QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUÂN KHU 3 BỘ QUỐC PHÒNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN TÀI CHÍNH BỘ TÀI CHÍNH VŨ QUANG PHIẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUÂN KHU BỘ QUỐC PHÒNG Chuyên ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 9.34.02.01 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 Cơng trình hồn thành Học viện Tài Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS Nguyễn Trọng Thản TS Phạm Đức Hồng Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ Hội đồng chấm luận án cấp Học viện, họp Học viện Tài Vào hồi , ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Tài MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn đầu tư XDCB phận chủ yếu quan trọng toàn vốn đầu tư quốc gia; chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN hàng năm Vai trị quan trọng khơng lĩnh vực kinh tế - xã hội mà lĩnh vực quốc phòng - an ninh Hàng năm, nhà nước thực chi khoản không nhỏ cho XDCB, cơng trình phục vụ cho nhiệm vụ huấn luyện, SSCĐ chiến đấu Quân đội, vậy, việc sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm vốn đầu tư XDCB vấn đề mang tính cấp bách Trong thời gian qua đảng, nhà nước BQP ban hành nhiều văn pháp quy quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB, đảm bảo mục đích, kế hoạch, tiết kiệm hiệu Bên cạnh mặt đạt được, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Quân đội nói chung Qn khu nói riêng cịn hạn chế định như: qui hoạch tổng thể chưa thật xác; đầu tư dàn trải, manh mún; hồ sơ, qui trình thanh, tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN cịn thiếu sót lãng phí xảy ra, máy quản lý cồng kềnh, chồng chéo, trình độ đội ngũ cán quản lý chưa đồng đều… dẫn đến hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN chưa cao Xuất phát từ lý trên, NCS chọn đề tài “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Quân khu - BQP” làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sỹ kinh tế Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án đề xuất quan điểm, giải pháp điều kiện thực giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Quân khu - BQP đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 có luận khoa học, có tính khả thi cao Nhiệm vụ nghiên cứu Một là, hệ thống hóa phân tích làm rõ vấn đề lý luận vốn đầu tư XDCB quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Hai là, tổng hợp, phân tích minh chứng làm rõ thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Quân khu - BQP kết đạt được, hạn chế nguyên nhân Ba là, xây dựng hệ thống mục tiêu, quan điểm, giải pháp điều kiện thực giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Quân khu đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 có luận khoa học, có tính khả thi Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài luận án vấn đề lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quân đội Phạm vi nghiên cứu đề tài luận án: Phạm vi nội dung nghiên cứu: luận án tiếp cận nghiên cứu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo chu trình quản lý NSNN, theo quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN gồm: lập kế hoạch vốn đầu tư, tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư, toán vốn đầu tư, tra kiểm tra quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, với chủ thể quản lý Bộ Tư lệnh Quân khu Phạm vi không gian thời gian: luận án nghiên cứu Quân khu 3; thực trạng khảo sát số liệu giai đoạn 2012 - 2018; quan điểm giải pháp đề xuất nghiên cứu áp dụng đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận nghiên cứu luận án sử dụng phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử Các phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể sử dụng nghiên cứu luận án nghiên cứu số liệu thứ cấp, thống kê, phân tích, tổng hợp, minh chứng…để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu theo mục tiêu nghiên cứu đề tài đặt Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận án kết cấu gồm chương Chương 1: Tổng quan nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án; Chương 2: Lý luận chung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN; Chương 3: Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Quân khu 3; Chương 4: Giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Quân khu Chương TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU ĐÃ CƠNG BỐ 1.1.1 Các nghiên cứu có liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Những nghiên cứu liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng quân đội 1.2 KHOẢNG TRỐNG TRONG CÁC NGHIÊN CỨU VÀ CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 1.2.1 Khoảng trống nghiên cứu Qua tổng quan cho thấy, cơng trình khoa học triển khai đạt mục tiêu đặt Tuy nhiên, chưa có cơng trình khoa học, đề tài luận án triển khai nghiên cứu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đơn vị quân đội cụ thể nói chung Quân khu nói riêng, với đặc điểm đặc thù riêng như: có loại vốn tốn qua KBNN, có loại vốn tốn qua hệ thống tài quân đội 1.2.2 Câu hỏi nghiên cứu - Lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói chung, đơn vị Quân đội nói riêng? - Những đặc điểm đặc thù Quân đội ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nào? - Kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Quân khu 3-BQP? - Quan điểm quản lý vốn đầu tư XDCB? - Để tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Quân khu thời gian tới cần phải làm gì? KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương tổng quan nghiên cứu công bố có liên quan đến đề tài luận án đạt số kết cụ thể sau: Nêu đánh giá nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án, qua thành bật mục tiêu cụ thể đạt cơng trình đó; nhận định mảng cịn trống nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án công bố để kết luận đắn việc lựa chọn đề tài nghiên cứu; nêu câu hỏi nghiên cứu mà đề tài luận án cần tập trung giải Chương LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN 2.1 ĐẦU TƯ, ĐẦU TƯ XDCB VÀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1.1 Đầu tư đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 2.1.1.1 Đầu tư phân loại đầu tư kinh tế Đầu tư việc sử dụng nguồn lực (bỏ vốn, nhân lực, vật lực vào hoạt động thời điểm để nhằm đạt kết quả, hiệu quả, lợi ích (kinh tế, xã hội) lớn tương lai Các cách phân loại chủ yếu: (1) Căn vào phương thức kết đầu tư; (2) Căn vào phạm vi sở hữu vốn đầu tư; (3) Căn vào hình thức biểu sản phẩm đầu tư (4) Căn vào quy mô đầu tư, (5) Nếu vào mục đích đầu tư: 2.1.1.2 Đầu tư XDCB Đầu tư XDCB từ NSNN 2.1.1.3 Đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Đầu tư XDCB từ NSNN loại hình đầu tư phát triển, đầu tư công sử dụng vốn NSNN nhằm xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phục vụ cho việc thực chức quản lý nhà nước 2.1.2 Dự án đầu tư quy trình thực dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 2.1.2.1 Dự án đầu tư 2.1.2.2 Qui trình thực dự án đầu tư Quy hoạch phát triển KTXH I Quản lý hợp đồng xây dựng Quản lý Quản lý Quảntoán lý tốn Quản lý đấu chithầu phí cơng trình II Quy hoạch Quy hoạch phát triển ngành Quy hoạch xây dựng Quy hoạch đất đai, môi trường Chuẩn bị đầu tư Lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư (báo cáo nghiên cứu tiền khả thi BCNCTKT) Lập, thẩm định phê duyệt Dự án đầu tư (Báo cáo nghiên cứu khả thi) Thực đầu tư Khảo sát, thiết kế III Lập thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự tốn Thi cơng xây dựng, lắp đặt cơng trình Kế hoạch vốn Đầu tư XDCB Kết thúc đưa vào sử dụng Lập thủ tục hồn cơng, nghiệm thu cơng trình Bàn giao cho đơn vị sử dụng Bảo hành cơng trình Quan hệ gián tiếp Quan hệ trực tiếp IV 2.1.3 Vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 2.1.3.1 Khái niệm vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Vốn ĐTXDCB tồn chi phí bỏ để đạt mục đích đầu tư bao gồm: Chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế xây dựng, mua sắm, lắp đặt máy móc thiết bị chi phí khác ghi tổng dự tốn" 2.1.3.2 Phân loại vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Căn vào nguồn gốc phát sinh; vào phân cấp quản lý; vào mục đích sử dụng; vào trình tự đầu tư XDCB; vào phương thức huy động; cần phân biệt rõ khái niệm: vốn ĐTXDCB từ NSNN vốn đầu tư công 2.1.4 Đặc điểm sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN 2.1.4.1 Đặc điểm sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN 2.1.4.2 Đặc điểm sử dụng vốn đầu tư XDCB lĩnh vực Quốc phòng, An ninh 2.2 QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN 2.2.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 2.2.1.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN hoạt động chủ thể quản lý thông qua việc sử dụng phương pháp công cụ quản lý tác động vào đối tượng quản lý trình phân phối sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN để điều khiển hoạt động đầu tư XDCB có hiệu nhằm thực mục tiêu Nhà nước 2.2.1.2 Đặc điểm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải tuân thủ Luật văn quy định đầu tư XDCB; phải tuân thủ nghiêm ngặt quy trình hoạt động đầu tư XDCB - Chủ thể tham gia quản lý đa dạng, bao gồm quan, tổ chức nhà nước từ trung ương đến địa phương - Mục tiêu quản lý đảm bảo sử dụng vốn mục đích, nguyên tắc, tiêu chuẩn, chế độ quy định Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quân đội mang đặc điểm chủ yếu sau: Thứ nhất, chủ thể quản lý bao gồm quan chức thuộc BQP; quan tài cấp quan chức Nhà nước, UBND địa phương Thứ hai, vốn cấp phát, quản lý theo kế hoạch với quy trình chặt chẽ; có tính chất đặc thù, phức tạp q trình đầu tư XDCB qn đội Thứ ba, khơng mục tiêu lợi nhuận mà hướng tới tạo sở vật chất kỹ thuật góp phần nâng cao khả huấn luyện SSCĐ chiến đấu quân đội 2.2.2 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Đúng đối tượng - Thực nghiêm chỉnh trình tự đầu tư xây dựng, có đủ tài liệu thiết kế dự toán duyệt - Đúng mục đích, kế hoạch - Theo mức độ khối lượng thực tế hoàn thành kế hoạch phạm vi giá dự toán duyệt 2.2.3 Những yêu cầu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 2.2.3.1 Những yêu cầu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Các yêu cầu lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư; cấp phát, giải ngân vốn đầu tư XDCB; toán vốn đầu tư dự án hoàn thành 2.2.3.2 Hệ thống quản lý vốn đầu tư xây dựng Đơn giá, định mức, văn pháp lý quản lý đầu tư XDCB quản lý vốn đầu tư XDCB - Đơn giá XDCB gồm loại: đơn giá tổng hợp; đơn giá khu vực thống nhất; đơn giá cho cơng trình riêng biệt - Định mức dự tốn cho loại cơng việc bao gồm nội dung: mức hao phí vật liệu; mức hao phí lao động; mức hao phí máy thi cơng 2.2.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Xét góc độ quản lý tài gắn với quản lý chu trình NSNN bao gồm nội dung sau: 2.2.4.1 Lập kế hoạch, thẩm tra phân bổ vốn đầu tư XDCB 2.2.4.2 Quản lý chi phí, tạm ứng tốn khối lượng hồn thành 2.2.4.3 Quyết tốn vốn đầu tư XDCB cơng trình hồn thành 2.2.4.4 Thanh tra, kiểm tra, kiểm tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 2.3 CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.3.1 Tiêu chí đánh giá sử dụng vốn đầu tư mục đích 2.3.2 Tiêu chí hệ số huy động tài sản cố định 2.3.3 Tiêu chí đánh giá cấu thành phần vốn đầu tư 2.3.4 Tiêu chí đánh giá tốn vốn đầu tư 2.3.5 Chỉ tiêu đánh giá toán vốn đầu tư KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương hệ thống hoá nhận thức chung vốn đầu tư XDCB như: khái niệm, đặc điểm, nội dung vai trò vốn đầu tư XDCB từ NSNN tác động trực tiếp đến quốc phòng - an ninh quốc gia; hệ thống hóa lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, qua hình thành luận quan trọng cho việc phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Quân khu; rõ tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, sở cho việc phân tích đánh giá thực tiễn, đồng thời rõ tồn tại, nguyên nhân công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Quân khu, nội dung chương 450 400 350 300 250 200 150 100 50 2012 2013 2014 NSQP 2015 NSNN 2016 2017 2018 NS§P Biểu đồ 3.1 Tỷ lệ tăng kế hoạch vốn đầu tư XDCB 2012-2018 Nguồn: Cơ quan Tài Quân khu Qua bảng số liệu 3.1 biểu đồ 3.1 cho thấy, tổng số vốn đầu tư XDCB từ NSNN theo kế hoạch Quân khu liên tục tăng, năm cao 2015 395,38% so với năm 2012; bình quân giai đoạn tăng 195,72% Theo cấu nguồn vốn NSQP có tốc độ tăng liên tục cao nhất, cụ thể đến năm 2015 1.410,45% so với năm 2012, sau tốc độ tăng bắt đầu giảm dần, đến năm 2018 642,64% so với năm 2012; bình quân giai đoạn tăng 224,38% Trong nguồn vốn NSQP phần vốn dành cho nhà làm việc, trung tâm điều dưỡng, bệnh viện, cơng trình y tế có tỷ lệ phát triển cao Tiếp đến nguồn vốn từ NSĐP có tốc độ phát triển khơng Xét cấu phần vốn đầu tư dành cho nhà làm việc sinh hoạt tăng nhiều Vốn đầu tư từ NSNN có xu hướng giảm dần, so với năm 2012 năm 2017 52,76% 3.2.2 Quản lý chi phí, tạm ứng tốn khối lượng hồn thành 3.2.2.1 Cấp phát tạm ứng, tốn vốn đầu tư xây dựng qua hệ thống tài quân đội Bảng 3.2 Cơ câu vốn đầu tư XDCB theo nguồn giai đoạn 2012-2018 Đơn vị: % TT Năm Nội dung Tổng số: 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 100 100 100 100 100 100 100 Tổng cộng 100 I Vốn NSQP 21,19 37,65 64,09 75,59 82,85 73,63 63,23 68,32 Cơng trình QP 4,66 5,00 5,44 6,79 5,59 3,79 4,47 5,36 Nhà làm việc, sinh hoạt 15,49 30,89 58,26 60,28 65,08 58,63 52,81 55,37 TT điều dưỡng 0,32 1,73 0,20 1,16 4,90 4,56 4,81 2,89 Bệnh viện, cơng trình y tế 0,32 0,00 0,19 5,83 6,40 5,79 1,13 3,96 Hệ thống nước 0,40 0,02 0,00 1,54 0,87 0,86 0,02 0,74 II Vốn đầu tư tập trung từ NSNN 28,25 28,13 14,74 8,39 7,28 5,53 8,09 10,95 Nhà làm việc, sinh hoạt 15,41 15,66 7,48 3,75 2,79 1,48 2,26 4,92 Cơng trình QP 2,89 6,05 3,38 2,19 2,04 1,61 2,76 2,58 Trồng rừng 1,53 0,00 0,00 0,40 0,10 0,27 0,34 0,31 Nuôi trồng THS 3,97 1,75 0,80 0,72 0,51 0,87 1,62 1,12 Khu KTQP 4,45 4,67 3,07 1,33 1,85 1,31 1,11 2,02 III Vốn NSĐP 50,56 34,22 21,17 16,02 9,87 20,84 28,68 21,42 Nhà làm việc, SH 31,14 23,23 15,35 11,68 8,57 17,65 25,14 16,41 TT giáo dục QP 8,80 7,38 4,20 2,37 0,84 2,64 3,24 3,18 Cơng trình QP 10,62 3,62 1,62 1,97 0,46 0,55 0,31 1,82 Qua bảng số liệu 3.2 biểu đồ 3.2 cho thấy cấu vốn kế hoạch cho đầu tư XDCB Quân khu nguồn vốn NSQP chiếm tỷ trọng lớn năm kế hoạch, bình quân giai đoạn 68,32%, tiếp đến nguồn vốn từ NSĐP chiếm tỷ trọng 21,42% Trong đó, năm 2012 2013 nguồn NSĐP chiếm tỷ trọng lớn 50,56% 34,22% sau bắt đầu giảm dần; nguồn NSQP chiếm tỷ trọng nhỏ (năm 2012 21,19%) từ 2013 đến 2018 nguồn NSQP tăng mạnh chiếm tỷ trọng lớn tổng nguồn chi cho đầu tư XDCB Quân khu, cụ thể năm 2016 chiếm tới 82,85%, năm 2015 75,59% Nguồn NSNN đầu tư ln chiếm tỷ trọng nhỏ tỷ trọng có xu hướng giảm, năm 2017 chiếm 5,53% Bảng 3.3 Tỷ lệ vốn đầu tư XDCB cấp phát cho chủ đầu tư so với kế hoạch vốn giai đoạn 2012-2018 Đơn vị: % TT Năm Nội dung 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Tổng cộng I Vốn NSQP 98,88 99,68 99,96 99,97 99,98 99,99 99,97 99,94 Công trình QP 99,49 98,74 99,90 99,97 99,94 99,97 99,96 99,85 Nhà làm việc, sinh hoạt 98,72 99,85 99,97 99,98 99,99 99,99 100,00 99,96 Trung tâm điều dưỡng 100,00 99,82 97,73 99,86 99,96 99,99 99,92 99,93 Bệnh viện, cơng trình y tế 100,00 99,07 99,53 99,97 99,99 99,98 98,77 99,92 Hệ thống nước 96,00 100,00 100,00 99,48 99,95 99,94 100,00 99,58 Nguồn: Phịng Tài Qn khu Bảng số liệu 3.3 cho thấy giai đoạn 2012-2018, số vốn đầu tư XDCB từ NSQP cấp phát trực tiếp cho chủ đầu tư liên tục tăng Cơ quan tài cấp cấp cho chủ đầu tư gần kế hoạch Cụ thể, tính chung giai đoạn tỷ lệ cấp so với kế hoạch đạt 99,94%, năm cao 2017 đạt 99,99% ; năm thấp đạt tỷ lệ 99,68% năm 2013 3.2.2.2 Cấp phát tạm ứng, toán vốn đầu tư xây dựng qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Các dự án lại thực theo quy định quản lý, toán vốn đầu tư XDCB (phương thức cấp qua KBNN) Chủ đầu tư có trách nhiệm đăng ký mở tài khoản KBNN, để tiến hành giao dịch Bảng 3.4 Tỷ lệ vốn đầu tư XDCB cấp phát qua KBNN cho chủ đầu tư so với kế hoạch vốn giai đoạn 2012-2018 Đơn vị: % TT Năm Nội dung Tổng số I 2013 2014 2015 2016 2017 2018 98,54 97,88 98,60 97,27 99,80 99,70 99,95 98,74 96,51 97,78 98,61 97,85 99,59 99,74 99,88 98,34 94,85 96,97 99,40 99,62 99,19 99,91 99,67 98,05 94,51 97,39 97,63 97,80 99,78 99,91 99,95 98,34 97,81 102,15 100,00 94,42 99,84 98,97 99,72 98,73 cộng Vốn đầu tư tập trung từ NSNN Nhà làm việc, sinh hoạt Cơng trình quốc phịng Trồng rừng Biên giới - Hải đảo Ni trồng thuỷ, hải sản Khu kinh 100,00 99,46 99,67 92,22 99,93 99,33 100,00 98,55 100,00 98,98 97,10 97,00 99,89 99,77 100,00 98,80 99,67 97,97 98,60 96,97 99,94 99,70 99,97 98,95 99,97 98,98 98,72 96,55 99,99 99,66 99,97 99,08 100,00 97,00 97,88 98,23 99,56 99,99 99,98 98,87 98,50 93,45 99,23 97,90 99,78 99,27 99,86 97,91 tế Quốc phòng II Vốn NSĐP Tổng 2012 Nhà làm việc, sinh hoạt Trung tâm giáo dục QP Cơng trình quốc phịng Nguồn: Phịng Tài Quân khu Số vốn cấp qua KBNN gồm: vốn đầu tư tập trung từ NSNN vốn NSĐP hỗ trợ cho nhiệm vụ quân quốc phòng địa phương để cấp phát cho chủ đầu tư, Qua bảng số liệu 3.3 cho thấy tỷ lệ vốn đầu tư XDCB cấp phát qua KBNN so với kế hoạch vốn đầu tư XDCB xây dựng đạt tỷ lệ cao, bình quân giai đoạn vốn đầu tư tập trung từ NSNN đạt 98,74%; vốn NSĐP đạt 98,95% tính chung đạt tỷ lệ 98,74% Xem xét theo thời gian cho thấy tỷ lệ cấp phát vốn so với kế hoạch ngày tăng chứng tỏ chủ đầu tư hồn thiện hồ sơ, thủ tục, qui trình giải ngân tốt 3.2.3 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 3.2.3.1 Dự án Bộ Quốc phòng phê duyệt đầu tư Bảng 3.5 Tỷ lệ giá trị toán so với số đề nghị toán dự án Quân khu BQP phê duyệt Đơn vị tính: % TT Năm Danh mục 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 TB Bộ Quốc phòng phê duyệt 99,21 98,33 99,32 98,32 99,32 99,31 98,88 99,06 Dự án, cơng trình nhóm A 97,44 98,33 98,95 93,60 95,89 98,09 99,16 97,60 Dự án, cơng trình nhóm B 99,36 0,00 99,40 99,17 99,83 99,56 98,90 99,29 Dự án, cơng trình nhóm C 98,66 0,00 99,26 92,66 98,29 98,45 98,55 98,31 Nguồn: Phịng Tài Qn khu Qua bảng số liệu 3.5 tỷ lệ giá trị toán so với số đề nghị toán dự án BQP phê duyệt cho thấy tất loại dự án nhóm A, B, C khơng duyệt tốn hết 100% theo đề nghị Tính bình qn giai đoạn tỷ lệ giá trị toán so với số đề nghị tốn đạt 99,06% Các dự án nhóm B có tỷ lệ cao 99,29% thấp dự án nhóm A đạt 97,6% 3.2.3.2 Dự án Bộ uỷ quyền Quân khu phê duyệt đầu tư Qua bảng số liệu 3.6 tỷ lệ giá trị toán so với số đề nghị toán dự án BQP ủy quyền cho Quân khu phê duyệt cho thấy loại dự án nhóm B, C khơng duyệt tốn hết 100% theo đề nghị Tính bình qn giai đoạn tỷ lệ giá trị toán so với số đề nghị tốn đạt 98,28% Các dự án nhóm C có tỷ lệ cao 98,63% thấp dự án nhóm A đạt 96,62%; có năm 2017 đạt 92,16% Bảng 3.6 Tỷ lệ giá trị toán so với số đề nghị toán dự án Quân khu phê duyệt Đơn vị tính: % TT Năm Danh mục 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 BQ 96,38 96,70 97,44 96,52 99,12 97,18 98,71 98,28 Quân khu phê duyệt Dự án, cơng trình nhóm A 100,00100,00 99,59 91,37 99,07 92,16 100,0096,62 Dự án, cơng trình nhóm B 94,31 Dự án, cơng trình nhóm C 97,83 96,57 96,78 97,84 99,12 97,40 99,06 98,63 - - 94,95 - - 97,94 97,50 Nguồn: Phịng Tài Qn khu 3.2.3.3 Dự án Uỷ ban nhân dân tỉnh (thành phố) quận (huyện, thị) phê duyệt đầu tư Bảng 3.7 Tỷ lệ giá trị toán so với số đề nghị toán dự án UBND tỉnh, Thành phố phê duyệt Đơn vị tính: % TT Năm Danh mục 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 BQ UBND tỉnh, Thành phố phê duyệt Dự án, cơng trình nhóm A 100,00100,00 99,59 91,37 99,07 92,16 100,00 96,62 Dự án, cơng trình nhóm B 94,31 Dự án, cơng trình nhóm C 97,83 96,57 96,78 97,84 99,12 97,40 99,06 98,63 96,38 96,70 97,44 96,52 99,12 97,18 98,71 98,28 - - 94,95 - - 97,94 97,50 Nguồn: Phịng Tài Qn khu 3.2.4 Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán Trong quản lý đầu tư XDCB Quân khu quan quản lý Nhà nước có chức tra, kiểm tra dự án đầu tư XDCB bao gồm: (1) Thanh tra BQP, (2) Kiểm toán Nhà nước, Kiểm toán BQP (3) Thanh tra quốc phòng Quân khu Vẫn số dự án đầu tư XDCB vướng mắc, sai lỗi xảy Bảng 3.8 Số tiền tốn thiếu pháp lý TT Dự án cơng trình Đường động số Cơng trình cấp chiến dịch A Đường động số Cơng trình cấp chiến dịch B Đường động số Cơng trình cấp chiến dịch C Tổng cộng % Số tiền TT 16,70 18,86 Thủ tục hồ sơ cịn thiếu Thiết kế vẽ thi cơng - dự toán duyệt, hồ sơ quản lý chất lượng cơng trình khơng đầy đủ theo quy định Thiết kế vẽ thi cơng - dự tốn duyệt, hồ sơ quản lý chất lượng cơng trình khơng đầy đủ theo quy định 7,01 34,23 Thiết kế vẽ thi cơng - dự tốn duyệt, hồ sơ quản lý chất lượng cơng trình khơng đầy đủ theo quy định Thiết kế vẽ thi cơng - dự tốn duyệt, hồ sơ quản lý chất lượng cơng trình không đầy đủ theo quy định 21,58 Thiết kế vẽ thi cơng - dự tốn duyệt, hồ sơ quản lý chất lượng cơng trình khơng đầy đủ theo quy định 1,53 Thiếu chứng từ toán 100 Nguồn: Phịng Tài Qn khu Qua bảng cho thấy, dự án tra, kiểm toán phát thiếu pháp lý để toán, dự án cần phải bổ sung hồn thiện chứng từ; giá trị cơng trình làm đường chiếm tới 45,3% tổng giá trị số tiền tốn thiếu sở pháp lý; cịn lại cơng trình xây dựng nhà làm việc, doanh trại Bảng 3.9 Tổng hợp lỗi sai giải ngân, toán vốn đầu tư Tên dự án, cơng trình (gói TT thầu) sai phạm Nội dung lỗi sai I Cơng trình đặc thù QP Cơng trình quốc phịng Thanh, tốn sai khối lượng II 10 11 Cơng trình phổ thơng Cơng trình làm đường số Nuôi trồng thủy sản số Nhà làm việc quan Cơng trình làm đường số Cơng trình làm đường số Cơng trình làm đường số Cơng trình làm đường số Cơng trình làm đường số Dự án XD doanh trại số Dự án XD doanh trại số Nuôi trồng thủy sản số Tổng cộng TT sai đơn giá TT sai đơn giá TT sai định mức, đơn giá TT sai khối lượng TT sai đơn giá cấp phối TT sai đơn giá cấp phối móng đường TT sai đơn giá cấp phối móng đường TT sai đơn giá cấp phối móng đường TT sai khối lượng san TT sai khối lượng san TT sai khối lượng % Số tiền thu hồi nộp NSNN 13,40 13,40 86,60 14,21 20,45 1,19 10,67 11,22 2,72 1,93 0,91 2,28 3,13 17,90 100 Nguồn: Phịng Tài Qn khu Theo bảng trên, tổng số tiền lỗi sai phải thu hồi cơng trình đặc thù quốc phịng chiếm 13,4% cịn lại cơng trình phổ thơng chiếm tới 86,6% Các lỗi sai chủ yếu tốn sai khối lượng hồn thành (47,38%); toán sai định mức, đơn giá duyệt (52,62%) 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUÂN KHU 3.3.1 Những kết đạt Thứ nhất, góp phần đáp ứng yêu cầu sở vật chất, phục vụ cho công tác huấn luyện sẵn sàng chiến đấu xây dựng Quân đội Thứ hai, phân cấp BQP tạo chủ động cho Tư lệnh quân khu triển khai công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Thứ ba, thơng qua tốn hai bước, hạn chế thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB Thứ tư, hệ thống tổ chức máy quản lý ln kiện tồn góp phần quản lý chặt chẽ, có hiệu vốn đầu tư nhà nước quân khu 3.3.2 Những hạn chế 3.3.2.1 Hạn chế khâu lập kế hoạch, thẩm tra phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Công tác lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư XDCB cịn mang tính hình thức, chưa sát với nhu cầu thực tế tình hình giải ngân dự án; việc phân bổ vốn mang tính chia theo tỷ lệ vốn dự án, tình trạng dàn trải bố trí kế hoạch vốn đầu tư chưa khắc phục 3.3.2.2 Hạn chế khâu cấp phát, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Công tác tạm ứng, tốn vốn đầu tư XDCB cịn chậm hoàn chỉnh thủ tục đầu tư thủ tục đấu thầu, dự án phải điều chỉnh tổng mức đầu tư, điều chỉnh thiết kế - dự tốn, trình duyệt khối lượng phát sinh dự án, gói thầu 3.3.2.3 Hạn chế khâu tốn vốn đầu tư Hiện tốn vốn đầu tư cịn chậm, diễn tất khâu trình tốn 3.3.2.4 Những hạn chế mặt tổ chức máy, trình độ phẩm chất cán Bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB Quân khu gồm nhiều quan, cấu máy cồng kềnh, vốn đầu tư chia thành nhiều mảng đạo; việc phân bổ, điều chỉnh kế hoạch phải phối hợp với nhiều quan 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 3.3.3.1 Trong lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư xây dựng Do công tác quy hoạch tổng thể chưa xác, dẫn đến tình trạng phải điều chỉnh lại quy hoạch, quy hoạch từ năm trước khơng có tính kế thừa phát triển, việc bố trí kế hoạch vốn khơng phù hợp với tiến độ thực dự án 3.3.3.2 Trong khâu cấp phát, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Các dự án XDCB thông thường toán qua KBNN việc toán dự án hoàn thành thuộc thẩm quyền BQP Với dự án thực cấp vốn qua hệ thống tài BQP tạo khó khăn kiểm sốt cho quan tài 3.3.3.3 Trong khâu toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Một là, ý thức chấp hành chưa nghiêm túc, coi nhẹ khâu toán cơng trình hồn thành Hai là, có tượng số chủ đầu tư, nhà thầu tăng khối lượng trình duyệt tốn so với giá trị thực 3.3.3.4 Về mặt tổ chức máy, trình độ phẩm chất cán Trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý công tác XDCB chưa cao Chủ đầu tư, ban quản lý dự án chưa tiêu chuẩn hóa KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương phân tích tồn diện nội dung quản lý đầu tư XDCB, làm rõ vấn đề sau: Thứ nhất, khái quát hệ thống quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Quân đội Thứ hai, luận án khảo sát phân tích, đánh giá tồn diện thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Quân khu giai đoạn 2012 - 2018 Thứ ba, luận án đánh giá phân tích cụ thể thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN quân khu Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÍ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUÂN KHU - BQP 4.1 NHU CẦU ĐẦU TƯ XDCB VÀ MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TẠI QUÂN KHU GIAI ĐOẠN 2021 - 2025 4.1.1 Nhu cầu đầu tư xây dựng Quân khu Nhu cầu vốn đầu tư XDCB thời gian tới Quân khu lớn 4.1.2 Quan điểm mục tiêu tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Quân khu - Mục tiêu đầu tư phát triển toàn quân khu - Xây dựng sở hạ tầng cần thiết cho việc đầu tư phát triển quốc phịng an ninh; có dự trữ, dự phịng đáp ứng tình - Tập trung cải thiện tốt nhu cầu sinh hoạt vật chất, tinh thần cho cán chiến sĩ Thực mục tiêu nêu trên, cần quán triệt quan điểm sau: - Tiếp tục đầu tư XDCB cho đơn vị thành lập, đơn vị sở thuộc biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn - Đầu tư tập trung, có trọng điểm, phù hợp với khả cân đối vốn Nhà nước Đầu tư đồng bộ, hoàn chỉnh theo quy hoạch đáp ứng nhu cầu có dự kiến cho 10 - 15 năm sau - Xây dựng sở vật chất cho quan Quân khu ổn định đến năm 2030 - Kiện tồn cơng tác tổ chức hệ thống quản lý vốn đầu tư XDCB từ Quân khu đến đơn vị, địa phương - Tiếp tục nghiên cứu phân cấp, uỷ quyền, cải cách thủ tục hành chính, đồng thời tăng cường cơng tác quản lý, kiểm tra, tra, giám sát đảm bảo trật tự, kỷ cương hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB - Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án 4.2 CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUÂN KHU 4.2.1 Hoàn thiện lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư xây dựng - Chú trọng công tác quy hoạch hệ thống, tổng thể, khắc phục tình trạng xây dựng giai đoạn sau phá vỡ ý tưởng giai đoạn trước - Kiên không định đầu tư tràn lan, chưa xác định nguồn vốn để hồn thành dự án - Cần cơng khai quy định tiêu chí ưu tiên phân bổ vốn; Bố trí cấu vốn hợp lý, theo thứ tự ưu tiên 4.2.2 Hồn thiện cấp phát, tốn vốn đầu tư xây dựng Một là, chấp hành theo quy định Luật NSNN, Nghị định Chính phủ Hai là, tốn, thu hồi vốn tạm ứng hợp đồng xây dựng phải ghi rõ hợp đồng Ba là, xây dựng phương pháp kiểm tra, kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB cụ thể theo tình hình thực tế 4.2.3 Hồn thiện toán vốn đầu tư xây dựng - Làm rõ qui trình, nội dung, thời gian, trách nhiệm chủ đầu tư quan liên quan - Tăng số lượng dự án thuê kiểm toán độc lập kiểm toán báo cáo toán - Tăng cường, đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành sử dụng vốn Nhà nước - Xây dựng chế ủy quyền phê duyệt toán vốn đầu tư - Thường xuyên trao đổi kinh nghiệm tập huấn nghiệp vụ cho cán làm cơng tác thẩm tra tốn vốn đầu tư; tăng cường sở vật chất cho phận tốn vốn đầu tư 4.2.4 Hồn thiện kiểm tra, kiểm soát việc thực vốn đầu tư xây dựng 4.2.4.1 Kiểm tra, kiểm sốt viêịc lập, phê duyệt dự án ðầu tý, tổng dự toán - Đối với công tác lập dự án đầu tư, lập thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán - Đối với công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán 4.2.4.2.Kiểm tra kiểm soát khâu lựa chọn nhà thầu Việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu tổ chức lựa chọn nhà thầu phải quán triệt chấp hành nghiêm Luật Đấu thầu; việc lựa chọn nhà thầu phải tiến hành chặt chẽ, công khai, minh bạch 4.2.4.3 Kiểm tra kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Rà soát lại dự án nộp hồ sơ toán thuộc thẩm quyền Quân khu phê duyệt; Đẩy nhanh tiến độ lập, thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư XDCB Tăng số lượng dự án thuê kiểm toán độc lập kiểm toán báo cáo toán 4.2.5 Các giải pháp khác 4.2.5.1 Tăng cường công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án 4.2.5.2 Tăng cường công tác đầu thầu 4.2.5.3.Tăng cường tạo nguồn vốn đầu tư xây dựng 4.2.5.4 Tãng cýờng công tác nghiệm thu quản lý chất lýợng công trình 4.2.5.5 Giải pháp phía chủ đầu tư Quân khu 4.2.5.6 Giải pháp bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn cán tham gia hoạt động đầu tư xây dựng 4.3 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 4.3.1 Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật kiện toàn tổ chức máy quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 4.3.1.1 Cần nhận thức lại số khái niệm đầu tư công, dự án đầu tư công vốn đầu tư công 4.3.1.2 Về thời hạn tốn khối lượng hồn thành dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 4.3.1.3 Về tổ chức máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 4.3.1.4 Hoàn thiện hệ thống văn qui phạm pháp luật quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 4.3.2 Thực nghiêm pháp luật đề ra, xây dựng hoàn thiên chế thưởng phạt nghiêm minh Có chế định đề cao trách nhiệm xử lý trách nhiệm cá nhân khâu đầu tư; Quy định cụ thể quy trình, chế tài tra, kiểm tra, giám sát nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN, khâu trình đầu tư 4.3.3 Hồn thiện cơng tác quy hoạch đầu tư XDCB Trong quy hoạch cần xác định rõ kế hoạch nguồn vốn đầu tư, sở phân chia lĩnh vực đầu tư thuộc nguồn vốn từ NSNN Để nâng cao chất lượng quy hoạch cần phải lưu ý số nội dung: KẾT LUẬN CHƯƠNG Xuất phát từ thực tế quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Quân khu 3, từ yêu cầu xây dựng lực lượng vũ trang Quân khu năm tới, luận án đề xuất mục tiêu tổng quát để tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN đến năm 2025; yêu cầu phương hướng tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Quân khu Đồng thời luận án đề xuất giải pháp tăng cường quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Quân khu đến năm 2025 Liên quan đến giải pháp này, luận án khuyến nghị hồn thiện mơi trường luật pháp, chế sách, nâng cao lực, trình độ chuyên môn, trách nhiệm đội ngũ cán quản lý KẾT LUẬN Nghiên cứu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn quân khu, luận án đạt kết chủ yếu sau: - Luận án tìm hiểu cách tương đối toàn diện vốn đầu tư XDCB từ NSNN Quân đội, từ đặc điểm, phân loại, vai trò đến nguyên tắc, tiêu chí đánh giá nội dung quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN - Luận án phân tích thực trạng quán lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Quân khu Từ đó, đánh giá mặt đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Quân khu năm gần - Đồng thời luận án đưa nhóm giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, tăng cường công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN thời gian tới Quân khu DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Vũ Quang Phiến (2019), Về công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Quân khu 3, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 20 tháng năm 2019 Vũ Quang Phiến (2019), Tăng cường quản lý ngân sách xây dựng bản, Tạp chí Tài Quân đội, số (251) năm 2019 Vũ Quang Phiến, Vũ Nam Khánh (2019), Quản lý vốn đầu tư xây dựng sư đoàn binh 395, Quân khu – Thực trạng giải pháp, Tạp chí Nghiên cứu khoa học Hậu cần Quân sự, số (197) tháng năm 2019 Vũ Quang Phiến (2012), Thu hút nâng cao hiệu đầu tư nước đến năm 2020, Tạp chí nghiên cứu Tài kế tốn, số (108) năm 2012 ... số Tổng cộng TT sai đơn giá TT sai đơn giá TT sai định mức, đơn giá TT sai khối lượng TT sai đơn giá cấp phối TT sai đơn giá cấp phối móng đường TT sai đơn giá cấp phối móng đường TT sai đơn giá... đường TT sai đơn giá cấp phối móng đường TT sai đơn giá cấp phối móng đường TT sai khối lượng san TT sai khối lượng san TT sai khối lượng % Số tiền thu hồi nộp NSNN 13,40 13,40 86,60 14,21 20,45... thiếu pháp lý TT Dự án cơng trình Đường động số Cơng trình cấp chiến dịch A Đường động số Cơng trình cấp chiến dịch B Đường động số Cơng trình cấp chiến dịch C Tổng cộng % Số tiền TT 16,70 18,86