Đang tải... (xem toàn văn)
Trong những năm gần đây hoạt động đầu tư đầu tư xây dựng ở nước ta có nhiều chuyển biến. Sự tăng cường về quy mô, tốc độ và tỷ trọng các nguồn vốn của hoạt động đầu tư đầu tư xây dựng tương ứng với các ngành kinh tế khác nhau đã đem lại nhiều tác động rất tích cực đối với nền kinh tế. Song, bên cạnh đó, hoạt động đầu tư đầu tư xây dựng trong những năm gần đây cũng luôn được nhắc tới như một điểm nóng trong lĩnh vực đầu tư vì những hiện tượng tiêu cực như: nợ đọng, thất thoát, lãng phí và đầu tư dàn trải. Việc phân tích tình hình đầu tư đầu tư xây dựng để tìm ra những mặt tích cực và hạn chế tiêu cực để từ đó đề ra giải pháp đúng đắn cho viện thực hiện đầu tư đầu tư xây dựng luôn là một nhu cầu thiết yếu. Huyện Đại Từ là một huyện miền núi nằm ở phía tây bắc tỉnh Thái Nguyên, cách thành phố Thái Nguyên 25km, huyện bao gồm 2 xã và 2 thị trấn. Dân số toàn huyện khoảng hơn 1 0 nghìn người, mật độ dân số khoảng 2 3 ngườikm2 gồm các dân tộc chủ yếu Kinh, Tày, Nùng, Dao, Sán Dìu…Tổng diện tích đất tự nhiên toàn huyện là 5 . 90ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 2 , %, đất lâm nghiệp chiếm 45,13%, còn lại là đất phi nông nghiệp chiếm 2 %. Về cơ sở hạ tầng đến nay đã được đầu tư cơ bản tương đối hoàn chỉnh. Cùng với sự đi lên của nền kinh tế đất nước, trong những năm qua kinh tế của tỉnh Thái Nguyên nói chung và của huyện Đại Từ nói riêng cũng đã có những chuyển biến rõ n t, đời sống nhân dân trên địa bàn huyện đã có sự thay đổi đáng kể. Một trong những yếu tố quan trọng làm nên sự thành công của huyện Đại Từ là hoạt động đầu tư. Sự nỗ lực của huyện trong việc gia tăng đầu tư đã đem lại cho nền kinh tế của huyện những kết quả đáng khích lệ, cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật ngày càng được nâng cao. Song bên cạnh đó hoạt động đầu tư của Đại Từ trong những năm qua vẫn tồn tại nhiều khó khăn, chẳng hạn như đầu tư toàn xã hội còn thấp, công tác quản lý N
LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đề tài nghiên cứu khoa học độc lập riêng tác giả Các số liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Tác giả Trần Văn Khánh i LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Hoàng Văn Hoàn – người dành nhiều thời gian tâm huyết, trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ để tơi hồn thành cơng trình nghiên cứu khoa học Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo đại học Sau đại học thày giáo, cô giáo giảng dạy Khoa Kinh tế Quản lý trường Đại học Thủy lợinhững người trang bị cho kiến thức quý báu để giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, cán phòng ban UBND huyện Đại Từ tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thu thập liệu với ý kiến đóng góp bổ ích để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, người bạn đồng hành, hỗ trợ, giúp đỡ động viên tơi suốt q trình học tập hồn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Đặc điểm, vai trò, nội dung đầu tư xây dựng 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm hoạt động đầu tư xây dựng 1.1.3 Vai trò hoạt động đầu tư xây dựng 10 1.2 Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 13 1.2.1 Khái niệm 13 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng .15 1.2.3 Trách nhiệm quan quản lý cấp huyện đầu tư xây dựng 28 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 28 1.2.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng .32 1.3 Những học kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng 35 1.3.1 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng Việt Nam .35 1.3.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng giới 37 1.3.3 Một số học kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cho huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 39 1.4 Những cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 40 Kết luận chương .42 iii CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ TỈNH THÁI NGUYÊN 44 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đại Từ .44 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 44 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội .44 2.2 Tổng quan hoạt động đầu tư xây dựng huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 46 2.2.1 Tình hình đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên thời gian qua 46 2.2.2 Những kết đạt lĩnh vực đầu tư xây dựng 47 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 48 2.3.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đại Từ 48 2.3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đại Từ 50 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 73 2.4.1 Những kết đạt .73 2.4.2 Những tồn nguyên nhân 75 Kết luận chương 77 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ TỈNH THÁI NGUYÊN 79 3.1Định hướng phát triển huyện Đại Từ đến năm 2022 79 3.1.1 Định hướng phát triển chung .79 3.1.2Định hướng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 81 3.2 Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng huyện Đại Từ giai đoạn 2019-2022 .82 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quản lý quy hoạch thực quy hoạch xây dựng 82 3.2.2 Hoàn thiện công tác hướng dẫn, kiểm tra đánh giá việc thực hoạt động đầu tư xây dựng 85 3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, tra trật tự xây dựng 94 iv 3.2.4 Hồn thiện chương trình, kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực .96 3.2.5 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nước xây dựng .96 Kết luận chương .98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC 105 v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1Danh mục dự án đầu tư giai đoạn 2015 - 2025 51 Bảng 2.2 Đánh giá công tác quy hoạch thực quy hoạch 54 Bảng 2.3 Công tác kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng .57 Bảng 2.4 Vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2015 – 2018 .61 Bảng 2.5 Các hình thức đầu thầu dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2015 - 2018 62 Bảng Đánh giá công tác hướng dẫn, kiểm tra quản lý việc thực hoạt động đầu tư xây dựng 65 Bảng Thống kê số công trình cấp ph p, thu hồi giấy ph p 67 Bảng dựng.68 Đánh giá công tác cấp ph p, thu hồi giấy ph p cơng trình xây Bảng 2.9 Tổng hợp tình hình thanh, kiểm tra hoạt động xây dựng 69 Bảng 2.10 Đánh giá công tác tra, kiểm tra hoạt động xây dựng 70 Bảng 2.11 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý đầu tư xây dựng 71 Bảng 2.12 Đánh giá công tác đào tạo nguồn nhân lực 72 Bảng 2.13 Đánh giá công tác quản lý, lưu trữ hồ sơ cung cấp thơng tin cơng trình xây dựng 73 vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ATK An toàn khu BXD Bộ Xây dựng CNH Cơng nghiệp hóa CP Chính phủ HĐH Hiện đại hóa NĐ Nghị định NS Ngân sách QĐ Quyết định TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Trong năm gần hoạt động đầu tư đầu tư xây dựng nước ta có nhiều chuyển biến Sự tăng cường quy mô, tốc độ tỷ trọng nguồn vốn hoạt động đầu tư đầu tư xây dựng tương ứng với ngành kinh tế khác đem lại nhiều tác động tích cực kinh tế Song, bên cạnh đó, hoạt động đầu tư đầu tư xây dựng năm gần ln nhắc tới điểm nóng lĩnh vực đầu tư tượng tiêu cực như: nợ đọng, thất thốt, lãng phí đầu tư dàn trải Việc phân tích tình hình đầu tư đầu tư xây dựng để tìm mặt tích cực hạn chế tiêu cực để từ đề giải pháp đắn cho viện thực đầu tư đầu tư xây dựng nhu cầu thiết yếu Huyện Đại Từ huyện miền núi nằm phía tây bắc tỉnh Thái Nguyên, cách thành phố Thái Nguyên 25km, huyện bao gồm huyện xã thị trấn Dân số toàn khoảng nghìn người, mật độ dân số khoảng người/km2 gồm dân tộc chủ yếu Kinh, Tày, Nùng, Dao, Sán Dìu…Tổng diện tích đất tự nhiên tồn huyện 90ha, đất nơng nghiệp chiếm , %, đất lâm nghiệp chiếm 45,13%, lại đất phi nông nghiệp chiếm % Về sở hạ tầng đến đầu tư tương đối hoàn chỉnh Cùng với lên kinh tế đất nước, năm qua kinh tế tỉnh Thái Nguyên nói chung huyện Đại Từ nói riêng có chuyển biến rõ n t, đời sống nhân dân địa bàn huyện có thay đổi đáng kể Một yếu tố quan trọng làm nên thành công huyện Đại Từ hoạt động đầu tư Sự nỗ lực huyện việc gia tăng đầu tư đem lại cho kinh tế huyện kết đáng khích lệ, sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật ngày nâng cao Song bên cạnh hoạt động đầu tư Đại Từ năm qua tồn nhiều khó khăn, chẳng hạn đầu tư tồn xã hội cịn thấp, cơng tác quản lý Nhà nước đầu tư đầu tư xây dựng nhiều bất cập đặc biệt vấn đề quản lý nguồn vốn, tiến độ, chất lượng cơng trình Đi đơi với lượng vốn lớn đầu tư số không nhỏ lượng vốn thất thoát đầu tư đầu tư xây dựng không thực tốt công tác quản lý Qua nghiên cứu cho thấy, ngồi thất đầu tư xây dựng, tình hình lãng phí dự án lĩnh vực chiếm tỷ trọng cao Thất lãng phí đầu tư đầu tư xây dựng xảy tất khâu từ quy hoạch, định đầu tư, khảo sát, thiết kế đấu thầu, thi cơng nghiệm thu cơng trình Hầu hết tình hình thất lãng phí đầu tư đầu tư xây dựng xảy đa số dự án từ nguyên nhân quản lý lỏng lẻo, thiếu trách nhiệm, cán cịn yếu chun mơn Do vậy, làm để chống thất lãng phí đầu tư đầu tư xây dựng mối quan tâm xúc nhiều ban ngành địa phương nhà đầu tư Vậy làm để khắc phục, giải tốt bất cập quản lý Nhà nước đầu tư đầu tư xây dựng địa bàn huyện năm tới vấn đề cần quan tâm Với lý nêu trên, kiến thức chuyên môn học tập, nghiên cứu nhà trường kinh nghiệm có q trình cơng tác địa phương định chọn đề tài “Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên” làm luận văn tốt nghiệp chương trình Thạc sĩ Quản lý kinh tế Đề tài hồn thành với mong muốn đóng góp phần nhỏ vào việc giải vấn đề nêu từ đưa số giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý Nhà nước đầu tư đầu tư xây dựng địa bàn Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu đề xuất số giải pháp có tính khả thi, có sở lý luận thực ti n nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên, cụ thể sau: - Nghiên cứu vấn đề quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên