VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRỊNH QUANG BẮC VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số: 62 38 01 01 HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 1.1 Cấp thiết lý luận Ở Việt Nam giới, vấn đề đầu tư công, pháp luật đầu tư công vi phạm pháp luật đầu tư công nghiên cứu tiếp cận nhiều góc độ khác khoa học kinh tế học, khoa học trị, khoa học hành chính, khoa học pháp lý khoa học xã hội Ở góc độ tiếp cận khác nhà nghiên cứu nước giới khác nên cơng trình nghiên cứu đầu tư xây dựng có nguồn vốn ngân sách nhà nước đa dạng phong phú Việc nghiên cứu trải rộng từ nghiên cứu lý luận đến nghiên cứu thực tiễn cơng trình hướng đến tìm giải pháp để phòng, chống vi phạm pháp luật lĩnh vực đầu tư cơng, tìm giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động đầu tư xây dựng bản, hướng đến để có cơng trình xây dựng hữu ích, phục vụ cộng đồng tiết kiệm Tuy nhiên, việc nghiên cứu nước giới Việt Nam chưa thực tập trung vào thực tiễn cần nghiên cứu có tính cấp bách 1.2 Cấp thiết thực tiễn Đó Việt Nam vi phạm pháp luật, tội phạm ngày gia tăng, tất lĩnh vực, vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước nghiêm trọng Thực tế cho thấy, tình trạng thất tài sản nhà nước đầu tư xây dựng diễn phổ biến, làm tiêu huỷ nguồn lực, phá vỡ quy hoạch, kế hoạch phát triển quốc gia, quy hoạch, kế hoạch phát triển vùng, lãnh thổ, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành kinh tế kỹ thuật, tạo áp lực tài lớn cho việc thực sách xã hội, bảo đảm an sinh xã hội môi trường đầu tư, làm hư hỏng phận đội ngũ cán cơng chức gây bất bình dư luận xã hội Trong bối cảnh đó, nhiều cơng trình nghiên cứu đầu tư công giới đầu tư cơng Việt Nam phân tích, bình luận đăng tải phương tiện thông tin đại chúng diễn đàn hội thảo, hội nghị cấp độ nghiên cứu chuyên sâu, chuyên ngành, cấp nhà nước cấp bộ, cấp sở Nhiều đại biểu Quốc hội, nhiều kỳ họp có chung trăn trở, suy nghĩ, trao đổi, kiến nghị với Đảng, Nhà nước nhiều giải pháp khắc phục Nhiều cơng trình nghiên cứu làm sở lý luận thực tiễn cho Quốc hội ban hành nghị chống thất thoát lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, ban hành sửa đổi nhiều đạo luật quan trọng Luật Ngân sách nhà nước; Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư, Luật Phòng chống tham nhũng có mục tiêu nhằm phịng ngừa, xử lý nghiêm vi phạm đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Cố gắng Quốc hội chuyển hoá thành tâm trị hệ thống trị, với nỗ lực tâm Chính phủ, quan tư pháp song thực tế vi phạm khơng ngăn chặn, ngày có nhiều đồn tra Chính phủ, kiểm tốn Nhà nước hoạt động, phát nhiều vi phạm điển hình, phổ biến đầu tư xây dựng có vốn nhà nước, chí hành vi vi phạm ngày trở lên tinh vi phức tạp Thực trạng khơng cảnh báo tính hiệu quản lý nhà nước, mơ hình chế thi hành pháp luật mà đặt tất yếu, phải có tư mới, với cách nhìn nhận phương pháp xử lý tượng pháp luật nói chung, vi phạm pháp luật nói riêng, có vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Chính vậy, cần phải tiến hành nghiên cứu cách tổng thể cơng trình nghiên cứu vi phạm pháp luật lĩnh vực đầu tư xây dựng có vốn ngân sách Nhà nước để có sở lý luận vững chắc, xây dựng móng tư pháp lý mới, làm rõ chế hình thành từ đặt sở khoa học cho việc đề xuất thực giải pháp khả thi, vừa xử lý vấn đề trước mắt vừa có tính lâu dài, vừa phòng ngừa, ngăn chặn, vừa xử lý hậu quả, vừa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, vừa hướng dẫn… Từ thực trạng yêu cầu tư trên, việc nghiên cứu luận án “Vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Việt Nam nay" cần thiết Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích Việc nghiên cứu luận án “Vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Việt Nam" nhằm mục đích tìm kiếm giải pháp phịng, chống vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn nhà nước mang tính khoa học ứng dụng thực tiễn Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu -Thống kê, tìm hiểu cơng trình nghiên cứu khoa học nước nước đầu tư xây dựng bản, pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách Nhà nước Trên sở xác định rõ vấn đề nghiên cứu cần kế thừa, phát triển; vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án - Phân tích, làm sáng tỏ sở lý luận vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước khái niệm, đặc điểm đầu tư xây dựng có vốn nhà nước; khái niệm, đặc điểm vi phạm pháp luật vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn nhà nước; nội dung vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước, điều kiện bảo đảm phòng, chống vi phạm pháp luật lĩnh vực - Hệ thống hoá thực trạng vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước theo giai đoạn trình đầu tư xây dựng từ 2010-2014 - Tìm nguyên nhân chủ quan, khách quan vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước - Phân tích, luận giải quan điểm giải pháp bảo đảm phòng, chống vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứucủa luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận thực tiễn vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước, quan điểm, giải pháp phòng chống loại vi phạm pháp luật 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Chỉ nghiên cứu vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước - Về thời gian: Nghiên cứu, đánh giá thực trạng vi phạm pháp luật lĩnh vực từ năm 2010-2014 - Về không gian: Nghiên cứu hoạt động vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước qui mơ tồn quốc Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án - Đề tài luận án nghiên cứu sở lý luận khoa học chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật nói chung, đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước nói riêng Bên cạnh đó, đề tài trọng quan điểm, tri thức khoa học có tính phổ biến nước nước vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước để tham khảo phục vụ cho việc tiếp cận giải vấn đề thuộc phạm vi nghiên cứu luận án Trên sở phương pháp luận vật biện chứng, phương pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử triết học Mác - Lênin, tác giả luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: - Phương pháp phân tích tổng hợp sử dụng chương 2, 3, để làm rõ sở lý luận, đánh giá thực trạng đề xuất quan điểm, giải pháp bảo đảm phòng, chống vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước - Phương pháp tiếp cận hệ thống sử dụng chương 2,3,4 để làm rõ nội dung, điều kiện bảo đảm phòng, chống vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Việt Nam - Phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, phương pháp lơ gíc sử dụng chương 2, 3, 4: Luận án nghiên cứu vấn đề mối quan hệ chặt chẽ lý luận với thực tiễn, quan điểm, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước với thực tiễn thực pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Ba chương luận án nghiên cứu mối quan hệ lơgíc xun suốt từ sở lý luận đến thực trạng quan điểm, giải pháp bảo đảm phòng, chống vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước - Phương pháp thống kê xã hội học pháp luật sử dụng chương đánh giá thực trạng vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Việt Nam - Phương pháp so sánh sử dụng chương để làm rõ tình hình nghiên cứu, vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Phương pháp sử dụng chương để so sánh, đánh giá thực trạng vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Việt Nam Những đóng góp mặt khoa học đề tài Đây công trình nghiên cứu cách có hệ thống toàn diện vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng Việt Nam Kết nghiên cứu luận án có đóng góp mặt khoa học sau: - Trên sở phân tích cách tồn diện quan điểm, quan niệm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước, luận án xây dựng khái niệm khoa học vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước, đặc điểm hình thức vi phạm đồng thời, phân tích làm rõ điều kiện đảm bảo phòng, chống vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước, đồng thời hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ đó, luận án đề xuất quan điểm giải pháp bảo đảm phòng, chống vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng Việt Nam Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết nghiên cứu đề tài góp phần bổ sung làm giàu thêm kiến thức lý luận vi phạm pháp luật vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước; xây dựng sở khoa học cho việc phân tích, đánh giá thực trạng vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước; xây dựng hoàn thiện yếu tố, điều kiện đảm bảo phòng, chống vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Luận án tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy luật học văn hóa pháp lý chuyên sâu vi phạm pháp luật phòng, chống vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Luận án tài liệu tham khảo 11 Biểu vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Việt Nam chưa phân tích cách cụ thể toàn diện yếu tố vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng yếu tố tác động pháp luật, ý thức pháp luật, môi trường xã hội, môi trường đầu tư chưa đánh giá khách quan, tồn diện ngun nhân Vì vậy, cần luận giải sở lý luận sở thực tiễn, từ xác định quan điểm mang tính khoa học tồn diện, đề xuất giải pháp cụ thể, phù hợp khả thi cho việc phòng, chống vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Nghiên cứu số vấn đề lý luận vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước cho thấy vấn đề sau Thứ nhất, đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước tổng thể hoạt động đầu tư Nhà nước trình sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước để thực dự án ĐTXDCB hoạch định kế hoạch nhà nước nhằm mục đích phát triển kinh tế quốc dân, có lợi cho Nhà nước xã hội 12 Thứ hai, pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước tổng thể quy định pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành thừa nhận để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước, sở để xác định trách nhiệm pháp lý chủ thể tham gia quan hệ pháp luật lĩnh vực đầu tư xây dựng có nguồn vốn ngân sách nhà nước điều chỉnh Thứ ba, văn pháp luật điều chỉnh đầu tư xây dựng mang tính đa dạng phức tạp, tổng hợp nhiều nghành luật hành chính, dân sự, hình sự, kinh tế, kỹ thuật Sự điều chỉnh hệ thống pháp luật vào đầu tư xây dựng cho thấy công tác quản lý đầu tư xây dựng nói chung quản lý đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước nói riêng vơ phức tạp, không qui mô dự án, công trình mà cịn phạm vi vĩ mơ Việc thực pháp luật đầu tư xây dựng luật chun nghành mà cịn phải tn thủ nhiều nghành luật liên quan giai đoạn công việc cụ thể từ chuẩn bị khởi công xây dựng bàn giao sử dụng cơng trình Thứ tư, vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước thể giai đoạn chủ yếu: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư; Giai đoạn thực đầu tư; Giai đoạn kết thúc đầu tư xây dựng đưa cơng trình dự án vào khai thác sử dụng Trong giai đoạn nêu trên, vi phạm pháp luật chủ yếu 13 thể hành vi xâm phạm trật tự quản lý hành đấu thầu, cấp phép, thẩm định, định; vi phạm kỷ luật lao động sử dụng nguồn nhân lực thi công không đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh lao động Nhiều vi phạm cịn dẫn đến chết người, thương tích thất thốt, lãng phí vật tư, nguồn vốn ngân sách nhà nước Đồng thời có nhiều vi phạm hình đưa hối lộ, nhận hối lộ Thứ năm, điều kiện đảm bảo phòng, chống vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Việt Nam bao gồm điều kiện trị: Điều kiện trị điều kiện đảm bảo cho phòng, chống vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Việt Nam Yếu tố trị điều kiện đảm bảo mang tính định hướng, đạo quan trọng việc hạn chế vi phạm pháp luật Ở Việt Nam, yếu tố trị thể chủ yếu chủ trương, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Phòng, chống vi phạm pháp luật nói chung đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước vấn đề Đảng ta đặc biệt quan tâm; Điều kiện pháp luật: Pháp luật điều kiện quan trọng đảm bảo cho việc phòng chống vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Nhà nước quản lý xã hội pháp luật tượng mang tính phổ quát Bất kể hoạt động vi phạm pháp luật sở pháp luật bị phát xử lý Do đó, thơng qua pháp luật, chủ thể 14 có trách nhiệm quy trình đầu tư xây dựng có vốn nhà nước vào để thực tự kiềm chế thân không vi phạm pháp luật Cũng thông qua pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước, quan bảo vệ pháp luật có sở thực quyền trách nhiệm phòng, chống vi phạm pháp luật Pháp luật sở quan trọng, điều kiện định đến ý thức pháp luật chủ thể thực hoạt động đầu tư xây dựng có vốn nhà nước nhằm hạn chế vi phạm Thứ sáu, yếu tố ảnh hưởng đến vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước văn hóa kinh tế ảnh hưởng văn hóa đơng với chế “xin cho” việc “có có lại” lẽ đương nhiên; lợi ích kinh tế mang lại cho cá nhân lớn dễ dàng nên thúc hành vi vi phạm pháp luật các nhân giao trách nhiệm quản lý tài sản nhà nước đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Thứ bẩy, kinh nghiệm phòng, chống vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước nước ngồi có giá trị tham khảo cho Việt Nam sau: Một là, coi trọng cơng tác phịng ngừa sở kết hợp chặt chẽ với trừng trị nghiêm khắc hành vi vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước 15 Hai là, trọng xây dựng, hoàn thiện thể chế phòng, chống vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nướcvà tăng cường máy nhà nước sở kiềm chế, đối trọng quyền lực Ba là, thực tốt nguyên tắc công khai, minh bạch Bốn là, phải xây dựng tổ chức chống vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước đủ mạnh, độc lập điều tra khách quan xử lý Đồng thời, phát huy vai trò quan chức năng, quan Thanh tra, Giám sát việc phát xử lý vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Năm là, thực chế giám sát dư luận xã hội giám sát cơng chúng có hiệu Sáu là, phải xây dựng tâm chống vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước thật mạnh mẽ Đảng, Chính phủ thu hút đơng đảo quần chúng tham gia Bẩy là, có sách đãi ngộ thỏa đáng cán công chức, vấn đề tiền lương Tám là, phải phát huy vai trị trách nhiệm báo chí phòng, chống vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước 16 Chương THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2010-2014 Qua nghiên cứu thực tiễn đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước, luận án đến kết luận sau thực trạng vi phạm pháp luật: Thứ nhất, thực trạng vi phạm pháp luật khâu chủ trương đầu tư: Nhiều dự án đầu tư xác định sai chủ trương đầu tư, dẫn đến đầu tư khơng có hiệu quả, hiệu đầu tư kém, nhiều dự án xác định sai chủ trương đầu tư dẫn tới không đưa vào hoạt động hoạt động không mục đích dẫn đến thất thốt, lãng phí nghiêm trọng Như vậy, sai lầm, vi phạm bước nghiên cứu, phân tích sách chủ trương đầu tư gây lãng phí, thất nghiêm trọng nhất, lãng phí trực tiếp lãng phí gián tiếp Thứ hai, thực trạng vi phạm pháp luật khâu khảo sát thiết kế Khảo sát không đảm bảo chất lượng, chưa đủ mẫu, chưa sát với thực tế không với tiêu chuẩn, quy chuẩn dẫn đến việc phải khảo sátlại phải phải thay đổi, bổ sung, điều chỉnh thiết kế, phương án thi công nhiều lần, kéo theo làm thay đổi dự toán, làm chậm tiến độ thi công, gây lãng 17 phí thời gian, tiền của dự án; thiết kế không đảm bảo chất lượng, không đồng gây lún, nứt phải phá làm lại; phương án thiết kế không hợp lý, sử dụng vật tư, vật liệu không phù hợp với loại cơng trình (sử dụng vật liệu q đắt tiền cho cơng trình cấp thấp); việc chọn hệ số an tồn q cao, tính tốn khơng chặt chẽ gây lãng phí vật liệu xây dựng làm lợi cho bên có lợi ích liên quan Thứ ba, vi phạm pháp luật khâu đền bù, giải phóng mặt xây dựng thể hành vi bớt xén tiền đền bù dân; đền bù không thoả đáng, không đối tượng; chi trả tiền đền bù không theo định mức, khung giá Nhà nước địa phương ban hành; khai khống diện tích, khối lượng tài sản đền bù; làm giả hồ sơ đền bù từ làm tăng thêm vốn đầu tư xây dựng cơng trình việc đền bù không thoả đáng, hợp lý, không tuân theo quy định làm cho việc bàn giao mặt xây dựng không thời hạn quy định, dẫn đến chậm tiến độ thi cơng cơng trình, gây lãng phí, thất vốn Thứ tư, vi phạm pháp luật công tác triển khai điều hành kế hoạch đầu tư hàng năm: Bố trí danh mục dự án đầu tư phân tán, dàn trải, không sát với tiến độ thi công dự án phê duyệt, bố trí kế hoạch đầu tư cho dự án khơng đủ điều kiện dẫn đến kéo dài thời gian thi công, chậm đưa vào sử dụng làm giảm hiệu đồng vốn đầu tư; bố trí kế hoạch đầu tư 18 trọng kế hoạch khối lượng, không xây dựng kế hoạch vốn dẫn đến phát sinh cân đối kế hoạch khối lượng kế hoạch vốn dẫn đến tượng thừa thiếu vốn giả tạo cho dự án; bố trí kế hoạch đầu tư hàng năm cho dự án không theo sát tiến độ đầu tư thực dự án cấp thẩm quyền phê duyệt định đầu tư Thứ năm, vi phạm pháp luật khâu lựa chọn nhà thầu làm sai lệch chất đấu thầu không thực trình tự đấu thầu; xét thầu, đánh giá để xếp loại nhà thầu lựa chọn nhà thầu khơng xác, thiếu chuẩn mực, khơng đủ khả năng; tượng thông đồng nhà thầu tham gia đấu thầu khống chế giá trúng thầu cho đơn vị thoả thuận để thắng thầu đưa đến phá giá đấu thầu Thứ sáu, thất thoát, lãng phí, vi phạm q trình thi cơng xây lắp cơng trình có vốn ngân sách nhà nước thể hiện: Thi công không đảm bảo khối lượng theo thiết kế phê duyệt thi công không thiết kế dẫn đến phải phá làm lại; sử dụng vật liệu không đảm bảo chất lượng; khai khống khối lượng; ăn bớt vật liệu trình thi cơng, chất lượng cơng trình khơng đảm bảo Thực trạng nhiều nguyên nhân, nguyên nhân pháp luật chưa cụ thể, chi tiết, khó thực hiện; lực cán quản lý dự án đầu tư xây dựng bản; trình độ phát 19 triển kinh tế - xã hội có nhiều biến đổi… ý thức trách nhiệm cá nhân có thẩm quyền lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm cộng với yếu tố vụ lợi dẫn đến vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước ngày diễn phổ biến, tinh vi đặc biệt nghiêm trọng Đây sở thực tiễn để đưa biện pháp phịng, chống có hiệu vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước thời gian tới Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP PHÒNG, CHỐNG VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Để phòng, chống vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước nước ta cần phải quán triệt đồng quan điểm: Của Đảng cộng sản Việt Nam đấu tranh phịng chống tham nhũng lãng phí; xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN; bảo đảm mục tiêu công nghiệp hóa, đại hóa định hướng phát triển bền vững bảo đảm hội nhập quốc tế thực đồng giải pháp chung: Nâng cao nhận thức vai trị cơng đấu tranh phịng, chống vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước; nâng cao chất lượng cơng tác giáo dục, đào tạo, bố trí, đề 20 bạt sử dụng cán làm công tác đầu tư xây dựng; hồn thiện sách, pháp luật xây dựng tạo sở pháp lý cho hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm lĩnh vực xây dựng nâng cao chất lượng, hiệu thực nội dung giai đoạn thực đầu tư xây dựng giải pháp cụ thể: tăng cường hoạt động lực lượng đấu tranh phòng, chống tội vi phạm pháp luật lĩnh vực đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước; tăng cường hoạt động giám sát nhân dân đoàn thể quần chúng vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước; tăng cường công tác điều tra bảo đảm chủ động phòng, chống vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước đổi phương pháp thu thập xử lý thông tin, tăng cường công tác điều tra khám phá vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước 21 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước để xây dựng cơng trình sở hạ tầng giao thông, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội….trên qui mơ tồn quốc địa phương Do qui mơ, tầm quan trọng cơng trình, sử dụng vốn ngân sách Nhà nước nên trình đầu tư địi hỏi phải qui định chặt chẽ đồng thời phải có giải pháp đồng phòng chống hành vi vi phạm pháp luật gây hậu thất thốt, lãng phí tài nhà nước lĩnh vực Trong năm đổi vừa qua yêu cầu xây dựng bảo vệ tổ quốc, đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước cho xây dựng có giá trị lớn, pháp luật đầu tư xây dựng bước hồn thiện, nhiên cịn nhiều bất cập, thiếu sót, sơ hở, việc quản lý vốn đầu tư xây dựng lỏng lẻo nhiều nguyên nhân khác dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước có chiều hướng gia tăng, diễn biến ngày phức tạp gây thất thoát, lãng phí với giá trị lớn ngân sách nhà nước Việc nghiên cứu vấn đề đề xuất giải pháp đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước yêu cầu khách quan, cấp bách Vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước hành vi nguy hiểm cho xã hội xâm hại qui định 22 pháp luật trật tự quản lý nhà nước kinh tế, xâm hại đến tài sản lợi ích hợp pháp Nhà nước, tập thể công dân lĩnh vực đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước, sở để xác định trách nhiệm pháp lý chủ thể quản lý, sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước nhiều chủ thể thực bao gồm tổ chức cá nhân có thẩm quyền thực cơng việc giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư kết thúc đầu tư; đa dạng hành vi xâm hại, lĩnh vực xâm hại mức độ hậu hành vi xâm hại nhìn chung vi phạm pháp luật lĩnh vực xuất phát từ động vụ lợi vật chất, gian dối đề xuất, thẩm định, phê duyệt dự án tổ chức thực toán cơng trình nhằm chiếm đoạt tài sản Nhà nước, tập thể, công dân Hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực gây hậu lớn trị- xã hội, kinh tế-kỹ thuật, thất lãng phí lớn tài sản Nhà nước, tập thể công dân phần lớn lỗi cố ý trực tiếp, nghĩa tìm cách chiếm đoạt tài sản Nhà nước phục vụ cho lợi ích nhóm, lợi ích cá nhân người có chức có quyền Về lý luận, vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có nguồn vốn ngân sách nhà nước, xảy tất các giai đoạn trình đầu tư bao gồm giai đoạn chuẩn bị đầu tư 23 (đề xuất dự án, chủ trương đầu tư định đầu tư) giai đoạn tổ chức thực đầu tư (đền bù giải phóng mặt bằng; khảo sát thiết kế lập dự toán; tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu; thi công xây dựng; bố trí sử dụng vốn; kiểm tra giám sát thi công) Giai đoạn kết thúc đầu tư đưa cơng trình vào khai thác sử dụng (nghiệmthu tốn khối lượng, tốn, bàn giao cơng trình để khai thác sử dụng) Trên thực tế vi phạm pháp luật xảy tất giai đoạn q trình đầu tư, ngày phổ biến, có lúc có nơi nghiêm trọng gây thất thốt, lãng phí lớn ngân sách nhà nước, tài sản tập thể công dân Trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước nay, đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước ngày lớn, yêu cầu quản lý chặt chẽ, chơng thất thốt, lãng phí trở nên cấp bách Đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước, đòi hỏi phải quán triệt quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam phòng chống tham nhũng, lãng phí hướng đến mục tiêu xây dựng Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển bền vững bảo đảm hội nhập quốc tế Đồng thời phải tổ chức thực đồng giải pháp chung nâng cao nhận thức vai trò, ý nghĩa, nhiệm vụ đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước; Hồn thiện sách pháp luật tạo sở pháp lý cho hoạt động đầu tranh phòng chống vi phạm pháp luật lĩnh vực 24 gắn với việc nâng cao chất lượng, hiệu quả, thực nội dung giai đoạn đầu tư Ngoài giải pháp chung nêu q trình đấu tranh phịng chống vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước cần đặc biệt quan tâm đến giải pháp cụ thể trực tiếp tác độngđến đấu tranh này, xây dựng, kiện toàn, tăng cường hoạt động lực lượng chuyên trách đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật nhưcơ quan tra cấp, kiểm toán nhà nước, quan chuyên trách phòng chống tham nhũng lực lượng công an nhân dân, viện kiểm sát nhân dân, tăng cường hoạt động giám sát nhân dân đồn thể tổ chức xã hội, cơng tác điều tra bảo đảm chủ động phòng chống vi phạm pháp luật, đổi phương pháp thu thập, xử lý thông tin, tăng cường điều tra khám phá, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Các quan điểm giải pháp nêu trên, hồn thiện pháp luật đầu tư cơng, xử lý nghiêm túc kịp thời vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước có ý nghĩa khâu đột phá bảo đảm kỷ cương trật tự, phịng chống có hiệu vi phạm pháp luật lĩnh vực này./ DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Trịnh Quang Bắc (2009), "Tham nhũng phòng chống tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng: Những vấn đề đặt giải pháp", Tạp chí Nhà nước pháp luật, (256), tr.16-24 Trịnh Quang Bắc (2009), "Cải cách pháp luật đầu tư xây dựng góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước", Tạp chí Lý luận trị, (9), tr.65-67; 73 Trịnh Quang Bắc (2009), "Những vướng mắc việc thực Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 Chính phủ: Nguyên nhân giải pháp", Tạp chí Nhà nước pháp luật, (259), tr.76-80 Trịnh Quang Bắc (2015), "Thực trạng vi phạm pháp luật lựa chọn nhà thầu xây lắp, nguyên nhân kiến nghị" Tạp chí Giáo dục lý luận, (232), tr.49-50 Trịnh Quang Bắc (2015), "Nhận diện thất thoát lãng phí đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước", Tạp chí Lý luận trị, (9), tr.100-103 ... ĐẾN LUẬN ÁN Trịnh Quang Bắc (2009), "Tham nhũng phòng chống tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng: Những vấn đề đặt giải pháp", Tạp chí Nhà nước pháp luật, (256), tr.16-24 Trịnh Quang Bắc (2009),... (259), tr.76-80 Trịnh Quang Bắc (2015), "Thực trạng vi phạm pháp luật lựa chọn nhà thầu xây lắp, nguyên nhân kiến nghị" Tạp chí Giáo dục lý luận, (232), tr.49-50 Trịnh Quang Bắc (2015), "Nhận... xây dựng góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước", Tạp chí Lý luận trị, (9), tr.65-67; 73 Trịnh Quang Bắc (2009), "Những vướng mắc việc thực Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu Nghị định 58/2008/NĐ-CP