QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẶNG VĂN BẤC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẶNG VĂN BẤC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM QUANG VINH XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc công bố công trình khác LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu Nhà trƣờng, kết hợp với kinh nghiệm trình thực tiễn công tác, với cố gắng nỗ lực thân Lời xin dành bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới thầy giáo TS Phạm Quang Vinh ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học, tận tình hƣớng dẫn cho chuyên môn phƣơng pháp nghiên cứu bảo cho nhiều kinh nghiệm thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cám ơn quan quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ tỉnh Thái Bình, đồng nghiệp giúp đỡ trình thu thập liệu cung cấp thông tin luận văn Tôi xin chân thành cám ơn thầy, cô giáo Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội bạn bè giúp đỡ trình học tập nhƣ trình hoàn thành luận văn Mặc dù với nỗ lực cố gắng thân, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tôi mong nhận đƣợc góp ý chân thành quý Thầy, quý Cô, đồng nghiệp bạn bè để luận văn đƣợc hoàn thiện TÓM TẮT LUẬN VĂN BẰNG TIẾNG VIỆT Tên luận văn: Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Thái Bình Tác giả: Đặng Văn Bấc Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Bảo vệ: Năm 2015 Giáo viên hƣớng dẫn: TS Phạm Quang Vinh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: * Mục đích: Mục đích luận văn làm nội dung quản lý đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn Nhà nƣớc, đánh giá mặt tích cực, hạn chế, nguyên nhân hạn chế quản lý, phân tích sở lý luận sở khoa học đề xuất giải pháp chủ yếu góp phần hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn Nhà nƣớc địa phƣơng * Mục tiêu nghiên cứu thực để đạt mục tiêu cụ thể sau: - Làm rõ vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn Nhà nƣớc điều kiện - Phân tích, thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Thái Bình, đánh giá mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn Nhà nƣớc gắn với bối cảnh yêu cầu đặt giai đoạn tới Những đóng góp luận văn: Bối cảnh kinh tế nay, cấu ĐTPT từ nguồn vốn Nhà nƣớc cho công trình kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng có yêu cầu mới, có sách thay đổi quan trọng phù hợp xu hội nhập Do vậy, nội dung nghiên cứu đánh giá thực trạng sở thực tiễn công tác quản lý diễn địa phƣơng tiếp cận theo hƣớng hội nhập quốc tế, chuyển đổi kinh tế gắn với việc cập nhật số liệu nhất, từ đề xuất giải pháp đổi số phƣơng pháp quản lý số khâu quy trình quản lý vốn đầu tƣ nhƣ quy trình định chủ trƣơng đầu tƣ, lập kế hoạch đầu tƣ, phân cấp quản lý, mô hình quản lý CĐT, phƣơng thức tổ chức thực công tác đấu thầu, làm tài liệu tham khảo cho quan quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ XDCB sử dụng trình quản lý điều hành./ MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tổng quan số công trình nghiên cứu liên quan công tác quản lý vốn đầu tƣ từ nguồn vốn Nhà nƣớc 3 Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 6 Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NHÀ NƢỚC, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM THỰC TIỄN Ở CÁC ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Cơ sở lý luận chung quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn Nhà nƣớc 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tƣ XDCB 11 1.1.3 Vai trò hoạt động đầu tƣ XDCB 12 1.1.4 Nội dung quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn Nhà nƣớc 13 1.1.5 Một số nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ XDCB 19 1.2 Kinh nghiệm học quản lý nguồn vốn đầu tƣ xây dựng tỉnh Hà Nam thành phố Đà Nẵng 22 1.2.1 Tỉnh Hà Nam 22 1.2.2 Thành phố Đà Nẵng 23 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Thái Bình 25 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Phƣơng pháp luận 27 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu áp dụng luận văn 27 2.2.1 Phƣơng pháp phân tích 27 2.2.2 Phƣơng pháp tổng hợp 27 2.2.3 Phƣơng pháp so sánh 28 2.2.4 Phƣơng pháp điều tra, thu thập thông tin số liệu 28 2.3 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu 29 2.4 Các bƣớc thực thu thập số liệu 29 2.5 Xử lý số liệu 30 CHƢƠNG : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH 31 3.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội tỉnh Thái Bình năm vừa qua 31 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 3.1.2 Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Thái Bình 32 3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn Nhà nƣớc tỉnh Thái Bình thời gian vừa qua 38 3.2.1 Tình hình đầu tƣ XDCB tỉnh Thái Bình giai đoạn 2011-2015.38 3.2.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NVNN tỉnh Thái Bình thời gian qua 46 3.3 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn Nhà nƣớc tỉnh Thái Bình thời gian qua 56 3.3.1 Những kết đạt đƣợc chủ yếu 56 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 60 CHƢƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH 79 4.1 Bối cảnh kinh tế, xã hội nhu cầu đầu tƣ XDCB thời gian tới tỉnh Thái Bình 79 4.1.1 Những yêu cầu định hƣớng đầu tƣ năm tới 79 4.1.2 Nhu cầu vốn đầu tƣ XDCB thời gian tới tỉnh Thái Bình 82 4.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn Nhà nƣớc để nâng cao hiệu sử dụng vốn 85 4.2.1 Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NVNN cần kết hợp chặt chẽ lợi ích kinh tế với lợi ích xã hội 85 4.2.2 Hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NVNN đồng thời với việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ ngân sách 86 4.2.3 Hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NVNN phải tiến hành chống lãng phí thất thoát vốn 87 4.2.4 Quá trình quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NVNN đặc biệt coi trọng chủ thể quản lý yếu tố ngƣời đo lƣờng đánh giá hiệu vốn đầu tƣ 88 4.3 Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ từ nguồn vốn Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Thái Bình 89 4.3.1 Nâng cao chất lƣợng xây dựng chiến lƣợc đầu tƣ quy hoạch phát triển 89 4.3.2 Đối phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, công tác kế hoạch đầu tƣ.90 4.3.3 Đổi phân công, phân cấp CĐT quản lý thực dự án 94 4.3.4 Chấn chỉnh đổi công tác đấu thầu 96 4.3.4 Nâng cao chất lƣợng lập, thẩm định phê duyệt dự án thiết kế kỹ thuật dự toán 97 4.3.5 Tăng cƣờng nâng cao chất lƣợng công tác giám sát đầu tƣ, công tác nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu bàn giao đƣa sử dụng.99 4.3.6 Nâng cao chất lƣợng công tác tra, kiểm tra; toán, toán vốn đầu tƣ XDCB 100 4.3.7 Đẩy nhanh tiến độ công tác giải phóng mặt xây dựng 103 4.3.8 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức 104 4.3.9 Tăng cƣờng cải cách hành chính, thực chế dân chủ, công khai, minh bạch đầu tƣ XDCB 105 K T LUẬN 106 t u n 106 n n h .107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 DANH MỤC BẢNG BIỂU Stt Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Nội dung Cơ cấu nguồn vốn đầu tƣ toàn xã hội tỉnh Thái Bình 2011-2014 Tiến độ thực kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ NVNN Thu chi ngân sách Nhà tỉnh Thái Bình 20112013 Tổng hợp dự án mới, dự án điều chỉnh 2011-2014 cấp tỉnh Tổng hợp hình thức QLDA CĐT cấp tỉnh đầu tƣ 2011-2014 Tổng hợp tình hình đấu thầu 2012-2014 i Trang 64 64 65 71 73 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Tuấn Anh Nguyễn Quang Thái, 2010 Đầu tư côn thực trạng tá cấu Đề tài nghiên cứu khoa học-Viện kinh tế Việt Nam Bộ Tài chính, 2011 Thôn tư số 19/2011/TT-BTC n ày 14 thán 02 năm 2011 quy trình quy t toán dự án thuộc n ân sách Nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2014 Thôn tư số 04/2014/TT-BTC n ày 02 thán 01 năm 2014 việc hướng dẫn quy trình thẩm tra quy t toán công trình hoàn thành có sử dụng vốn N ân sách nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2009 Ngh đ nh số 12/2009/NĐ-CP n ày 07 thán 02 năm 2005 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Hà Nội Chính phủ, 2009 Ngh đ nh số 112/2009/NĐ-CP ngày 14 thán 12 năm 2009 Chính phủ quản ý ch phí đầu tư xây dựng công trình Hà Nội Chính phủ, 2009 Ngh đ nh số 85/2009/NĐ-CP n ày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Lu t Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Lu t Xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2013 Ngh đ nh số 15/2013/NĐ-CP n ày 06 thán 02 năm 2013 Quản lý chất ượng Công trình xây dựng Hà Nội Chính phủ, 2014 Ngh đ nh 63/2014/NĐ-CP n ày 26 thán năm 2014 quy đ nh chi ti t số đ ều Lu t Đấu thầu; Hà Nội Nguyễn Bá Dƣơng, 2014 Quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN đ a bàn thành phố Việt Trì Luận văn Thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội 10 Nguyễn Mạnh Hà, 2012 Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổn tham mưu - Bộ Quốc phòng Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh - Khoa Quốc tế trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Quốc hội, 2002 Lu t Ngân sách Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 12 Quốc hội, 2003 Lu t Xây dựng Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 13 Quốc hội, 2005 Lu t Đầu tư Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 108 14 Quốc hội, 2005 Lu t Đấu thầu Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 15 Quốc hội, 2013 Lu t Đấu thầu số 43/2013/QH13 n ày 26 thán 11 năm 2013 Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 16 Quốc hội, 2014 Lu t Đầu tư côn số 49/2014/QH13 n ày 18 thán năm 2014; Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 17 Quốc hội, 2014 Lu t Xây dựng số 50/2014/QH13 n ày 18 thán năm 2014; Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 18 Vũ Đức Thanh, 2008 Đầu tư Nhà nước Việt Nam Đề tài nghiên cứu Cấp Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Thủ tƣớng Chính phủ, 2011 Chỉ th số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 tăn cường quản ý đầu tư từ vốn n ân sách nhà nước vốn trái phi u Chính phủ Hà Nội 20 Phan Đình Tý, 2010 Quản lý vốn đầu tư xây dựn từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh Luận văn Thạc sỹ kinh tế 21 UBND tỉnh Thái Bình, 2012, 2013, 2014, 2015 Báo cáo đầu tư ám sát đánh a đoạn 2012-2015 Thái Bình 22 UBND tỉnh Thái Bình, 2014 Báo cáo kinh t xã hộ 2014 phươn hướng nhiệm vụ phát triển kinh t xã hội 2015 Thái Bình 23 UBND tỉnh Thái Bình, 2015 Báo cáo k t đầu tư a đoạn 2011-2015 đề xuất k hoạch đầu tư trun hạn 2016-2020 Thái Bình 24 UBND tỉnh Thái Bình, 2015 Báo cáo kinh t xã hộ a đoạn 2011-2015 phươn hướng nhiệm vụ phát triển kinh t xã hội 2016-2020 Thái Bình 109 [...]... sách nhà nước và vốn trái phi u Chính phủ Hà Nội 20 Phan Đình Tý, 2010 Quản lý vốn đầu tư xây dựn cơ bản từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh Luận văn Thạc sỹ kinh tế 21 UBND tỉnh Thái Bình, 2012, 2013, 2014, 2015 Báo cáo á đầu tư ám sát đánh a đoạn 2012-2015 Thái Bình 22 UBND tỉnh Thái Bình, 2014 Báo cáo kinh t xã hộ 2014 và phươn hướng nhiệm vụ phát triển kinh t xã hội 2015 Thái Bình. .. nước Hà Nội 4 Chính phủ, 2009 Ngh đ nh số 12/2009/NĐ-CP n ày 07 thán 02 năm 2005 về Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Hà Nội 5 Chính phủ, 2009 Ngh đ nh số 112/2009/NĐ-CP ngày 14 thán 12 năm 2009 của Chính phủ về quản ý ch phí đầu tư xây dựng công trình Hà Nội 6 Chính phủ, 2009 Ngh đ nh số 85/2009/NĐ-CP n ày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Lu t Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Lu t Xây. .. lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Lu t Xây dựng Hà Nội 7 Chính phủ, 2013 Ngh đ nh số 15/2013/NĐ-CP n ày 06 thán 02 năm 2013 về Quản lý chất ượng Công trình xây dựng Hà Nội 8 Chính phủ, 2014 Ngh đ nh 63/2014/NĐ-CP n ày 26 thán 6 năm 2014 quy đ nh chi ti t một số đ ều của Lu t Đấu thầu; Hà Nội 9 Nguyễn Bá Dƣơng, 2014 Quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN trên đ a bàn thành phố Việt Trì Luận văn Thạc sỹ,... 2014 và phươn hướng nhiệm vụ phát triển kinh t xã hội 2015 Thái Bình 23 UBND tỉnh Thái Bình, 2015 Báo cáo k t quả đầu tư a đoạn 2011-2015 và đề xuất k hoạch đầu tư trun hạn 2016-2020 Thái Bình 24 UBND tỉnh Thái Bình, 2015 Báo cáo kinh t xã hộ a đoạn 2011-2015 và phươn hướng nhiệm vụ phát triển kinh t xã hội 2016-2020 Thái Bình 109 ... Lu t Đầu tư côn số 49/2014/QH13 n ày 18 thán 6 năm 2014; Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 17 Quốc hội, 2014 Lu t Xây dựng số 50/2014/QH13 n ày 18 thán 6 năm 2014; Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 18 Vũ Đức Thanh, 2008 Đầu tư Nhà nước ở Việt Nam Đề tài nghiên cứu Cấp Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Thủ tƣớng Chính phủ, 2011 Chỉ th số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 về tăn cường quản ý đầu tư từ vốn n... Nội 10 Nguyễn Mạnh Hà, 2012 Hoàn thiện hệ thống quản lý các dự án đầu tư xây dựng trong Bộ Tổn tham mưu - Bộ Quốc phòng Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh - Khoa Quốc tế trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Quốc hội, 2002 Lu t Ngân sách Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 12 Quốc hội, 2003 Lu t Xây dựng Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 13 Quốc hội, 2005 Lu t Đầu tư Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 108 14 Quốc... Thái, 2010 Đầu tư côn thực trạng và tá cơ cấu Đề tài nghiên cứu khoa học-Viện kinh tế Việt Nam 2 Bộ Tài chính, 2011 Thôn tư số 19/2011/TT-BTC n ày 14 thán 02 năm 2011 về quy trình quy t toán các dự án thuộc n ân sách Nhà nước Hà Nội 3 Bộ Tài chính, 2014 Thôn tư số 04/2014/TT-BTC n ày 02 thán 01 năm 2014 về việc hướng dẫn quy trình thẩm tra quy t toán công trình hoàn thành có sử dụng vốn N ân sách nhà