Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế của huyện văn yên, tỉnh yên bái

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐÀO THỊ THÙY AN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CỦA HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐÀO THỊ THÙY AN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CỦA HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Văn Huyền THÁI NGUYÊN - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn: "Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế của huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái" là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các nội dung nghiên cứu và kết quả trình bày trong luận văn là trung thực, rõ ràng Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác Thái Nguyên, tháng 05 năm 2021 Tác giả luận văn Đào Thị Thùy An ii LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành và lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin gửi lời cảm ơn đến thầy hướng dẫn PGS.TS Bùi Văn Huyền, Viện Trưởng Viện Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, người đã tận tình hướng dẫn và cho tôi những ý kiến định hướng quý báu giúp tôi thực hiện luận văn này Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo Phòng Đào tạo sau đại học, các thầy cô giáo trong và ngoài Trường Đại học Kinh Tế và Quản Trị Kinh Doanh Thái Nguyên, đã trực tiếp giảng dạy và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu Cuối cùng tôi xin gửi lời cảm ơn tới Cơ quan Tổ chức - Nội vụ thuộc Huyện ủy Văn Yên, tỉnh Yên Bái đã cung cấp tài liệu làm cơ sở luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp, gia đình đã động viên tôi trong suốt quá trình làm luận văn tốt nghiệp Học viên Đào Thị Thùy An 3 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC iii TỪ VIẾT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH .vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 2 3 Đối tượng và phạm 3 vi nghiên cứu đề tài 4 Những đóng góp của đề tài .3 5 Kết cấu của luận văn .4 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ .5 1.1 Đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện 5 1.1.1 Những khái niệm cơ bản 5 1.1.2 Đặc điểm của đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế 7 1.1.3 Vai trò của đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp Huyện 8 1.2 Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện 11 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu, yêu cầu 11 1.2.2 Nội dung xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện 18 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện 31 1.3 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế ở các địa phương .36 1.3.1 Kinh nghiệm Quang .36 của thành phố 1.3.2 Kinh nghiệm của 37 Tuyên tỉnh Quang, Bắc tỉnh Tuyên Giang 4 1.3.3 Kinh nghiệm của .39 huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 5 1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 40 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 43 2.2 Phương pháp nghiên cứu 43 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 43 2.2.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 44 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 48 2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu .49 2.3.1 Nhóm chỉ tiêu đánh giá về chất lượng công chức quản lý nhà nước về kinh tế 49 2.3.2 Nhóm đánh giá về cơ cấu của đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế 54 2.3.3 Nhóm đánh giá về công tác đảm bảo chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp Huyện phù hợp với yêu cầu .54 Chương 3: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TẠI HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI 56 3.1 khái quát về văn yên, yên bái và đội ngũ công chức huyện văn yên 56 3.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 56 3.1.2 Khái quát về đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế tại Huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 63 3.2 Thực trạng xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế huyện Văn Yên 68 3.2.1 Quy hoạch đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế 68 3.2.2 Quản lý, sử dụng, điều động, bổ nhiệm, luân chuyển công chức quản lý nhà nước về kinh tế 71 3.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng công chức quản lý nhà nước về kinh tế 74 3.2.4 Kiểm tra, giám sát, đánh giá, khen thưởng và xử lý vi phạm 75 3.2.5 Thực hiện chính sách đối với công chức quản lý nhà nước về kinh tế 79 3.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế của huyện Văn Yên 80 6 3.3.1 Nhân tố bên trong 80 3.3.2 Nhân tố bên ngoài 84 3.4 Đánh giá chung 85 3.4.1 Kết quả đạt được .85 3.4.2 Hạn chế 89 3.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế 90 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TẠI HUYỆN VĂN YÊN, TỈNH YÊN BÁI 91 4.1 Quan điểm và định hướng xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế tại huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 91 4.1.1 Quan điểm xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế tại huyện Văn Yên 91 4.1.2 Mục tiêu phát triển huyện Văn Yên tới năm 2025 tầm nhìn 2030 93 4.1.3 Mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế của huyện Văn Yên 93 4.2 Một số giải pháp xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế của huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái 94 4.2.1 Thực hiện tốt công tác quy hoạch công chức quản lý nhà nước giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý .94 4.2.2 Thực hiện tốt công tác quản lý, sử dụng, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển công chức quản lý nhà nước về kinh tế 97 4.2.3 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng 99 4.2.4 Hoàn thiện chính sách đãi ngộ đối với công chức quản lý nhà nước về kinh tế của huyện Văn Yên và nâng cao năng lực, tinh thần trách nhiệm của những người làm công tác quản lý cán bộ, công chức 102 KẾT 104 LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC .111 7 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT CC QLKT : Công chức Quản lý kinh tế KT : Kinh tế QLKT : Quản lý kinh tế QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân KT-XH : Kinh tế - xã hội vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Cơ cấu đội ngũ công chức quản lý kinh tế tại huyện Văn Yên theo độ tuổi .64 Bảng 3.2: Cơ cấu đội ngũ công chức quản lý kinh tế tại huyện Văn Yên theo giới tính .65 Bảng 3.3 Chất lượng đội ngũ công chức quản lý kinh tế tại huyện Văn Yên 66 Bảng 3.4: Nội dung đánh giá công chức QLKT trước khi đưa vào quy hoạch tại huyện Văn Yên 69 Bảng 3.5: Kết quả điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức QLNN về kinh tế của huyện Văn Yên từ năm 2017 đến năm 2019 .73 Bảng 3.6: Kết quả đào tạo, bồi dưỡng công chức QLNN về kinh tế của huyện Văn Yên từ năm 2017 đến năm 2019 75 Bảng 3.7: Đánh giá, phân loại công chức quản lý nhà nước về kinh tế của Huyện Văn Yên giai đoạn 2015- 2019 77 Bảng 3.8: Thực trạng năng lực quản lý, điều hành của huyện Văn Yên 80 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ địa giới hành chính huyện Văn Yên 56 Hình 3.2 Bộ máy tổ chức quản lý huyện Văn Yên 63 11-NQ/TW, ngày 25/01/2002 của Bộ Chính trị khóa IX về “Luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp”; Nghị quyết số 42-NQ/TW, ngày 30/11/2004, về “Công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”của Ban chấp hành trung ương; Kết luận số 37-KL/TW, ngày 02/02/2009, về “Tiếp tục đẩy mạnh chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X; Nghị quyết số 12-NQ/TW ngày 16/01/2012 về “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay” của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI; Kết luận số 24-KL/TW, ngày 05/6/2012, về “Tiếp tục đẩy mạnh công tác quy hoạch và luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 và những năm tiếp theo” của Bộ Chính trị khóa XI Để thực hiện các Nghị quyết, Kết luận của Ban Chấp hành Trung ương và Bộ Chính trị về công tác quy hoạch, luân chuyển cán bộ, Ban Tổ chức Trung ương đã ban hành Hướng dẫn số 06-HD/BTCTW, ngày 02/4/2002, Hướng dẫn số 47-HD/BTCTW, ngày 24/5/2005, Hướng dẫn số 50-HD/BTCTW, ngày 06/7/2005, Hướng dẫn số 22-HD/BTCTW, ngày 21/10/2008, Hướng dẫn số 15HD/BTCTW, ngày 05/11/2012, về “Công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”, trong đó thực hiện có hiệu quả chủ trương đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, gắn với tinh giản biên chế Theo đó huyện Văn Yên cũng cần thực hiện đổi mới toàn diện, đồng bộ công tác cán bộ, nâng cao chất lượng công tác tạo nguồn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá và sử dụng cán bộ công chức; quan tâm tạo nguồn cán bộ trẻ, nữ, dân tộc; xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý có phẩm chất, năng lực, uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, đủ về số lượng, có chất lượng và cơ cấu phù hợp, bảo đảm sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ Thứ hai, huyện Văn Yên cần cụ thể hóa quy định tại các khâu của công tác quy hoạch Cần chuẩn bị nguồn công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện đáp ứng yêu cầu cho giai đoạn dài hơi nhằm chuẩn bị nhân lực sẵn sàng đảm nhiệm nhiệm vụ nhất quán về thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Do vậy, việc xây dựng quy hoạch của huyện phải có tầm nhìn xa, có sự kế thừa, phát triển giữa các thế hệ công chức quản lý, có cơ cấu hợp lý, năng động Trước hết đòi hỏi huyện Văn Yên phải xây dựng quy hoạch cấp dưới làm cơ sở để phát hiện nguồn cho quy hoạch cán bộ cấp trên, căn cứ vào nhiệm vụ dài hạn để xây dựng đội ngũ cán bộ Tiếp theo cần công khai các tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn cụ thể cho từng chức danh công chức giữ các vị trí lãnh đạo, quản lý để giúp cho việc lựa chọn, giới thiệu nguồn quy hoạch của huyện Văn Yên được thuận lợi hơn và đảm bảo công khai, minh bạch hơn Sau khi danh sách công chức đã được Ban Tổ chức Tỉnh ủy Yên Bái, Ban Thường vụ Huyện ủy Văn Yên phê duyệt đưa vào quy hoạch phải được thông báo cho từng cá nhân công chức trong diện quy hoạch biết và giao nhiệm vụ cho công chức để công chức xác định rõ trách nhiệm, từ đó có động lực, tích cực học tập, rèn luyện, phấn đấu vươn lên Công chức được đưa vào diện quy hoạch nên phân thành hai nhóm Nhóm một là những người đã đạt tiêu chuẩn chức danh được quy hoạch, nhóm này huyện Văn Yên có thể bố trí, sử dụng ngay Còn nhóm hai là những người cần phải đưa đi đào tạo, bồi dưỡng để đạt tiêu chuẩn chức danh Đối với nhóm hai, huyện cần tiến hành rà soát quy hoạch hàng năm Nếu công chức đã được đưa vào quy hoạch kỳ trước mà thiếu tiêu chuẩn chức danh, đến kỳ sau vẫn chưa tiến hành đào tạo bồi dưỡng thì tùy thuộc vào trách nhiệm của cơ quan hay của cá nhân công chức phải kiên quyết kiểm điểm, để quyết định việc có đưa ra khỏi quy hoạch hay không Thứ ba, trong công tác thực hiện quy hoạch đòi hỏi huyện Văn Yên nên thực hiện một cách khoa học, tránh lãng phí Để chủ động quy hoạch công chức, huyện cần tiến hành các công việc chuẩn bị, nhất là tiến hành đào tạo bồi dưỡng công chức Đó là các công việc tốn kém thời gian và kinh phí nên đòi hỏi huyện Văn Yên cần tính toán kỹ lưỡng Trước hết, cần quan tâm đến các khâu “tiền” quy hoạch như thu thập thông tin, lưu giữ thông tin về công chức xuất sắc…để có dự nguồn cán bộ phong phú có thể đưa vào quy hoạch Sau đó, trên cơ sở tiêu chuẩn, định mức, nguồn công chức dự bị có thể quy hoạch, lựa chọn những cá nhân có năng lực nhất đưa đi đào tạo bồi dưỡng Để nâng cao chất lượng công chức trong quy hoạch, huyện Văn Yên cần đa dạng hoá các loại hình đào tạo bồi dưỡng cả về lý luận chính trị và nghiệp vụ, chuyên môn, ngoại ngữ… Để thực hiện đào tạo trúng cán bộ trong diện quy hoạch, đồng thời huyện cũng vần phải xây dựng kế hoạch sử dụng công chức trong tương lai dài, tạo điều kiện về thời gian và kinh phí cho công chức đó tự học trước khi đưa họ đi đào tạo theo kinh phí của đơn vị Hơn nữa, để tiết kiệm kinh phí đào tạo công chức trong diện quy hoạch, huyện Văn Yên cần triệt để tận dụng đào tạo trong thực tiễn hoạt động có bố trí người kèm cặp, giúp đỡ công chức quản lý nhà nước về kinh tế để họ có trí hướng vươn lên trong công việc Chương trình đào tạo công chức thuộc diện quy hoạch cũng đòi hỏi huyện Văn Yên phải bám sát yêu cầu, nhiệm vụ cũng như nhu cầu về công chức để đảm bảo sau đào tạo bồi dưỡng công chức có thể đảm đương tốt công việc, hết sức tránh hiện tượng “thừa” công chức quy hoạch ở vị trí này, thiếu công chức quy hoạch ở vị trí khác, cũng tránh tình trạng quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng không biết bố trí vào đâu 4.2.2 Thực hiện tốt công tác quản lý, sử dụng, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển công chức quản lý nhà nước về kinh tế Để thực hiện đổi mới công tác cán bộ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức các cấp thông qua các hình thức điều động, luân chuyển cán bộ là một yêu cầu cần thiết và là giải pháp hiệu quả được áp dụng rộng rãi trong thời gian qua Việc điều động, bổ nhiệm đòi hỏi huyện Văn Yên phải triển khai đúng quy trình, quy định, đảm bảo dân chủ, khách quan và công khai, tạo cơ hội để người có trình độ, năng lực cống hiến cho tổ chức, đơn vị Trong mục tiêu phấn đầu đến năm 2025 huyện Văn Yên sẽ tiếp tục tăng cường công tác luân chuyển cán bộ; thực hiện cơ bản việc sắp xếp bí thư cấp ủy đồng thời là thủ trưởng cơ quan, đơn vị; 100% bí thư cấp ủy đồng thời là chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã đầu nhiệm kỳ hoặc bí thư cấp ủy đồng thời là chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, mô hình kiêm nhiệm một số chức danh cán bộ (ở những nơi có điều kiện); phấn đấu 95% trở lên bí thư hoặc chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã không phải là người địa phương; 100% bí thư, phó bí thư chi bộ đồng thời là trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố hoặc trưởng ban công tác mặt trận Nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của các tổ chức đảng, đảng viên, xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh Kiểm tra, đôn đốc việc xây dựng, rà soát, bổ sung và thực hiện quy chế làm việc của cấp ủy các cấp; nâng cao chất lượng sinh hoạt cấp ủy, sinh hoạt chi bộ Nêu cao tinh thần tự giác tu dưỡng, rèn luyện đạo đức của cán bộ, công chức nhất là người đứng đầu cơ quan, đơn vị, trong đó huyện Văn Yên phấn đấu 100% công chức quản lý nhà nước về kinh tế của huyện có trình độ đại học và trình độ trung cấp lý luận chính trị Để thực hiện mục tiêu đó, huyện Văn Yên sẽ tập trung vào các giải pháp sau: Một là, huyện Văn Yên cần tiếp tục thực hiện tốt các khâu trong công tác công tác tuyển chọn công chức làm cơ sở cho việc hình thành đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế của huyện Văn Yên có chất lượng cao Tuyển chọn công chức là một nội dung quan trọng, nó quyết định chất lượng của đội ngũ công chức hiện tại và tương lai Để làm tốt công tác tuyển chọn công chức QLNN về kinh tế cấp huyện, đòi hỏi huyện Văn Yên cần: Tiếp tục duy trì tính khách quan, công khai, minh bạch trong thi tuyển công chức để tạo cơ hội đồng đều cho tất cả mọi thành viên, tạo cơ hội thu hút nhân tài về làm việc tại các cơ quan chuyên môn của huyện Về nội dung thi tuyển, ngoài các môn thi về kiến thức chung, chuyên ngành, tin học, ngoại ngữ cần nghiên cứu bổ sung khâu phỏng vấn trong thi tuyển đối với công chức quản lý nhà nước về kinh tế của huyện Văn Yên, vì trong công tác quản lý huyện cần coi trọng kỹ năng giao tiếp, ứng xử, diễn đạt với cấp trên, cấp dưới, hơn nữa, công chức quản lý nhà nước về kinh tế, nhất là công chức ở các cơ quan thường có quan hệ với nhiều cá nhân, tổ chức và các cơ quan cấp tỉnh cũng như địa phương đóng trên địa bàn huyện, nên kỹ năng giao tiếp, ứng xử rất quan trọng Mặc dù bài thi viết về chuyên ngành phản ánh tốt tri thức của ứng viên, nhưng khi thi vấn đáp thì người dự tuyển có điều kiện thể hiện hơn nữa sự am hiểu về ngành, lĩnh vực tham gia dự tuyển, để công chức tuyển chọn bước đầu đánh giá được năng lực thể hiện qua kỹ năng nói, viết, hiểu, xử lý nhanh hay chậm của người dự tuyển Hai là, huyện Văn Yên cần phải xây dựng chương trình, kế hoạch chi tiết việc bố trí, sử dụng công chức hợp lý nhằm phát huy năng lực, sở trường của công chức Muốn vậy, cần tập trung thực hiện một số giải pháp: Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của cấp ủy, của cán bộ trực tiếp làm công tác tham mưu cho UBND huyện trong việc bố trí, sử dụng công chức Khi bố trí, sử dụng công chức, huyện cần quán triệt quan điểm chỉ bố trí những công chức đủ tiêu chuẩn, chứ không bố trí công chức theo yêu, ghét mang tính cá nhân Trong bố trí và sử dụng công chức, huyện phải tạo điều kiện, môi trường cho người tài có cơ hội để phát triển theo nguyên tắc mỗi người được làm công việc phù hợp với năng lực và sở thích của họ Huyện Văn Yên nên bố trí công chức quản lý nhà nước về kinh tế theo ngành nghề đã được đào tạo, theo hướng chuyên môn hóa để phát huy hiệu suất công tác của đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế cấp huyện Thực hiện tuyển chọn công chức vào các vị trí công tác phải đảm bảo đúng tiêu chuẩn chức danh vị trí việc làm Khi bố trí công chức vào các vị trí chuyên môn huyện Văn Yên cần cân nhắc trong dài hạn việc đảm nhận chức trách, nhiệm vụ đó của công chức bởi khi công chức thực hiện một công việc chuyên môn trong một thời gian càng dài sẽ rèn luyện được các kỹ năng, tích lũy được các kinh nghiệm, nhờ đó sẽ giúp cho công chức có khả năng giải quyết công việc hiệu quả hơn Đồng thời huyện cũng phải quyết liệt, kịp thời thay thế công chức yếu kém về phẩm chất, năng lực, uy tín giảm sút, không hoàn thành nhiệm vụ Chỉ bổ nhiệm những công chức trong diện quy hoạch và đảm bảo phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn, đảm bảo tiêu chuẩn chức danh, tránh tình trạng “nợ” tiêu chuẩn Việc bổ nhiệm công chức vào các vị trí lãnh đạo của huyện Văn Yên cần thực hiện một cách tuần tự, công chức quản lý nhà nước về kinh tế của huyện Văn Yên cần trải qua những cương vị công tác từ thấp tới cao để dần tích lũy những kinh nghiệm, kiến thức chuyên môn cũng như nghệ thuật lãnh đạo 4.2.3 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Nâng cao chất lượng đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế của huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái cần tập trung thực hiện bằng các giải pháp sau: Thứ nhất, đào tạo bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp Theo đó, huyện phải căn cứ vào công tác quy hoạch cán bộ để có kế hoạch đào tạo phù hợp cho từng loại công chức trong quy hoạch Bản thân công chức trong diện quy hoạch cũng phải được đào tạo theo tiêu chuẩn, chức danh, công việc mà họ được quy hoạch bổ nhiệm Đồng thời huyện Văn Yên cũng cần chú trọng tới việc thực hiện các chương trình đào tạo theo chức danh cán bộ Tránh hiện tượng cử công chức đi học cốt để có đủ bằng cấp, chứng chỉ, hoàn thiện hồ sơ cho dù chương trình bồi dưỡng không sát với công việc được giao, không thiết thực với người học, gây lãng phí thời gian, công sức của cả đơn vị và cá nhân Để khắc phục tình trạng cử đi học tràn lan, cấp ủy huyện Văn Yên và cấp có thẩm quyền phê duyệt danh sách công chức được cử đi học phải xác định rõ nội dung đào tạo bồi dưỡng đối với từng người đi học Sau đào tạo phải sử dụng công chức đúng trình độ họ đã đạt được, tránh tình trạng phân công công việc theo chỗ trống Mặt khác huyện Văn Yên nên ưu tiên sử dụng công chức đã được đào tạo bồi dưỡng đúng chuyên môn, kỹ thuật Kiên quyết chấm dứt tình trạng chưa được đào tạo đạt chuẩn đã bố trí sử dụng Để có thể đào tạo bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh, việc xác định đúng nhu cầu đào tạo bồi dưỡng là khâu quan trọng Trước hết huyện Văn Yên cần xác định xem công chức cần đào tạo bồi dưỡng những gì Việc xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng nên theo công thức: Trình độ, kiến thức cần có Nhu cầu đào tạo bồi dưỡng = của công chức để thực hiện nhiệm vụ - Trình độ hiện có của công chức Như vậy, nếu công chức hiện có năng lực làm việc tốt, cao hơn hoặc bằng mức độ năng lực cần có cho vị trí công việc của họ thì không cần đi đào tạo bồi dưỡng Huyện Văn Yên chỉ cần tập trung đào tạo, bồi dưỡng cho những người có năng lực làm việc chưa đáp ứng được mức độ cần có cho vị trí việc làm của họ Các nhu cầu đào tạo nên được xác định dựa trên ý kiến của người quản lý và trên cơ sở lấy ý kiến về nhu cầu học tập, bồi dưỡng của bản thân công chức Để xác định đúng nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh, huyện Văn Yên cần thực hiện theo các bước sau: - Bước 1: Huyện Văn Yên phải căn cứ vào vị trí việc làm của công chức đã và đang đảm nhận nhiệm vụ, những yêu cầu mới trong công việc mà công chức sẽ đảm nhận, bản thân công chức cần chủ động đề xuất những kiến thức, kỹ năng, thái độ cần thiết còn thiếu để thực hiện công việc mà mình đang đảm nhận - Bước 2: Trên cơ sở năng lực cần thiết để thực hiện công việc và năng lực hiện có của công chức, huyện Văn Yên sẽ ra quyết định việc cử công chức đi tham gia các khóa đào tạo bồi dưỡng nhằm thu hẹp khoảng cách thiếu hụt năng lực này - Bước 3: Huyện Văn Yên cần xây dựng kế hoạch đưa cử công chức đi đào tạo bồi dưỡng - Bước 4: Huyện Văn Yên cần đánh giá những thay đổi trong công việc, xem người học đã áp dụng được những điều đã học vào công việc, những thay đổi đối với việc thực hiện công việc như thế nào Sau khi được cử đi đào tạo bồi dưỡng công chức phải có những kiến thức sâu hơn, những kỹ năng thành thạo hơn trong thực thi nhiệm vụ Thứ hai, huyện phải xác định được những kiến thức, những kỹ năng cần thiết mà đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế của huyện Văn Yên cơ bản cần có để tập trung đào tạo bồi dưỡng, tuyệt đối tránh tình trạng chạy theo bằng cấp, chứng chỉ gây lãng phí thời gian, công sức và nguồn ngân sách nhà nước và tiền bạc của cá nhân công chức đó Thứ ba, thực hiện đào tạo bồi dưỡng một cách linh hoạt, theo nhiều hình thức - Quan tâm tới việc đào tạo, bồi dưỡng công chức của huyện Văn Yên theo hệ thống trường lớp chính quy hoặc vừa làm vừa học Đây là biện pháp cơ bản trong mục tiêu nâng cao trình độ đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế của huyện Văn Yên trong giai đoạn trước mắt và lâu dài Căn cứ vào yêu cầu, đòi hỏi của thực tiễn, huyện Văn Yên nên cần lần lượt cử nhiều đợt để công chức đi học tại các trường nhằm đào tạo đạt chuẩn và đào tạo nâng cao Đảm bảo 100% số công chức làm công tác nghiệp vụ có ít nhất một bằng cử nhân về chuyên môn, bằng (giấy chứng nhận) về trình độ lý luận chính trị, chứng chỉ và kiến thức quản lý nhà nước - Huyện Văn Yên nên chú trọng thực hiện luân chuyển công chức quản lý nhà nước về kinh tế tại các cơ quan, đơn vị chuyên môn thuộc UBND huyện, luân chuyển công chức là một trong những biện pháp đào tạo bồi dưỡng cán bộ Đây là một hình thức đào tạo bồi dưỡng thiết thực, giúp công chức có kinh nghiệm và kiến thức nghiệp vụ toàn diện Qua công tác luân chuyển công chức qua các vị trí công tác, sẽ giúp cho huyện Văn Yên có cơ sở để đánh giá và xác định sở trường mỗi công chức, chuyên viên để có phương án bố trí, sử dụng tốt nhất Thứ tư, Huyện Văn Yên nên xây dựng cơ chế, chính sách phù hợp để công chức tham gia các chương trình đào tạo bồi dưỡng theo chế độ bắt buộc Đồng thời tạo điều kiện để công chức tự đào tạo nâng cao trình độ theo nhu cầu và tự nguyện Huyện cần có quy định cụ thể về chế độ tự học, tự đào tạo, quy định chế độ và thời gian đào tạo lại, bồi dưỡng nghiệp vụ trong nhiệm kỳ Như vậy, để phát huy được khả năng làm việc của đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế của huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái thì trước hết huyện phải tuyển dụng được đội ngũ công chức có bằng cấp được đào tạo phù hợp với yêu cầu của công việc, sau đó cơ quan, đơn vị cũng cần chú ý đến việc đào tạo bổ sung nhằm nâng cao năng lực làm việc cho công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Kiên quyết chưa bổ nhiệm hoặc bổ nhiệm lại những công chức chưa đủ tiêu chuẩn Thực hiện tiêu chuẩn hóa chặt chẽ, có phối hợp với kế hoạch đào tạo bồi dưỡng công chức sẽ tạo nên đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế có chất lượng tốt 4.2.4 Hoàn thiện chính sách đãi ngộ đối với công chức quản lý nhà nước về kinh tế của huyện Văn Yên và nâng cao năng lực, tinh thần trách nhiệm của những người làm công tác quản lý cán bộ, công chức * Hoàn thiện chính sách đãi ngộ đối với công chức: Trong điều kiện kinh phí của huyện Văn Yên còn eo hẹp, khó có thể cải thiện nhanh thu nhập của công chức thuộc UBND huyện quản lý Tuy nhiên, chế độ lương huyện Văn Yên phải đảm bảo mức trung bình của xã hội về phương tiện vật chất Huyện nên kết hợp nhiều nguồn thu để có thể từng bước tăng thu nhập cho đội ngũ công chức Trong khi điều kiện vật chất còn khó khăn, cần động viên tinh thần cho đội ngũ công chức quản lý nhà nước về KT của huyện Văn Yên theo các hình thức phù hợp, nhất là trao tặng đúng thực chất các danh hiệu cao quý được xã hội thừa nhận Ngoài ra huyện cũng cần chú trọng công tác vận động, giáo dục, tuyên truyền để công chức nhận thức đúng và đầy đủ tình hình của đơn vị, động viên họ chung tay gánh vác nhiệm vụ chung, coi đó là đạo đức tốt đẹp của công chức Phê phán những công chức cơ hội, trì trệ, ỷ vào người khác Huyện cần đổi mới công tác khen thưởng, tránh khen thưởng theo kiểu bình quân, hình thức Việc xem xét khen thưởng phải được thực hiện dựa trên căn cứ vào kết quả, chất lượng hoàn thành công việc và mang tính khuyến khích cao * Nâng cao năng lực, tinh thần trách nhiệm của những người làm công tác quản lý cán bộ, công chức Quản lý cán bộ, công chức là một công việc khó, nhạy cảm, đầy va chạm Do vậy những người làm công tác quản lý cán bộ, công chức (lãnh đạo cơ quan Tổ chức - Nội vụ huyện) huyện Văn Yên cần chọn lựa cẩn thận những người làm công việc này và đào tạo họ một cách bài bản Tiêu chuẩn đối với người quản lý cán bộ công chức phải bao gồm các nội dung sau: - Có kiến thức xã hội sâu rộng, nhất là kiến thức về tâm lý, văn hóa, chính trị, luật pháp, KT đủ làm nền tảng để có thể hiểu, kiểm tra, giúp đỡ, bố trí, sử dụng công chức một cách hiệu quả Muốn vậy, huyện Văn Yên nên lựa chọn những người được đào tạo bài bản về quản lý nhân lực - Có thái độ làm việc dân chủ, tôn trọng người khác và tinh thần nhân ái, tránh sử dụng những người độc đoán, chuyên quyền, lợi dụng người khác vụ lợi cho bản thân họ - Những người làm công tác quản lý cán bộ, công chức của huyện Văn Yên phải là người có tâm, yêu cái tốt, ghét cái xấu, dám dũng cảm bênh vực người làm đúng, phê phán người làm sai, đồng thời không bảo thủ, cố chấp trong công việc, - Phát huy vai trò giám sát của nhân dân đối với công chức và hoạt động công vụ KẾT LUẬN Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế đáp ứng với yêu cầu của sự nghiệp đổi mới đất nước là một trong những vấn đề quan trọng đảm bảo hoàn thành hai nhiệm vụ bảo vệ và xây dựng đất nước phát triển, phồn vinh, trong khuôn khổ của luận văn “xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế của huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái” tác giả đã vận dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu trên cơ sở có nghiên cứu các tài liệu của UBND huyện Văn Yên và nghiên cứu các công trình nghiên cứu của nhiều tác giả, luận văn đã chỉ ra được những luận cứ khoa học và những giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế của huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái Với những mục tiêu lớn mà Đảng bộ huyện Văn Yên xác định với những chính sách lớn của Nhà nước trong công tác phát triển đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế, với sự nỗ lực vượ qua khó khăn, phấn đấu nâng cao chất lượng đào tạo của các cơ sở đào tạo và nghiên cứu kinh tế, với đánh giá xác đáng và điều kiện thực tiễn, với những giải pháp khả thi được triển khai đồng bộ công tác hoàn thiện các khâu trong phát triển đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế của huyện, với sự quan tâm của cả hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở, địa phương chắc chắn công tác xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế của huyện Văn Yên sẽ thu được nhiều thành tựu quan trọng, đáp ứng được yêu cầu của thời kỳ công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước nói chung và huyện Văn Yên nói riêng Luận văn đã đề cập đến nhiều nội dung theo đối tượng và phạm vị nghiên cứu, nhưng hạn chế về thời gian thực hiện luận văn, một số nội dung chỉ nêu theo lôgic hệ thống, cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu để đảm bảo tính đồng bộ nhằm nâng cao hơn nữa tính khả thi trong thực tế, luận văn đã hoàn thành dưới sự giúp đỡ của tập thể các thầy cô trường Đại học Quản trị và Kinh doanh Thái Nguyên, sự hướng dẫn trực tiếp của PGS.TS Bùi Văn Huyền, Viện trưởng Viện Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Những kết quả nghiên cứu của luận văn là hết sức cần thiết, đáp ứng yêu cầu thực tế của huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái Tuy nhiên, để có thể áp dụng các gợi ý đó vào thực tiễn, cần có những bước nghiên cứu, rà soát sâu sắc, thu hút sự tham gia của nhiều công trình nghiên cứu hơn nữa để cụ thể hóa thành bộ tiêu chuẩn công chức QLNN về KT cấp huyện cho huyện Văn Yên, tỉnh Yên Bái; để hoàn thiện quy trình, quy chuẩn quy hoạch cán bộ công chức; để nâng cao hiệu quả đào tạo bồi dưỡng và để xây dựng được đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế của huyện Văn Yên có tâm, có tầm và có tài đáp ứng với yêu cầu ngày càng cao của thời đại./ TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Báo cáo của Ủy ban nhân dân huyện Văn Yên giai đoạn 2016 -2019 2 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị quyết số 12-NQ/TW, ngày 16/01/2012 về một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay, Hà Nội 3 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2013), Kết luận số 64-KL/TW, ngày 28/5/2013 một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ trung ương đến cơ sở, Hà Nội 4 Ban Tổ chức Trung ương (2012), Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị quyết số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 của Bộ Chính trị (khóa IX) và Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 của Bộ Chính trị (khóa XI), Hà Nội 5 Ban Chấp hành Đảng bộ huyện Văn Yên (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng bộ huyện Văn Yên khóa XV, nhiệm kỳ 2015-2020, Yên Bái 6 Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Yên Bái (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu tỉnh Yên Bái lần thứ XVIII, Yên Bái 7 Bộ Chính trị (2004), Công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Hà Nội 8 Bộ Chính trị (2015), Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17 tháng 4 năm 2015, về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 9 Bộ Chính trị (2012), Kết luận số 24-KL/TW, ngày 5/6/2012 về đẩy mạnh công tác quy hoạch và luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý đến năm 2020, Hà Nội 10 Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BNV, ngày 30/12/2010 của Bộ Nội vụ quy định chi tiết một số điều về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định số 24/ 2010/NĐ-CP ngày 15-3-2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, Hà Nội 11 Bùi Văn Lê (2011), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế trên địa bàn huyện Đông Hưng, Luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp 12 Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 03/2011/TT-BNV, ngày 25/01/2011 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05-3-2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức, Hà Nội 13 Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 14/2012/TT-BNV ngày 18/12/2012, Hướng dẫn thực hiện Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 của Chính phủ quy định vị trí việc làm trong đơn vị sự nghiệp công lập, Hà Nội 14 Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013, Hướng dẫn thực hiện Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 của Chính phủ về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức, Hà Nội 15 Bộ Nội vụ (2015), Thông tư số 03/2015/TT-BNV ngày 10/03/2015 của Bộ Nội vụ, Về việc sửa đổi Điều 9 Thông tư 13/2010/TT-BNV quy định về tuyển dụng và nâng ngạch công chức của Nghị định 24/2010/NĐ-CP quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức do Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành, Hà Nội 16 Bộ Tài chính (2010),Thông tư số 139/2010/TT-BTC, ngày 21/9/2010 của Bộ Tài chính quy định việc lập dự toán, quản lý và sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Hà Nội 17 Bộ Nội vụ (2012), Những vấn đề cơ bản về hành chính nhà nước và chế độ công vụ, công chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Chính phủ (2015), Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10/12/2015, Về Kế hoạch của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17 tháng 4 năm 2015, về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 19 Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014, Về chính sách tinh giản biên chế, Hà Nội 20 Cơ quan Tổ chức - Nội vụ huyện ủy Văn Yên (2019), Phương án Quy hoạch A3 và Báo cáo đánh giá công chức huyện Văn Yên 2020 - 2025, Yên Bái 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Nghị quyết Đại hội XI của Đảng, về mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ giai đoạn 2011 - 2020, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Đặng Quốc Bảo (2010), Đổi mới quản lý và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, Nhà xuất bản giáo dục, Hà Nội 24 Đới Văn Tặng (2015), Đảm bảo tính liên tục và phát triển của đội ngũ cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý ở Đồng bằng sông hồng giai đoạn hiện nay, Luận án Tiến sĩ khoa học chính trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 25 Đoàn Anh Tuấn (2015), Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế ở huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học Viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 26 Hà Quang Ngọc (2000), Giáo trình Quản lý học kinh tế quốc dân, tập II, NXB Khoa học và kỹ thuật 27 Huyện ủy Văn Yên (2016), Báo cáo sơ kết 04 năm thực hiệnNghị quyết của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện Văn Yên khóa XV về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hệ thống chính trị huyện giai đoạn 2011 - 2015 và đến năm 2020, Yên Bái 28 Mai Hữu Khê (2009), Lý luận quản lý nhà nước, NXB Giáo dục, Hà Nội 29 Lê Du Phong và Hoàng Văn Hoa (1998), Đào tạo cán bộ Quản lý kinh tế ở Việt Nam hiện nay Thực trạng và giải pháp, NXB chính trị Quốc gia-1998 30 Nguyễn Công Minh (2011), Cơ sở của khoa học quản lý nguồn lực, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Ngô Thành Can (2004), Đào tạo, bồi dưỡng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý, tạp chí tổ chức Nhà nước: số 4/2004 32 Quốc hội nước CHXHXN Việt Nam (2011), Luật quản lý cán bộ, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ công chức năm 2008, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Quốc hội (2010), Luật Viên chức năm 2010, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái (2017), Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng công