Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế của huyện văn yên, tỉnh yên bái

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐÀO THỊ THÙY AN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CỦA HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐÀO THỊ THÙY AN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CỦA HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Văn Huyền THÁI NGUYÊN - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn: "Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế huyện Văn n, tỉnh n Bái" cơng trình nghiên cứu riêng Các nội dung nghiên cứu kết trình bày luận văn trung thực, rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Thái Nguyên, tháng 05 năm 2021 Tác giả luận văn Đào Thị Thùy An ii LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn đến thầy hướng dẫn PGS.TS Bùi Văn Huyền, Viện Trưởng Viện Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, người tận tình hướng dẫn cho tơi ý kiến định hướng quý báu giúp thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo Phịng Đào tạo sau đại học, thầy giáo ngồi Trường Đại học Kinh Tế Quản Trị Kinh Doanh Thái Nguyên, trực tiếp giảng dạy giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Cuối tơi xin gửi lời cảm ơn tới Cơ quan Tổ chức - Nội vụ thuộc Huyện ủy Văn Yên, tỉnh Yên Bái cung cấp tài liệu làm sở luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp, gia đình động viên tơi suốt q trình làm luận văn tốt nghiệp Học viên Đào Thị Thùy An iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH .vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Những đóng góp đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ 1.1 Đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện 1.1.1 Những khái niệm 1.1.2 Đặc điểm đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế 1.1.3 Vai trị đội ngũ cơng chức quản lý nhà nước kinh tế cấp Huyện 1.2 Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện 11 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu, yêu cầu 11 1.2.2 Nội dung xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện 18 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện 31 1.3 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế địa phương 36 1.3.1 Kinh nghiệm thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang .36 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Giang 37 1.3.3 Kinh nghiệm huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái .39 iv 1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 40 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 43 2.2 Phương pháp nghiên cứu 43 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 43 2.2.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 44 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 48 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 49 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá chất lượng cơng chức quản lý nhà nước kinh tế 49 2.3.2 Nhóm đánh giá cấu đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế 54 2.3.3 Nhóm đánh giá cơng tác đảm bảo chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp Huyện phù hợp với yêu cầu .54 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ TẠI HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI 56 3.1 khái quát văn yên, yên bái đội ngũ công chức huyện văn yên 56 3.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 56 3.1.2 Khái quát đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế Huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 63 3.2 Thực trạng xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế huyện Văn Yên 68 3.2.1 Quy hoạch đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế 68 3.2.2 Quản lý, sử dụng, điều động, bổ nhiệm, luân chuyển công chức quản lý nhà nước kinh tế 71 3.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng công chức quản lý nhà nước kinh tế 74 3.2.4 Kiểm tra, giám sát, đánh giá, khen thưởng xử lý vi phạm 75 3.2.5 Thực sách cơng chức quản lý nhà nước kinh tế 79 3.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế huyện Văn Yên 80 v 3.3.1 Nhân tố bên 80 3.3.2 Nhân tố bên 84 3.4 Đánh giá chung 85 3.4.1 Kết đạt .85 3.4.2 Hạn chế 89 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 90 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ TẠI HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI 91 4.1 Quan điểm định hướng xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 91 4.1.1 Quan điểm xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế huyện Văn Yên 91 4.1.2 Mục tiêu phát triển huyện Văn Yên tới năm 2025 tầm nhìn 2030 93 4.1.3 Mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế huyện Văn Yên 93 4.2 Một số giải pháp xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 94 4.2.1 Thực tốt công tác quy hoạch công chức quản lý nhà nước giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý .94 4.2.2 Thực tốt công tác quản lý, sử dụng, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển công chức quản lý nhà nước kinh tế .97 4.2.3 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng 99 4.2.4 Hoàn thiện sách đãi ngộ cơng chức quản lý nhà nước kinh tế huyện Văn Yên nâng cao lực, tinh thần trách nhiệm người làm công tác quản lý cán bộ, công chức 102 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC 111 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT CC QLKT : Công chức Quản lý kinh tế KT : Kinh tế QLKT : Quản lý kinh tế QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân KT-XH : Kinh tế - xã hội vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Cơ cấu đội ngũ công chức quản lý kinh tế huyện Văn Yên theo độ tuổi 64 Bảng 3.2: Cơ cấu đội ngũ công chức quản lý kinh tế huyện Văn Yên theo giới tính 65 Bảng 3.3 Chất lượng đội ngũ công chức quản lý kinh tế huyện Văn Yên 66 Bảng 3.4: Nội dung đánh giá công chức QLKT trước đưa vào quy hoạch huyện Văn Yên 69 Bảng 3.5: Kết điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức QLNN kinh tế huyện Văn Yên từ năm 2017 đến năm 2019 73 Bảng 3.6: Kết đào tạo, bồi dưỡng công chức QLNN kinh tế huyện Văn Yên từ năm 2017 đến năm 2019 75 Bảng 3.7: Đánh giá, phân loại công chức quản lý nhà nước kinh tế Huyện Văn Yên giai đoạn 2015- 2019 77 Bảng 3.8: Thực trạng lực quản lý, điều hành huyện Văn Yên 80 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ địa giới hành huyện Văn Yên 56 Hình 3.2 Bộ máy tổ chức quản lý huyện Văn Yên 63 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, giai đoạn đầu thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, trước bối cảnh kinh tế giới khu vực phát triển theo xu hướng hội nhập mạnh mẽ, kinh tế nước ta chuyển sang kinh tế thị trường, cán quản lý nhà nước kinh tế bộc lộ bất cập trình độ chuyên môn kinh nghiệm thực tiễn, đặc biệt đội ngũ công chức quản lý kinh tế cấp tỉnh, cấp huyện Để đáp ứng yêu cầu nghiệp phát triển bối cảnh đó, sách cán cần phải trở nên linh hoạt, quan hệ hữu với sách kinh tế - xã hội, phải gắn liền với mục tiêu nghiệp phát triển, đặc biệt sách đào tạo sử dụng cán Đào tạo nhằm mục tiêu tạo “sản phẩm” phù hợp với yêu cầu mục đích sử dụng Đội ngũ cơng chức quản lý nhà nước kinh tế cấp thành phố, cấp tỉnh, cấp huyện cần phải đáp ứng yêu cầu chất lượng số lượng để phục vụ mục tiêu yêu cầu đất nước Huyện Văn Yên địa phương đạt số kết đáng ghi nhận phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua tỉnh Yên Bái Trong mục tiêu phát triển kinh tế giai đoạn 2015 - 2020 huyện, Văn Yên địa phương đánh giá có tốc độ tăng trưởng kinh tế tương đối tốt, thu nhập bình quân đầu người đến hết năm 2020 đạt 38,5 triệu đồng, gấp 1,6 lần so với năm 2015; kết cấu hạ tầng cải thiện, tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản 24,7%, tỷ trọng ngành công nghiệp, xây dựng 36,6%; tỷ trọng ngành thương mại, dịch vụ 38,7%; đời sống vật chất tinh thần người dân bước nâng cao Đó nhờ đóng góp khơng nhỏ đội ngũ cơng chức, viên chức nói chung cơng chức quản lý nhà nước kinh tế địa phương nói riêng Trải qua 56 năm xây dựng phát triển kể từ thành lập huyện đến (ngày 01/3/1965), đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế huyện Văn Yên ngày đông đảo số lượng, phần lớn có lĩnh trị, phẩm chất đạo đức sáng lối sống lành mạnh, trình độ chun mơn nghiệp vụ ngày nâng cao, lãnh đạo huyện thực tích cực, đồng khâu công tác cán từ xác định tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm tới quy hoạch, tuyển dụng, bổ nhiệm triển khai chế độ 98 đốc việc xây dựng, rà soát, bổ sung thực quy chế làm việc cấp ủy cấp; nâng cao chất lượng sinh hoạt cấp ủy, sinh hoạt chi Nêu cao tinh thần tự giác tu dưỡng, rèn luyện đạo đức cán bộ, công chức người đứng đầu quan, đơn vị, huyện Văn Yên phấn đấu 100% công chức quản lý nhà nước kinh tế huyện có trình độ đại học trình độ trung cấp lý luận trị Để thực mục tiêu đó, huyện Văn Yên tập trung vào giải pháp sau: Một là, huyện Văn Yên cần tiếp tục thực tốt khâu công tác công tác tuyển chọn công chức làm sở cho việc hình thành đội ngũ cơng chức quản lý nhà nước kinh tế huyện Văn Yên có chất lượng cao Tuyển chọn công chức nội dung quan trọng, định chất lượng đội ngũ cơng chức tương lai Để làm tốt công tác tuyển chọn công chức QLNN kinh tế cấp huyện, đòi hỏi huyện Văn Yên cần: Tiếp tục trì tính khách quan, cơng khai, minh bạch thi tuyển công chức để tạo hội đồng cho tất thành viên, tạo hội thu hút nhân tài làm việc quan chuyên mơn huyện Về nội dung thi tuyển, ngồi môn thi kiến thức chung, chuyên ngành, tin học, ngoại ngữ cần nghiên cứu bổ sung khâu vấn thi tuyển công chức quản lý nhà nước kinh tế huyện Văn Yên, công tác quản lý huyện cần coi trọng kỹ giao tiếp, ứng xử, diễn đạt với cấp trên, cấp dưới, nữa, công chức quản lý nhà nước kinh tế, công chức quan thường có quan hệ với nhiều cá nhân, tổ chức quan cấp tỉnh địa phương đóng địa bàn huyện, nên kỹ giao tiếp, ứng xử quan trọng Mặc dù thi viết chuyên ngành phản ánh tốt tri thức ứng viên, thi vấn đáp người dự tuyển có điều kiện thể am hiểu ngành, lĩnh vực tham gia dự tuyển, để công chức tuyển chọn bước đầu đánh giá lực thể qua kỹ nói, viết, hiểu, xử lý nhanh hay chậm người dự tuyển Hai là, huyện Văn Yên cần phải xây dựng chương trình, kế hoạch chi tiết việc bố trí, sử dụng cơng chức hợp lý nhằm phát huy lực, sở trường công chức Muốn vậy, cần tập trung thực số giải pháp: Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy, cán trực tiếp làm công tác tham mưu cho UBND 99 huyện việc bố trí, sử dụng cơng chức Khi bố trí, sử dụng cơng chức, huyện cần quán triệt quan điểm bố trí cơng chức đủ tiêu chuẩn, khơng bố trí cơng chức theo yêu, ghét mang tính cá nhân Trong bố trí sử dụng cơng chức, huyện phải tạo điều kiện, mơi trường cho người tài có hội để phát triển theo nguyên tắc người làm công việc phù hợp với lực sở thích họ Huyện Văn n nên bố trí cơng chức quản lý nhà nước kinh tế theo ngành nghề đào tạo, theo hướng chun mơn hóa để phát huy hiệu suất công tác đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện Thực tuyển chọn cơng chức vào vị trí cơng tác phải đảm bảo tiêu chuẩn chức danh vị trí việc làm Khi bố trí cơng chức vào vị trí chun mơn huyện Văn n cần cân nhắc dài hạn việc đảm nhận chức trách, nhiệm vụ cơng chức cơng chức thực công việc chuyên môn thời gian dài rèn luyện kỹ năng, tích lũy kinh nghiệm, nhờ giúp cho cơng chức có khả giải cơng việc hiệu Đồng thời huyện phải liệt, kịp thời thay công chức yếu phẩm chất, lực, uy tín giảm sút, khơng hồn thành nhiệm vụ Chỉ bổ nhiệm công chức diện quy hoạch đảm bảo phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn, đảm bảo tiêu chuẩn chức danh, tránh tình trạng “nợ” tiêu chuẩn Việc bổ nhiệm cơng chức vào vị trí lãnh đạo huyện Văn Yên cần thực cách tuần tự, công chức quản lý nhà nước kinh tế huyện Văn Yên cần trải qua cương vị công tác từ thấp tới cao để dần tích lũy kinh nghiệm, kiến thức chuyên môn nghệ thuật lãnh đạo 4.2.3 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái cần tập trung thực giải pháp sau: Thứ nhất, đào tạo bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp Theo đó, huyện phải vào cơng tác quy hoạch cán để có kế hoạch đào tạo phù hợp cho loại công chức quy hoạch Bản thân công chức diện quy hoạch phải đào tạo theo tiêu chuẩn, chức danh, công việc mà họ 100 quy hoạch bổ nhiệm Đồng thời huyện Văn Yên cần trọng tới việc thực chương trình đào tạo theo chức danh cán Tránh tượng cử công chức học cốt để có đủ cấp, chứng chỉ, hồn thiện hồ sơ cho dù chương trình bồi dưỡng khơng sát với cơng việc giao, không thiết thực với người học, gây lãng phí thời gian, cơng sức đơn vị cá nhân Để khắc phục tình trạng cử học tràn lan, cấp ủy huyện Văn Yên cấp có thẩm quyền phê duyệt danh sách cơng chức cử học phải xác định rõ nội dung đào tạo bồi dưỡng người học Sau đào tạo phải sử dụng cơng chức trình độ họ đạt được, tránh tình trạng phân cơng cơng việc theo chỗ trống Mặt khác huyện Văn Yên nên ưu tiên sử dụng công chức đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, kỹ thuật Kiên chấm dứt tình trạng chưa đào tạo đạt chuẩn bố trí sử dụng Để đào tạo bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh, việc xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng khâu quan trọng Trước hết huyện Văn Yên cần xác định xem công chức cần đào tạo bồi dưỡng Việc xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng nên theo công thức: Nhu cầu đào tạo bồi dưỡng Trình độ, kiến thức cần có = cơng chức để thực nhiệm vụ - Trình độ có cơng chức Như vậy, cơng chức có lực làm việc tốt, cao mức độ lực cần có cho vị trí cơng việc họ không cần đào tạo bồi dưỡng Huyện Văn Yên cần tập trung đào tạo, bồi dưỡng cho người có lực làm việc chưa đáp ứng mức độ cần có cho vị trí việc làm họ Các nhu cầu đào tạo nên xác định dựa ý kiến người quản lý sở lấy ý kiến nhu cầu học tập, bồi dưỡng thân công chức Để xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh, huyện Văn Yên cần thực theo bước sau: - Bước 1: Huyện Văn Yên phải vào vị trí việc làm cơng chức đảm nhận nhiệm vụ, yêu cầu công việc mà công chức đảm nhận, thân công chức cần chủ động đề xuất kiến thức, kỹ năng, thái độ cần thiết thiếu để thực cơng việc mà đảm nhận 101 - Bước 2: Trên sở lực cần thiết để thực công việc lực có cơng chức, huyện Văn n định việc cử cơng chức tham gia khóa đào tạo bồi dưỡng nhằm thu hẹp khoảng cách thiếu hụt lực - Bước 3: Huyện Văn Yên cần xây dựng kế hoạch đưa cử công chức đào tạo bồi dưỡng - Bước 4: Huyện Văn Yên cần đánh giá thay đổi công việc, xem người học áp dụng điều học vào công việc, thay đổi việc thực công việc Sau cử đào tạo bồi dưỡng cơng chức phải có kiến thức sâu hơn, kỹ thành thạo thực thi nhiệm vụ Thứ hai, huyện phải xác định kiến thức, kỹ cần thiết mà đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế huyện Văn Yên cần có để tập trung đào tạo bồi dưỡng, tuyệt đối tránh tình trạng chạy theo cấp, chứng gây lãng phí thời gian, cơng sức nguồn ngân sách nhà nước tiền bạc cá nhân cơng chức Thứ ba, thực đào tạo bồi dưỡng cách linh hoạt, theo nhiều hình thức - Quan tâm tới việc đào tạo, bồi dưỡng công chức huyện Văn Yên theo hệ thống trường lớp quy vừa làm vừa học Đây biện pháp mục tiêu nâng cao trình độ đội ngũ cơng chức quản lý nhà nước kinh tế huyện Văn Yên giai đoạn trước mắt lâu dài Căn vào yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn, huyện Văn Yên nên cần cử nhiều đợt để công chức học trường nhằm đào tạo đạt chuẩn đào tạo nâng cao Đảm bảo 100% số cơng chức làm cơng tác nghiệp vụ có cử nhân chuyên môn, (giấy chứng nhận) trình độ lý luận trị, chứng kiến thức quản lý nhà nước - Huyện Văn Yên nên trọng thực luân chuyển công chức quản lý nhà nước kinh tế quan, đơn vị chuyên môn thuộc UBND huyện, luân chuyển công chức biện pháp đào tạo bồi dưỡng cán Đây hình thức đào tạo bồi dưỡng thiết thực, giúp cơng chức có kinh nghiệm kiến thức nghiệp vụ toàn diện Qua cơng tác ln chuyển cơng chức qua vị trí cơng 102 tác, giúp cho huyện Văn n có sở để đánh giá xác định sở trường cơng chức, chun viên để có phương án bố trí, sử dụng tốt Thứ tư, Huyện Văn Yên nên xây dựng chế, sách phù hợp để cơng chức tham gia chương trình đào tạo bồi dưỡng theo chế độ bắt buộc Đồng thời tạo điều kiện để cơng chức tự đào tạo nâng cao trình độ theo nhu cầu tự nguyện Huyện cần có quy định cụ thể chế độ tự học, tự đào tạo, quy định chế độ thời gian đào tạo lại, bồi dưỡng nghiệp vụ nhiệm kỳ Như vậy, để phát huy khả làm việc đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái trước hết huyện phải tuyển dụng đội ngũ công chức có cấp đào tạo phù hợp với yêu cầu cơng việc, sau quan, đơn vị cần ý đến việc đào tạo bổ sung nhằm nâng cao lực làm việc cho công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Kiên chưa bổ nhiệm bổ nhiệm lại công chức chưa đủ tiêu chuẩn Thực tiêu chuẩn hóa chặt chẽ, có phối hợp với kế hoạch đào tạo bồi dưỡng công chức tạo nên đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế có chất lượng tốt 4.2.4 Hồn thiện sách đãi ngộ cơng chức quản lý nhà nước kinh tế huyện Văn Yên nâng cao lực, tinh thần trách nhiệm người làm công tác quản lý cán bộ, cơng chức * Hồn thiện sách đãi ngộ cơng chức: Trong điều kiện kinh phí huyện Văn n cịn eo hẹp, khó cải thiện nhanh thu nhập công chức thuộc UBND huyện quản lý Tuy nhiên, chế độ lương huyện Văn Yên phải đảm bảo mức trung bình xã hội phương tiện vật chất Huyện nên kết hợp nhiều nguồn thu để bước tăng thu nhập cho đội ngũ cơng chức Trong điều kiện vật chất cịn khó khăn, cần động viên tinh thần cho đội ngũ công chức quản lý nhà nước KT huyện Văn Yên theo hình thức phù hợp, trao tặng thực chất danh hiệu cao quý xã hội thừa nhận Ngoài huyện cần trọng công tác vận động, giáo dục, tuyên truyền để cơng chức nhận thức đầy đủ tình hình đơn vị, động viên họ chung tay gánh vác nhiệm vụ chung, coi đạo đức tốt đẹp công chức Phê phán công chức hội, trì trệ, ỷ vào người khác Huyện cần đổi công tác khen thưởng, 103 tránh khen thưởng theo kiểu bình quân, hình thức Việc xem xét khen thưởng phải thực dựa vào kết quả, chất lượng hồn thành cơng việc mang tính khuyến khích cao * Nâng cao lực, tinh thần trách nhiệm người làm công tác quản lý cán bộ, công chức Quản lý cán bộ, công chức cơng việc khó, nhạy cảm, đầy va chạm Do người làm công tác quản lý cán bộ, công chức (lãnh đạo quan Tổ chức - Nội vụ huyện) huyện Văn Yên cần chọn lựa cẩn thận người làm công việc đào tạo họ cách Tiêu chuẩn người quản lý cán công chức phải bao gồm nội dung sau: - Có kiến thức xã hội sâu rộng, kiến thức tâm lý, văn hóa, trị, luật pháp, KT đủ làm tảng để hiểu, kiểm tra, giúp đỡ, bố trí, sử dụng công chức cách hiệu Muốn vậy, huyện Văn Yên nên lựa chọn người đào tạo quản lý nhân lực - Có thái độ làm việc dân chủ, tôn trọng người khác tinh thần nhân ái, tránh sử dụng người độc đoán, chuyên quyền, lợi dụng người khác vụ lợi cho thân họ - Những người làm công tác quản lý cán bộ, công chức huyện Văn Yên phải người có tâm, yêu tốt, ghét xấu, dám dũng cảm bênh vực người làm đúng, phê phán người làm sai, đồng thời không bảo thủ, cố chấp cơng việc, - Phát huy vai trị giám sát nhân dân công chức hoạt động công vụ 104 KẾT LUẬN Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế đáp ứng với yêu cầu nghiệp đổi đất nước vấn đề quan trọng đảm bảo hoàn thành hai nhiệm vụ bảo vệ xây dựng đất nước phát triển, phồn vinh, khuôn khổ luận văn “xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái” tác giả vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu sở có nghiên cứu tài liệu UBND huyện Văn Yên nghiên cứu cơng trình nghiên cứu nhiều tác giả, luận văn luận khoa học giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái Với mục tiêu lớn mà Đảng huyện Văn Yên xác định với sách lớn Nhà nước công tác phát triển đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế, với nỗ lực vượ qua khó khăn, phấn đấu nâng cao chất lượng đào tạo sở đào tạo nghiên cứu kinh tế, với đánh giá xác đáng điều kiện thực tiễn, với giải pháp khả thi triển khai đồng cơng tác hồn thiện khâu phát triển đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế huyện, với quan tâm hệ thống trị từ huyện đến sở, địa phương chắn công tác xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế huyện Văn Yên thu nhiều thành tựu quan trọng, đáp ứng yêu cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước nói chung huyện Văn Yên nói riêng Luận văn đề cập đến nhiều nội dung theo đối tượng phạm vị nghiên cứu, hạn chế thời gian thực luận văn, số nội dung nêu theo lôgic hệ thống, cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu để đảm bảo tính đồng nhằm nâng cao tính khả thi thực tế, luận văn hoàn thành giúp đỡ tập thể thầy cô trường Đại học Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, hướng dẫn trực tiếp PGS.TS Bùi Văn Huyền, Viện trưởng Viện Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Những kết nghiên cứu luận văn cần thiết, đáp ứng yêu cầu thực tế huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái Tuy nhiên, để áp dụng gợi ý vào thực tiễn, cần có bước nghiên cứu, rà soát sâu sắc, thu hút tham gia nhiều cơng trình nghiên cứu 105 để cụ thể hóa thành tiêu chuẩn cơng chức QLNN KT cấp huyện cho huyện Văn Yên, tỉnh n Bái; để hồn thiện quy trình, quy chuẩn quy hoạch cán công chức; để nâng cao hiệu đào tạo bồi dưỡng để xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế huyện Văn Yên có tâm, có tầm có tài đáp ứng với yêu cầu ngày cao thời đại./ 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Ủy ban nhân dân huyện Văn Yên giai đoạn 2016 -2019 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị số 12-NQ/TW, ngày 16/01/2012 số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2013), Kết luận số 64-KL/TW, ngày 28/5/2013 số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ trung ương đến sở, Hà Nội Ban Tổ chức Trung ương (2012), Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị (khóa IX) Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị (khóa XI), Hà Nội Ban Chấp hành Đảng huyện Văn Yên (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng huyện Văn Yên khóa XV, nhiệm kỳ 2015-2020, Yên Bái Ban chấp hành Đảng tỉnh Yên Bái (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu tỉnh Yên Bái lần thứ XVIII, Yên Bái Bộ Chính trị (2004), Công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17 tháng năm 2015, tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội Bộ Chính trị (2012), Kết luận số 24-KL/TW, ngày 5/6/2012 đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020, Hà Nội 10 Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BNV, ngày 30/12/2010 Bộ Nội vụ quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/ 2010/NĐ-CP ngày 15-3-2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội 11 Bùi Văn Lê (2011), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh tế địa bàn huyện Đông Hưng, Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp 12 Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 03/2011/TT-BNV, ngày 25/01/2011 Bộ 107 Nội vụ hướng dẫn thực số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05-3-2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, Hà Nội 13 Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 14/2012/TT-BNV ngày 18/12/2012, Hướng dẫn thực Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 14 Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013, Hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức, Hà Nội 15 Bộ Nội vụ (2015), Thông tư số 03/2015/TT-BNV ngày 10/03/2015 Bộ Nội vụ, Về việc sửa đổi Điều Thông tư 13/2010/TT-BNV quy định tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định 24/2010/NĐ-CP quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành, Hà Nội 16 Bộ Tài (2010),Thơng tư số 139/2010/TT-BTC, ngày 21/9/2010 Bộ Tài quy định việc lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Hà Nội 17 Bộ Nội vụ (2012), Những vấn đề hành nhà nước chế độ cơng vụ, cơng chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Chính phủ (2015), Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10/12/2015, Về Kế hoạch Chính phủ thực Nghị số 39-NQ/TW ngày 17 tháng năm 2015, tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 19 Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014, Về sách tinh giản biên chế, Hà Nội 20 Cơ quan Tổ chức - Nội vụ huyện ủy Văn Yên (2019), Phương án Quy hoạch A3 Báo cáo đánh giá công chức huyện Văn Yên 2020 - 2025, Yên Bái 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Nghị Đại hội XI Đảng, mục tiêu xây dựng đội ngũ cán giai đoạn 2011 - 2020, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 108 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Đặng Quốc Bảo (2010), Đổi quản lý nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, Nhà xuất giáo dục, Hà Nội 24 Đới Văn Tặng (2015), Đảm bảo tính liên tục phát triển đội ngũ cán diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý Đồng sông hồng giai đoạn nay, Luận án Tiến sĩ khoa học trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 25 Đoàn Anh Tuấn (2015), Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học Viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 26 Hà Quang Ngọc (2000), Giáo trình Quản lý học kinh tế quốc dân, tập II, NXB Khoa học kỹ thuật 27 Huyện ủy Văn Yên (2016), Báo cáo sơ kết 04 năm thực hiệnNghị Ban Chấp hành Đảng huyện Văn Yên khóa XV nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức hệ thống trị huyện giai đoạn 2011 - 2015 đến năm 2020, Yên Bái 28 Mai Hữu Khê (2009), Lý luận quản lý nhà nước, NXB Giáo dục, Hà Nội 29 Lê Du Phong Hoàng Văn Hoa (1998), Đào tạo cán Quản lý kinh tế Việt Nam Thực trạng giải pháp, NXB trị Quốc gia-1998 30 Nguyễn Công Minh (2011), Cơ sở khoa học quản lý nguồn lực, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Ngô Thành Can (2004), Đào tạo, bồi dưỡng phát triển đội ngũ cán quản lý, tạp chí tổ chức Nhà nước: số 4/2004 32 Quốc hội nước CHXHXN Việt Nam (2011), Luật quản lý cán bộ, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội (2008), Luật Cán cơng chức năm 2008, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Quốc hội (2010), Luật Viên chức năm 2010, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái (2017), Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng công 109 chức, viên chức tỉnh Yên Bái năm 2017, Yên Bái 36 Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái (2018), Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng công chức, viên chức tỉnh Yên Bái năm 2018, Yên Bái 37 Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái (2019), Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng công chức, viên chức tỉnh Yên Bái năm 2019, Yên Bái 38 Tỉnh ủy Yên Bái (2016), Quyết định số 154-QĐ/TU ngày 23 tháng năm 2016, Về việc ban hành Quy định phân cấp quản lý, tổ chức cán bộ, Yên Bái 39 Trường CBQL GD&ĐT, Tài liệu bồi dưỡng CBQL Giáo dục Đào tạo, Hà Nội 40 Từ điển tiểng việt 2002 41 Tô Tử Hạ, Nguyên Phó Trưởng ban, Ban Tổ chức Cán Chính phủ (2015), Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn nay, trang http://wwwmoha.gov.vn 42 Tỉnh ủy Yên Bái (2015), Quyết định số 120-QĐ/TU ngày 31/12/2015, việc ban hành quy định tăng cường (biệt phái) cán bộ, công chức, viên chức ban, quan xây dựng Đảng, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể tỉnh; sở, ban, ngành cấp tỉnh đến công tác huyện vùng cao Trạm Tấu, Mù Cang Chải số địa bàn trọng yếu khác, Yên Bái 43 Tỉnh ủy Yên Bái (năm 2016), Nghị Ban Chấp hành Đảng tỉnh khóa XVIII nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý dự nguồn giai đoạn 2016 - 2020, định hướng đến năm 2025, Yên Bái 44 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán công chức nay, NXB trị Quốc gia-1998 45 Trương Thị Thơng Lê Kim Việt (đồng chủ biên, 2009), Bệnh quan liêu công tác cán nước ta - Thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 46 Vũ Cao Đàm (2006), Phương pháp nghiên cứu khoa học, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 47 Ủy ban nhân dân huyện Văn Yên (2019), Báo cáo tổng kết phong trào thi đua, công tác khen thưởng huyện Văn Yên, giai đoạn 2015-2019, Yên Bái 110 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2016), Kế hoạch số 40/KH-UBND cải cách tổ chức máy, cải cách chế độ công vụ, công chức thực tinh giản biên chế quan hành chính, đơn vị nghiệp cấp tỉnh UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Yên Bái, Yên Bái 49 www//http://www.yenbai.gov.vn 111 PHỤ LỤC Phụ lục 01: Phiếu khảo sát Kính gửi Anh/Chị! Tên tơi là: Đào Thị Thùy An Hiện tại, có mong muốn thu nhận ý kiến đánh giá Anh/Chị công tác xây dựng đội ngũ công chức Quản lý kinh tế huyện Văn Yên, vừa thực mục tiêu cải thiện nguồn nhân lực, đóng góp cho quan quản lý huyện hoạt động hoàn thành nghiên cứu cá nhân thực trạng phát triển đội ngũ cán quản lý kinh tế huyện Văn Yên, thực khảo sát để ghi nhận ý kiến đánh giá mang tính khách quan từ phía cá nhân Anh/Chị cơng tác xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế nói Rất mong Anh/Chị dành thời gian trả lời câu hỏi khảo sát Xin chân thành cảm ơn! Phần I: Thông tin cá nhân Họ tên: Giới tính: Độ tuổi: Vị trí làm việc: Kinh nghiệm làm việc: Phần II: Đánh giá công tác xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái Anh/Chị lựa chọn phương án trả lời theo mức độ đồng ý tăng dần từ mức 1-5, 1- Hồn tồn khơng đồng ý 5- Hoàn toàn đồng ý Yếu tố đánh giá Nhận định Huyện có xây dựng tiêu đánh giá 1.2.3.1 Chất lượng công chức lực đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cách rõ ràng Công tác đánh giá phẩm chất trị, đạo đức đội ngũ cơng chức cấp huyện có khách quan 112 Yếu tố đánh giá Nhận định Đánh giá sức khỏe, độ tuổi, kinh nghiệm cơng tác huyện có bám sát theo quy định Cơ cấu trình độ chun mơn đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế 1.2.3.2 Cơ cấu huyện có phù hợp đội ngũ Cơ cấu lứa tuổi, giới tính đội ngũ công chức công chức quản quản lý nhà nước kinh tế huyện lý nhà nước xếp đảm bảo kinh tế Việc bố trí sử dụng công chức quản lý nhà nước kinh tế người dân tộc huyện quan tâm 1.2.3.3 Giải pháp đảm bảo chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế Quy trình đánh giá cán chi tiết, rõ ràng Tiêu chí đánh giá hiệu làm việc cho vị trí làm việc cụ thể Quá trình đánh giá cán thực cách nghiêm túc, minh bạch Kết đánh giá cán sử dụng cách hiệu trình khen thưởng kỷ luật Phần III: Đóng góp cá nhân Anh/Chị để hoàn thiện hoạt động phát triển cán quản lý kinh tế huyện Văn Yên thời gian tới