PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CÁC DOANH NGHIỆP

ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT LÊ CÔNG TRỰC PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CÁC DOANH NGHIỆP Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 838 01 07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, năm 2018 Cơng trình hồn thành tại: Trường Đại học Luật, Đại học Huế Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lê Thị Thảo Phản biện 1: PGS TS Nguyễn Duy Phƣơng Phản biện 2: PGS TS Trần Thị Huệ Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trƣờng Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn Cơ cấu đề tài CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Những vấn đề lý luận hoạt động đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm hoạt động đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp 1.1.2 Đặc điểm hoạt động đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp 1.1.3 Vốn đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp từ ngân sách nhà nƣớc 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật xử lý vi phạm hoạt động đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp có vốn ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Khái quát vi phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp 1.2.2 Khái niệm đặc điểm pháp luật xử lý vi phạm hoạt động đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp 1.2.3 Nguyên tắc xử lý hành vi vi phạm hoạt động đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp 1.2.4 Các phƣơng thức xử lý hành vi vi phạm hoạt động đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp KẾT LUẬN CHƢƠNG 10 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CÁC DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM 11 2.1 Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hoạt động đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp 11 2.1.1 Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm đầu tƣ xây dựng có vốn ngân sách nhà nƣớc giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ 11 2.1.2 Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm đầu tƣ xây dựng giai đoạn thực đầu tƣ 12 2.2 Nguyên nhân thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hoạt động đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp 13 2.2.1 Nguyên nhân khách quan 13 2.2.2 Nguyên nhân chủ quan 14 2.3 Thực tiễn xử lý vi phạm hoạt động đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp Việt Nam thời gian qua 15 KẾT LUẬN CHƢƠNG 18 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CÁC DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM 19 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật, tổ chức thực pháp luật xử lý vi phạm đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp Việt Nam 19 3.1.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật, tổ chức thực pháp luật xử lý vi phạm đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp Việt Nam hƣớng đến mục tiêu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa 19 3.1.2 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật, tổ chức thực pháp luật xử lý vi phạm đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp Việt Nam bảo đảm hội nhập quốc tế 19 3.1.3 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật, tổ chức thực pháp luật xử lý vi phạm đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp Việt Nam cần quán triệt quan điểm huy động sức mạnh tổng hợp toàn xã hội 19 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật, tổ chức thực pháp luật xử lý vi phạm đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp Việt Nam 19 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp Việt Nam 19 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực pháp luật xử lý vi phạm đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp Việt Nam 21 KẾT LUẬN CHƢƠNG 22 KẾT LUẬN 23 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 24 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng ngành kinh tế - kỹ thuật quan trọng, làm tiền đề cho việc xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Trong năm đổi mới, ngành xây dựng hồn thành nhiều cơng trình trọng điểm Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng, cải tạo làm thay đổi diện mạo đất nƣớc, góp phần quan trọng bảo đảm cho tăng trƣởng kinh tế nâng cao đời sống vật chất, tinh thần toàn xã hội Tuy nhiên, với thành tựu to lớn đạt đƣợc tình hình vi phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng xảy ngày nhiều, phƣơng thức thủ đoạn ngày tinh vi, gây thất thoát nghiêm trọng cho ngân sách nhà nƣớc; nhiều vụ tham nhũng lớn lĩnh vực đầu tƣ xây dựng, gây thiệt hại đặc biệt nghiêm trọng tài sản Nhà nƣớc bị phát hiện, xử lý nghiêm theo pháp luật Qua công tác kiểm tra, tra, giám sát dự án xây dựng lớn cho thấy có nhiều dự án vi phạm quy định thẩm định dự án; vi phạm quy chế đấu thầu; thi công sai thiết kế, sai chủng loại vật tƣ, thiết bị, không phê duyệt khối lƣợng phát sinh, vi phạm quy định trình tự thủ tục quản lý đầu tƣ xây dựng, quản lý chất lƣợng, nghiệm thu, tốn cơng trình; vi phạm thiết kế, khảo sát; vi phạm quy định giai đoạn đƣa cơng trình vào khai thác, sử dụng Hơn nữa, tiêu cực, tham nhũng đầu tƣ xây dựng xảy hầu hết khâu, từ lập dự án, khảo sát, thiết kế, đầu tƣ đến thi công, nghiệm thu, tốn cơng trình, diễn biến phức tạp ngày nghiêm trọng Công tác cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng nhiều tồn tại, số địa phƣơng tự đặt thêm thủ tục quy định, việc kiểm tra thực xây dựng theo giấy phép quản lý trật tự xây dựng cịn bị bng lỏng, xử lý chƣa kịp thời, chƣa nghiêm minh; tình trạng xây dƣng sai phép, không phép diễn phức tạp có chiều hƣớng gia tăng số lƣợng quy mô xây dựng gây ảnh hƣởng tới cảnh quan, mơi trƣờng thị, chí xảy cố nghiêm trọng gây thiệt hại ngƣời nhƣng kết phát hiện, điều tra, xử lý quan chức thấp Để khắc phục tình trạng trên, việc tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực xây dựng yêu cầu cấp thiết phải tiến tới đƣa việc trở thành nề nếp thƣờng xuyên Từ đó, việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn vấn đề có ý nghĩa cấp thiết Bởi vậy, việc nghiên cứu đề tài “Pháp luật xử lý vi phạm hoạt động đầu tư xây dựng doanh nghiệp” có ý nghĩa lý luận, thực tiễn quan trọng đáp ứng yêu cầu xúc Tình hình nghiên cứu đề tài Vi phạm pháp luật ngày gia tăng thời gian qua tất lĩnh vực, đặc biệt vi phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp có vốn ngân sách nhà nƣớc Nhiều cơng trình nghiên cứu lý luận thực tiễn thời gian qua vấn đề góc độ kinh tế, luật học, quản lý nhà nƣớc tiêu biểu là: Đề tài khoa học công nghệ cấp nhà nƣớc Phạm Ngọc Đản (2006), Những học kinh nghiệm rút từ thực trạng sai phạm, thất thốt, lãng phí phát qua công tác tra, kiểm tra nhằm góp phần ngăn ngừa tham nhũng đầu tư xây dựng nước ta, Đề tài nghiên cứu khoa học, Văn phịng Chính phủ, Hà Nội Lê Hùng Minh (chủ nhiệm) (2006), Thực trạng giải pháp chống thất thoát ngân sách hoạt động kiểm toán đầu tư xây dựng kiểm toán nhà nước Việt Nam Đề tài khái quát làm sáng tỏ vấn đề lý luận thất thoát, lãng phí đầu tƣ xây dựng nguồn vốn NSNN Vai trị quan kiểm tốn nhà nƣớc Thanh tra Chính phủ cơng đấu tranh chống thất thốt, lãng phí Đề tài khoa học cấp sở “Vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng tiến trình hội nhập khu vực giới”, Viện Kinh tế Xây dựng, Bộ Xây dựng, Mã RD05 Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đầu tƣ xây dựng nhƣ khái niệm quản lý nhà nƣớc, đặc điểm quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đầu tƣ xây dựng, vai trò quản lý nhà nƣớc Đây cơng trình nghiên cứu đƣợc tiếp cận dƣới góc độ khoa học kinh tế xây dựng nên đóng góp quan trọng thực tiễn vai trị quản lý nhà nƣớc dƣới góc độ kinh tế đề tài có liên quan Cục Cảnh sát kinh tế (1998), Thực trạng tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng giải pháp phòng ngừa đấu tranh Đề tài tập trung phân tích thực trạng tham nhũng vấn đề đầu tƣ xây dựng Trong nhận diện dấu hiệu vi phạm pháp luật, đặc biệt vi phạm pháp luật hành hình sự, từ đƣa giải pháp để tiến hành đấu tranh Trần Quốc Nam (chủ nhiệm đề tài) (2000), Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm toán tuân thủ đầu tư xây dựng Đặc biệt đề tài luận án Tiến sĩ Trịnh Quang Bắc, “Vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Việt Nam”, 2017 Đề tài phân tích thực trạng vi phạm pháp luật đâu tƣ xây dựng giai đoạn 2010 đến 2014, đề tài cung cấp số sở lý luận hành vi vi phạm đầu tƣ xây dựng có nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc, ngun nhân tình trạng nói sở để luận văn kế thừa tiếp tục nghiên cứu xử lý vi phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp Nhƣ vậy, thấy cơng trình nghiên cứu đánh giá dƣới góc độ kinh tế, trị pháp lý các hoạt động đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp, thực trạng thất thoát nguồn vốn ngân sách hoatn động đầu tƣ xây dựng sở đề tài luận văn kế thừa khái niệm, chất, thực trạng tình hình vi phạm hoạt động đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp sở tiếp tục nghiên cứu sở pháp lý thức tiễn xử lý vi phạm hoạt động đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp Việt Nam góp phần hồn thiện pháp luật vấn đề Mục đích nghiên cứu Mục đích việc nghiên cứu luận luận văn sở phân tích, làm sáng tỏ sở lý luận vi phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp thực tiễn xử lý vi phạm hoạt động xây dựng doanh nghiệp từ đề xuất hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp tổ chức thực pháp luật xử lý vi phạm hoạt động đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn xử lý vi phạm hoạt động đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp, quan điểm, giải pháp phòng chống loại vi phạm pháp luật này, cơng trình nghiên cứu xử lý vi phạm hoạt động đầu tƣ xây dựng bản, Luật đầu tƣ, luật doanh nghiệp, Luật ngân sách nhà nƣớc, Luật xây dựng văn hƣớng dẫn thi hành 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu xử lý vi phạm pháp luật hoạt động đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nƣớc Nghiên cứu, đánh giá thực trạng xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực từ năm 2014 - 2017 Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở lý luận khoa học chủ nghĩa Mác-Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nƣớc pháp luật nói chung, đầu tƣ xây dựng có vốn ngân sách nhà nƣớc nói riêng Bên cạnh đó, đề tài trọng quan điểm, tri thức khoa học có tính phổ biến nƣớc xử lý vi phạm hoạt động đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp để tham khảo phục vụ cho việc tiếp cận giải vấn đề thuộc phạm vi nghiên cứu luận văn Trên sở phƣơng pháp luận vật biện chứng, phƣơng pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử, tác giả sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: - Phƣơng pháp phân tích tổng hợp đƣợc sử dụng chƣơng luận văn để làm rõ sở lý luận, đánh giá thực trạng đề xuất quan điểm, giải pháp bảo đảm phòng, chống xử lý vi phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp - Phƣơng pháp tiếp cận hệ thống để làm rõ nội dung, điều kiện xử lý vi phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng taaaiại doanh nghiệp Việt Nam - Phƣơng pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, phƣơng pháp lơgíc để nghiên cứu vấn đề mối quan hệ chặt chẽ lý luận với thực tiễn, quan điểm, đƣờng lối Đảng, pháp luật Nhà nƣớc với thực tiễn thực pháp luật xử lý vi phạm đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp Những đóng góp luận văn Đây cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống toàn diện xử lý vi phạm hoạt động xây dựng doanh nhiệp Việt Nam Kết nghiên cứu luận văn có đóng góp mặt khoa học nhƣ sau: - Trên sở phân tích cách toàn diện quan điểm, quan niệm pháp luật đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp, luận văn đặc điểm hình thức vi phạm để có sở xử lý vi phạm - Phân tích, đánh giá thực trạng xử lý vi phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp, đồng thời hạn chế nguyên nhân hạn chế Cơ cấu đề tài Ngồi phần mở đầu, luận văn gồm có chƣơng Chương Những vấn đề lý luận pháp luật xử lý vi phạm hoạt động xây dựng Chương Thực trạng pháp luật thực tiễn xử lý vi phạm hoạt động đầu tư doanh nghiệp Việt Nam Chương Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật, tổ chức thực pháp luật xử lý vi phạm hoạt động đầu tư xây dựng doanh nghiệp Việt Nam CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Những vấn đề lý luận hoạt động đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm hoạt động đầu tư xây dựng doanh nghiệp 1.1.1.1 Khái niệm hoạt động đầu tư xây dựng doanh nghiệp Hoạt động đầu tƣ xây dựng có vốn ngân sách nhà nƣớc doanh nghiệp trình đƣa vốn ngân sách Nhà nƣớc vào trình đầu tƣ xây dựng nhằm phát triển kinh tế quốc dân, nâng cao đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần cho thành viên xã hội, phục vụ nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, bảo đảm mục tiêu quốc phòng, an ninh phát triển bền vững 1.1.2 Đặc điểm hoạt động đầu tư xây dựng doanh nghiệp Thứ nhất, hoạt động đầu tƣ cơng trình xây dựng tổng thể biện pháp, cách thức có mối liên quan chặt chẽ với nhằm đƣa nguồn vốn vào để xây dựng mới, mở rộng cải tạo công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lƣợng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời gian định đáp ứng nhu cầu toàn xã hội Thứ hai, hoạt động đầu tƣ xây dựng đa dạng, phức tạp bao gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng cơng trình, thi cơng xây dựng cơng trình, giám sát thi cơng xây dựng cơng trình, quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng hoạt động khác có liên quan đến xây dựng cơng trình Thứ ba, kết hoạt động đầu tƣ xây dựng sản phẩm đƣợc tạo thành sức lao động ngƣời, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình, đƣợc liên kết định vị với đất, bao gồm phần dƣới mặt đất, phần mặt đất, phần dƣới mặt nƣớc phần mặt nƣớc, đƣợc xây dựng theo thiết kế Thứ tư, dự án đầu tƣ xây dựng có nhiều ngành cơng nghệ khác tham gia tiến hành, thƣờng có nhiều nhà thầu thi công xây dựng Mỗi nhà thầu tuỳ lực sở trƣờng kinh nghiệm thực thi công với hiệu khác Thứ năm, sản phẩm đầu tƣ xây dựng có quy mơ lớn, kết cấu phức tạp, chu kỳ sản xuất dài 1.1.3 Vốn đầu tư xây dựng doanh nghiệp từ ngân sách nhà nước Vốn đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp đƣợc hình thành đƣợc hình thành từ nguồn sau: Vốn ngân sách nhà nƣớc; Vốn tín dụng đầu tƣ Trong phạm vi đề tài nghiên cứu nguồn vốn đầu tƣ xây dựng có nguồn gốc ngân sách nhà nƣớc Vốn ngân sách nhà nƣớc giành cho đầu tƣ xây dựng có đặc điểm sau: Thứ nhất, vốn đầu tư xây dựng thuộc sở hữu nhà nước Thứ hai, vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho xây dựng lớn Thứ ba, vốn đầu tư nhà nước cấp sử dụng theo quy trình, thủ tục luật định 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật xử lý vi phạm hoạt động đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp có vốn ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Khái quát vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng doanh nghiệp 1.2.1.1 Khái niệm, đặc điểm vi phạm pháp luật hoạt động đầu tư xây dựng doanh nghiệp Vi phạm pháp luật hoạt động đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp có vốn ngân sách nhà nƣớc hành vi nguy hiểm cho xã hội, xâm hại đến trật tự quản lý kinh tế, xâm hại đến tài sản lợi ích hợp pháp Nhà nƣớc, tập thể công dân lĩnh vực đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp có vốn ngân sách nhà nƣớc, sở để xác định trách nhiệm pháp lý chủ thể quản lý, sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc Trên sở nghiên cứu vi phạm pháp luật nói chung, đƣa đặc điểm vi phạm pháp luật lĩnh vực đầu tƣ xây dựng có vốn ngân sách nhà nƣớc nhƣ sau: - Vi phạm việc bố trí vốn cho dự án khởi cơng khơng phải cơng trình cấp bách - Vi phạm việc định phân bổ sai nội dung nguồn kinh phí - Vi phạm không tuân thủ thứ tự ƣu tiên - Vi phạm chƣa ƣu tiên vốn toán trả nợ khối lƣợng XDCB hồn thành nhƣ: Tỉnh Đắk Lắk bố trí trả nợ 424,736 tỷ đồng/2.640,6 tỷ đồng; Thái Bình 102,143tỷ đồng/1.695,404 tỷ đồng… - Vi phạm định phân bổ vốn không sát thực tế: nhƣ Dự án Bệnh viện Đa khoa huyện Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang - Vi phạm việc định đầu tƣ dàn trải: Nhiều địa phƣơng có tình trạng đầu tƣ dàn trải dẫn đến số dự án nhóm B, nhóm C phải thi công kéo dài nhiều năm 2.1.2 Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm đầu tư xây dựng giai đoạn thực đầu tư Thủ đoạn vi phạm pháp luật giai đoạn giải phóng mặt thơng thƣờng biểu dƣới hành vi sau: - Ban đạo giải phóng mặt bớt xén tiền đền bù dân, đền bù không thoả đáng, khai khống số hộ đền bù chi phí đền bù để rút tiền Nhà nƣớc; móc ngoặc với dân khai tăng giá trị đền bù để ăn chia chênh lệch - Khi lập dự án, khảo sát thiết kế kỹ thuật, lập dự toán - Khi lựa chọn nhà thầu vi phạm pháp luật lĩnh vực đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc loại vi phạm pháp luật xẩy phổ biến tất dự án, cơng trình xẩy tất khâu qui trình đầu tƣ XDCB - Khi thi cơng xây dựng Thi công công việc nhà thầu xây lắp đƣợc thực theo Hợp đồng với chủ đầu tƣ để làm sản phẩm hạng mục, cơng trình quan thiết kế lập nên với công hiệu khai thác sử dụng hạng mục cơng trình - Trong việc giám sát thi công, đơn vị chủ đầu tƣ không thực tốt công tác giám sát kỹ thuật (giám sát A) suốt q trình thi cơng - Vi phạm việc quản lý nhà nƣớc tổ chức tƣ vấn doanh nghiệp xây lắp Nhiều trƣờng hợp quan chức quản lý nhà nƣớc buông lỏng công tác kiểm tra tƣ cách pháp nhân, chứng hành nghề tổ chức tƣ vấn doanh nghiệp xây lắp; chí có Sở Xây dựng định đơn vị thiết kế 12 đơn vị khơng có chức thiết kế; có Sở Xây dựng cấp giấy phép hành nghề xây dựng cho doanh nghiệp xây dựng mà doanh nghiệp không đăng ký kinh doanh xây dựng lĩnh vực đƣợc cấp giấy phép - Khi nghiệm thu, tốn khối lƣợng nghiệm thu cơng trình xây dựng hoàn thành, bàn giao hoàn thành đƣa vào sử dụng vận hành, chạy thử cơng trình hoạt động cuối 97 quy trình đầu tƣ xây dựng có vốn ngân sách nhà nƣớc - Khi toán, bàn giao đƣa dự án vào khai thác sử dụng, vi phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng có vốn ngân sách nhà nƣớc công tác lập, thẩm định phê duyệt báo cáo toán vốn đầu tƣ loại vi phạm phổ biến 2.2 Nguyên nhân thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hoạt động đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp 2.2.1 Nguyên nhân khách quan Pháp luật đƣợc ban hành chậm, dẫn đến thiếu đồng bộ, không phù hợp, thiếu quán qui phạm pháp luật liên quan gây khó khăn cho việc áp dụng pháp luật làm nguyên nhân cho vi phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng có nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Thứ nhất, Luật Đầu tƣ, Luật Đấu thầu đƣợc ban hành phải chờ Nghị định hƣớng dẫn phát pháp luật có lỗ hổng, thiếu đồng bộ, nhiều lỗi kỹ thuật Hơn nữa, hệ thống pháp luật đầu tƣ xây dựng có giai đoạn dài thiếu vắng văn qui phạm pháp luật qui định trách nhiệm cá nhân quan nhà nƣớc việc quản lý, sử dụng toán vốn đầu tƣ xây dựng Thứ hai, tiêu kỹ thuật xây dựng, hệ thống định mức, tiêu chuẩn, quy chuẩn thiếu chƣa cập nhật kịp thời với tiến khoa học công nghệ đại nên nhiều lúc sử dụng định mức, tiêu chuẩn lạc hậu Thứ ba, Luật Đầu tƣ cơng (ra đời năm 2014) cịn thiếu nhiều quy định quyền trách nhiệm tổ chức, cá nhân liên quan đến đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ nên thực tế đơn vị đề xuất khơng có trách nhiệm tính khả thi việc đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ nên nhiều chủ trƣơng đầu tƣ đƣa thực thiếu khả thi, hiệu vơ lãng phí Thứ tư, Luật Đầu tƣ cơng cịn thiếu quy định trƣờng hợp đƣợc điều chỉnh chƣơng trình đầu tƣ cơng 13 Thứ năm, chế quản lý, giám sát việc sử dụng vốn ngân sách đầu tƣ xây dựng 2.2.2 Nguyên nhân chủ quan - Do việc thực đầu tƣ xây dựng có vốn ngân sách nhà nƣớc theo đƣờng dây "khép kín" bộ, tổ chức từ khâu đƣa vào kế hoạch thiết kế, thi công, giám sát thi công, đấu thầu, mua sắm thiết bị đến nghiệm thu cơng trình, xảy tình trạng giới quyền lực giới kinh doanh chia chác cho tiền ngân sách nhà nƣớc - Do công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật thực đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc - Sự tha hoá phận cán bộ, công chức quan quản lý nhà nƣớc ngân sách nhà nƣớc xây dựng - Do cơng tác phịng ngừa xử lý vi phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng có vốn ngân sách nhà nƣớc chƣa đƣợc coi trọng, chƣa đƣợc tiến hành thƣờng xuyên - Chất lƣợng đội ngũ cán tham gia vào công tác thẩm định dự án hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, điều xuất phát từ công tác tổ chức cán chƣa thực nghiêm túc, nhiều lúc nể nang cấp mối quan hệ cá nhân để tuyển ngƣời mà chƣa vào địi hỏi cơng việc, chƣa thực “vì cơng việc để tuyển ngƣời” - Do phần lớn CĐT khơng có lực chun mơn quản lý đầu tƣ xây dựng, giám sát trƣờng thuê tổ chức tƣ vấn giám sát thực nên vấn đề chất lƣợng cơng trình hầu nhƣ khốn trắng cho đơn vị giám sát - Do trình độ lực CĐT việc xử lý mối quan hệ CĐT với thiết kế, đơn vị tƣ vấn CĐT, với nhà thầu (A-B), nhà thầu xây lắp với tƣ vấn giám sát tƣ vấn quản lý dự án, khả năngxử lý kịp thời hiệu tình 105 nẩy sinh trình quản lý, thực dự án, hạn chế dẫn đến vi phạm pháp luật gây thất lãng phí - Do chƣa có quy định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân giám sát, nghiệm thu phần toàn cơng trình nên chất lƣợng hạn chế Nếu có quy định việc triển khai thực chƣa đƣợc nghiêm khắc nên tổ chức, cá nhân đƣợc giao trách nhiệm ln có thái độ “dĩ hồ vi q” để đƣợc nhà thầu có quan tâm 14 - Do chất lƣợng khảo sát thiết kế chƣa tốt thể nhiều cơng trình có phát sinh lớn mà giá trị phát sinh tăng lên khâu khảo sát không đảm bảo thực tế - Do việc lập hợp đồng giao nhận thầu kinh tế sơ sài, tính ràng buộc pháp lý chƣa cao, chƣa đầy đủ điều khoản cụ thể quản lý chất lƣợng xây dựng nên vi phạm pháp luật xảy song khó khăn việc xác định lỗi thuộc bên - Do chất lƣợng nghiệm thu hạn chế nhƣ việc bỏ qua nhiều công đoạn, nghiệm thu qua loa, khoán gọn cho nhà thầu lập thủ tục nghiệm thu… - Do cơng tác tốn vốn đầu tƣ nhiều bất cập, sai phạm nhƣ chƣa thực toán theo dự toán, hợp đồng nhằm khuyến khích tiến độ thực dự án nên dẫn đến đầu tƣ dàn trải không tập trung - Do q trình cơng tác kiểm tốn lĩnh vực kiểm tốn đầu tƣ XDCB có vốn ngân sách nhà nƣớc KTNN thực đƣợc số tổng số dự án đƣợc đầu tƣ tập trung kiểm toán báo cáo tài chính, báo cáo thực vốn đầu tƣ hay toán vốn dự án; kiểm toán tuân thủ thực quy chế quản lý đầu tƣ xây dựng mà chƣa trọng nhiều đến kiểm toán hoạt động để đánh giá tính kinh tế hiệu dự án 2.3 Thực tiễn xử lý vi phạm hoạt động đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp Việt Nam thời gian qua Theo số liệu báo cáo Thanh tra Chính phủ từ năm 20142016, toàn ngành tra tiến hành 20.644 tra hành chính, tra xây dựng 11.200 Phát sai phạm kinh tế 97.000 tỷ đồng, kiến nghị thu hồi Ngân sách Nhà nƣớc 78.583 tỷ đồng, chuyển quan điều tra 150 vụ việc có dấu hiệu vi phạm hình Đáng ý, kết luận TTCP nêu rõ sai phạm lớn đầu tƣ không phù hợp mục tiêu, không xin ý kiến cấp gây thua lỗ Về nội dung Có thể thấy, nhiều sai phạm dù đƣợc TTCP phát hiện, quy trách nhiệm cụ thể nhƣng thực tế, đơn vị bị tra đƣa lý lẽ riêng để giải trình có số điểm Thanh tra kết luận nhƣng đơn vị chƣa thật “tâm phục, phục” Nhiều sai phạm đƣợc quy cho chậm trễ đổi chế, sách từ kết luận TTCP, đơn vị “khẩn trƣơng” đề xuất, kiến nghị Chính phủ, Thủ 15 tƣớng Chính phủ, lãnh đạo cấp ban hành quy định phù hợp… Trong thực tế sống, tra quan nhận đƣợc kỳ vọng ngƣời dân dƣ luận xã hội Vai trò ngành tra ngày trở nên quan trọng Đảng, Chính phủ có tâm, nỗ lực khơng mệt mỏi nhằm phịng, chống tham nhũng, hối lộ Để thực tốt “sứ mệnh” mình, ngành tra cần đội ngũ cán tâm huyết, trách nhiệm phải công tâm Nhƣng nhƣ chƣa đủ mà quan trọng không ngành tra cần có chế hoạt động minh bạch, đủ sức mạnh, đủ thẩm quyền để xử lý kịp thời sai phạm đƣợc xác định Các kết luận tra đầy đủ sở pháp lý, ngƣời, việc cần phải đƣợc thực nghiêm minh, nghiêm túc - Xử lý chuyển quan điều tra (xử lý hình sự) Thứ nhất, số vụ việc điển hình qua tra xử lý địa bàn tỉnh Quảng Nam Thứ hai, vụ án vi phạm quy định xây dựng gây hậu nghiêm trọng Tổng Công ty Vinaconex làm vỡ tuyến ống dẫn nƣớc sông Đà 14 lần Từ thực tiễn việc xử lý vi phạm hoạt động xây dựng bản, rút số nhận xét sau: Thứ nhất, quy định pháp luật tra bất cập, thiếu quy định biện pháp cƣỡng chế xử lý sau tra, chế tài xử lý việc không chấp hành thực kết luận tra, chƣa có văn hƣớng dẫn trình tự thủ tục, xử lý sau tra Thứ hai, pháp luật hành chƣa xác định rõ quan chuyên trách có trách nhiệm thực hiện, thi hành kết luận tra, tƣơng tự nhƣ quan thi hành án để thi hành Bản án, định Tòa án có quan Thi hành án thi hành…; Thứ ba, lực, trình độ phận cán trực tiếp tham gia Đồn tra cịn hạn chế, ảnh hƣởng đến chất lƣợng ban hành kết luận tra Một số kết luận tra tính khả thi chƣa cao, thiếu cứ; kiến nghị chung chung chƣa đƣợc cụ thể tập thể, cá nhân có vi phạm, chƣa phù hợp với thực tiễn gây khó khăn q trình triển khai thực việc xử lý sau tra Thứ tư, thời gian tƣơng đối dài, Thủ trƣởng quan quản lý nhà nƣớc số cấp từ bộ, ngành tới địa phƣơng chƣa thực quan tâm đến việc lãnh đạo, đạo việc thực kiến nghị xử 16 lý sau tra không nghiêm, việc thu hồi tiền, tài sản xử lý cán có vi phạm phát qua tra Thứ năm, nhận thức ý thức chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân bị xử lý cịn hạn chế Có trƣờng hợp cố ý chây ỳ trốn tránh việc thực kết luận tra nhƣng không đƣợc phát xử lý kịp thời, nghiêm minh Nhƣng có trƣờng hợp đối tƣợng gây thất khơng có khả nộp lại khoản tiền bị quan tra thu hồi Thứ sáu, thời gian qua, tình trạng suy thối kinh tế toàn cầu tác động suy thoái phần ảnh hƣởng đến kinh tế Việt Nam mà trực tiếp hoạt động doanh nghiệp, tổ chức kinh tế (trong có đối tƣợng đƣợc tra), nguyên nhân khách quan khiến đối tƣợng tra chậm khơng có khả thực kiến nghị, kết luận tra Bảy là, công tác đạo, điều hành chƣa thơng suốt, thống nhất, có nếp, kỷ cƣơng máy công quyền, chƣa tạo niềm tin độ tin cậy nhà đầu tƣ, đặc biệt ngƣời đứng đầu Tám là, công tác cán chƣa đƣợc xem trọng để có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng thƣờng xuyên, liên tục nhằm xây dựng tổ chức máy, đội ngũ cán làm công tác xữ lý vi phạm hoạt động đầu tƣ xây dựng tin thông nghiệp vụ, am hiểu pháp luật, phẩm chất, đạo đức 17 KẾT LUẬN CHƢƠNG Pháp luật xử lý vi phạm hoạt động đâu tƣ doanh nghiệp đƣợc xây dựng hoàn thiện, nhiên, trình áp dụng vào thực tiễn gặp số tồn tại, hạn chế mà xuất phát từ nguyên nhân khách quan chủ quan, xuất phát từ cơng tác quan quản lý hành nhà nƣớc từ chủ đầu tƣ ngƣời sử dụng Qua thực trạng vi phạm pháp luật hoạt động đầu tƣ xây dựng bản, thực tiễn xử lý hành vi qua tài liệu sơ cấp thứ cấp mà học viên thu thập đƣợc học viên phân tích, đánh giá, xác định tồn tại, hạn chế xuất phát từ chế đảm bảo quy định pháp luật áp dụng vào thực tiễn chƣa đƣợc chi tiết, rạch rịi Nói cụ thể xuất phát từ ngƣời- chủ thể áp dụng chủ thể thực pháp luật, làm ảnh hƣởng đến tính hiệu quy định pháp luật Từ đặt yêu cầu cần phải có hƣớng hồn thiện giải pháp khắc phục tồn tại, bất cập nhƣ nêu nhằm hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hoạt động đầu tƣ doanh nghiệp nhằm bảo đảm hiệu vốn đầu tƣ thiết lập trật tự trowng hoạt động đầu tƣ doanh nghiệp 18 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CÁC DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật, tổ chức thực pháp luật xử lý vi phạm đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp Việt Nam 3.1.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật, tổ chức thực pháp luật xử lý vi phạm đầu tư xây dựng doanh nghiệp Việt Nam hướng đến mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Thứ nhất, đẩy mạnh cải cách hành chính, đảm bảo thủ tục hành quản lý đầu tƣ xây dựng có vốn ngân sách nhà nƣớc nhanh gọn, thuận lợi; đẩy mạnh cải cách thể chế, coi thể chế hành nói chung thể chế kinh tế nói riêng thơng thống, khơng mâu thuẫn, chồng chéo Thứ hai, đẩy mạnh cải cách tƣ pháp, đảm bảo cho hệ thống quan điều tra phải đƣợc kiện toàn đổi 3.1.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật, tổ chức thực pháp luật xử lý vi phạm đầu tư xây dựng doanh nghiệp Việt Nam bảo đảm hội nhập quốc tế 3.1.3 Định hướng hoàn thiện pháp luật, tổ chức thực pháp luật xử lý vi phạm đầu tư xây dựng doanh nghiệp Việt Nam cần quán triệt quan điểm huy động sức mạnh tổng hợp toàn xã hội 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật, tổ chức thực pháp luật xử lý vi phạm đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp Việt Nam 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm đầu tư xây dựng doanh nghiệp Việt Nam Một là, quy định cụ thể thời gian quy hoạch, trách nhiệm nghĩa vụ cung cấp thông tin phục vụ công tác quy hoạch đảm bảo quy hoạch phải trƣớc bƣớc làm sở cho việc triển khai thực dự án đầu tƣ xây dựng; dự án đầu tƣ xây dựng phải tuân thủ theo quy hoạch Hai là, quy định đầy đủ cụ thể chế tài liền với hành vi bị cấm Hiện nay, Luật Đầu tƣ Công có quy định hành vi bị cấm đầu tƣ cơng Song có hành vi bị cấm nhƣ “Quyết 19 định chủ trƣơng đầu tƣ không phù hợp với chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch; không thẩm quyền; khơng trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật; không cân đối đƣợc nguồn vốn đầu tƣ” (khoản 1, Điều 16, Luật Đầu tƣ Cơng năm 2014) song thực tế lại chƣa có quy định chế tài tƣơng ứng với hành vi Hơn nữa, cần thấy định chủ trƣơng đầu tƣ không phù hợp dễ dẫn đến công trình xây dựng xong khơng đƣa vào sử dụng đƣợc sử dụng khơng có hiệu quả, dẫn đến lãng phí vốn ngân sách nhà nƣớc Tính thiệt hại việc ban hành chủ trƣơng sai, không phù hợp thiệt hại lớn, định lƣợng tƣơng ứng với chế tài hình Ba là, bổ sung, sửa đổi văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tƣ xây dựng nhằm hình thành hệ thống pháp luật đồng bộ, có tính pháp lý cao để thống thực Đối với Nghị định 63/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu (năm 2014) lựa chọn nhà thầu, khoản 4, Điều 12 tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu xây cần có hƣớng dẫn cụ thể để áp dụng, tránh xảy hành vi vi phạm pháp luật Bốn là, cần tăng cƣờng rà soát, sửa đổi bổ sung tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng lạc hậu, khơng cịn phù hợp; nghiên cứu ban hành hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn phù hợp với tiến khoa học kỹ thuật thông lệ quốc tế; hoàn thiện, bổ sung hệ thống tiêu kinh tế kỹ thuật phục vụ việc xác định chi phí dự án nhƣ suất vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình, tiêu khái tốn Năm là, cần có quy định cụ thể, hƣớng dẫn thi hành Thông tƣ liên tịch số 02/2012/TTLT-VKSTC-TTCP-BCA-BQP quy định mối quan hệ phối hợp Cơ quan tra, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát việc phát hiện, điều tra, xử lý vụ việc có dấu hiệu tội phạm Cơ quan tra kiến nghị khởi tố hành vi phạm tội đầu tƣ xây dựng có vốn ngân sách nhà nƣớc Bởi lẽ, hành vi phạm tội lĩnh vực đầu tƣ xây dựng đa dạng, hành vi bị truy cứu trách nhiệm hình theo nhiều tội danh khác BLHS Trong đó, phổ biến tội danh nhƣ: Tham ô tài sản, nhận hối lộ, đƣa hối lộ; môi giới hối lộ; thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nƣớc; cố ý làm trái quy định Nhà nƣớc quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng; lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ 20 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực pháp luật xử lý vi phạm đầu tư xây dựng doanh nghiệp Việt Nam Thứ nhất, tăng cường biện pháp phòng, chống vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn thực đầu tư xây dựng - Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, giai đoạn quan trọng, định đến thành công dự án đầu tƣ xây dựng có vốn ngân sách nhà nƣớc - Lựa chọn xác định trách nhiệm chủ đầu tƣ: Cần có chế tài nghiêm khắc, đặc biệt chế tài hình chủ đầu tƣ trách nhiệm chất lƣợng, tiến độ xây dựng hiệu dự án, lựa chọn giám đốc điều hành dự án Ban quản lý dự án - Đối với tổ chức tƣ vấn thiết kế tƣ vấn giám sát thi cơng: Rà sốt tổ chức tƣ vấn lực chuyên môn tƣ cách pháp nhân Khẳng định trách nhiệm dân tổ chức tƣ vấn chịu trách nhiệm trƣớc chủ đầu tƣ thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán chất lƣợng cơng trình, dự án phù hợp với quy định hành - Đối với nhà thầu: Biện pháp hành quy định hành trở nên lỗi thời không đáp ứng yêu cầu đấu tranh, phòng, chống vi phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng có vốn ngân sách nhà nƣớc, đó, cần có quy định chặt chẽ điều kiện lực chế tài (hình sự) xử lý nhà thầu tham gia đấu thầu, quy định loại hình quy mơ cơng trình nhà thầu đƣợc phép tham gia phù hợp trình độ lực nhà thầu Cần có chế tài xử lý trƣờng hợp nhà thầu nhận thầu giá sau giao thầu lại cho nhà thầu không đủ điều kiện lực thi công, xây dựng - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát cộng đồng việc triển khai thực đầu tƣ theo quy hoạch đƣợc phê duyệt Thứ hai, tăng cường công tác giám sát nhân dân đồn thể quần chúng nhằm phịng ngừa, đấu tranh chống vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng có vốn ngân sách nhà nước Thứ ba, tăng cường công tác điều tra bảo đảm chủ động phòng ngừa, khám phá tội phạm tham nhũng đầu tư xây dựng Thứ tư, đổi phương pháp thu thập xử lý thông tin, tăng cường công tác điều tra khám phá tội phạm tham nhũng xây dựng 21 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong năm qua đầu tƣ từ nguồn ngân sách nhà nƣớc cho xây dựng có giá trị lớn, pháp luật đầu tƣ xây dựng bƣớc hoàn thiện, nhiên cịn nhiều bất cập, thiếu sót, sơ hở, việc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng lỏng lẻo nhiều nguyên nhân khác dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng có vốn ngân sách nhà nƣớc có chiều hƣớng gia tăng, diễn biến ngày phức tạp gây thất thốt, lãng phí với giá trị lớn ngân sách nhà nƣớc Trên sở đánh giá, phân tích thực trạng vi phạm pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hoạt động đầu tƣ xây dựng chƣơng 2, luận văn đề xuất định hƣớng nhằm hoàn thiện pháp luật, tổ chức thực pháp luật, từ đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật, tổ chức thực pháp luật xử lý vi phạm hoạt động đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp 22 KẾT LUẬN Hoạt động đầu tƣ xây dựng có vai trị quan trọng cơng phát triển kinh tế đất nƣớc đảm bảo trật tự xã hội Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn xử lý vi phạm đầu tƣ xây dựng bản: - Luận văn hệ thống hóa phân tích sở lý luận sở thực tiễn pháp luật xử lý hoạt động đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp có nguồn vốn từ ngân sách nhà nƣớc, đặc trƣng pháp luật xử lý vi phạm hoạt động đầu tƣ xây dựng làm sở để đánh giá thực trạng pháp luật đề xuất giải pháp hồn thiện - Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng vi phạm pháp luật nhƣ thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hoạt động đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp chƣơng - Luận văn đề xuất định hƣớng hoàn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật xử lý vi phạm hoạt động đầu tƣ xây dựng doanh nghiệp Đƣa giải pháp hoàn thiện sách pháp luật tạo sở pháp lý cho hoạt động đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật lĩnh vực gắn với việc nâng cao chất lƣợng, hiệu quả, thực nội dung giai đoạn đầu tƣ Các quan điểm giải pháp nêu trên, hoàn thiện pháp luật đầu tƣ công, xử lý nghiêm túc kịp thời vi phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng có vốn ngân sách nhà nƣớc có ý nghĩa khâu đột phá bảo đảm kỷ cƣơng trật tự, phòng chống có hiệu vi phạm pháp luật lĩnh vực 23 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Mạnh Cƣờng, Đầu tƣ xây dựng Việt Nam: Thực trạng giải pháp, Cổng thông tin phòng chống tham nhũng, http://chong thamnhung.thanhtra.gov.vn, [truy cập ngày 21/10/2011] Nghị số 61/2013/QH13 ngày 15/11/2013 phân bổ ngân sách trung ƣơng năm 2014, Nghị số 65/2013/QH13 ngày 28/11/2013 phát hành bổ sung phân bổ vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2014- 2016, Quốc hội (2014), Nghị số 736/NQUBTVQH13 ngày 17/3/2014 phân bổ vốn trái phiếu Chính phủ bổ sung giai đoạn 2014-2016 cho dự án dự kiến hoàn thành năm 2014-2015 nhƣng chƣa bố trí đủ vốn Trịnh Quang Bắc (2009), "Tham nhũng phòng chống tham nhũng lĩnh vực đầu tƣ xây dựng: Những vấn đề đặt giải pháp", Tạp chí Nhà nƣớc pháp luật, (256), tr.16-24 Trịnh Quang Bắc (2009), "Cải cách pháp luật đầu tƣ xây dựng góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc", Tạp chí Lý luận trị, (9), tr.65-67; Trịnh Quang Bắc (2009), "Những vƣớng mắc việc thực Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 Chính phủ: Nguyên nhân giải pháp", Tạp chí Nhà nƣớc pháp luật, (259), tr.76-80 Trịnh Quang Bắc (2015), "Thực trạng vi phạm pháp luật lựa chọn nhà thầu xây lắp, nguyên nhân kiến nghị" Tạp chí Giáo dục lý luận, (232), tr.49-50 Trịnh Quang Bắc (2015), "Nhận diện thất lãng phí đầu tƣ xây dựng có vốn ngân sách nhà nƣớc", Tạp chí Lý luận trị, (9), tr.100-103 Trịnh Quang Bắc (2017), "Vi phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng có vốn ngân sách nhà nƣớc Việt Nam, luận án Tiến sĩ Bộ Chính trị (2001), Nghị số 07-NQ/TW ngày 27/11/2001 hội nhập kinh tế quốc tế, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 53-NQ/TW ngày 29/8/2005 phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phịng, an ninh, vùng Đơng nam Bộ Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đến năm 2010 định hƣớng đến năm 2020, Hà Nội 10 Bộ Tài (2013), Báo cáo số 5527/BTC-ĐT ngày 06/5/2013 báo cáo tình hình chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng bản, Hà Nội 11 Bùi Mạnh Cƣờng, Đầu tƣ xây dựng Việt Nam: Thực trạng giải pháp, Cổng thông tin phòng chống tham nhũng, http://chong thamnhung.thanhtra.gov.vn, [truy cập ngày 21/10/2011] 12.Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 13.Kiểm toán Nhà nƣớc (2010, 2011, 2012, 2013), Báo cáo kiểm toán, Tài liệu họp báo, Hà Nội 14.Quốc hội (2015), Bộ luật Hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15.Quốc hội (2011), Nghị số 12/2011/QH13 ngày 9/11/2011 kế hoạch vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 16.Quốc hội (2012), Nghị số 28/2012/QH13 ngày 21/6/2012 bổ sung số dự án sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 17.Quốc hội (2013), Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 tìm hiểu Hiến pháp Việt Nam qua thời kỳ (2013), Nxb Hồng Đức, Hà Nội 18.Quốc hội (2013), Nghị số 65/2013/QH13 ngày 28/11/2013 phát hành bổ sung phân bổ vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2014- 2016, Hà Nội 19.Quốc hội (2014), Nghị số 736/NQ-UBTVQH13 ngày 17/3/2014 phân bổ vốn trái phiếu Chính phủ bổ sung giai đoạn 2014-2016 cho dự án dự kiến hoàn thành năm 20142015 nhƣng chƣa bố trí đủ vốn, Hà Nội 20.Quốc hội, (2003), Luật Xây dựng 21.Quốc hội, (2005), Luật Đầu tƣ 22.Quốc hội, (2014), Luật Đầu tƣ công 23 Quốc hội, (2005), Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 24 Quốc hội, (2002, 2015), Luật Ngân sách nhà nƣớc 25.Quốc hội, (2005, 2013), Luật Đấu thầu 26.Thanh tra Bộ Xây dựng (2014), Xử phạt vi phạm hành xây dựng 910 triệu đồng, http://www.baomoi.com/Xu-phat-vipham-hanh-chinh-trongxay-dung-910-trieu-dong/58/15921819.epi, [truy cập ngày 15/10/2014] 27.Thanh tra Chính phủ (2013), Kết luận tra công tác quản lý đầu tƣ xây dựng địa bàn tỉnh Lai Châu; thực quản lý đầu tƣ xây dựng số dự án nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh giai đoạn 2006-2013, Hà Nội 28.Phạm Hồng Thái (2005), “Xu hƣớng chuyển dịch quyền lực máy hành vấn đề dân chủ”, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật, (6), trang 29 Phạm Ngọc Đản (2006), Những học kinh nghiệm rút từ thực trạng sai phạm, thất thốt, lãng phí đƣợc phát qua cơng tác tra, kiểm tra nhằm góp phần ngăn ngừa tham nhũng đầu tƣ xây dựng nƣớc ta, Đề tài nghiên cứu khoa học, Văn phòng Chính phủ, Hà Nội 30.Lê Hùng Minh (chủ nhiệm) (2006), Thực trạng giải pháp chống thất thoát ngân sách hoạt động kiểm toán đầu tƣ xây dựng kiểm toán nhà nƣớc Việt Nam Đề tài Nghiên cứu khoa học cấp bộ, Kiểm toán nhà nƣớc, Hà Nội 31.Lê Thế Tiệm đồng nghiệp (2006), Công tác đấu tranh phòng chống tham nhũng xây dựng bản, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 32.Thanh tra Chính phủ (2014), Kết luận tra cơng tác quản lý đầu tƣ xây dựng địa bàn tỉnh Lai Châu; thực quản lý đầu tƣ xây dựng số dự án nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh giai đoạn từ năm 2006-2013 33.Thanh tra Chính phủ Báo cáo sơ kết cơng tác tra năm 2014; năm 2015; năm 2016; năm 2017 34 Thanh tra Chính phủ, Thơng báo ết luận tra 2242/TBTTCP/2016 việc chấp hành quy định pháp luật việc thực số dự án đầu tƣ theo hình thức BT, BOT lĩnh vực giao thơng, mơi trƣờng địa bàn TP Hồ Chí Minh