Trong những năm gần đây hoạt động đầu tư đầu tư xây dựng ở nước ta có nhiều chuyển biến. Sự tăng cường về quy mô, tốc độ và tỷ trọng các nguồn vốn của hoạt động đầu tư đầu tư xây dựng tương ứng với các ngành kinh tế khác nhau đã đem lại nhiều tác động rất tích cực đối với nền kinh tế. Song, bên cạnh đó, hoạt động đầu tư đầu tư xây dựng trong những năm gần đây cũng luôn được nhắc tới như một điểm nóng trong lĩnh vực đầu tư vì những hiện tượng tiêu cực như: nợ đọng, thất thoát, lãng phí và đầu tư dàn trải. Việc phân tích tình hình đầu tư đầu tư xây dựng để tìm ra những mặt tích cực và hạn chế tiêu cực để từ đó đề ra giải pháp đúng đắn cho viện thực hiện đầu tư đầu tư xây dựng luôn là một nhu cầu thiết yếu. Huyện Đại Từ là một huyện miền núi nằm ở phía tây bắc tỉnh Thái Nguyên, cách thành phố Thái Nguyên 25km, huyện bao gồm 2 xã và 2 thị trấn. Dân số toàn huyện khoảng hơn 1 0 nghìn người, mật độ dân số khoảng 2 3 ngườikm2 gồm các dân tộc chủ yếu Kinh, Tày, Nùng, Dao, Sán Dìu…Tổng diện tích đất tự nhiên toàn huyện là 5 . 90ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 2 , %, đất lâm nghiệp chiếm 45,13%, còn lại là đất phi nông nghiệp chiếm 2 %. Về cơ sở hạ tầng đến nay đã được đầu tư cơ bản tương đối hoàn chỉnh. Cùng với sự đi lên của nền kinh tế đất nước, trong những năm qua kinh tế của tỉnh Thái Nguyên nói chung và của huyện Đại Từ nói riêng cũng đã có những chuyển biến rõ n t, đời sống nhân dân trên địa bàn huyện đã có sự thay đổi đáng kể. Một trong những yếu tố quan trọng làm nên sự thành công của huyện Đại Từ là hoạt động đầu tư. Sự nỗ lực của huyện trong việc gia tăng đầu tư đã đem lại cho nền kinh tế của huyện những kết quả đáng khích lệ, cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật ngày càng được nâng cao. Song bên cạnh đó hoạt động đầu tư của Đại Từ trong những năm qua vẫn tồn tại nhiều khó khăn, chẳng hạn như đầu tư toàn xã hội còn thấp, công tác quản lý N
CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Đại Từ
2 Đại Từ là một huyện miền núi nằm ở phía tây bắc tỉnh Thái Nguyên, cách thành phố Thái Nguyên 25 km, nằm trong toạ độ từ 21°30′ đến 21°50′ vĩ bắc và từ 105°32′ đến 105°42′ kinh đông; phía bắc giáp huyện Định Hóa, phía đông nam giáp thị xã Phổ Yên và thành phố Thái Nguyên, phía đông bắc giáp huyện Phú Lương, phía tây giáp tỉnh Tuyên Quang và tỉnh Vĩnh Phúc, phía nam giáp tỉnh Vĩnh Phúc.
Huyện bao gồm 2 xã: An Khánh, Bản Ngoại, Bình Thuận, Cát Nê, Cù Vân, Đức Lương, Hà Thượng, Hoàng Nông, Khôi Kỳ, Ký Phú, La Bằng, Lục Ba, Minh Tiến, Mỹ Yên, Na Mao, Phú Cường, Phú Lạc, Phú Thịnh, Phú Xuyên, Phúc Lương, Phục Linh, Quân Chu, Tân Linh, Tân Thái, Tiên Hội, Vạn Thọ, Văn Yên, Yên Lãng và 2 thị trấn: Hùng Sơn (huyện lị), Quân Chu Tổng diện tích đất tự nhiên toàn huyện là 57.890 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 2 , %; đất lâm nghiệp chiếm 45,13%; còn lại là đất phi nông nghiệp chiếm 2 % Trong tổng diện tích hiện có thì diện tích đất chưa sử dụng chiếm 1 ,35%, chủ yếu là đất đồi núi và sông suối.
Diện tích rừng toàn huyện là 24.469 ha Trong đó rừng trồng trên 9.000 ha, rừng tự nhiên 15.000 ha Hiện nay nhiều diện tích rừng trồng đã đến tuổi khai thác, mặt khác diện tích đất có khả năng lâm nghiệp còn khá lớn, cần phủ xanh để nâng cao độ che phủ và cũng là tiềm năng để phát triển cây lâm nghiệp có giá trị cao.
2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội
Dân số toàn huyện khoảng 1 0.59 người (năm 2012) Mật độ dân số bình quân khoảng 2 3 người/km².
Cây trồng lương thực (lúa, ngô) và đặc biệt cây chè là thế mạnh của huyện Các cây công nghiệp ngắn ngày chính gồm lạc, đậu tương Diện tích lúa gieo cấy hàng năm từ 12.000 ha đến 12.500 ha Cây chè là cây kinh tế mũi nhọn, là cây tạo ra sản phẩm hàng hoá vừa xuất khẩu, vừa tiêu thụ nội địa Diện tích toàn huyện có 5.124 ha, trong đó chè kinh doanh có 4.4 0 ha, hàng năm cho sản lượng búp tươi đạt trên 30 ngàn tấn.
Công nghiệp chủ yếu là khai thác, sơ chế khoáng sản và chế biến nông sản Huyện có
2 mỏ than là mỏ Làng Cẩm-xã Phục Linh và mỏ Núi Hồng-xã Yên Lãng Dự án mỏ đa kim Núi Pháo do công ty trách nhiệm hữu hạn khai thác chế biến khoáng sản Núi Pháo làm chủ đầu từ bắt đầu được triển khai từ 2010. Đại Từ là nơi ra đời của tổ chức cơ sở Đảng Cộng sản Việt Nam đầu tiên của tỉnh Thái Nguyên Trên địa bàn huyện có 1 2 địa điểm di tích lịch sử văn hoá đã kiểm kê và 4 di tích được xếp hạng cấp quốc gia Điểm du lịch quan trọng nhất của Đại Từ là khu du lịch Hồ Núi Cốc với diện tích 25 km², dung tích 1 5 triệu m³ Đây là khu du lịch thu hút nhiều khách trong và ngoài tỉnh đến nghỉ và tham quan, đồng thời cũng là nơi cung cấp nước phục vụ sản xuất và nước sinh hoạt cho các huyện phía nam của tỉnh Thái Nguyên Ngoài ra còn có một số điểm di tích lịch sử khác như: Núi Văn - Núi Võ ở
Văn Yên và Ký Phú; Di tích 2 / (xã Hùng Sơn), Khu đài tưởng niệm Thanh niên xung phong (xã Yên Lãng); Khu di tích chiến khu Nguy n Huệ (xã Yên Lãng); Nơi thành lập chi bộ Đảng đầu tiên (xã La Bằng) và các khu du lịch sinh thái Vườn Quốc gia Tam Đảo trải dài trên 11 xã Đại Từ còn là nơi nối liền khu di tích lịch sử ATK (huyện Định Hoá) với Tân Trào (tỉnh Tuyên Quang).
Về cơ sở hạ tầng: Huyện Đại Từ có hệ thống tỉnh lộ dài 0 km, hơn 400 km đường giao thông liên xã Quốc lộ 3 nối huyện Đại Từ với huyện Sơn
Dương tỉnh Tuyên Quang dài 32 km Tuyến đường sắt Quan Triều - Núi Hồng chạy qua hệ thống các tuyến đường giao thông trong huyện Tuy nhiên đa phần các tuyến giao thông liên huyện, liên xã có chất lượng chưa tốt Hệ thống điện lưới quốc gia đã đảm bảo cung cấp cho 31/31 xã, thị trấn với trên 90% dân số được sử dụng điện sinh hoạt Hệ thống các công trình thuỷ lợi cơ bản đã đáp ứng nhu cầu tưới tiêu cho trên 0% diện tích đất canh tác.
Tổng quan về hoạt động đầu tư xây dựng ở huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên
.2.1 T nh h nh đầu tư xây dựng trên đ a bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên
Dù sẵn có về tài nguyên, cảnh quan thiên nhiên, đất đai, nguồn nhân lực dồi dào, nhưng những năm qua, huyện Đại Từ vẫn chủ động tìm kiếm, mời gọi các nhà đầu tư, tạo ra môi trường đầu tư hấp dẫn để thu hút nguồn lực đầu tư Bằng việc thực hiện tốt công tác quy hoạch, trong đó tập trung quy hoạch phát triển hạ tầng, khu dân cư, nông nghiệp chất lượng cao, dịch vụ, du lịch, Đại Từ đã mở hướng thu hút đầu tư vào một số ngành như: Công nghiệp, nông nghiệp công nghệ cao, du lịch
Về đầu tư xây dựng phát triển hạ tầng, Đại Từ đã có bước đột phá ngoạn mục trong 3 năm trở lại đây, đặc biệt là đường giao thông Theo Đề án phát triển, quản lý và bảo trì hệ thống giao thông huyện giai đoạn 201 -2020 thì đến năm 2020, huyện s xây mới, cải tạo, nâng cấp gần 300km đường, với tổng mức đầu tư dự kiến trên 1 tỷ đồng. Thế nhưng đến nay, huyện đã thực hiện được khoảng 400km, vượt xa kế hoạch đề ra. Ngoài ra, các công trình khác như chợ, các khu dân cư… lần lượt được xây dựng tạo nên một bộ mặt khang trang hơn trước rất nhiều.
Từ năm 2015 đến nay, trên địa bàn huyện có gần 20 dự án được giới thiệu địa điểm, chấp thuận đầu tư và cấp giấy chứng nhận đầu tư; trên 40 dự án khu dân cư đăng ký danh mục Các dự án đầu tư ngày càng tăng về quy mô cũng như diện tích đất sử dụng và vốn đăng ký, tập trung nhiều vào lĩnh vực đầu tư khu du lịch tâm linh, đô thị mới, giao thông
Năm 201 là năm mà huyện Đại Từ có nhiều khởi sắc trong lĩnh vực thu hút đầu tư.
Số lượng các nhà đầu tư đến tìm hiểu và đăng ký thực hiện dự án tăng cả về số lượng và quy mô đầu tư Ngay từ đầu năm, UBND huyện đã tổng hợp báo cáo đăng ký và được UBND tỉnh phê duyệt danh mục đầu tư 3 khu dân cư, khu đô thị Đồng thời, huyện đã tập trung kêu gọi và đăng ký tại Hội nghị xúc tiến đầu tư của tỉnh 10 dự án đầu tư vào các lĩnh vực như: Nông nghiệp chất lượng cao, hạ tầng du lịch và văn hóa xã hội Tính đến nay, tổng vốn đầu tư đăng ký trên 000 tỷ đồng đối với các nhà đầu
Khu dân cư mới Đồng Khốc, Khu tâm linh hồ Núi Cốc, Khu dân cư số 1 thị trấn Hùng Sơn, xây dựng trung tâm thương mại huyện…
Hiện nay, huyện đang chỉ đạo hoàn thiện thủ tục đầu tư một số dự án như: Khu dân cư sân vận động trung tâm huyện, khu dân cư xã Cù Vân, khu dân cư xóm Duyên xã Ký Phú và đặc biệt là dự án đầu tư khu liên hợp thể thao và nông nghiệp công nghệ cao tại các xã:
Ký Phú, Văn Yên, Cát Nê, Vạn Thọ của nhà đầu tư nước ngoài Đây là những dự án quan trọng, ảnh hưởng lớn đến sự phát triển kinh tế của huyện trong những năm tới.
2.2.2 Những kết quả đạt được trong lĩnh vực đầu tư xây dựng
Những năm gần đây, huyện Đại Từ đã có sự đột phá trong việc thu hút các nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng Từ đó tạo cho diện mạo của huyện ngày càng khang trang, đồng bộ, góp phần quan trọng phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn.
Từ năm 2015 đến 201 , tổng nguồn vốn ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Đại Từ hơn 42 tỷ đồng (trong đó, năm 2015 là trên 1 1 tỷ đồng; năm 201 trên 292 tỷ đồng; năm 201 gần 2 9 tỷ đồng) Ngoài ra, huyện đã huy động các nguồn vốn ngoài ngân sách đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng Những năm gần đây, các dự án đầu tư ngoài ngân sách được đăng ký, triển khai thực hiện trên địa bàn huyện tăng cả về số lượng và quy mô đầu tư Tính từ năm 2015 đến tháng năm 201 , toàn huyện có
14 dự án được giới thiệu địa điểm và cấp giấy chứng nhận đầu tư, cùng với 42 dự án khu dân cư đăng ký danh mục với tổng số vốn đầu tư trên 000 tỷ đồng Các dự án đầu tư tập trung vào lĩnh vực xây dựng khu du lịch tâm linh, khu đô thị mới, hạ tầng giao thông như dự án khu đô thị kiểu mẫu số 1 thị trấn Hùng Sơn, chợ trung tâm huyện và nhiều dự án hạ tầng khu dân cư khác cũng đang được triển khai thực hiện như: 1A, 1B, Đồng Khốc, Bán Luông, trung tâm xã Phú Thịnh, Long An…
Bên cạnh việc xây dựng hạ tầng các khu dân cư, những năm gần đây, hạ tầng giao thông trên địa bàn huyện cũng được chú trọng đầu tư Chỉ tính từ năm 201 đến nay, toàn huyện có trên 32 km đường giao thông được xây dựng, trong đó, đường do huyện quản lý là 4 km, do cấp xã quản lý trên 2 9km, với tổng mức đầu tư dành cho xây dựng giao thông trên 219 tỷ đồng (trong đó, ngân sách cấp trên đầu tư 40 tỷ đồng,nguồn xi măng hỗ trợ theo Chương trình xây dựng nông thôn mới tương đương 2 tỷ đồng; nguồn kinh phí do nhân dân đóng góp là 4 tỷ đồng; doanh nghiệp tài trợ trên 1 tỷ đồng, nhân dân hiến đất, tài sản trên đất trị giá 24 tỷ đồng, nguồn vốn khác là 35 tỷ đồng) [14].
Theo Đề án phát triển, quản lý và bảo trì hệ thống giao thông huyện giai đoạn 201 -
2020 thì đến năm 2020, huyện s xây mới, cải tạo, nâng cấp các tuyến đường tại 30 thị trấn với tổng chiều dài gần 300km, tổng mức đầu tư dự kiến trên 1 xã, tỷ đồng Thế nhưng, mới sau năm đầu tiên triển khai Đề án, toàn huyện đã làm được trên 160km, đạt 51,4% kế hoạch đề ra, với tổng nguồn vốn đầu tư trên 125 tỷ đồng Từ một huyện còn nhiều khó khăn về hạ tầng cơ sở, trong vài năm trở lại đây, có thể nói, Đại Từ đã có sự thay đổi ngoạn mục, nhiều công trình kết cấu hạ tầng thiết yếu được xây dựng, phục vụ nhu cầu sinh hoạt, sản xuất, đời sống của nhân dân, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, đổi mới bộ mặt nông thôn Để có được kết quả này, trước tiên huyện đã thực hiện tốt công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng các dự án trên địa bàn theo trình tự, quy định của Nhà nước Từ năm 201 đến quý I/201 , huyện đã chỉ đạo thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng cho 22 dự án, tổng số hộ bị ảnh hưởng là trên 3.100 hộ, tổng diện tích thu hồi trên 143ha, trong đó trên 12 ha đã bàn giao mặt bằng Cùng với đó, huyện đã thực hiện tốt hoạt động xúc tiến đầu tư, cải cách thủ tục hành chính, qua đó đã kêu gọi được nhiều nhà đầu tư có tiềm lực vào xây dựng kết cấu hạ tầng, thực hiện các dự án [14].
2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên
2.3.1 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng trên đ a bàn huyện Đại Từ Để công tác quản lý nhà nước về xây dựng tại huyện Đại Từ được chặt ch , UBND huyện Đại Từ đã thành lập phòng Kinh tế - Hạ tầng để trực tiếp làm công tác này Cơ cấu phòng bao gồm:
Trưởng phòng: Nguy n Văn Thắng
Phó phòng: Nguy n Trương Sơn
Các chuyên viên: 6 chuyên viên
Phòng Kinh tế và Hạ tầng có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND huyện Đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra về chuyên môn, nghiệp vụ của ngành dọc cấp trên.
Theo Quyết định số 04/201 /QĐ-UBND ngày 15 tháng 02 năm 2017 của UBND tỉnh Thái Nguyên Quy định một số nội dung về quản lý dự án đầu tư và xây dựng; quản lý về đấu thầu sử dụng vốn nhà nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Phòng Kinh tế và
Hạ tầng huyện Đại Từ đã thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về hoạt động đầu tư xây dựng cụ thể như sau:
- Thực hiện hướng dẫn UBND cấp xã, các tổ chức và cá nhân tham gia hoạt động xây dựng trên địa bàn thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về xây dựng;
Đánh giá chung về công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên
2.4.1 Những kết quả đạt được
Trong những năm qua cùng với sự chuyển đổi mạnh m của đất nước theo nền kinh tế thị trường mở cửa, thu hút đầu tư từ bên ngoài nhằm phát huy nội lực trong nước. Huyện Đại Từ cũng đạt được nhiều thành tựu nhất định về kinh tế xã hội, nâng cao mức sống dân cư
Từ ngày thành lập huyện đến nay Đảng bộ và nhân dân huyện Đại Từ đó có nhiều cố gắng phấn đấu vươn lên, phát huy thuận lợi, khắc phục khó khăn nên tình hình kinh tế xã hội của huyện có nhiều khởi sắc, chuyển biến tích cực Kinh tế có mức tăng trưởng khá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ. Các mặt giáo dục, y tế, văn hoá, xã hội phát triển Đời sống nhân dân được cải thiện, tình hình an ninh chính trị, trật tự xã hội ổn định. Đánh giá việc triển khai quy hoạch ngành, lĩnh vực, xây dựng cơ bản các chương trình dự án đầu tư trong những năm qua thực hiện tương đối tốt Nhiều quy hoạch ngành, lĩnh vực, chương trình, dự án đầu tư đã được xây dựng và thực hiện đạt kết quả như hệ thống giao thông, điện, giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, xây dựng cơ sở vật chất hạ tầng kỹ thuật … Kết cấu hạ tầng điện, đường, trường, trạm được xây dựng đồng bộ khang trang, nguồn vốn được phân bố hợp lý, đầu tư xây dựng có hiệu quả rõ rệt Đến nay 100% xã có đường ô tô vào đến trung tâm, việc vận chuyển hàng hoá, đi lại của nhân dân trên địa bàn được thuận tiện, d dàng hơn Hệ thống giáo dục trường lớp học được đầu tư xây dựng kiên cố hóa, đầu tư xây dựng trường học cao tầng Hệ thống Trung tâm Y tế được đầu tư cả về quy mô cũng như chiều sâu, hệ thống máy móc thiết bị khám chữa bệnh được đầu tư hiện đại phục vụ tốt công tác khám chữa bệnh cho nhân dân trên địa bàn Cơ sở vật chất Trung tâm hành chính huyện được đầu tư xây dựng khang trang hiện đại
Công tác quy hoạch và chuẩn bị đầu tư đã được quan tâm và giao kế hoạch ngay từ đầu năm nên đã chủ động trong việc chuẩn bị hồ sơ, thủ tục Tiến độ và chất lượng chuẩn bị hồ sơ dự án đầu tư, thiết kế và dự toán từng bước được nâng lên Các dự án được giao kế hoạch đều phù hợp với quy hoạch và định hướng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh và đảm bảo đầy đủ hồ sơ theo quy định Tiến độ và chất lượng thực hiện các công trình, dự án có chuyển biến khá hơn; công tác giám sát đánh giá đầu tư, kiểm tra các dự án sau đấu thầu đã được các ngành, các cấp quan tâm.
Quản lý thi công đảm bảo chất lượng, đúng theo hồ sơ thiết kế được cấp có thẩm quyền phê duyệt Nhìn chung các dự án được triển khai xây dựng tuân thủ theo thiết kế bản v thi công được cấp có thẩm quyền phê duyệt và được nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng sau khi hoàn thành Khối lượng thanh toán cho nhà thầu được thực hiện trên cơ sở khối lượng nhà thầu thi công theo hợp đồng đã ký kết hoặc khối lượng phát sinh bổ sung khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Trường hợp điều chỉnh giá hợp đồng do có sự biến động vật liệu, thay đổi nhân công, máy thi công phải được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt trước khi bổ sung giá hợp đồng Nếu bổ sung điều chỉnh giá trị thực hiện vượt tổng mức đầu tư phải được cấp có thẩm quyền quyết định đầu tư phê duyệt.
Như vậy, những năm vừa qua có thể khẳng định công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng của huyện Đại Từ đã thực hiện theo các quy trình, quy định của nhà nước. Mục tiêu chiến lược đầu tư đã bám sát Nghị quyết của Huyện ủy Hội đồng nhân dân, tập trung cho nông nghiệp nông thôn, tăng cường cơ sở vật chất phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội Do vậy đã tạo nên năng lực mới trên tất cả các mặt góp phần xoá đói giảm nghèo, giải quyết việc làm và nâng cao mức sống, mức hưởng thụ của các vùng, các tầng lớp dân cư, tạo tiền đề thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế phát triển văn hoá xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng và đảm bảo trật tự và an toàn xã hội.
2.4.2 Những tồn tại và nguyên nhân
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng trên địa bàn huyện Đại Từ còn một số hạn chế bất cập như sau:
- Công tác quy hoạch và thực hiện quy hoạch xây dựng: Chất lượng một số đồ án quy hoạch còn thiếu tầm nhìn dài hạn, chưa thực hiện vai trò định hướng và đảm bảo tính đồng bộ trong quá trình xây dựng, chưa tạo điều kiện khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, đất đai, di tích lịch sử, di sản văn hóa và nguồn lực phù hợp với điều kiện tự nhiên của huyện Việc công khai quy hoạch xây dựng và cung cấp thông tin về quy hoạch xây dựng chưa kịp thời, thường xuyên và rộng rãi Công tác kiểm tra giám sát thực hiện quy hoạch xây dựng chưa được phát huy hiệu quả Chế tài xử lý đối với những trường hợp vi phạm còn hạn chế, thiếu tính răn đe Việc phát hiện xử lý vi phạm chưa kịp thời và triệt để Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật chưa sâu rộng và chưa đạt hiệu qủa mong muốn Một số xã chưa huy động được hệ thống chính trị và nhân dân địa phương tham gia gánh vác vài trò của mình trong hoạt động quản lý quy hoạch Việc thực hiện lấy ý kiến cơ quan, tổ chức, cá nhân và cộng đồng dân cư có liên quan về nhiệm vụ và đồ án quy hoạch xây dựng chưa được kịp thời Hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin đại lý trong công tác quản lý quy hoạch xây dựng thời gian qua nhìn chung còn ở mức khiêm tốn, chưa đáp ứng hết các yêu cầu quản lý hiện nay.
- Công tác hướng dẫn, kiểm tra và đánh giá việc thực hiện hoạt động đầu tư xây dựng:
Số công trình vi phạm chất lượng có chiều hướng gia tăng, đặc biệt ở khâu thi công công trình Việc lựa chọn nhà thầu còn chủ yếu là đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu, số gói thầu được tổ chức đấu thầu rộng rãi chiếm tỷ lệ nhỏ Công tác đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng thực hiện chưa hiệu quả, chưa lựa chọn được các nhà thầu có đủ năng lực theo yêu cầu Công tác hướng dẫn, kiểm tra công tác quản lý chất lượng của các tổ chức, cá nhân tham gia xây dựng công trình chưa thường xuyên Huyện chưa thực hiện tốt công tác quản lý thi công công trình xây dựng theo đúng quy định, nhiều nhà thầu không có biện pháp thi công trước khi khởi công xây dựng, một số có xây dựng biện pháp thi công nhưng không đầy đủ, cụ thể theo các quy định của pháp luật. Việc khảo sát xây dựng, thiết kế thi công thực hiện chưa đầy đủ Công tác kiểm tra, giám sát quản lý an toàn, vệ sinh lao động, bảo vệ môi trường trong thi công xây dựng công trình chưa được thực hiện thường xuyên.
- Công tác kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm trong hoạt động đầu tư xây dựng: Huyện Đại Từ chưa thực hiện tốt việc kiểm tra giám sát việc tuân thủ pháp luật về đầu tư xây dựng của chủ đầu tư, nhà thầu, tổ chức giám sát Các vi phạm pháp luật về đầu tư xây dựng chưa được xử lý kịp thời.
- Công tác đào tạo nguồn nhân lực trong quản lý đầu tư xây dựng: Huyện Đại từ đã thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý về đầu tư xây dựng nhưng công tác này vẫn còn một số hạn chế như kế hoạch đào tạo nhân lực chưa xác định rõ mục tiêu cần phấn đấu đạt được về trình độ, năng lực của cán bộ quản lý xây dựng Các tiêu chí, chuẩn mực của cán bộ quản lý xây dựng chuyên nghiệp xây dựng chưa hợp lý, còn thiếu các kiến thức, kỹ năng cần tập trung đào tạo, bồi dưỡng cho các cán bộ quản lý về đầu tư xây dựng.
Những tồn tại, hạn chế nêu trên do một số nguyên nhân chủ quan và khách quan như:
- Ý thức về quy hoạch, xây dựng theo quy hoạch chưa được nhất quán và thường trực trong các cơ quan quản lý nhà nước, cơ chế quản lý chưa nghiêm Các vi phạm xây dựng chưa được xử lý kịp thời và thiếu kiên quyết…Còn tình trạng nể nang, n tránh hoặc bỏ qua đối với các vi phạm.
- Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và năng lực công tác của cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý quy hoạch xây dựng ở một số đơn vị còn hạn chế, dẫn đến lúng túng trong công tác kiểm tra, xử lý vi phạm.
- Công tác tham mưu, phối hợp, đôn đốc kiểm tra, xử lý vi phạm của các phòng ban, đơn vị và chính quyền địa phương chưa thật sự hiệu quả.
- Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chưa sâu rộng và đạt hiệu quả như mong muốn Một số xã chưa huy động được cả hệ thống chính trị lẫn nhân dân địa phương cùng tham gia vào hoạt động quản lý này.
- Ý thức của một bộ phận người dân trong việc chấp hành các quy định của pháp luật trong hoạt động xây dựng chưa cao, cộng đồng dân cư chưa phát huy vai trò giữ gìn kiến trúc cảnh quan.
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ TỈNH THÁI NGUYÊN
Định hướng phát triển của huyện Đại Từ đến năm 2022
3.1.1 Đ nh hướng phát triển chung
Phát triển kinh tế - xã hội của huyện gắn với quá trình đổi mới toàn diện của đất nước; trong thế chủ động hội nhập và cạnh tranh quốc tế; trong sự hợp tác chặt ch với các địa phương trong cả nước, đặc biệt là các địa phương trong vùng trung du miền núi Bắc Bộ và vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Khai thác và sử dụng hợp lý các nguồn lực, lợi thế cho phát triển trong đó ưu tiên cho phát triển công nghiệp, dịch vụ và du lịch.
Tận dụng các lợi thế về vị trí địa lý của huyện để phát triển công nghiệp, thương mại và du lịch Tranh thủ sự hỗ trợ, hợp tác, liên kết của Trung ương và tỉnh, của các địa phương và các nguồn lực bên ngoài.
Phát triển theo hướng CNH, HĐH hướng về xuất khẩu trên cơ sở khai thác có hiệu quả các nguồn lực của huyện, của tỉnh và của vùng Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tăng nhanh tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, phát huy những thế mạnh về du lịch của huyện.
Phát triển kinh tế kết hợp chặt ch với phát triển xã hội, gắn tăng trưởng kinh tế với công bằng, tiến bộ xã hội, bảo vệ môi trường và cân bằng sinh thái; nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân, giảm dần sự chênh lệch mức sống giữa khu vực nông thôn với vùng đô thị; phát triển kinh tế gắn liền với tăng cường và củng cố quốc phòng an ninh, củng cố hệ thống chính trị và nền hành chính vững mạnh. Định hướng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng:
- Phát triển mạng lưới giao thông: Ưu tiên phát triển mạng lưới giao thông nông thôn đấu nối với mạng lưới đường Quốc lộ, Tỉnh lộ trên địa bàn Phấn đấu đến năm 2020, vừa bê tông hóa và trải nhựa toàn bộ đường huyện quản lý Xây dựng, cải tạo, nâng cấp tuyến đường Quốc lộ 3 đạt tiêu chuẩn đường cấp III, những đoạn qua thị trấn, khu công nghiệp đạt cấp II; đường tỉnh lộ đạt cấp IV, những đoạn qua thị trấn, trung tâm xã, khu công nghiệp đạt cấp III; đường huyện đạt tiêu chuẩn cấp V, đoạn qua trung tâm xã đạt cấp IV trở lên Mặt đường trải nhựa hoặc bê tông xi măng, nâng cấp cải tạo đường cấp xã đạt tiêu chuẩn giao thông nông thôn loại A trở lên, mặt đường vật liệu cứng, bê tông xi măng hoặc nhựa; đường thôn xóm bằng bê tông xi măng; hoàn thành các tuyến đường vành đai theo quy hoạch Đến năm 2020, trên địa bàn huyện Đại Từ có 2 bến xe đạt tiêu chuẩn loại 4 là bến xe thị trấn Đại Từ và bến xe Nam Sông Công; Xây dựng 2 điểm đỗ gửi xe công cộng tại khu vực trung tâm huyện, mỗi điểm diện tích tối thiểu khoảng 5.000m 2
- Phát triển hệ thống thủy lợi: Phát triển hệ thống thủy lợi đảm bảo tưới tiêu cho trên
90% diện tích gieo trồng toàn huyện năm 2015 và năm 2020 là 95%; Kiên cố hóa hệ thống kênh mương, phấn đấu đến năm 2015 số km kênh mương được kiên cố hóa là
5 0km, đạt tỷ lệ 0%, đến năm 2020 số km kênh mương được kiên cố hóa đạt tỷ lệ 5
- 90% Tập trung đầu tư hệ thống thủy lợi vùng đồi phục vụ phát triển cây chè.
- Cấp điện, cấp, thoát nước và xử lý chất thải: Tập trung đầu tư nâng cấp, cải tạo chất lượng nguồn điện phục vụ cho phát triển sản xuất; đầu tư xây dựng mới, mở rộng hệ thống cấp nước sinh hoạt cho các xã trong huyện; từng bước đầu tư hệ thống thoát nước thải, đặc biệt là hệ thống thoát nước ở các thị trấn, khu dân cư Phấn đấu 100% số hộ dân trên địa bàn huyện được sử dụng điện lưới quốc gia đảm bảo chất lượng; đến năm 2015 có 90% dân số thành thị, 9% dân số nông thôn được sử dụng nước đảm bảo vệ sinh; năm 2020 có 95 - 100% dân số thành thị và từ 90 - 95% dân số nông thôn được sử dụng nước đảm bảo vệ sinh Xây dựng bãi chứa và xử lý rác thải của huyện, hệ thống bãi rác của các xã và cụm xã Thành lập các tổ dịch vụ vệ sinh môi trường để thu gom, xử lý các loại rác thải hợp vệ sinh, có hiệu quả trên địa bàn huyện.
- Thông tin liên lạc: Phát triển mạng thông tin liên lạc hiện đại, đẩy nhanh việc ứng dụng công nghệ thông tin trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, đặc biệt là hệ thống thông tin lãnh đạo và quản lý Phấn đấu đến năm 2015, thuê bao điện thoại cố định là 30.000 thuê bao (đạt 70%), thuê bao di động 150.000 thuê bao, đạt 53 máy/100 dân; năm 2020 đạt 0 - 5 máy/100 dân, tỷ lệ người truy cập Internet từ 10 - 15%. Trang bị tổng đài theo nhu cầu sử dụng (trong vòng bán kính 3km), các tổng đài kết nối truyền dẫn bằng quang, khi có nhu cầu mở rộng số thuê bao chỉ cần mở rộng các vùng quang.
3.1.2Đ nh hướng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng
- Thực hiện cơ chế, chính sách và bộ máy quản lý nhà nước:
Thực hiện các chính sách thông thoáng, cơ chế một cửa, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy hành chính nhà nước nhằm thu hút đầu tư trong nước và nước ngoài vào huyện, áp dụng tốt các chính sách thu hút đầu tư
Tiếp tục tổ chức thực hiện tốt pháp luật, chính sách về đất đai phù hợp với chủ trương phát triển CNH - HĐH của huyện Lập lại trật tự trong quản lý, sử dụng đất theo quy định của pháp luật.
Thực hiện chính sách giao đất cho chủ đầu tư kinh doanh, tăng thu cho ngân sách để xây dựng cơ sở hạ tầng theo quy hoạch được duyệt nhằm phát triển thêm đường giao thông, các khu đô thị mới, khu du lịch, điểm công nghiệp.
- Đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ:
Phát triển khoa học công nghệ gắn liền với quá trình sản xuất, quản lý và điều hành không nhập các thiết bị đã lạc hậu cũng như thiết bị gây ảnh hưởng xấu đến môi trường.
- Tổ chức thực hiện và giám sát quy hoạch:
Cấp ủy Đảng, cơ quan, đoàn thể các cấp và nhân dân trong huyện có trách nhiệm giám sát việc thực hiện quy hoạch được duyệt Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trên địa bàn huyện, đặc biệt là trong triển khai thực hiện quy hoạch.
Thông báo quy hoạch sau khi được phê duyệt theo quy định; lập, trình phê duyệt các quy hoạch ngành; xây dựng các kế hoạch 5 năm, hàng năm và các chương trình, dự án cụ thể phát triển các ngành, lĩnh vực kinh tế - xã hội.
Tuyên truyền, vận động nhân dân hiểu rõ những yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đối với sự chuyển đổi đất đai, ngành nghề, hiểu rõ giữa lợi ích cá nhân với lợi ích xã hội để giảm bớt những mâu thuẫn nảy sinh.
Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng của huyện Đại Từ trong giai đoạn 2019-2022
3.2.1 Hoàn thiện công tác quản lý quy hoạch và thực hiện quy hoạch xây dựng
Quy hoạch xây dựng là cơ sở cho việc triển khai các hoạt động xây dựng, kiểm soát quá trình phát triển đô thị và các khu chức năng, bảo đảm trật tự, kỷ cương trong hoạt động xây dựng, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, bảo vệ môi trường Quy hoạch xây dựng là căn cứ cho việc hình thành các dự án và là cơ sở để quản lý đầu tư xây dựng và quản lý trật tự xây dựng Do vậy, việc coi trọng và tăng cường công tác quy hoạch xây dựng là rất quan trọng.
Trên địa bàn huyện Đại Từ, công tác quy hoạch và thực hiện quy hoạch còn một số hạn chế, bất cập như chất lượng một số đồ án quy hoạch còn thiếu tầm nhìn dài hạn, chưa đảm bảo tính đồng bộ trong quá trình xây dựng, chưa tạo điều kiện khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, đất đai, di tích lịch sử, di sản văn hóa và nguồn lực phù hợp với điều kiện tự nhiên của huyện Việc công khai quy hoạch xây dựng và cung cấp thông tin về quy hoạch xây dựng chưa kịp thời, thường xuyên và rộng rãi. Công tác kiểm tra giám sát thực hiện quy hoạch xây dựng chưa được phát huy hiệu quả Hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin đại lý trong công tác quản lý quy hoạch xây dựng chưa đáp ứng hết các yêu cầu quản lý hiện nay. Để khắc phục được những tồn tại đã nêu và thực hiện có hiệu quả công tác này cần thực hiện tốt một số giải pháp sau:
3.2.1.1 Nâng cao chất lượng đồ án quy hoạch Để nâng cao chất lượng đồ án quy hoạch, cần có sự tập trung nguồn lực thích đáng về nhân lực, vật lực Cụ thể, để gắn kết được nguồn vốn ngân sách của Nhà nước, nguồn vốn đầu tư của doanh nghiệp với các mục tiêu chủ yếu, cần xác định lại các loại hình quy hoạch và sự phối hợp giữa các loại hình đó Cần quán triệt các yêu cầu sau:
- Quy hoạch chi tiết xây dựng cần phải được thành lập trên cơ sở điều tra, đánh giá đầy đủ hiện trạng sử đụng đất và được xây dựng trên nền bản đồ địa chính để đảm bảo các dự án được phân chia phù hợp với phân khu chức năng trong đồ án quy hoạch chi tiết đó Đặc biệt chú ý các xã, thị trấn đã được quy hoạch chi tiết như thị trấn La Bằng, Quân Chu.
- Quy hoạch có tính định hướng cao trong chiến lược xây dựng phát triển địa phương. Trên cơ sở các định hướng chiến lược phát triển tổng thể và các ngành, lĩnh vực, chính quyền các xã (đặc biệt là các xã La Bằng, Phục Linh, Tân Linh) xây dựng các chính sách, biện pháp, cơ chế thực hiện các định hướng chiến lược phát triển của huyện, lập và tổ chức chỉ đạo thực hiện tốt các nhiệm vụ quy hoạch trong từng giai đoạn.
- Xác định danh mục các dự án theo thứ tự ưu tiên đầu tư là đưa ra các chính sách ưu đãi để kêu gọi đầu tư Đối với diện tích quy hoạch các công trình công cộng nhưng chưa có nguồn vốn đầu tư thì có thể thu hồi đưa vào khai thác sử dụng với mục đích khác trong thời hạn xác định để tạo vốn tái đầu tư trong tương lai Trước mắt, trong năm 2019 – 2020 ưu tiên các dự án đầu tư ở các xã khó khăn như Mỹ Yên, Cù Vân, Đức Lương, Hà Thượng, Hoàng Nông.
- Nhân lực thực hiện công tác lập quy hoạch hiện nay đã và đang là vấn đề cần được quan tâm Ngoài vấn đề thiếu cán bộ làm công tác quy hoạch, thì lực lượng làm công tác quy hoạch của huyện chịu sức p rất lớn từ phía các xã, đôi khi phương án quy hoạch thể hiện ý chí của lãnh đạo các xã hơn là xuất phát từ những dự báo và từ những quan điểm khoa học Năm 2019 – 2020, huyện cần tăng cường thêm 1-2 cán bộ thực hiện công tác quy hoạch xây dựng.
Do đó, ngoài việc đào tạo cán bộ làm công tác quy hoạch đồng thời cũng có những biện pháp nâng cao nhận thức của lãnh đạo các xã về ông tác lập và thực hiện quy hoạch Huyện Đại Từ phải có chương trình và kế hoạch duy trì và thu hút các nguồn vốn nhằm động viên, khuyến khích cán bộ quản lý và nhân dân chung tay xây dựng huyện ngày càng phát triển.
3.2.1.2 Xây dựng quy chế quản lý quy hoạch
- Phân rõ trách nhiệm chính quyền các xã trong việc tổ chức thực hiện quy hoạch, quản lý quy hoạch, quản lý xây dựng theo quy hoạch được duyệt Trách nhiệm của chính quyền phải bao gồm các chức năng: kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnh, cải thiện…
- Quy hoạch phạm vi quản lý chung cho toàn huyện cũng như xác định địa bàn các khu vực đặc thù, khu bảo vệ tôn tạo, khu cải tạo chỉnh trang, khu vực xây dựng mới, khu phát triển mở rộng, khu vực có yêu cầu ưu tiên quản lý, khu vực cần có những quy chế đặc biệt… để xây dựng quy chế quản lý thích hợp cho từng đối tượng, phạm vi quản lý Ngoài ra cũng cần có những quy định đối với các khu vực chưa có quy hoạch thiết kế được duyệt.
- Quy đinh rõ việc quản lý thực hiện theo quy hoạch được duyệt, quản lý cảnh quan kiến trúc đô thị cho từng khu vực theo tính chất như: khu vực mới phát triển, khu vực bảo tồn khu vực khác của huyện, khu vực giáp ranh và các khu vực có yêu cầu quy chế quản lý riêng.
- Quy định rõ trách nhiệm của chính quyền các xã và các cơ quan chuyên môn liên quan của huyện trong tổ chức, chỉ đạo, theo dõi, thực hiện quy hoạch, xác định các khu vực ưu tiên chỉnh trang; xây dựng kế hoạch thực hiện quy hoạch những nơi chưa có quy hoạch, khu vực cần điều chỉnh quy hoạch tại các xã Phú Lạc, Phú Thịnh, Phú Xuyên, Phúc Lương, Phục Linh.
3.2.1.3 Nâng cao vài trò của cộng đồng trong công tác quản lý quy hoạch xây dựng
Lấy ý kiến cộng đồng là mội nội dung quan trọng bắt buộc phải thực hiện trong các đồ án quy hoạch Mục đích lớn nhất là khuyến khích và phát huy vai trò của cộng đồng trong việc xây dựng, giám sát và thực thi các đồ án quy hoạch, mang lại lợi ích thiết thực cho quy hoạch xây dựng.
Các bước thực hiện đều lấy của cộng đồng, ngay từ khâu lập dự án Vì mỗi dự án đều có ảnh hưởng lớn đến cộng đồng về các mặt môi trường tự nhiên, xã hội, mật độ giao thông… Việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng phải kịp thời, đầy đủ, quy hoạch xây dựng thực sự đi trước một bước làm cơ sở cho việc hình thành và triển khai thực hiện các dự án.
Cần khuyến khích và tạo cơ chế khuyến khích sự tham gia của nhân dân, các hội nghề nghiệp, các tổ chức ngay từ khi bắt đầu lập quy hoạch đến việc tổ chức thực hiện xây dựng theo quy hoạch.
3.2.1.4 Xây dựng hệ thống thông tin địa lý phục vụ cho quy hoạch