đảng Nhà nước, Quảng Nam cần có biện pháp riêng, phù hợp với điều kiện địa phương để phát triển, đó, cơng tác xây dựng đội ngũ CCQLNN kinh tế vấn đề đặt vô quan trọng Điều nhằm khắc phục tình trạng tồn bất cập, hạn chế đội ngũ CCQLNN tỉnh Quảng Nam Coi khâu then chốt trình thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Do đó, vấn đề xây dựng đội ngũ công chức, đội ngũ CCQLNN kinh tế có chất lượng cao, phù hợp với chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, vừa có ý nghĩa việc xây dựng nhà nước pháp quyền, nhà nước dân, dân dân, vừa nhu cầu cấp bách trình CNH, HĐH Xuất phát từ thực tế với suy nghĩ trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài: Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế tỉnh Quảng Nam" " làm luận án Tiến sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích Trên sở lý luận xây dựng đội ngũ CCQLNN kinh tế, luận án phân tích, đánh giá thực trạng xây dựng đội ngũ CCQLNN kinh tế cấp tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2010 - 2015, đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu xây dựng đội ngũ công chức Quảng Nam nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 2.2 Nhiệm vụ - Xác định sở lý luận, phương pháp luận khái niệm liên quan đến xây dựng đội ngũ CCQLNN kinh tế cấp tỉnh Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng xây dựng đội ngũ CCQLNN kinh tế tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2010 - 2015 rút thành công, hạn chế, nguyên nhân - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng đội ngũ CCQLNN kinh tế tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án Xây dựng đội ngũ công chức thực chức quản lý nhà nước kinh tế quan nhà nước cấp tỉnh Quảng Nam, xét ba vấn đề chủ yếu: - Các nội dung liên quan tới xây dựng đội ngũ công chức gồm khâu: Chiến lược, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, tuyển chọn, đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển, điều động đánh giá CCQLNN kinh tế - Cơ chế, sách đội ngũ CCQLNN kinh tế tỉnh Quảng Nam - Đối tượng nghiên cứu chủ yếu luận án đội ngũ công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh 3.2 Phạm vi nghiên cứu Giới hạn không gian: Luận án tập trung nghiên cứu xây dựng đội ngũ CCQLNN kinh tế cấp tỉnh Quảng Nam Giới hạn thời gian: Luận án tập trung phân tích giai đoạn từ năm 2010 - 2015 đề xuất giải pháp đến năm 2020 tầm nhìn 2030 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận - Luận án thực dựa nguyên lý chủ nghĩa Mác - Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; sách cấp ủy quyền tỉnh Quảng Nam xây dựng đội ngũ CCQLNN nói chung quản lý nhà nước kinh tế nói riêng - Dựa quan điểm, lý thuyết khoa học quản lý kinh tế để xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh, bối cảnh phát triển kinh tế thị trường 4.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể - Luận án dựa kết nghiên cứu, đánh giá đội ngũ CCQLNN kinh tế số tỉnh thành phố nước, kết điều tra thực trạng đội ngũ CCQLNN kinh tế cấp tỉnh Quảng Nam - Tác giả luận án tiến hành điều tra chọn mẫu (bằng phiếu trưng cầu ý kiến): 300 cán bộ, với cách chọn mẫu đại diện phương pháp ngẫu nhiên đơn giản (chọn ngẫu nhiên 300 công chức QLNN kinh tế sở, ban, ngành tỉnh Quảng Nam); phương pháp vấn sâu: 15 người (cũng dùng cách chọn mẫu ngẫu nhiên) - Là đề tài mang tính thực tiễn, với đối tượng cụ thể, luận án sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, sử dụng công cụ đại phương pháp nghiên cứu kinh tế phân tích để trình bày thơng qua hệ thống bảng biểu, biểu đồ hình để đánh giá, so sánh đưa kết luận cần thiết Đóng góp luận án 5.1 Đóng góp mặt khoa học - Hệ thống hóa, bổ sung làm rõ thêm sở lý luận xây dựng đội ngũ CCQLNN kinh tế cấp tỉnh Việt Nam - Xác lập nội dung chủ yếu xây dựng đội ngũ CCQLNN kinh tế tỉnh Quảng Nam giai đoạn - Đánh giá thực trạng việc xây dựng đội ngũ CCQLNN kinh tế cấp tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2010 - 2015; phân tích thành đạt được, hạn chế, yếu nguyên nhân 5.2 Đóng góp mặt thực tiễn - Kết nghiên cứu góp phần hồn thiện thể chế, chế, sách xây dựng đội ngũ CCQLNN kinh tế cấp tỉnh năm tới - Kết nghiên cứu dùng làm tài liệu tham khảo cho quan, cán QLNN kinh tế cấp tỉnh Quảng Nam Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án có kết cấu gồm chương, 12 tiết Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ Xung quanh vấn đề xây dựng đội ngũ CCQLNN kinh tế có nhiều cơng trình nghiên cứu xuất Các cơng trình nghiên cứu đưa nhìn tổng quát việc xây dựng đội ngũ công chức (CC) nước ta từ trước tới nay, đồng thời thể số tư mới, quan điểm tiêu chuẩn CC cách làm công tác xây dựng đội ngũ CC thích ứng với q trình mở cửa, hội nhập phát triển kinh tế thị trường nước ta Bên cạnh đó, cịn có nhiều cơng trình nghiên cứu nước ngồi có liên quan tới vấn đề xây dựng đội ngũ công chức nhà nước Nghiên cứu vấn đề xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước (QLNN) kinh tế - đội ngũ người có tính chất đặc thù, gắn với nhà nước, có vị trí quyền lực quan trọng - tách rời nhà nước vừa có tính chất chung, phổ biến quốc gia, vừa có tính chất riêng, đặc thù quốc gia với mơ hình tổ chức nhà nước phân bổ quyền lực, chức năng, quyền hạn khác Dưới tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến chủ đề luận án 1.1 NHỮNG NGHIÊN CỨU VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ TRÊN THẾ GIỚI Bài viết "Cải cách nhà nước" [6], Báo Echanges xuất cách hai thập kỷ, với Việt Nam, nhiều vấn đề lạ cách tiếp cận cải cách nhà nước Chẳng hạn, Pháp coi "Các cơng chức giàu có nhà nước" Trong ủy thác trách nhiệm Pháp có khái niệm "Ít nhà nước Paris Tốt nhà nước chỗ", tức đề cao vai trị quyền địa phương nơi trực tiếp giám sát hoạt động quan QLNN cấp địa phương Như vậy, Pháp đề cao tự chủ nhà nước địa phương hơn, điều có nghĩa công chức nhà nước địa phương đề cao vai trò nhiều hơn, đòi hỏi công chức quản lý địa phương phải nâng cao lực nhiều Do đó, viết cung cấp học hữu ích cho việc nghiên cứu xây dựng đội ngũ công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh nước ta nói chung, cho Quảng Nam nói riêng Trong Bản đồ trách nhiệm phủ tiểu bang Tây Úc Accoutability map [56], tác giả tập trung nêu nguyên tắc phủ dính líu chặt chẽ đến việc tổ chức thiết kế đội ngũ công chức quản lý Cụ thể, nguyên tắc 1: Chính phủ thành phần kinh tế nhà nước phải có mối quan hệ rõ ràng; nguyên tắc 2: đảm bảo quản lý giám sát phủ; nguyên tắc 3: chất lượng hoạt động thành phần kinh tế nhà nước phụ thuộc phần lớn vào việc tổ chức có chiến lược sách hoạt động linh hoạt; nguyên tắc 4: lên kế hoạch đạt mục tiêu đề ra; ngun tắc 5: đạo đức cơng vụ tính liêm đội ngũ cán giữ văn hóa cơng sở với tinh thần đạo đức liêm phần cấu nhà nước tảng cho trình định hoạt động tốt nhà nước (về kinh tế) Những yếu tố đạo đức liêm đưa vào quy định sách nhà nước thơng qua quy trình: giám sát, trợ giúp bảo đảm tuân thủ/chấp hành, kiểm duyệt thường xuyên báo cáo; nguyên tắc 6: nguồn nhân lực bảo đảm công bằng, công khai minh bạch đối xử tất cán thực sách động viên lãnh đạo cán thúc đẩy phát triển cá nhân; nguyên tắc 7: quản lý tài vững để bảo đảm hiệu quản lý bền vững nhà nước; nguyên tắc 8: hệ thống giao tiếp/thông tin liên lạc cởi mở, xác thực liên tục hai chiều người gửi thông tin người nhận thông tin; nguyên tắc 9: quản lý rủi ro Báo cáo Kế hoạch đào tạo cán dự nguồn quản lý nhà nước phủ Mỹ [58], rằng: Theo số ước tính, đến 70% lãnh đạo thâm niên cấp cao phủ Mỹ tuổi hưu Do đó, Kế hoạch đào tạo cán dự nguồn không số lượng, chất lượng mà sẵn sàng công chức để lên lãnh đạo Báo cáo tổ chức Liên bang Pricewaterhoue Coopers (PwC) kết hợp với Đơn vị tình báo kinh tế (Economist Intelligence Unit) nghiên cứu tình trạng kế hoạch đào tạo cán dự nguồn phủ liên bang, xem xét phương pháp tốt áp dụng nhận diện lĩnh vực cần cải thiện Báo cáo nhận định kế hoạch đào tạo cán dự nguồn xây dựng tốt gồm luân chuyển việc làm, chương trình phát triển khả lãnh đạo thông qua huấn luyện, cố vấn, học kèm với thực hành, chương trình đánh giá kết hành vi Một điều khả quan quan phủ liên bang có sẵn số cơng cụ để thành công thử thách đặt làm để sử dụng công cụ sáng tạo cách hệ thống để xây dựng chương trình đào tạo cán dự nguồn có khả lãnh đạo Từ đó, PwC nhận diện yếu tố trọng điểm để phát triển lãnh đạo thành công: i/ Hiểu tình trạng hệ thống nguồn lãnh đạo; ii/ Hiểu trình phát triển lãnh đạo; iii/ Biết cách điền vào hệ thống nguồn lãnh đạo với ứng viên chất lượng cao; iv/ Theo dõi chặt chẽ tài hệ thống; v/ Sử dụng liệu hệ thống dẫn nguồn tài để làm cho xúc tiến, phát triển định triển khai; vi/ Thêm tài đạo cấp trưởng quản lý cán vốn để hỗ trợ hệ thống nguồn lãnh đạo tài Kế hoạch đào tạo cán dự nguồn hiệu thành phần kinh tế nhà nước (Bắc Mỹ) [59], báo cáo xem xét lại lý thuyết kế hoạch đào tạo cán dự nguồn quan nhà nước, nhìn lại mơ hình kiểu mẫu sách thành cơng sử dụng quan nhà nước mơ hình tư nhân áp dụng vào quan nhà nước Từ mẫu nghiên cứu thứ Oklahoma Department of Correction với mục tiêu phát triển nhân tài cách hệ thống để đảm bảo nguồn cán thích hợp vị trí lãnh đạo Những yếu tố mơ hình bao gồm: ứng viên cho vị trí lãnh đạo tuyển dụng thức khơng thức, bao gồm chương trình vấn nghiêm ngặt, chương trình đào tạo bao quát thực cách chiến lược cho công chức quản lý tiềm năng, chuyển tiếp giám sát thông qua "hành trình học hỏi" người bổ nhiệm tham gia vô số thảo luận với nhân viên để nắm rõ chức nhiệm vụ, người đứng đầu sở trực tiếp tham gia trình đào tạo chuyển đổi để đảm bảo cam kết từ phía lãnh đạo; Mẫu nghiên cứu thứ hai Sở Tư pháp thiếu niên New York Thành lập nguồn dự phịng ngồi nhà nước ví dụ lãnh đạo kinh tế, nhận diện người bật bổ nhiệm tới, chuẩn bị cán vị trí thấp có đầy đủ đào tạo phát triển, tiếp cận với chức khác quan, chuẩn bị tâm lý cho cán thay đổi Điều thay đổi quan trọng cho quản lý nhà nước chuyển đổi từ biểu đồ thay người-một người, sáng tạo nguồn lãnh đạo tương lai có khả đáp ứng nhu cầu thay Kế hoạch đào tạo cán dự nguồn thành công phải thực tất cấp bậc, phải liên kết hợp thành thể thống với chương trình quản lý nhân tài quản trị nhân lực toàn thể chiến lược tổ chức, phải có cam kết quan tâm mạnh mẽ từ phía lãnh đạo tập trung lớn vào thành Kế hoạch đào tạo cán dự nguồn quản lý nhà nước tiểu bang Queensland - Úc [60], báo cáo sở xem xét với dân số già, Queensland vào 12/2007, khoảng 48% công chức cố định 45 tuổi, 40% công chức lãnh đạo cấp cao hưu từ 5-8 năm Thêm vào đó, cơng chức trẻ tuổi có xu hướng nhảy việc, thu hút giữ chân công chức với tập hợp kỹ định trở thành thách thức Vì vậy, Queensland nhận tầm quan trọng kế hoạch đào tạo cán dự nguồn để thực thành cơng, phải có yếu tố sau: bảo đảm tham gia cam kết lãnh đạo; phát triển hoạt động kế nhiệm đơn giản, linh hoạt, công minh bạch; thống hoạt động kế nhiệm hoạt động kế hoạch khác; phát triển phương pháp quan sát đánh giá giá trị thực hiện, kết hoạt động thường xuyên Kế hoạch cho hệ [61], báo cáo nhóm tác giả (Michael D Kerlin, David McGaw and William Wolf) cho rằng: việc chuẩn bị cho sóng hưu hệ bùng nổ dân số quan nhà nước hội để gắn kế hoạch kế nhiệm vào tổ chức, thử thách lần Đúng hơn, quan quản lý nhà nước nên chuẩn bị hệ theo, kế hoạch lâu dài, vai trị lãnh đạo trở nên quan trọng hết Báo cáo tổng hợp sáng kiến (cùng với ví dụ cụ thể áp dụng từ quan nhà nước Mỹ, Anh, Singapore) thành lập quy trình chiến lược, củng cố tiêu chuẩn đàm phán giới hạn nguồn nhân sự, cho sáng kiến có ảnh hưởng lâu dài lãnh đạo kiên trì suốt trình biến đổi Thực hành kế hoạch đào tạo lực lượng lao động cán dự nguồn quản lý nhà nước (Mỹ) Joan E Pynes [62] Tác giả khẳng định quản trị nhân lực phải thống với kế hoạch chiến lược theo chiều dọc với chức khác nhân lực theo chiều ngang đào tạo phát triển, chế độ lương bổng phúc lợi, tuyển mộ tuyển chọn, quan hệ lao động đánh giá kế hoạch nhân lực phép điều chỉnh đối mặt với môi trường thay đổi liên tục Sự thay đổi nhân sự, bao gồm nhân hưu, cần phải dự đoán lên kế hoạch thay Nhà quản trị nhân lực phải theo dõi kỹ công chức giữ liệt kê kỹ Khi phát triển kế hoạch chiến lược chung, quan nhà nước nên xem xét tình trạng có sẵn ổn định tài chính, tiến công nghệ, thay đổi điều luật, xã hội văn hóa, tiến triển nhu cầu nguồn nhân lực Chiến lược đa dạng hóa đội ngũ cơng chức Sở Tài Úc 20132015 [63] xác định: Sở hữu lực lượng lao động đa dạng, Sở Tài