Đang tải... (xem toàn văn)
Ở Việt Nam cũng như trên thế giới, vấn đề đầu tư công, pháp luật đầu tư công và vi phạm pháp luật trong đầu tư công được nghiên cứu và tiếp cận ở dưới nhiều góc độ khác nhau như khoa học kinh tế học, khoa học chính trị, khoa học hành chính, khoa học pháp lý và khoa học xã hội. Ở các góc độ tiếp cận khác nhau và do các nhà nghiên cứu ở mỗi nước trên thế giới khác nhau nên các công trình nghiên cứu về đầu tư xây dựng cơ bản có nguồn vốn ngân sách nhà nước rất đa dạng và phong phú. Việc nghiên cứu được trải rộng từ nghiên cứu lý luận đến nghiên cứu thực tiễn và bất cứ công trình nào cũng hướng đến tìm ra giải pháp để phòng, chống các vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đầu tư công, tìm ra các giải pháp để nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản, hướng đến để có các công trình xây dựng cơ bản hữu ích, phục vụ cộng đồng và tiết kiệm nhất. Tuy nhiên, việc nghiên cứu ở các nước trên thế giới và Việt Nam chưa thực sự tập trung vào một thực tiễn cần nghiên cứu có tính cấp bách.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 1.1 Cấp thiết lý luận Ở Việt Nam giới, vấn đề đầu tư công, pháp luật đầu tư công vi phạm pháp luật đầu tư công nghiên cứu tiếp cận nhiều góc độ khác khoa học kinh tế học, khoa học trị, khoa học hành chính, khoa học pháp lý khoa học xã hội Ở góc độ tiếp cận khác nhà nghiên cứu nước giới khác nên cơng trình nghiên cứu đầu tư xây dựng có nguồn vốn ngân sách nhà nước đa dạng phong phú Việc nghiên cứu trải rộng từ nghiên cứu lý luận đến nghiên cứu thực tiễn cơng trình hướng đến tìm giải pháp để phịng, chống vi phạm pháp luật lĩnh vực đầu tư công, tìm giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động đầu tư xây dựng bản, hướng đến để có cơng trình xây dựng hữu ích, phục vụ cộng đồng tiết kiệm Tuy nhiên, việc nghiên cứu nước giới Việt Nam chưa thực tập trung vào thực tiễn cần nghiên cứu có tính cấp bách 1.2 Cấp thiết thực tiễn Đó Việt Namvi phạm pháp luật, tội phạm ngày gia tăng, tất lĩnh vực, vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước nghiêm trọng Thực tế cho thấy, tình trạng thất tài sản nhà nước đầu tư xây dựng diễn phổ biến, làm tiêu huỷ nguồn lực, phá vỡ quy hoạch, kế hoạch phát triển quốc gia, quy hoạch, kế hoạch phát triển vùng, lãnh thổ, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành kinh tế kỹ thuật, tạo áp lực tài lớn cho việc thực sách xã hội, bảo đảm an sinh xã hội môi trường đầu tư, làm hư hỏng phận đội ngũ cán công chức gây bất bình dư luận xã hội Trong bối cảnh đó, nhiều cơng trình nghiên cứu đầu tư cơng giới đầu tư công Việt Nam phân tích, bình luận đăng tải phương tiện thông tin đại chúng diễn đàn hội thảo, hội nghị cấp độ nghiên cứu chuyên sâu, chuyên ngành, cấp nhà nước cấp bộ, cấp sở Nhiều đại biểu Quốc hội, nhiều kỳ họp có chung trăn trở, suy nghĩ, trao đổi, kiến nghị với Đảng, Nhà nước nhiều giải pháp khắc phục Nhiều cơng trình nghiên cứu làm sở lý luận thực tiễn cho Quốc hội ban hành nghị chống thất thoát lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, ban hành sửa đổi nhiều đạo luật quan trọng luât Luật ngân sách nhà nước; Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư, Luật Phịng chống tham nhũng có mục tiêu nhằm phòng ngừa, xử lý nghiêm vi phạm đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Cố gắng Quốc hội chuyển hố thành tâm trị hệ thống trị, với nỗ lực tâm Chính phủ, quan tư pháp song thực tế vi phạm không ngăn chặn, ngày có nhiều đồn tra Chính phủ, kiểm toán Nhà nước hoạt động, phát nhiều vi phạm điển hình, phổ biến đầu tư xây dựng có vốn nhà nước, chí hành vi vi phạm ngày trở lên tinh vi phức tạp Thực trạng không cảnh báo tính hiệu quản lý nhà nước, mơ hình chế thi hành pháp luật mà cịn đặt tất yếu, phải có tư mới, với cách nhìn nhận phương pháp xử lý tượng pháp luật nói chung, vi phạm pháp luật nói riêng, có vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Chính vậy, cần phải tiến hành nghiên cứu cách tổng thể cơng trình nghiên cứu vi phạm pháp luật lĩnh vực đầu tư xây dựng có vốn ngân sách Nhà nước để có sở lý luận vững chắc, xây dựng móng tư pháp lý mới, làm rõ chế hình thành từ đặt sở khoa học cho việc đề xuất thực giải pháp khả thi, vừa xử lý vấn đề trước mắt vừa có tính lâu dài, vừa phịng ngừa, ngăn chặn, vừa xử lý hậu quả, vừa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, vừa hướng dẫn… Từ thực trạng yêu cầu tư trên, việc nghiên cứu luận án “Vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Việt Nam" cần thiết Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích Việc nghiên cứu luận án “Vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Việt Nam" nhằm mục đích tìm kiếm giải pháp phịng, chống vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn nhà nước mang tính khoa học ứng dụng thực tiễn Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề án - Thống kê, tìm hiểu cơng trình nghiên cứu khoa học nước ngồi nước đầu tư xây dựng bản, pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách Nhà nước Trên sở xác định rõ vấn đề nghiên cứu cần kế thừa, phát triển; vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án - Phân tích, làm sáng tỏ sở lý luận vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước khái niệm, đặc điểm đầu tư xây dựng có vốn nhà nước; khái niệm, đặc điểm vi phạm pháp luật vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn nhà nước; nội dung vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước, điều kiện bảo đảm phòng, chống vi phạm pháp luật lĩnh vực - Hệ thống hoá thực trạng vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước theo giai đoạn trình đầu tư xây dựng từ 20102014 - Tìm nguyên nhân chủ quan, khách quan vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước - Phân tích, luận giải quan điểm giải pháp bảo đảm phòng, chống vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứucủa luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận thực tiễn vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước, quan điểm, giải pháp phòng chống loại vi phạm pháp luật 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Chỉ nghiên cứu vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước - Về thời gian: Nghiên cứu, đánh giá thực trạng vi phạm pháp luật lĩnh vực từ năm 2010-2014 - Về không gian: Nghiên cứu hoạt động vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước qui mơ tồn quốc Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án - Đề tài luận án nghiên cứu sở lý luận khoa học chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật nói chung, đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước nói riêng Bên cạnh đó, đề tài trọng quan điểm, tri thức khoa học có tính phổ biến nước nước vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước để tham khảo phục vụ cho việc tiếp cận giải vấn đề thuộc phạm vi nghiên cứu luận án Trên sở phương pháp luận vật biện chứng, phương pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử triết học Mác - Lênin, tác giả luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: - Phương pháp phân tích tổng hợp sử dụng chương 2, 3, để làm rõ sở lý luận, đánh giá thực trạng đề xuất quan điểm, giải pháp bảo đảm phòng, chống vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước - Phương pháp tiếp cận hệ thống sử dụng chương 2,3,4 để làm rõ nội dung, điều kiện bảo đảm phòng, chống vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Việt Nam - Phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, phương pháp lơ gíc sử dụng chương 2, 3, 4: Luận án nghiên cứu vấn đề mối quan hệ chặt chẽ lý luận với thực tiễn, quan điểm, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước với thực tiễn thực pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Ba chương luận án nghiên cứu mối quan hệ lơgíc xun suốt từ sở lý luận đến thực trạng quan điểm, giải pháp bảo đảm phòng, chống vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước - Phương pháp thống kê xã hội học pháp luật sử dụng chương đánh giá thực trạng vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Việt Nam - Phương pháp so sánh sử dụng chương để làm rõ tình hình nghiên cứu, vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Phương pháp sử dụng chương để so sánh, đánh giá thực trạng vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Việt Nam Những đóng góp mặt khoa học đề tài Đây cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống toàn diện vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng Việt Nam Kết nghiên cứu luận án có đóng góp mặt khoa học sau: - Trên sở phân tích cách tồn diện quan điểm, quan niệm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước, luận án xây dựng khái niệm khoa học vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước, đặc điểm hình thức vi phạm đồng thời, phân tích làm rõ điều kiện đảm bảo phòng, chống vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước, đồng thời hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ đó, luận án đề xuất quan điểm giải pháp bảo đảm phòng, chống vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng Việt Nam Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết nghiên cứu đề tài góp phần bổ sung làm giàu thêm kiến thức lý luận vi phạm pháp luật vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước; xây dựng sở khoa học cho việc phân tích, đánh giá thực trạng vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước; xây dựng hoàn thiện yếu tố, điều kiện đảm bảo phòng, chống vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Luận án tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy luật học văn hóa pháp lý chuyên sâu vi phạm pháp luật phòng, chống vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Luận án tài liệu tham khảo hữu ích cho quan, tổ chức có thẩm quyền trách nhiệm xã hội trình xây dựng hồn thiện sách, pháp luật đầu tư xây dựng bản; xây dựng thực chương trình, đề án, kế hoạch cụ thể tổ chức thực có hiệu cơng tác phòng, chống vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Việt Nam điều kiện phát triển kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Bố cục luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình tác giả cơng bố liên quan đến đề tài luận án, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án gồm chương, 14 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC NGOÀI VỀ VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ VỐN NGÂN SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước đầu tư lĩnh vực xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Cơng trình “Định nghĩa toàn cầu so sánh triển vọng cho chương trình đầu tư” Nayef R.F.Al-Rodhan tập trung viết xu hướng đầu tư triển vọng đầu tư, có chương khắc hoạ hiểm hoạ đầu tư tham nhũng, lãng phí, thất sở đó, khẳng định nước cần phải có giải pháp khắc phục hành vi vi phạm pháp luật Trong cơng trình OECD cơng bố “Danh mục từ khố định nghĩa đầu tư trực tiếp nước ngoài” định nghĩa đầu tư đầu tư nước ngồi cơng bố cách cụ thể, rõ ràng, làm sở cho việc nghiên cứu đầu tư nói chung đầu tư trực tiếp nước ngồi nói riêng Cơng trình “Đầu tư trực tiếp nước và phát triển sách thường niên cho nước có kinh tế phát triển” Giáo sư Theodore H.Moan tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận đầu tư, đầu tư trực tiếp nước ngồi Đồng thời có mục phân tích đầu tư xây dựng Các nội dung đầu tư, xu hướng đầu tư lĩnh vực đầu tư nguồn vốn nhà nước, vốn ODA vốn nhà đầu tư khối tư nhân tác giả phân tích thấu đáo, làm sở cho nghiên cứu, dự báo quan điểm, giải pháp, bình luận cho nước có kinh tế phát triển Cơng trình “Các dự án Đầu tư: Sự thay đổi quan điểm trị đầu tư thị” tác giả David E.Lubroff đưa giả thiết thực tế từ thất bại năm 1970 Mỹ dự án đầu tư công cộng thành phố Mỹ Ở có số lượng lớn dự án khoảng thời gian từ năm 1960 đên năm 1970 thời điểm xung đột trị hình thành hệ siêu dự án đô thị Bằng nghiên cứu mình, ơng muốn chứng minh vai trị trị, sách đảng cầm quyền việc thiết lập dự án đầu tư Quan trọng dự án đầu tư phải tổ chức thực thực có hiệu quả, khắc phục tính phi thực tiễn, phục vụ cho người thị Đây tiếp biến văn hoá đầu tư xây dựng, hướng đến người người Các nhà trị đưa sách cần ý đến yếu tố sách quyền địa phương, sách quyền Trung ương Người dân người thụ hưởng dự án đầu tư, dự án đầu tư sở hạ tầng nhà ở, chung cư trung cao cấp Thơng qua tác phẩm mình, tác giả nhấn mạnh lý thực trạng dự án đầu tư khơng có hiệu Một lý tác giả đưa việc đánh giá tính khả thi dự án xây dựng chưa đảm bảo yếu tố kỹ thuật việc thực thi dự án chưa tuân thủ quy định pháp luật Cuốn sách “Thảm hoạ kế hoạch - Chuỗi dự án phát triển đô thị California" tác giả Peter Hall tập trung phân tích thực trạng gọi tên "bệnh lý quy hoạch”, tác giả đã phác hoạ lại lịch sử năm thảm họa kế hoạch hai gần thảm họa, đồng thời phân tích định quan chức, chuyên gia, nhà hoạt động cộng đồng, trị gia tham gia vào trình lập kế hoạch Ơng dựa thể chiết trung lý thuyết khoa trị học, kinh tế, đạo đức, dự báo tương lai dài hạn để đưa biện pháp, giải pháp hữu hiệu ngăn chặn sai lầm lớn tương lai Cuốn sách “Đầu tư công, tăng trưởng hạn chế tài chính: Những thách thức nước thành viên EU mới” tập trung vào tầm quan trọng đầu tư công để tăng trưởng thực tế thâm hụt ngân sách lớn nợ công tăng Cuốn sách tập trung vào chủ đề kịp thời, đưa triển vọng tăng trưởng thấp tài chính, sách phải đối mặt với nước thành viên Châu Âu tương lai, khủng hoảng tài nghiêm trọng tỷ lệ tăng trưởng sản lượng thấp Do hạn chế đặt sách tiền tệ đồng tiền chung tự chủ sách tiền tệ, vai trị sách tài khóa, đặc biệt, công đầu tư khung cảnh khăn ngân sách tỷ lệ tăng trưởng thấp trở nên quan trọng Các tài liệu sách hữu ích cho học giả, nhà nghiên cứu học viên nghiên cứu đầu tư công, đầu tư xây dựng Cuốn sách: “Sức Mạnh quản lý đầu tư công - Tài sản cho tăng trưởng” tập thể tác giả biên tập: Anand Rajaram, Kai Kaiser, Tuấn Minh Lê, JayHyung Kim Jonas Frank tập trung phân tích nguồn lực đầu tư, đầu tư có hiệu cho xây dựng sở hạ tầng công cộng dịch vụ làm mở trình tăng trưởng phát triển tồn diện Nhưng thơng thường dự án công cộng thường lựa chọn nhà đầu tư theo kiểu bảo trợ trị Nhiều cơng trình đầu tư thiết kế kém, thiếu thốn, trì hỗn, tốn kém, bị thực hiện, với lợi ích cơng Đồng thời nhiều dự án đầu tư cơng mà người dân có khả dân biết Đây thách thức quan trọng nhiều nước, người giàu người nghèo Cuốn sách đưa giải pháp có tính hiệu quan trọng mà nước cần phải áp dụng để đảm bảo khoản đầu tư công cộng hỗ trợ tăng trưởng phát triển Sức mạnh quản lý đầu tư công cộng cung cấp rõ ràng, không kỹ thuật phương pháp để cải thiện cho khâu thường có vi phạm thẩm định dự án, đồng thời xử lý kỷ luật trường hợp can thiệp trị việc lựa chọn dự án, đối phó với khơng chắn (một vấn đề có khả tăng trưởng tầm quan trọng với phản ứng biến đổi khí hậu), tích hợp mua sắm kỹ vào thiết kế dự án, triển khai thực quản lý định quan hệ đối tác công-tư Cuốn sách có giá trị cho việc đề xuất khung đơn giản toàn diện kinh nghiệm toàn cầu, cung cấp nhà hoạch định sách biện pháp áp dụng nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng (quản lý đầu tư công) việc thiết kế tổ chức để tăng cường quản lý đầu tư cơng 1.1.2 Tình hình nghiên cứu nước vi phạm pháp luật vi phạm pháp luật lĩnh vực đầu tư xây dựng có nguồn vốn nhà nước 1.1.2.1 Tình hình nghiên cứu nước vi phạm pháp luật Cuốn sách: "Sự sai lệch chuẩn mực xã hội", nhóm tác giả nhà khoa học Xô viết tiếng (V.N.Cudriasep, In.V.Cudriasep, V.X.Nerxêannet ) nghiên cứu vi phạm chuẩn mực pháp luật, đạo đức chuẩn mực xã hội khác, thành phần, chế, nguyên nhân tiếp cận đấu tranh với vi phạm Điều có ý nghĩa tác giả sách mơ tả sinh động, xác mối liên hệ bên biểu bên hành vi vi phạm mối quan hệ cáchành vi Đây sở khoa học tin cậy cho tiếp cận giải pháp hiệu phòng ngừa vi phạm Báo cáo vi phạm pháp luật bạo lực, Brent Teasdale - Eric Silver John Monahan nhà khoa học đến từ Khoa Xã hội học, Đại học Akron, Khoa Xã hội học, Trường đại học Pennsylvania State, Hoa Kỳ Trường đại học Virginia Hoa Kỳ mối quan hệ bạo lực chủ thể có liên quan đến vi phạm pháp luật Các hành vi vi phạm pháp luật xuất phát từ chủ thể nghiên cứu góc độ tâm lý, giới tính qua đó, đàn ông có nhiều khả vi phạm pháp luật nữ giới Cơng trình “Pháp luật cầu pha lê- dự đoán hành vi hợp pháp vi phạm pháp luật trước phán tư pháp” năm 1979 Barbara D Underwood, Giáo sư Đại học Luật Yale Giáo sư Barbara tập trung nghiên cứu hai đề tài có bàn cãi khơng thống hành vi hợp pháp không hợp pháp Thơng qua phân tích mình, Giáo sư Barbara vi phạm pháp luật hành vi xảy thường xun khơng thường xuyên phụ thuộc vào ý chí chủ thể, mơi trường xã hội kiểm sốt có lợi ích từ phía nhà nước, nhà trường xã hội 1.1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Jill nghiên cứu mang tên “Tham nhũng thông đồng xây dựng góc nhìn từ ngành cơng nghiệp” (Corruption and collusion in construction: a view from the industry) rằng: “Đầu tư vào dự án điều cần thiết cho tăng trưởng phát triển kinh tế Tuy nhiên, ngày có nhiều bất cập việc đầu tư vào xây dựng” Cụ thể nước phát triển, đầu tư xây dựng tồn nhiều nhược điểm dự án không phù hợp, giá cao, chất lượng kém, lãng phí nhiều thời gian chi phí cho việc bảo trì phận thu nhập thấp tiếp cận với dự án Những tiêu cực tác động đến vấn đề phát triển xóa đói giảm nghèo làm nảy sinh thực trạng nhà đầu tư tìm kiếm phương pháp giúp nâng cao "giá trị cho đồng tiền" từ ngành công