HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG - TỈNH PHÚ THỌ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG - LÊ TRẦN BÌNH - C00854 HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NƠNG - TỈNH PHÚ THỌ TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã ngành: 8.31.01.01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS NGUYỄN KHẮC MINH Hà Nội, năm 2018 TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài - Đầu tư có vai trị đặc biệt kinh tế, có ảnh hưởng lớn đến tốc độ chất lượng tăng trưởng kinh tế thông qua việc đầu tư cải thiện hệ thống kết cấu hạ tầng sở, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế giải nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội khác đất nước Nền kinh tế phát triển theo hướng động, qui mô ngày mở rộng, sức cạnh tranh cao phụ thuộc vào tính động, hiệu sách quản lý hoạt động đầu tư hoạt động đấu thầu Tuy hình thức đấu thầu du nhập vào Việt Nam năm gần trở thành công cụ quản lý cực kỳquan trọng hoạt động đầu tư Trong năm qua, đấu thầu ngày đặc biệt quan tâm với việc ban hành chế, sách, pháp luật đấu thầu Tuy nhiên, hoạt động đấu thầu tồn nhiều vấn đề cần phải tháo gỡ Do thiếu kinh nghiệm hiểu biết quy chế đấu thầu chủ đầu tư dẫn đến tình trạng khơng thực quy định Nhà nước đấu thầu Bên cạnh đó, hệ thống văn pháp quy nhiều bất cập, chồng chéo, chưa thật cơng khai, minh bạch Từ đó, đưa đến hậu gây thất thốt, lãng phí vốn Nhà nước, nhân dân; kìm hãm phát triển kinh tế Vì yêu cầu cấp thiết đặt phải không ngừng hồn thiện chế, sách pháp luật đấu thầu nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đấu thầu - Cơng tác đấu thầu đóng vai trị quan trọng giai đoạn thực đầu tư, năm qua huyện Tam Nông tổ chức nhiều đấu thầu để chọn nhà thầu phù hợp, tiết kiệm nguồn ngân Trang sách hạn chế huyện Tuy nhiên, công tác đấu thầu lĩnh vực tương đối nên q trình thực khơng tránh khỏi lúng túng, bất cập, chí cịn gây thất ngân sách, địi hỏi huyện Tam Nơng phải cập nhật, đổi phương thức phù hợp quản lý điều hành công tác đấu thầu - Những lý sở để định chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu xây dựng nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ” làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung Làm rõ thực trạng công tác đấu thầu kiến nghị giải pháp hoàn thiện quản lý đấu thầu địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 2.2 Mục tiêu cụ thể - Làm rõ vấn đề chung công tác quản lý nhà nước đấu thầu XDCB, kinh nghiệm quản lý đấu thầu - Nhận diện đánh giá thực trạng quản lý đấu thầu địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ, tìm bất cập, tồn nguyên nhân - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN đấu thầu XDCB địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Các hoạt động công tác QLNN đấu thầu XDCB địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng công tác QLNN đấu thầu từ năm 2015 đến năm 2017, khuyến nghị giải pháp cho giai đoạn từ đến 2020 - Về không gian: Đề tài thực địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ - Về nội dung: Phạm vi nghiên cứu luận văn giới hạn quản lý đấu thầu xây dựng nguồn vốn NSNN Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn Trên sở phân tích đánh giá khách quan thành tựu đạt được, phát tồn hạn chế QLNN đấu thầu xây dựng địa bàn huyện Tam Nơng, luận văn góp phần làm rõ bất cập sách thực tiễn công tác QLNN đấu thầu XDCB nước ta Từ gợi ý giải pháp khắc phục cho huyện Tam Nông Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu thành chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước - Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu xây dựng nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ, giai đoạn 2015 -2017 - Chương 3: Kiến nghị giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu xây dựng nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ từ đến năm 2020 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NSNN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn Luật Đấu thầu ban hành yêu cầu cấp thiết nhằm góp phần tăng cường tính pháp lý cao quy định đấu thầu, phù hợp với xu hướng luật hóa nước ta nước giới; tăng cường công tác quản lý dự án, khắc phục tồn có để mang lại hiệu cao việc sử dụng nguồn vốn NSNN Tuy nhiên, trình thực nhiều bất cập, Luật đấu thầu năm 2013 đời, thay bước đột phá công tác quản lý đấu thầu, với mục tiêu: Nâng cao tính minh bạch hoạt động đấu thầu; Khắc phục nhiều lỗ hổng hoạt động đấu thầu; Thêm nhiều hỗ trợ cho doanh nghiệp - Trong điều kiện kinh tế Việt Nam ngày phát triển không ngừng, dự báo Luật Đấu thầu tương lai phải tiếp tục chỉnh sửa để hoàn thiện cho phù hợp Nghiên cứu hoạt động đấu thầu, từ hồn thiện tốt công tác quản lý đấu thầu XDCB nhiệm vụ thường xuyên, liên tục quan lập pháp hành pháp Việt Nam 1.2 Khái quát chung đấu thầu 1.2.1 Khái niệm đấu thầu Đấu thầu Là trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế 1.2.2 Vai trò đấu thầu - Là cơng cụ quan trọng giúp Chính phủ quản lý chi tiêu, sử dụng nguồn vốn Nhà nước có hiệu chống thất thốt, lãng phí - Là công cụ hữu hiệu để chống lại hành vi gian lận, tham nhũng lãng phí việc chi tiêu nguồn tiền Nhà nước, góp phần làm lành mạnh hóa quan hệ xã hội nhờ thực hoạt động mua sắm công theo luật pháp Nhà nước - Việc chi tiêu, sử dụng tiền Nhà nước thông qua đấu thầu giúp quan quan lý có điều kiện xem xét, quản lý đánh giá cách minh bạch khoản chi tiêu - Thúc đẩy phát triển ngành theo hướng chun mơn hố sâu hợp tác hoá rộng đồng thời phát triển thị trường đấu thầu - Thông qua đấu thầu, hoạt động kinh tế kích thích phát triển - Tạo điều kiện để thúc đẩy tiến trình đổi kinh tế từ chế tập trung bao cấp, chế “xin”, “cho” sang chế cạnh tranh; thực dân chủ hóa kinh tế, khắc phục nhược điểm thủ tục hành nặng nề cản trở động, sáng tạo - Thông qua đấu thầu, nhà thầu nước trưởng thành Ngoài ra, chủ đầu tư, bên mua thầu tăng cường nhiều lực, từ chỗ hiểu đấu thầu cịn lúng túng đến thực công tác đấu thầu cách thục, chuyên nghiệp - Vai trị quan trọng q trình hội nhập sâu, rộng Việt Nam vào kinh tế giới 1.2.3 Hình thức lựa chọn nhà thầu Tùy theo tính chất, quy mơ, nguồn vốn xây dựng cơng trình, sử dụng hình thức đấu thầu sau: - Đấu thầu rộng rãi - Đấu thầu hạn chế - Chỉ định thầu - Chào hàng cạnh tranh - Mua sắm trực tiếp - Tự thực - Lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư trường hợp đặc biệt - Tham gia thực cộng đồng 1.2.4 Các phương thức lựa chọn nhà thầu - Phương thức giai đoạn túi hồ sơ - Phương thức giai đoạn hai túi hồ sơ - Phương thức hai giai đoạn túi hồ sơ - Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ 1.2.5 Quy trình lựa chọn nhà thầu - Quy trình lựa chọn nhà thầu đấu thầu rộng rãi, hạn chế - Quy trình lựa chọn nhà thầu định thầu - Quy trình lựa chọn nhà thầu chào hàng cạnh tranh - Quy trình lựa chọn nhà thầu mua sắm trực tiếp - Quy trình lựa chọn nhà thầu tự thực - Quy trình lựa chọn nhà thầu lựa chọn nhà thầu tư vấn cá nhân - Quy trình lựa chọn nhà thầu gói thầu có tham gia thực cộng đồng 1.2.6 Chất lượng đấu thầu, nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đấu thầu - Cơ chế sách - Sự phát triển thị trường - Nhân tố thông tin - Nhân tố người, tổ chức máy - Nhân tố kiểm tra, giám sát 1.3 Quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu 1.3.1 Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nước đấu thầu cơng trình XDCB từ nguồn vốn NSNN - Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu: Quản lý nhà nước đấu thầu tác động có tổ chức pháp quyền Nhà nước hoạt động đấu thầu nhằm làm cho hoạt động đấu thầu diễn hiệu quả, công bằng, minh bạch kinh tế nhằm góp phần thực mục tiêu kinh tế xã hội đất nước - Sự cần thiết phải có quản lý nhà nước đấu thầu: + Đảm bảo cạnh tranh công + Đảm bảo công khai, minh bạch đấu thầu + Đảm bảo công đấu thầu + Đảm bảo hiệu công tác đấu thầu + Phòng, chống tham nhũng đấu thầu 1.3.2 Vai trị QLNN đấu thầu cơng trình XDCB nguồn vốn NSNN - Vai trò QLNN đấu thầu nhà nước kinh tế - QLNN đấu thầu giúp chủ đầu tư lựa chọn đối tác phù hợp nhất: - QLNN đầu thầu tạo môi trường lành mạnh giúp nhà thầu, doanh nghiệp xây dựng nâng cao khả cạnh tranh mình, tạo cơng hiệu cao xây dựng: 1.3.3 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước đấu thầu Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước đấu thầu: + Tiêu chí hiệu lực + Tiêu chí hiệu + Tiêu chí phù hợp + Tiêu chí cơng 1.3.4 Nội dung quản lý nhà nước đấu thầu: Các quan quản lý hoạt động đấu thầu số nội dung: + Ban hành, phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật sách đấu thầu + Cấp chứng hành nghề hoạt động đấu thầu + Quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu + Tổng kết, đánh giá, báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu + Quản lý hệ thống thông tin sở liệu đấu thầu phạm vi nước + Theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra, giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đấu thầu xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan + Hợp tác quốc tế đấu thầu 1.3.5 Phương pháp quản lý - Phương pháp hành - Phương pháp kinh tế - Phương pháp giáo dục 1.3.6 Công cụ quản lý Công cụ quản lí nói chung tất phương tiện mà chủ thể quản lí sử dụng để tác động lên đối tượng quản lí nhằm đạt mục tiêu quản lí đề Vai trị cơng cụ quản lí thể chỗ mục tiêu đề có xác khả thi đến đâu nữa, khơng có cơng cụ quản lí tương ứng khơng thể thực Các cơng cụ quản lí nhà nước đấu thầu: - Pháp luật: - Kế hoạch: - Báo đấu thầu: - Thanh tra, kiểm tra công tác đấu thầu theo kế hoạch, đột xuất hàng năm để kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm có hoạt động đấu thầu 1.3.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến QLNN đấu thầu - Nhân tố khách quan: + Năng lực đơn vị tư vấn đấu thầu + Nguồn vốn đầu tư cho xây dựng + Khoa học kỹ thuật công nghệ + Nhân tố thông tin - Nhân tố chủ quan: + Chất lượng giảng viên thực công tác đào tạo, bồi dưỡng + Trình độ cán bộ, cơng chức trực tiếp làm công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu + Sự phối hợp phòng, ban, ngành công tác quản lý nhà nước mặt đấu thầu Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG- TỈNH PHÚ THỌ, GIAI ĐOẠN 2015 -2017 2.1 Tổng quan công tác đấu thầu XDCB nguồn vốn NSNN huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Tam Nông huyện miền núi, nằm phía Đơng Nam tỉnh Phú Thọ Huyện có diện tích tự nhiên 15.596,92 ha, chiếm 4,43% diện tích tự nhiên tỉnh Phú Thọ Tồn huyện có 20 đơn vị hành chính, có 19 xã thị trấn 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội - Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XXIX đặt mục tiêu phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội, bước đưa Tam Nơng từ huyện nơng nghiệp phát triển tích cực theo hướng công nghiệp Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình qn (tính theo giá trị tăng thêm, giá so sánh 2010) đạt 9,2%; Giá trị tăng thêm bình quân đầu người (giá thực tế) đạt 32,0 triệu Cơ cấu kinh tế (giá trị tăng thêm theo giá thực tế): Nông, lâm nghiệp, thủy sản 34,36%; công nghiệp - xây dựng 35,55%; dịch vụ 30,09% 2.1.3 Đặc điểm gói thầu huyện Tam Nơng tỉnh Phú Thọ Các dự án mà UBND huyện tổ chức lựa chọn nhà thầu có quy mơ vừa nhỏ chủ yếu dự án xây dựng hạ tầng đường giao thông nông thôn, hệ thống nước sạch, kênh mương thoát nước, xây dựng trường học, trạm y tế… Theo thống kê, từ năm 2015 hết năm 2017, gói thầu có quy mơ lớn gói thầu xây lắp khơng q 20 tỷ đồng, có kỹ thuật giản đơn không phức tạp.Về nguồn vốn dự án chủ yếu cấp hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, nguồn vốn huy động khác cịn hạn chế 2.1.4 Các hình thức lựa chọn nhà thầu huyện Tam Nông sử dụng UBND huyện Tam Nông chủ yếu sử dụng hình thức đấu thầu sau: - Đấu thầu rộng rãi (trong nước): Thực chủ yếu gói thầu xây lắp có giá gói thầu tỷ đồng - Chào hàng cạnh tranh (theo quy trình thơng thường): Chào hàng cạnh tranh theo quy trình thơng thường áp dụng gói thầu xây lắp có giá trị không 05 tỷ đồng - Chỉ định thầu (rút gọn): Thực gói thầu có giá gói thầu khơng q 500 triệu đồng gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ công; không 01 tỷ đồng gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp 2.1.5 Phương thức lựa chọn nhà thầu huyện Tam Nông sử dụng - Đối với đấu thầu rộng rãi: Sử dụng phương thức lựa chọn nhà thầu giai đoạn, túi hồ sơ - Đối với chào hàng cạnh tranh: Sử dụng phương thức chào hàng cạnh tranh thông thường - Đối với định thầu: Theo quy trình định thầu rút gọn 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đấu thầu XDCB nguồn vốn NSNN huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ, giai đoạn 2015-2017 2.2.1 Một số kết đạt đấu thầu huyện Tam Nông giai đoạn 2015-2017 - Năm 2015, tổng số có 40 gói thầu thực hiện, tổng giá gói thầu 31.720,21 triệu đồng, tổng giá trúng thầu 31.712,17 triệu đồng, chênh lệch giảm 8,04 triệu đồng - Năm 2016, tổng số có 179 gói thầu thực hiện, tổng giá gói thầu 96.908,80 triệu đồng, tổng giá trúng thầu 96.783,69 triệu đồng, chênh lệch giảm 125,10 triệu đồng - Năm 2017, tổng số có 187 gói thầu thực hiện, tổng giá gói thầu 158.265,62 triệu đồng, tổng giá trúng thầu 158.180,63 triệu đồng, chênh lệch giảm 84,99 triệu đồng - Như vậy, năm từ 2015-2017, có tất 406 gói thầu, định thầu rút gọn (350 gói thầu) chiếm chủ yếu, hình thức chiếm 86% tổng số gói thầu sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước Có tăng vọt số lượng gói thầu năm 2016 2017 năm 2015 năm áp dụng Luật Đấu thầu 2013 nên chủ đầu tư nhiều bỡ ngỡ chưa thực nhiều gói thầu 2.2.2 Tình hình thực nội dung quản lý nhà nước đấu thầu giai đoạn từ 2015 - 2017 * Ban hành, phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật sách đấu thầu - UBND huyện đạo phổ biến, hướng dẫn, quán triệt việc thực Luật, Nghị định liên quan đến công tác đấu thầu cho cán tham gia công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, hoạt động đấu thầu Hướng dẫn xã, chủ đầu tư cập nhật văn liên quan đến công tác đấu thầu bao gồm Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc Hội, có hiệu lực từ ngày 01/7/2014 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, có hiệu lực từ ngày 15/8/2014 - Tổ chức thực phương pháp công cụ hoạt động quản lý nhà nước đấu thầu + Phương pháp quản lý + Phương pháp hành + Phương pháp kinh tế + Phương pháp giáo dục + Công cụ quản lý: Pháp luật; kế hoạch; hệ thống đấu thầu điện tử, Trang thông tin điện tử Báo đấu thầu; * Chứng hành nghề hoạt động đấu thầu Đối với cấp huyện, cấp xã cán tham gia tổ chuyên gia đấu thầu có đủ chứng nghiệp vụ quản lý dự án, nghiệp vụ đấu thầu theo quy định UBND huyện, UBND xã, thị trấn, chủ đầu tư thực tổ chức đấu thầu, định thầu nghiêm túc theo Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, Nghị định 63/2014/NĐ-CP Chính phủ * Quản lý cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu Đảm bảo cán làm cơng tác có liên quan đến đấu thầu cử tập huấn cấp chứng nghiệp vụ đấu thầu theo quy định * Tổng kết, đánh giá, báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu Việc tổng kết, đánh giá, báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu UBND huyện, chủ đầu tư, chủ dự án tổ chức thực nghiêm túc quy định * Quản lý hệ thống thông tin sở liệu đấu thầu - Đăng tải thông tin đấu thầu, gồm: + Kế hoạch đấu thầu: + Thông báo mời thầu đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh: + Kết lựa chọn nhà thầu + Thông tin xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu + Các thông tin khác liên quan * Theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra, giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đấu thầu xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan - Trên sở thực kế hoạch kiểm tra, tra đột xuất hay định kỳ đồn như: Kiểm tốn nhà nước, Thanh tra Tỉnh, Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư, Thanh tra Sở Tài chính, Hội đồng nhân dân huyện công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng, quản lý thu chi ngân sách nhà nước (trong có bao hàm nội dung cơng tác quản lý nhà nước đấu thầu), UBND huyện Tam Nông đối tượng kiểm tra thực đầy đủ kịp thời nội dung kiểm tra, tra theo yêu cầu Trong trình thực việc tra, kiểm tra đấu thầu UBND huyện rút kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước - Định kỳ thường xuyên hàng năm UBND huyện tổ chức kiểm tra, tra công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu cơng trình địa bàn Tuy nhiên, hạn chế thời gian số lượng cán nên công tác tra, kiểm tra chưa thực thường xuyên, liên tục Nội dung kiểm tra công tác đấu thầu bao gồm: * Hợp tác quốc tế đấu thầu: Trong giai đoạn UBND huyện chưa có hợp tác quốc tế đấu thầu 2.3 Đánh giá công tác QLNN đấu thầu 2.3.1 Đánh giá công tác đấu thầu huyện Tam Nơng * Ưu điểm - Trong q trình tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu thành viên tổ chuyên gia đấu thầu thực nghiêm túc đảm bảo tính xác, cơng bảo mật, chọn nhà thầu có lực kinh nghiệm - Thông qua hoạt động đấu thầu giúp nhà thầu ngày hoàn thiện mình, đảm bảo cho gói thầu thực tiến độ chất lượng bên mời thầu đề - Với dự án mà UBND huyện làm chủ đầu tư, nhờ công tác tổ chức đấu thầu kịp thời nên phần lớn gói thầu hoàn thành theo kế hoạch, đảm bảo chất lượng, nâng cao hiệu sử dụng vốn tiến độ thực dự án * Những hạn chế - Hạn chế vấn đề pháp lý văn quy định đấu thầu - Hạn chế quy trình tổ chức đấu thầu + Lập kế hoạch đấu thầu: + Hồ sơ dự thầu: + Phương thức lựa chọn nhà thầu: + Tổ chuyên gia thẩm định thầu: + Thời gian đấu thầu: - Hạn chế đánh giá lựa chọn nhà thầu - Bất cập đội ngũ cán quản lý thẩm định thầu - Hạn chế từ phía chủ đầu tư - Hạn chế lực nhà thầu tham dự - Tính hình thức tổ chức đấu thầu huyện Tam Nông * Nguyên nhân hạn chế - Nguyên nhân khách quan + Nguyên nhân từ hệ thống văn pháp luật đấu thầu + Năng lực trình độ tham gia đấu thầu nhà thầu cịn hạn chế + Bên cạnh có nhà thầu bỏ giá dự thầu thấp so với giá gói thầu - Nguyên nhân chủ quan + Chưa quán triệt hoàn toàn quy định pháp luật đấu thầu + Công tác đào tạo cán phụ trách đấu thầu nhiều bất cập + Chất lượng công tác phục vụ đấu thầu chưa cao + Sự rị rỉ thơng tin kết xét thầu + Một vấn đề khác cần lưu ý việc chia dự án làm nhiều gói thầu với mục đích nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu đảm bảo hiệu tối đa vốn đầu tư lại tạo điều kiện cho nhà thầu móc nối với phân cơng dự thầu, dẫn đến thiệt hại cho bên mời thầu 2.3.2 Đánh giá công tác QLNN đấu thầu * Ưu điểm: - Công tác quản lý nhà nước đấu thầu địa bàn huyện Tam Nơng có nhiều chuyển biến tích cực - Quản lý cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu quan tâm trọng, 100% cán tham gia hoạt động đấu thầu có chứng nghiệp vụ đấu thầu - Định tổng kết, đánh giá, báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu địa bàn, từ có đánh giá rút kinh nghiệm đề giải pháp, phương hướng khắc phục - Thực cung cấp thông tin hệ thống mạng đấu thầu quốc gia theo quy định - Tổ chức theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra, giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đấu thầu xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu theo quy định * Những hạn chế: - Hệ thống văn liên quan đến đấu thầu nhiều thay đổi nhanh thời gian ngắn tác động trực tiếp đến việc quản lý nhà nước hoạt độngđấu thầu địa bàn Cơ chế sách liên quan đến thực dự án chồng chéo bất cập - Các quy định đấu thầu sử dụng vốn nhà nước thống nhất, tạo thuận lợi triển khai thực Tuy nhiên, qua trình thực cho thấy số nội dung khác liên quan đến công tác đấu thầu chịu điều chỉnh nhiều văn khác nhau, dẫn đến áp dụng thiếu thống gây khó khăn thực pháp luật đấu thầu làm ảnh hưởng đến tiến độ thực giải ngân cho dự án - Phân cấp mạnh giúp cho chủ đầu tư chủ động việc thực định nội dung trình đấu thầu Tuy nhiên, thực phân cấp mạnh đồng nghĩa với việc có đơn vị khơng đáp ứng yêu cầu lực chuyên môn Vấn đề thực tế xã, thị trấn - Về tổ chức đấu thầu đánh giá hồ sơ dự thầu + Công tác quản lý đấu thầu xử lý tình đấu thầu số chủ đầu tư lúng túng làm chậm tiến độ trình triển khai thực + Quy trình tổ chức đấu thầu quy định rõ ràng Luật Đấu thầu Nghị định hướng dẫn, đơn vị thực tuân thủ triệt để quy định Tuy nhiên, trình thực số trường hợp chưa quán triệt đầy đủ quy định - Vấn đề quản lý sau đấu thầu chưa thực thường xun Vẫn cịn tình trạng hồ sơ dự thầu nhà thầu tốt, nhiên đến thi cơng nhà thầu cịn chây ỳ, khơng thực thi công theo tiến độ cam kết, chất lượng thi công chưa đảm bảo, làm ảnh hưởng đến tiến độ chung dự án đầu tư - Chế độ báo cáo thực tốt so với năm trước song tiếp tục cần phải cải thiện Vẫn số báo cáo chưa đảm bảo chất lượng tập trung vào số liệu mà chưa phân tích đánh giá tình hình thực tế, chưa nêu khó khăn, vướng mắc, nguyên nhân khách quan, chủ quan giải pháp kiến nghị để hoàn thiện công tác đấu thầu Các số liệu thống kê số trường hợp cịn thiếu xác, khơng theo biểu mẫu quy định dẫn đến phải có yêu cầu chỉnh sửa gây khó khăn cho việc tổng hợp - Công tác đấu thầu qua mạng chưa thực theo quy định - Công tác tra, kiểm tra đấu thầu đơi cịn mang tính hình thức, chưa phát sai phạm lớn đấu thầu * Nguyên nhân - Nguyên nhân khách quan: Những bất cập tổ chức máy hành chính, chế, sách + Nguyên nhân phải kể đến chế độ đấu thầu vấn đề mẻ nước ta, trình chuyển đổi chế quản lý nên dấu ấn nặng nề chế quản lý cũ chưa thể xóa bỏ hết, đặc biệt lĩnh vực đầu tư xây dựng Hệ thống văn pháp qui đấu thầu xây lắp cịn nhiều vấn đề phải hồn thiện + Nguyên nhân thứ hai cách thức tổ chức hoạt động đấu thầu nước ta nói chung, UBND huyện Tam Nơng nói riêng, chưa kết hợp tinh hoa đấu thầu quốc tế với điều kiện Việt Nam Trong thời gian qua nhiều dự án, đấu thầu chưa phải phương thức chủ yếu để xét chọn nhà thầu thích hợp - Nguyên nhân chủ quan: + Do nhận thức, trình độ lực cán quản lý yếu, chế quản lý lỏng lẻo, q trình đấu thầu cịn nhiều mang tính hình thức, chưa phát huy tác dụng vốn có nó, gây nhiều xáo trộn, hỗn loạn đấu thầu + Hệ thống tiêu xét thầu chưa hợp lý, cách thức xét thầu chưa khoa học, sở pháp lý, thực tiễn nội dung chủ yếu đấu thầu phải tiếp tục hoàn thiện để ngăn chặn tiêu cực mua bán thầu, tốn cơng trình vượt giá thầu, chất lượng cơng trình + Khó khăn việc giải vấn đề xã hội giải mặt để thi cơng, việc tốn cơng trình, hạng mục cơng trình cịn nhiều dây dưa, vốn thiếu không cấp tiến độ + Chưa trọng đến vấn đề thông tin kể thông tin quốc tế thông tin nước, nên dẫn đến tình trạng lúng túng, sai lạc trình xét thầu xử lý tình nảy sinh Mặt khác chưa coi trọng vấn đề nghiên cứu khảo sát, rút kinh nghiệm việc kế thừa phát huy gặp nhiều khó khăn + Do điều kiện hạ tầng mạng cịn hạn chế, chưa có kinh phí để nâng cấp đảm bảo thực cơng tác đấu thầu qua mạng Chương KIẾN NGHỊ NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG- TỈNH PHÚ THỌ TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Tam Nông đến năm 2020 3.1.1 Phương hướng mục tiêu tổng quát Đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, huy động nguồn lực phát triển tiềm mạnh 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hộiđến năm 2020 * Chỉ tiêu phát triển kinh tế: - Tăng trưởng kinh tế đạt 9,2%/năm, đó: + Cơng nghiệp xây dựng: 20% + Nông, lâm nghiệp thủy sản: 5% + Các ngành dịch vụ: 3% - Giá trị tăng thêm bình quân đầu người (giá thực tế): 32 triệu đồng - Cơ cấu kinh tế (giá trị tăng thêm theo giá thực tế): + Nông, lâm nghiệp thủy sản: 34,36% + Công nghiệp xây dựng: 35,55% + Các ngành dịch vụ: 30,09% 3.2 Định hướng hoạt động đấu thầu đến năm 2020 - Hoàn thiện việc hướng dẫn văn quy phạm pháp luật đấu thầu; Tăng cường vai trò trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền, chủ đầu tư, đơn vị tư vấn đấu thầu; Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác đấu thầu; Tăng cường phối hợp phòng, ban, ngành huyện UBND xã, thị trấn; Thực nghiêm chỉnh, đầy đủ quy định thời gian đấu thầu; Đảm bảo thực tốt công tác chuẩn bị đấu thầu; Thường xuyên thực công tác kiểm tra, tra giám sát chặt chẽ hoạt động đấu thầu để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu; Tổ chức đấu thầu qua mạng 3.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước với hoạt động đấu thầu đến năm 2020 3.3.1 Hoàn thiện máy hành chính, chế, sách 3.3.2 Tăng cường phối hợp quan, ban, ngành có liên quan 3.3.3 Tăng cường cơng tác hướng dẫn thực quy chế đấu thầu; nâng cao chất lượng cán làm công tác đấu thầu cho Chủ đầu tư nhà thầu 3.3.4 Tăng cường tính cơng khai hóa, minh bạch cơng tác đấu thầu 3.3.5 Cần theo dõi kiểm tra lực nhà thầu nâng cao lực nhà thầu 3.3.6 Thực nghiêm túc đấu thầu qua mạng gói thầu 3.3.7 Tăng cường công tác tra kiểm tra, tra đấu thầu 3.4 Điều kiện để thực giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước với hoạt động đấu thầu đến năm 2020 3.5 Một số kiến nghị, đề xuất với TW, tỉnh để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước với hoạt động đấu thầu đến năm 2020 3.5.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đấu thầu 3.5.2 Cần điều chỉnh đơn giản hóa thủ tục hành chính, đẩy mạnh tăng cường phân cấp 3.5.3 Cần quy định chặt chẽ chế tài xử phạt hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu 3.5.4 Đề xuất bộ, ngành xây dựng hệ thống đánh giá lực nhà thầu: 3.5.5 Xây dựng theo hướng thành lập Trung tâm phụ trách công tác quản lý hoạt động đấu thầu 3.5.6 Xây dựng thực kế hoạch tra, kiểm tra KẾT LUẬN Tuy xuất nước ta hoạt động đấu thầu khẳng định ưu điểm trở thành hoạt động mang tính chuyên nghiệp cao Đấu thầu thực trở thành công cụ quản lý hữu hiệu việc sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước hiệu UBND huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ trọng việc nâng cao chất lượng công tác đấu thầu nhằm sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư, tránh thất lãng phí cho Nhà nước Tuy nhiên, cịn tình trạng khơng thực quy định Nhà nước đấu thầu Bên cạnh đó, hệ thống văn pháp quy nhiều bất cập, chồng chéo, chưa thật cơng khai, minh bạch Từ đó, đưa đến hậu gây thất thốt, lãng phí vốn Nhà nước, nhân dân; kìm hãm phát triển kinh tế Nâng cao vai trò hiệu lực quản lý nhà nước nội dung việc xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cơng tác quản lý nhà nước đấu thầu có ý nghĩa đặc biệt quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội phát triển Thơng qua tìm hiểu nghiên cứu thực trạng tình hình quản lý nhà nước đấu thầu UBND huyện Tam Nông năm qua, luận văn kết tích cực chất lượng đội ngũ cán chuyên viên nâng cao, tạo khuôn khổ pháp lý, triển khai dự án thủ tục trình tự đấu thầu, đảm bảo tính cơng bằng, cơng khai, minh bạch trình áp dụng chế độ đấu thầu Tuy nhiên bên cạnh cịn tồn nhiều hạn chế, khó khăn phải kể đến: Cơ chế sách liên quan đến thực dự án cịn chồng chéo bất cập; Tính chun mơn, chun nghiệp đấu thầu chưa đồng hạn chế số chủ đầu tư; Chất lượng số cơng việc chuẩn bị cho đấu thầu cịn thấp Chính vậy, để khắc phục khó khăn, hạn chế địi hỏi UBND huyện Tam Nơng thời gian tới phải tìm giải pháp để ngày hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đấu thầu nhằm hướng đến mục tiêu chung phát triển kinh tế xã hội huyện Luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực đấu thầu xây dựng nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ” đề xuất số biện pháp đưa kiến nghị phía nhà nước quan liên để tăng cường công tác quản lý nhà nước đấu thầu UBND huyện Tam Nông Tuy nhiên khuôn khổ đềtài nghiên cứu, đồng thời với hiểu biết kinh nghiệm hạn chế thân, em mong đóng góp thầy bạn đề đề tài hoàn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn!