PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG TRONG ĐÌNH CÔNG Ở VIỆT NAM

ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT NGUYỄN ANH VIỆT PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG TRONG ĐÌNH CƠNG Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 838 0107 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, năm 2018 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: Trƣờng Đại học Luật, Đại học Huế Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Chí Phản biện 1:…………………………… Phản biện 2:…………………………… Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm Luận văn thạc sĩ họp tại: Trƣờng Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm 2019 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu .2 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu .2 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu .2 Cơ sở phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận nghiên cứu 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu .3 Những đóng góp luận văn .3 Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG TRONG ĐÌNH CƠNG .4 1.1 Khái qt chung đình cơng 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm đình cơng .4 1.2 Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động đình cơng 1.2.1 Khái niệm đặc điểm ngƣời sử dụng lao động 1.2.3 Nội dung pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động đình cơng 1.3 Quan điểm tổ chức lao động quốc tế (ILO) kinh nghiệm số quốc gia bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động đình cơng 1.3.1 Quan điểm tổ chức lao động quốc tế (ILO) 1.3.2 Kinh nghiệm số quốc gia giới .10 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 10 KẾT LUẬN CHƢƠNG .11 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG TRONG ĐÌNH CƠNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG Ở VIỆT NAM 12 2.1 Thực trạng quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động đình cơng 12 2.1.1 Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động trƣớc đình cơng .12 2.1.2 Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động đình cơng .14 2.1.3 Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động sau đình công .15 2.1.4 Tổ chức đại diện ngƣời sử dụng lao động .16 2.2 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật việc bảo vệ ngƣời sử dụng lao động đình cơng nƣớc ta .16 2.2.1 Tình hình đình cơng nƣớc ta thời gian qua 16 2.2.2 Về phía quan Nhà nƣớc 19 2.2.3 Về phía tổ chức ngƣời đại diện ngƣời sử dụng lao động 19 2.2.4 Về phía tổ chức hòa giải 19 2.2.5 Về phía tổ chức trọng tài lao động Tòa án 19 KẾT LUẬN CHƢƠNG .20 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG TRONG ĐÌNH CƠNG Ở VIỆT NAM 20 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật lao động bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động đình cơng 20 3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động đình cơng 21 3.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động đình cơng 24 3.3.1 Đối với công tác quản lý nhà nƣớc lao động 24 3.3.2 Nâng cao vai trò tổ chức đại diện ngƣời sử dụng lao động 25 3.3.3 Tăng cƣờng vai trị tổ chức cơng đồn giải đình cơng .26 KẾT LUẬN CHƢƠNG .26 KẾT LUẬN 27 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, vơi phát triển sôi động kinh tế thị trƣờng, đình cơng tƣợng xã hội tất yếu Việc hình thành phát triển thị trƣờng lao động, quan hệ lao động nƣớc ta đƣợc hình thành có bƣớc phát triển định Bên cạnh yếu tố chất lƣợng, trình độ tay nghề ngƣời lao động (NLĐ) vấn đề đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp bên quan hệ lao động trở thành vấn đề lớn môi trƣờng kinh doanh, phát triển kinh tế - xã hội Với phát triển đời sống xã hội, quyền lợi ích ngƣời lao động ngày đƣợc trọng quan tâm thơng qua nhiều sách, chủ trƣơng nhà nƣớc pháp luật Song để đảm bảo hài hoà quan hệ pháp luật lao động việc bảo vệ quyền lợi ích ngƣời sử dụng lao động (NSDLĐ) điều cần thiết Đặc biệt thời gian gần đây, tƣợng đình cơng nhà máy, xí nghiệp ngày tăng Đình công không đƣợc sử dụng lúc, cách mục đích để lại hậu đáng tiếc cho NSDLĐ, với tƣ cách chủ thể bình đẳng với ngƣời lao động việc thực thi nguyên tắc “trước pháp luật người bình đẳng”, pháp luật lao động cần thiết phải bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động đình cơng Từ lý nhƣ trên, tác giả định chọn đề tài nghiên cứu: “Pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động đình cơng Việt Nam” Với mục đích nghiên cứu vấn đề lý luận quyền lợi ích NSDLĐ đình cơng, thực trạng quy định việc thực pháp luật đình cơng, mong muốn đƣợc góp phần hồn thiện quy định nhằm đảm bảo hài hòa mối quan hệ quan hệ pháp luật lao động Đó điều khơng có ý nghĩa mặt lý luận mà yêu cầu thực tiễn Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Đình cơng tƣợng khơng q trình cơng nghiệp hóa giới, nhằm bảo đảm cơng xã hội Đây vấn đề phức tạp, đƣợc tranh luận sôi số diễn đàn khoa học nƣớc Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết đề cập đến vấn đề đình cơng khơng Việt Nam mà quốc gia khác giới, cách thức phƣơng pháp bảo vệ ngƣời lao động đình cơng Vấn đề bảo vệ ngƣời sử dụng lao động đình cơng đƣợc khơng tác giả nghiên cứu đề cập dƣới góc độ khía cạnh khác nhau, số phải kể đến viết, tạp chí nghiên cứu trực tiếp nhƣ: “Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động đình cơng bất hợp pháp” ThS.Nguyễn Hằng Hà, tạp chí Luật học số 1/2008; “bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động trước, sau đình cơng” TS Đỗ Ngân Bình (2007), tạp chí khoa học pháp lý Ngồi ra, vấn đề nghiên cứu tìm hiểu quy định pháp luật có liên quan đến quyền lợi ích ngƣời sử dụng lao động có số cơng trình nghiên cứu khác nhƣ: “Pháp luật đình cơng giải đình cơng Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế” - Luận án tiến sĩ Luật học tác giả Đỗ Ngân Bình (2005) ; “Đánh giá quy định Bộ luật lao động đình cơng giải đình cơng” TS Nguyễn Xn Thu, tạp chí Luật học số 9/2009; Qua kết nghiên cứu viết luận văn đề cập vấn đề liên quan đến pháp luật đình cơng, NSDLĐ đình cơng Tuy nhiên chƣa có cơng trình nghiên cứu sâu sắc vấn đề bảo vệ NSDLĐ quan hệ lao động nói chung đình cơng nói riêng, nghiên cứu góc cạnh, mức độ định mà chƣa đề cập đầy đủ toàn diện Kế thừa kết nghiên cứu có tìm hiểu nghiêm túc, tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động đình cơng Việt Nam” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận quyền lợi ích ngƣời sử dụng lao động đình cơng đƣợc bảo vệ nhƣ thực trạng quy định pháp luật hành Sự cần thiết bảo vệ ngƣời sử dụng lao động quan hệ lao động nói chung đình cơng nói riêng Trên sở đối chiếu với quy định pháp luật lao động Việt Nam để có định hƣớng số giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật để nâng cao hiệu bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động đình cơng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt đƣợc mục đích trên, Luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: - Luận văn xây dựng làm rõ khái niệm làm sở cho việc nghiên cứu nhƣ khái niệm, số nội dung liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động đình cơng Việt Nam - Phân tích pháp luật quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động đình cơng Việt Nam - Đánh giá thực trạng quy định pháp luật quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động đình cơng Việt Nam - Nghiên cứu thực tiễn vƣớng mắc làm sở cho việc xây dựng nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Các quan điểm, học thuyết quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động đình cơng Việt Nam cơng trình nghiên cứu để làm rõ sở lý luận, đánh giá pháp luật thực tiễn áp dụng Các quy định pháp luật hành quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động đình cơng Việt Nam, văn liên quan trƣờng hợp thực tế điển hình để vƣớng mắc quy định pháp luật thực tiến áp dụng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Khơng gian: Dƣới góc độ khoa học pháp lý phù hợp với chuyên ngành nghiên cứu, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn chế độ bảo vệ NSDLĐ quan hệ làm công hƣởng lƣơng Việt Nam Với mục đích nghiên cứu nhƣ trên, với nội dung đề tài này, luận văn chủ yếu nghiên cứu vấn đề liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động đình cơng phƣơng diện lý luận thực tiễn áp dụng, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề Nhƣ vậy, phạm vi nghiên cứu chủ yếu vấn đề bảo vệ NSDLĐ đình cơng quan hệ lao động làm công ăn lƣơng với NLĐ - sở hợp đồng lao động, đối tƣợng nghiên cứu luận văn Thời gian: Từ năm 2012 đến năm 2017 Địa bàn nghiên cứu: Phạm vi nƣớc Cơ sở phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận nghiên cứu Luận văn vận dụng phƣơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác- Lênin vào việc đánh giá luận giải vấn đề thuộc đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu trình bày, Luận văn sử dụng kết hợp phƣơng pháp nghiên cứu khoa học khác bao gồm: - Phƣơng pháp phân tích tổng hợp: Phƣơng pháp đƣợc sử dụng tất chƣơng Luận văn để phân tích khái niệm, phân tích quy định pháp luật, số liệu, - Phƣơng pháp so sánh: Đƣợc sử dụng Luận văn để so sánh số quy định pháp luật văn khác nhau, tập trung chủ yếu chƣơng Luận văn - Phƣơng pháp diễn giải quy nạp: Đƣợc sử dụng Luận văn để diễn giải số liệu, nội dung trích dẫn liên quan đƣợc sử dụng tất chƣơng Luận văn Ngồi ra, Luận văn cịn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu khác: phƣơng pháp thống kê, phƣơng pháp trích dẫn, Những đóng góp luận văn Về mặt lý luận: Đề tài luận văn có ý nghĩa làm rõ hệ thống lý luận, vấn đề pháp lý vấn đề đình cơng, cần thiết bảo vệ NSDLĐ đình cơng nhƣ bảo vệ NSDLĐ nội dung Từ có nhận thức mới, sâu sắc vai trò NSDLĐ quan hệ lao động Bảo đảm nguyên tắc "trƣớc pháp luật ngƣời bình đẳng" để có nhìn khách quan đầy đủ quan hệ lao động điều kiện hội nhập quốc tế Về mặt thực tiễn: Phân tích thực trạng quy định pháp luật, tình hình đình cơng nƣớc ta thời gian qua nhƣ đánh giá quy định pháp luật việc bảo vệ ngƣời sử dụng lao động (NSDLĐ) trƣớc, sau đình cơng Trên sở đƣa số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật lao động vấn đề nhƣ đề xuất kiến nghị nhằm hồn thiện sở sách pháp luật, góp phần tăng cƣờng hiệu quản lý nhà nƣớc, đồng thời nâng cao hiệu hoạt động nhà đầu tƣ, doanh nghiệp họ đƣợc đảm bảo hoạt động môi trƣờng pháp lý đầy đủ an toàn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chƣơng với kết cấu nội dung nghiên cứu nhƣ sau: Chƣơng 1: Một số vấn đề lý luận bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động đình công Chƣơng 2: Thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động đình cơng thực tiễn áp dụng Việt Nam Chƣơng 3: Định hƣớng số giải pháp hoàn thiện pháp luật để nâng cao hiệu bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động đình cơng Việt Nam CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG TRONG ĐÌNH CƠNG 1.1 Khái qt chung đình cơng 1.1.1 Khái niệm Ở nƣớc ta, sau cách mạng tháng năm 1945, Hồ Chủ Tịch ký sắc lệnh số 29/ SL năm 1947 ghi nhận quyền tự kết hợp bãi công Tuy hiên, thời gian dài, đặc thù chế quản lý kinh tế tập trung quan liêu bao cấp, quyền đình cơng NLĐ không đƣợc sử dụng thực tế họ chƣa lần sử dụng tới quyền Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam: “Đình cơng dạng bãi công quy mô nhỏ hay nhiều xí nghiệp, quan, thường khơng kèm theo yêu sách trị” Theo quan niệm khái niệm đình cơng bãi cơng có khác quy mơ mục đích: đình cơng có quy mơ nhỏ bãi cơng đình cơng có mục đích hẹp hơn, khơng bao gồm mục đích trị, cịn bãi cơng có mục đích rộng hơn, bao hàm mục đích trị Tuy nhiên, khái niệm chƣa nêu đƣợc nét khái qt tƣợng đình cơng mà nhằm so sánh, phân biệt đình cơng bãi cơng Trong pháp luật Việt Nam, quyền đình cơng lần đƣợc ghi nhận Bộ luật lao động năm 1994 đƣợc bổ sung , chỉnh sửa năm 2006 Đến Bộ luật lao động 2012, đình cơng tiếp tục đƣợc ghi nhận Điều 209 đƣa khái niệm đình cơng: “đình cơng ngừng việc tạm thời, tự nguyện có tổ chức tập thể lao động nhằm đạt yêu cầu trình giải tranh chấp lao động” 1.1.2 Đặc điểm đình cơng Thứ nhất, đình cơng biểu ngừng việc tạm thời ngƣời lao động Đây dấu hiệu nhất, giữ vai trò trung tâm, liên kết dấu hiệu khác tạo nên tƣợng đình cơng Sự ngừng việc đình cơng đƣợc hiểu phản ứng ngƣời lao động cách không làm việc, không xin phép Trong ý thức ngƣời ngừng việc thực tế, ngừng việc diễn tạm thời, thời gian ngắn Thời gian ngừng việc cụ thể đình cơng tùy thuộc vào hồn cảnh nhƣng họ không dự định ngừng việc lâu dài, không bỏ việc Điều có nghĩa ngừng việc hình thức thể hiện, cách phản ứng, khơng phải mục đích mà NLĐ mong muốn đạt đƣợc Trong thời gian đình cơng, quan hệ lao động tồn ngƣời lao động tiếp tục làm việc sau đình cơng Thứ hai, đình cơng phải có tự nguyện ngƣời lao động Đây dấu hiệu mặt ý chí NLĐ (bao gồm ngƣời lãnh đạo ngƣời tham gia đình cơng), thể việc họ đƣợc quyền định tự ý định ngừng việc, tham gia đình cơng có cách giải khác Họ hồn tồn khơng bị lệ thuộc vào ý chí chủ thể khác định ngừng việc Trƣờng hợp ngƣời lao động bị buộc tham gia đình cơng hồn tồn khơng đƣợc coi sử dụng quyền đình cơng Cũng vậy, tập thể lao động lý buộc phải ngừng việc, khơng họ tự nguyện biểu khơng phải đình cơng Thứ ba, đình cơng ln có tính tập thể Đình cơng quyền ngƣời lao động (NLĐ) nhƣng thực đình cơng phải ln hành vi thể tính tập thể Điều đồng nghĩa với việc ý chí NLĐ tập thể tham gia đình cơng phải có trùng hợp Nếu cá nhân NLĐ đơn phƣơng ngừng việc thƣờng bị coi hành vi bỏ việc bị xử lý tới mức sa thải nhận thức ý chí thực họ Nếu cá nhân ngƣời lao động (NLĐ) kết hợp lại, chung ý chí, mục đích hành động vấn đề có thay đổi chất pháp luật coi quyền họ Vì dấu hiệu tập thể khơng thể thiếu, ln gắn với tƣợng đình cơng Nó khơng biểu số lƣợng có nhiều ngƣời tham gia ngừng việc mà thể ý chí, hành động mục đích chung họ, tính đại diện ngƣời cho ngƣời khác khơng tham gia đình cơng, nhằm đạt đƣợc quyền lợi ích chung đạt đƣợc nguyên tắc chung quyền lợi lao động Thứ tư, đình cơng ln có tính tổ chức Tính tổ chức đình cơng đƣợc biểu có chủ định, phối hợp, thống ý chí, mục đích hành động phạm vi ngƣời lao động ngừng việc Khi chuẩn bị tiến hành đình cơng ln có tổ chức, lãnh đạo, điều hành thống hay số ngƣời có chấp hành, phối hợp ngƣời khác phạm vi đình cơng Những ngƣời tham gia thƣờng tiến hành đình công theo trật tự chung họ xác định nhằm đạt đƣợc mục đích chung Thứ năm, mục đích đình cơng nhằm đạt đƣợc u sách quyền lợi ích mà ngƣời thực quan tâm Mục đích cuối mà ngƣời tham gia đình cơng hƣớng tới u sách quyền lợi ích mà họ mong muốn đạt đƣợc, quyền lợi ích tranh chấp ngƣời đình cơng, phạm vi quan hệ lao động, gắn với lợi ích nghề nghiệp họ Trong trƣờng hợp này, ngƣời bị gây áp lực thƣờng ngƣời sử dụng lao động tổ chức, hiệp hội ngƣời sử dụng liên quan trực tiếp đến ngƣời lao động tham gia đình cơng Tính hợp pháp đình cơng luật pháp quốc gia quy định, nhiên đình cơng kèm theo u sách ngƣời ngừng việc Về nội dung, yêu sách liên quan đến quan hệ lao động khơng liên quan đến vấn đề lao động nhƣng đƣợc ngƣời lao động quan tâm Về hình thức, yêu sách hữu nội dung ghi văn thể lời nói, hiệu Việc đƣa yêu sách yêu cầu quyền lợi ích NLĐ đề xuất sở quan hệ lao động bên, yêu cầu phản đối chủ trƣơng sách NSDLĐ Nếu ngừng việc mà không nhằm đạt tới u cầu chắn khơng phải tƣợng đình cơng theo quy định pháp luật lao động Đình cơng khác với phản ứng lao động tập thể: 1.2 Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động đình công 1.2.1 Khái niệm đặc điểm ngƣời sử dụng lao động Theo khoản Điều Bộ luật lao động năm 2012 (BLLĐ năm 2012) quy định: “Người sử dụng lao động doanh nghiệp, quan, tổ chức, hợp tác xã, hộ gia đình, cá nhân có thuê mướn, sử dụng lao động theo hợp đồng lao động; cá nhân phải có lực hành vi dân đầy đủ” NSDLĐ bên chủ thể quan hệ pháp luật lao động, gồm quan nhà nƣớc, tổ chức xã hội, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, quan tổ chức nƣớc lãnh thổ Việt Nam, cá nhân hộ gia đình có th mƣớn, sử dụng ngƣời lao động Nếu cá nhân phải có lực hành vi dân đầy đủ Các loại hình doanh nghiệp chủ yếu phổ biến quan hệ lao động Việt Nam đối tƣợng chủ yếu chịu điều chỉnh quan hệ pháp luật lao động nói chung, pháp luật đình cơng nói riêng bao gồm: Thứ nhất, quan hệ lao động doanh nghiệp nhà nƣớc Theo quy định hành, doanh nghiệp nhà nƣớc gồm doanh nghiệp Nhà nƣớc giữ 100% vốn, doanh nghiệp Nhà nƣớc giữ cổ phần giữ phần vốn chi phối Đặc điểm chung doanh nghiệp Nhà nƣớc với tƣ cách chủ sở hữu không trực tiếp thực quyền sở hữu, mà giao cho cá nhân tập thể thực quyền Từ việc tách rời quyền sử dụng khỏi chủ sở hữu hình thành đội ngũ lao động doanh nghiệp Nhà nƣớc giám đốc quản lý doanh nghiệp (viên chức quản lý), gồm giám đốc, phó giám đốc, kế toán trƣởng đƣợc coi chủ thể sử dụng lao động quan hệ với ngƣời lao động “Chủ thể” sử dụng lao động có tƣ cách pháp nhân định hành nhà nƣớc Thứ hai, quan hệ lao động doanh nghiệp có vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi Loại hình doanh nghiệp gồm doanh nghiệp 100% vốn nƣớc doanh nghiệp liên doanh chủ đầu tƣ nƣớc với chủ thể kinh tế nƣớc Ở đại đa số loại hình doanh nghiệp này, chủ sở hữu không trực tiếp thực quyền sở hữu mà ủy quyền cho ngƣời (hoặc tập thể) thực dƣới hình thức đƣợc pháp luật thừa nhận, nhƣ định bổ nhiệm tổng giám đốc, phó tổng giám đốc, kế tốn trƣởng, trƣởng phịng nhân sự… Ngƣời quản lý đƣợc coi nhƣ chủ thể sử dụng lao động doanh nghiệp Thứ ba, doanh nghiệp tƣ nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần: Đặc điểm loại hình doanh nghiệp là: quy mô vốn nhỏ bé, quy mô lao động hạn chế, thời gian lao động không ổn định, kinh nghiệm quản lý doanh nghiệp chƣa nhiều, cách thức quản lý chƣa thục, chƣa chuyên nghiệp Từ nảy sinh nhiều vấn đề nan giải việc cải thiện tình cảnh ngƣời lao động xây dựng quan hệ lao động lành mạnh, tiến Thứ tư, hợp tác xã: Quan hệ lao động hợp tác xã có đan xen quyền lợi xã viên quyền lợi NLĐ Cho đến nhìn chung lúng túng, bất cập nhận thức hình thức sở hữu cách thức xử lý vấn đề quyền xã viên quyền NLĐ theo hƣớng “tự nguyện, bình đẳng, dân chủ, quản lý, hƣởng lợi” lao động, bảo vệ đƣợc lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động phải đối mặt với nguy đình cơng dễ dàng xảy thời điểm Thứ hai: bảo vệ NSDLĐ quy định trình tự thủ tục chuẩn bị đình cơng, để bảo vệ lợi ích hợp pháp NSDLĐ trƣớc đình cơng xảy Khoản khoản Điều 212 BLLĐ năm 2012 quy định: “1 Đối với tập thể lao động có tổ chức cơng đồn sở lấy ý kiến thành viên Ban chấp hành cơng đồn sở tổ trưởng tổ sản xuất Nơi chưa có tổ chức cơng đồn sở lấy ý kiến tổ trưởng tổ sản xuất người lao động Thời gian, hình thức lấy ý kiến để đình cơng Ban chấp hành cơng đồn định phải thơng báo cho người sử dụng lao động biết trước 01 ngày.” Với quy định này, ngƣời sử dụng lao động đƣợc biết trƣớc ý kiến để chuẩn bị, cân nhắc việc có nên chấp nhận yêu sách tập thể lao động hay để họ đình cơng? Trình tự đình cơng gồm: “1 Lấy ý kiến tập thể lao động; Ra định đình cơng; Tiến hành đình cơng.” (Điều 211 BLLĐ năm 2012) Khoản Điều 213 quy định: “ Ít 05 ngày làm việc trước ngày bắt đầu đình cơng, Ban chấp hành cơng đồn gửi định đình công cho người sử dụng lao động, đồng thời gửi 01 cho quan quản lý nhà nước lao động cấp tỉnh, 01 cho cơng đồn cấp tỉnh.” Nếu cho phép ngƣời lao động đình cơng bất ngờ, bỏ qua trình tự thủ tục thơng báo gửi u cầu, NSDLĐ khơng có hội cân nhắc việc có nên chấp nhận yêu sách tập thể lao động, quan có thẩm quyền khơng đƣợc biết trƣớc khả xảy đình cơng nên khơng dự liệu đƣợc hậu đình cơng để có biện pháp đối phó kịp thời, nhằm nhanh chóng ổn định xã hội Do đó, q trình chuẩn bị đình cơng, tập thể lao động có nghĩa vụ phải thơng báo việc đình cơng cho ngƣời sử dụng lao động đƣợc biết trƣớc theo thời gian nội dung yêu cầu pháp luật Thứ ba: Pháp luật lao động quy định rõ chủ thể có quyền lãnh đạo đình cơng Tại Điều 210 Bộ luật lao động năm 2012 (BLLĐ 2012) quy định: “1 Ở nơi có tổ chức cơng đồn sở đình cơng phải Ban chấp hành cơng đoàn sở tổ chức lãnh đạo Ở nơi chưa có tổ chức cơng đồn sở đình cơng tổ chức cơng đồn cấp tổ chức lãnh đạo theo đề nghị người lao động” Theo việc đình cơng phải Ban chấp hành cơng đồn sở tổ chức cơng đoàn cấp tổ chức lãnh đạo theo đề nghị ngƣời lao động nơi chƣa có tổ chức cơng đồn sở Việc quy định chủ thể có quyền lãnh đạo đình cơng đảm bảo việc tuân thủ quy định pháp luật, tránh tƣợng đình cơng tràn lan hạn chế đình cơng mang tính chất tự phát Nếu khơng đáp ứng đƣợc điều kiện chủ thể tổ chức lãnh đạo đình cơng đình cơng bị coi bất hợp pháp Thủ tục lấy ý kiến ngƣời lao động trƣớc đình cơng đƣợc quy định chặt chẽ: Khi có 50% số ngƣời đƣợc lấy ý kiến đồng ý với phƣơng án Ban chấp hành cơng đồn đƣa Ban chấp hành cơng đồn định đình cơng văn Theo khoản Điều 213 BLLĐ năm 2012 quy định: 13 “Khi định đình cơng phải có nội dung sau đây: a) Kết lấy ý kiến đình cơng; b) Thời điểm bắt đầu đình cơng, địa điểm đình cơng; c) Phạm vi tiến hành đình cơng; d) Yêu cầu tập thể lao động; đ) Họ tên người đại diện cho Ban chấp hành cơng đồn địa liên hệ để giải quyết.” Đây điều kiện để xác định đình cơng hợp pháp hay bất hợp pháp Đến thời điểm đƣợc báo trƣớc mà ngƣời sử dụng lao động (NSDLĐ) khơng chấp nhận giải u cầu Ban chấp hành cơng đồn sở đại diện tập thể lao động tổ chức lãnh đạo đình cơng Việc quy định cụ thể, chi tiết thủ tục trƣớc đình cơng biện pháp nhằm giải hài hòa mối quan hệ lao động, đảm bảo an ninh trật tự, ổn định kinh tế đồng thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên quan hệ lao động - có quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ Đây giai đoạn để bên cân nhắc, thƣơng lƣợng tìm đƣợc tiếng nói chung hạn chế đƣợc nguy xảy đình cơng 2.1.2 Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động đình cơng Sau q trình đàm phán, thƣơng lƣợng ngƣời sử dụng lao động không đồng ý với nội dung yêu cầu ngƣời lao động đình cơng diễn Theo khoản Điều 214 BLLĐ năm 2012, q trình đình cơng ngƣời sử dụng lao động có quyền sau đây: “a) Chấp nhận tồn phần u cầu thơng báo văn cho Ban chấp hành cơng đồn tổ chức, lãnh đạo đình cơng; b) Đóng cửa tạm thời nơi làm việc thời gian đình cơng khơng đủ điều kiện để trì hoạt động bình thường để bảo vệ tài sản; c) Yêu cầu Tịa án tun bố đình cơng bất hợp pháp.” Ngay thời điểm đình cơng xảy ra, ngƣời sử dụng lao động (NSDLĐ) đƣợc sử dụng quyền chấp nhận toàn phần yêu cầu thông báo văn cho Ban chấp hành cơng đồn tổ chức, lãnh đạo đình cơng ; Đóng cửa tạm thời nơi làm việc thời gian đình cơng, tạo điều kiện để đình cơng dừng lại tránh gây thiệt hại khơng đáng có cho bên Trong thời điểm này, luật cho phép NSDLĐ đƣợc quyền yêu cầu Tòa án tun bố đình cơng bất hợp pháp để đảm bảo quyền lợi Tại Điều 36 Nghị định 05/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số nội dung Bộ luật lao động việc bồi thƣờng thiệt hại trƣờng hợp đình cơng bất hợp pháp Khoản Điều 233 BLLĐ năm 2012 quy định nhƣ sau: “1 Người sử dụng lao động xác định giá trị thiệt hại đình cơng bất hợp pháp gây ra, bao gồm: a) Thiệt hại máy móc, thiết bị, nguyên, nhiên vật liệu, bán thành phẩm, thành phẩm hư hỏng sau trừ giá trị thu hồi lý, tái chế (nếu có); b) Chi phí khắc phục hậu đình công bất hợp pháp gây gồm: Vận hành máy móc thiết bị theo u cầu cơng nghệ; sửa chữa, thay máy móc, thiết 14 bị bị hư hỏng; tái chế nguyên nhiên vật liệu, bán thành phẩm, thành phẩm bị hư hỏng; bảo quản nguyên, nhiên vật liệu, bán thành phẩm, thành phẩm thời gian diễn đình cơng; vệ sinh mơi trường; bồi thường khách hàng phạt vi phạm hợp đồng đình cơng xảy Người sử dụng lao động có văn u cầu tổ chức cơng đồn lãnh đạo đình công bất hợp pháp bồi thường thiệt hại Văn yêu cầu có số nội dung chủ yếu sau: a) Giá trị thiệt hại đình cơng bất hợp pháp gây quy định Khoản Điều này; b) Giá trị yêu cầu bồi thường; c) Thời hạn bồi thường Trường hợp không đồng ý với giá trị thiệt hại, giá trị bồi thường, thời hạn bồi thường thiệt hại theo yêu cầu người sử dụng lao động thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ nhận văn yêu cầu, đại diện tổ chức cơng đồn trực tiếp lãnh đạo đình cơng có văn đề nghị người sử dụng lao động tổ chức thương lượng nội dung chưa đồng ý Sau thương lượng, thống nhất, hai bên có trách nhiệm thực nội dung thỏa thuận Nếu khơng thống hai bên có quyền u cầu tịa án giải theo quy định pháp luật.” Đình cơng bất hợp pháp đình cơng rơi vào trƣờng hợp quy định Điều 215 Bộ luật lao động năm 2012 gồm: “1 Không phát sinh từ tranh chấp lao động tập thể lợi ích Tổ chức cho người lao động không làm việc cho người sử dụng lao động đình cơng Khi vụ việc tranh chấp lao động tập thể chưa quan, tổ chức, cá nhân giải theo quy định Bộ luật Tiến hành doanh nghiệp khơng đình cơng thuộc danh mục Chính phủ quy định Khi có định hỗn ngừng đình cơng.” Theo Nghị định 05/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số nội dung Bộ luật lao động việc bồi thƣờng thiệt hại Xác định thiệt hại đƣợc xem xét từ giá trị máy móc, thiết bị bị hỏng phải thay thế; nguyên, vật liệu phục vụ sản xuất kinh doanh bị hƣ, hỏng không sử dụng đƣợc Giá bồi thƣờng thiệt hại giá thị trƣờng thời điểm xảy đình cơng bất hợp pháp Mức bồi thƣờng thiệt hại hai bên thoả thuận sở giá trị thiệt hại đƣợc xác định nhiên tối đa không vƣợt tháng tiền lƣơng, tiền công liền kề trƣớc ngày đình cơng diễn theo hợp đồng lao động ngƣời lao động tham gia đình cơng Tiền lƣơng, tiền cơng theo hợp đồng lao động tiền lƣơng, tiền cơng làm sở đóng, hƣởng bảo hiểm xã hội Việc bồi thƣờng cá nhân đƣợc khấu trừ dần vào tiền lƣơng, tiền cơng hàng tháng ngƣời “Mức khấu trừ tiền lƣơng tháng không đƣợc 30% tiền lƣơng tháng ngƣời lao động sau trích nộp khoản bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, thuế thu nhập.” (Khoản Điều 101 BLLĐ năm 2012) 2.1.3 Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động sau đình cơng Sau đình cơng xảy ra, pháp luật có quy định điều chỉnh nhằm đảm bảo hài hịa lợi ích bên quan hệ lao động Tại khoản 2, 3, 15 Điều 219 BLLĐ năm 2012 quy định hành vi bị cấm ngƣời lao động: “2 Dùng bạo lực; hủy hoại máy, thiết bị, tài sản người sử dụng lao động; Xâm phạm trật tự, an tồn cơng cộng; Lợi dụng đình cơng để thực hành vi vi phạm pháp luật khác” Bộ luật Lao động năm 2012 quy định thời hạn tháng kể từ ngày chấm dứt đình cơng, NSDLĐ có quyền nộp đơn đến Tịa án u cầu xét tính hợp pháp đình cơng Khi kết luận đình cơng bất hợp pháp phải nêu rõ trƣờng hợp bất hợp pháp đình cơng Trong trƣờng hợp này, tập thể lao động phải ngừng đình cơng trở lại làm việc Việc quy định nhằm đảm bảo hoạt động sản xuất doanh nghiệp không bị ngƣng trệ, gián đoạn 2.1.4 Tổ chức đại diện ngƣời sử dụng lao động Theo quy định khoản Điều Bộ luật Lao động năm 2012 quy định: “Tổ chức đại diện người sử dụng lao động tổ chức thành lập hợp pháp, đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng lao động quan hệ lao động.” Theo quy định hành, tổ chức đại diện ngƣời sử dụng lao động gồm: Phịng Thƣơng mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) Liên minh Hợp tác xã Việt Nam (VCA) Phòng Thƣơng mại Công nghiệp Việt Nam tổ chức độc lập, phi phủ, phi lợi nhuận, có tƣ cách pháp nhân tự chủ tài Đến nay, số lƣợng hội viên thức Phịng Thƣơng mại Công nghiệp Việt Nam 5600 doanh nghiệp hiệp hội doanh nghiệp [10] Trong tƣơng lai, số lƣợng hội viên thức cịn phát triển mạnh ngày hoạt động sản xuất, kinh doanh loại hình dịch vụ phát triển Liên minh Hợp tác xã Việt Nam “ tổ chức kinh tế - xã hội có tƣ cách pháp nhân, đƣợc thành lập trung ƣơng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng thành viên thức Liên minh Hợp tác xã quốc tế (ICA) Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ vừa giới (WASME) ” Về cấu tổ chức, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam có: thành viên thức liên minh hợp tác xã cấp tỉnh (gồm 63 đơn vị thuộc 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng) thành viên liên kết tổ hợp tác, tổ chức kinh tế, xã hội, hội, hiệp hội ngành nghề, quan nghiên cứu khoa học, đào tạo, tổ chức kinh tế khác ngồi nƣớc Ở cấp Trung ƣơng, vai trị VCCI tổ chức giới sử dụng lao động thể rõ nét VCCI tham gia vào hoạt động ba bên, phối hợp hai bên chặt chẽ với Bộ lao động thƣơng binh xã hội Tổng liên đồn lao động Việt Nam thơng qua biên ghi nhớ thỏa thuận hợp tác 2.2 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật việc bảo vệ ngƣời sử dụng lao động đình cơng nƣớc ta 2.2.1 Tình hình đình cơng nƣớc ta thời gian qua * Số lượng, quy mô phạm vi đình cơng Đình cơng cơng cụ giải pháp cuối ngƣời lao động thỏa thuận, hòa giải tranh chấp lao động không thành Trong năm qua, quyền đình cơng ngƣời lao động đƣợc pháp luật cơng nhận, đình cơng có xu hƣớng gia tăng 16 Bảng 2.1 :Số liệu số lượng vụ đình cơng từ năm 2009-2017 Năm 009 010 011 012 013 014 015 016 017 Số lƣợng 18 22 57 39 50 51 45 86 14 (Nguồn: Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam năm 2017) Mặc dù số lƣợng đình cơng Việt Nam ngày gia tăng số lƣợng phức tạp nội dung Theo số liệu thống kê cho thấy, từ năm 2009-2014, có 2.737 ngừng việc tập thể xảy 40 tỉnh, thành nƣớc, tập trung chủ yếu vùng kinh tế trọng điểm phía Nam: thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dƣơng, Tây Ninh, Long An… tỉnh, thành phía Bắc: Hà Nội, Hải Dƣơng, Hải Phòng Ngừng việc tập thể xảy nhiều Doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi với 2.056 (chiếm 75,1%), nhiều doanh nghiệp có vốn góp nhà đầu tƣ đến từ Đài Loan nhà đầu tƣ đến từ Hàn Quốc Số lƣợng đình cơng năm 2011 tăng gấp đôi so với năm 2010 đạt mức kỷ lục Con số năm 2015 245 vụ, năm 2016 286 vụ Trong năm 2017, nƣớc có 314 đình cơng ngừng việc tập thể (tăng 28 so với kỳ năm 2016) , đình cơng từ trƣớc đến Việt Nam khơng pháp luật nhiều ngun nhân khác Hiện đình cơng xảy chủ yếu doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi: 67,4% (trong chiếm nhiều cơng ty Đài Loan 32%, Hàn Quốc 27,1%); doanh nghiệp tƣ nhân 25,4% doanh nghiệp nhà nƣớc 7,2% Nhƣng đáng mừng số vụ đình cơng doanh nghiệp Nhà nƣớc giảm dần dù số vụ đình công khối doanh nghiệp dân doanh lại tăng Theo khảo sát vấn cho thấy nguyên nhân đình cơng doanh nghiệp có vốn FDI cao mức lƣơng công nhân không cao, chủ yếu thu nhập làm tăng ép doanh số sản phẩm, đãi ngộ kém, tác phong cơng ty có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi lại địi hỏi chun nghiệp xác sinh hoạt lao động cách thái dẫn đến tình trạng bất đồng trình lao động ngƣời lao động chủ doanh nghiệp Các đình cơng khơng theo trình tự thủ tục quy định pháp luật quy định, mang tính tự phát, khơng cơng đồn lãnh đạo Các đình cơng xảy phạm vi doanh nghiệp với nội dung yêu cầu ngƣời sử dụng lao động bảo đảm quyền lợi ngƣời lao động, đình cơng xảy gần khơng yêu cầu giải quyền mà chủ yếu lợi ích Hơn 80% đình cơng địi tăng lƣơng trả lƣơng làm thêm giờ, tiền thƣởng, ăn ca Những yêu cầu ngƣời lao động đình cơng lẽ giải thƣơng lƣợng hai bên hiểu biết thực quy định pháp luật lao động Tuy nhiên, hầu nhƣ yêu cầu ngƣời lao động không đƣợc trao đổi thông tin tổ chức thƣơng lƣợng trƣớc mà đình cơng xảy tổ chức trao đổi thƣơng lƣợng nên thời gian giải kéo dài khó khăn (chƣa hình thành đƣợc chế thƣơng lƣợng doanh nghiệp) Các đình cơng khơng tổ chức cơng đồn sở lãnh đạo nhƣng lại đƣợc tổ chức chặt chẽ; số đình cơng có biểu kích động, lôi kéo, 17 xúi giục, rải tờ rơi kêu gọi ngƣời lao động tham gia đình cơng, có nơi thu tiền ngƣời lao động để tổ chức đình cơng * Đặc điểm chung đình cơng Việt Nam thời gian qua Các đình cơng khơng theo trình tự thủ tục quy định pháp luật quy định, có nhóm đặc điểm chủ yếu sau đây: - Các đình cơng diễn bất ngờ, khơng có báo trƣớc, ngƣời lao động ln coi nhƣ giải pháp tốt để đấu tranh - Việc tiến hành đình cơng đƣợc thực trƣớc tiến hành giải tranh chấp tập thể theo trình tự (chƣa yêu cầu hội đồng hòa giải lao động sở hòa giải viên lao động tiến hành hòa giải; chƣa đƣợc giải hội đồng trọng tài lao động cấp tỉnh ) - Khơng có ngƣời lãnh đạo đình cơng thức (khơng ban chấp hành cơng đồn đại diện tập thể lao động khởi xƣớng, tổ chức lãnh đạo) mà chủ yếu số thủ lĩnh giấu mặt lãnh đạo; chƣa lấy ý kiến tập thể lao động trƣớc tổ chức đình cơng; khơng báo trƣớc cho quan quản lý ngƣời sử dụng lao động; số đình cơng, đặc biệt Thành phố Hồ Chí Minh khơng hồn toàn ngƣời lao động doanh nghiệp tiến hành mà có tham gia số ngƣời bên vào tập thể lao động, thực hành động kích động, lơi kéo, đe dọa ngƣời lao động khơng tham gia đình cơng, cản trở ngƣời lao động trở lại làm việc Đây yếu tố đáng lo ngại cho biến thể đình cơng sang vấn đề ngồi quan hệ lao động, gây tác động xấu cho tình hình an ninh, trị, trật tự xã hội * Một số đình cơng thời gian qua Cuộc đình công ngày 15/4/2011: 2.000 công nhân hãng sản xuất giày Hải Phịng 2.000 cơng nhân công ty sản xuất đồ nội thất Nhật Bản đầu tƣ đình cơng địi tăng lƣơng quyền lợi khác Sáng ngày 15.1.2011, gần 500 công nhân thuộc phận Gị – Thành phẩm, Xí nghiệp 2, Công ty Cổ phần Sản xuất Thƣơng mại Hữu Nghị (đóng Khu cơng nghiệp An Đồn, quận Sơn Trà, TP Đà Nẵng) đồng loạt đình cơng công ty không rõ ràng tiền lƣơng chế độ đãi ngộ Ngày 25-2-2011, hàng trăm công nhân thuộc công ty TNHH NCI, 100% vốn Nhật Bản, chuyên in ấn Khu công nghiệp Nội Bài ngừng việc tập thể, yêu cầu lãnh đạo công ty tăng lƣơng, phụ cấp cải thiện môi trƣờng làm việc doanh nghiệp Gần đình cơng Công ty TNHH PouYuen vốn 100% Đài Loan, khu cơng nghiệp Tân Tạo, quận Bình Tân Sài Gòn bùng phát vào cuối tháng 3/2015 số cơng nhân đình cơng lên đến gần 90.000 ngƣời, đình cơng cơng nhân phản đối sách bất cơng nhà nƣớc Luật bảo hiểm xã hội.vào thời điểm ngày 30/3/2015 công an an ninh huy động gần 1000 an ninh chốt chặn khắp nơi quanh khu vực cơng ty Tình hình khơng căng thẳng nhiên nhiều cơng nhân lo lắng cho biết tối vài ngƣời bị bắt nguội Đáng ý, vụ việc có nguy lan rộng sang khu công nghiệp tỉnh Bình Dƣơng, Long An, Tiền Giang Chính phủ nhanh chóng vào có giải thỏa đáng để đáp ứng yêu sách công nhân nhằm nhanh chóng xoa dịu tình hình 18 2.2.2 Về phía quan Nhà nƣớc Nhà nƣớc chủ thể tham gia vào quan hệ lao động thông qua việc ban hành pháp luật tổ chức thực nhằm điều chỉnh mối quan hệ lợi ích quốc gia, doanh nghiệp ngƣời lao động Để giải vấn đề đình cơng nói chung nhƣ quan tâm đến lợi ích chủ thể nói riêng, có quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ, thời gian qua quan nhà nƣớc triển khai nhiều giải pháp hỗ trợ phát triển quan hệ lao động lành mạnh để giảm thiểu thiệt hại đình cơng gây Đến nay, nƣớc ta hình thành đƣợc hệ thống luật pháp để điều chỉnh quan hệ lao động gồm: Hiến pháp, Bộ luật lao động văn quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành; văn quy định tổ chức đại diện ngƣời sử dụng lao động nhƣ Điệu lệ phịng Thƣơng mại cơng nghiệp Việt Nam, quy định liên quan khác nhƣ Luật bảo hiểm xã hội, Luật doanh nghiệp, Bộ luật tố tụng dân sự, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 17 cơng ƣớc tổ chức lao động quốc tế (ILO) lĩnh vực lao động Về tổng thể, thấy pháp luật lao động đƣợc tạo lập đồng bộ, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trƣờng, việc bảo vệ quyền lợi ích bên quan hệ lao động đƣợc quan tâm kịp thời điều chỉnh cho phù hợp với xu chung 2.2.3 Về phía tổ chức ngƣời đại diện ngƣời sử dụng lao động Vai trò VCCI tổ chức giới chủ sử dụng lao động, VCCI tham gia vào hoạt động ba bên, phối hợp hai bên chặt chẽ với Bộ lao động Thƣơng binh xã hội Tổng liên đồn lao động Việt Nam thơng qua Biên ghi nhớ thỏa thuận hợp tác VCCI tích cực lấy ý kiến giới chủ sử dụng lao động để đóng góp vào đề án xây dựng pháp luật Mặc dù vậy, thực tế, phạm vi hoạt động VCCI hẹp Hoạt động chủ yếu nghiệp vụ cầu nối đầu tƣ, dịch vụ, chƣa thực đƣợc vai trò đại diện cho NSDLĐ đối thoại, thƣơng lƣợng với đại diện ngƣời lao động cơng đồn để ký thỏa ƣớc lao động tập thể, tham vấn hòa giải, giải tranh chấp lao động đình cơng 2.2.4 Về phía tổ chức hịa giải Hòa giải phƣơng thức giải tranh chấp lao động đƣợc nhiều nƣớc giới sử dụng cách hiệu Hòa giải giải tranh chấp lao động chủ thể khác thực Theo quy định Bộ luật Lao động năm 2012, hòa giải giải tranh chấp lao động hòa giải viên lao động, Hội đồng trọng tài lao động tòa án nhân dân thực giai đoạn giải khác Nhìn chung, quy trình giải tranh chấp lao động (bao gồm tranh chấp lao động cá nhân, tranh chấp lao động tập thể quyền tranh chấp lao động tập thể lợi ích) phải trải qua thủ tục hịa giải, lợi ích hịa giải mang lại cho bên tranh chấp cho xã hội 2.2.5 Về phía tổ chức trọng tài lao động Tòa án Theo khoản Điều 199 Bộ luật Lao động năm 2012 quy định: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập Hội đồng trọng tài lao động Hội đồng trọng tài lao động gồm Chủ tịch Hội đồng ngƣời đứng đầu quan quản lý nhà nƣớc lao động, thƣ ký Hội đồng thành viên đại diện cơng đồn cấp tỉnh, tổ chức đại diện ngƣời sử dụng lao động Số lƣợng thành viên Hội đồng trọng tài lao động số lẻ không 07 ngƣời 19 Trong trƣờng hợp cần thiết, Chủ tịch Hội đồng trọng tài lao động mời đại diện quan, tổ chức có liên quan, ngƣời có kinh nghiệm lĩnh vực quan hệ lao động địa phƣơng Việc xác định thẩm quyền, thủ tục xét tính hợp pháp đình cơng Tịa án nhân dân Bộ luật lao động nhìn chung hợp lý nhiều điểm tiến so với quy định trƣớc KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong Chƣơng 2, luận văn tập trung phân tích tình hình đình công nƣớc ta thời gian qua, thực trạng quy định pháp luật lao động bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động đình cơng Qua đánh giá quy định pháp luật việc bảo vệ ngƣời sử dụng lao động đình cơng nƣớc ta Qua thực tế nhƣ đặc điểm đình cơng nƣớc ta thời gian qua, nhƣ thực trạng quy định pháp luật lao động bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động đình cơng nhận thấy: đình cơng nƣớc ta khơng cịn tƣợng thực tế xảy nhiều vụ đình cơng với quy mơ hình thức khác Tuy nhiên, hầu hết đình cơng thời gian qua không hợp pháp gây thiệt hại không nhỏ cho bên quan hệ lao động Đình cơng tiếp tục đƣợc điều chỉnh quy định pháp luật để phù hợp với thực tiễn, điều đồng nghĩa với việc quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động đình cơng đƣợc xem xét điều chỉnh theo hƣớng hợp lý đảm bảo quyền lợi bên chủ thể quan hệ lao động Vai trò ngƣời sử dụng lao động ngày đƣợc khẳng định phƣơng diện quan hệ lao động bảo vệ ngƣời sử dụng lao động đình cơng cần đƣợc đề cập quy định pháp luật nhƣ quan nhà nƣớc có thẩm quyền cho phù hợp với thực tiễn thông lệ chung quốc gia giới CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG TRONG ĐÌNH CƠNG Ở VIỆT NAM 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật lao động bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động đình cơng Một là, đình công tƣợng xã hội tồn khách quan nên kinh tế thị trƣờng, có hai mặt tích cực tiêu cực khơng tách rời nhau, cần thừa nhận thực tế để có giải pháp phù hợp, hƣớng đình cơng diễn hợp pháp, theo khuôn khổ pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đáng ngƣời lao động (NLĐ) ngƣời sử dụng lao động (NSDLĐ), bảo đảm an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Đình cơng quyền NLĐ, nhiên việc thực quyền đình cơng phải đặt điều kiện kinh tế - trị - xã hội đất nƣớc, phải nằm mục tiêu cao giải hài hòa thỏa đáng lợi ích NLĐ với lợi ích NSDLĐ lợi ích nhà nƣớc, xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định, tiến 20 Hai là, xây dựng quan hệ lao động nhằm đạt đƣợc hài hòa ổn định tiến bộ, đảm bảo lợi ích ngƣời lao động, lợi ích nhà đầu tƣ lợi ích quốc gia, góp phần phát triển kinh tế - xã hội bền vững; tạo hợp tác tích cực chủ thể quan hệ lao động nhằm giảm thiểu xung đột xảy Ba là, thống nhận thức chất đặc điểm quan hệ lao động, tranh chấp lao động đình cơng Việt Nam để có cách ứng xử, can thiệp đúng, phù hợp với nguyên tắc thị trƣờng điều kiện cụ thể Việt Nam Trong trình lao động, với phát triển quan hệ lao động, mối quan hệ NLĐ NSDLĐ đƣợc nâng lên thành mối quan hệ đại diện ngƣời sử dụng lao động đại diện ngƣời lao động sở đối thoại, thƣơng lƣợng thỏa thuận hai bên, mà tổ chức lao động quốc tế gọi chế hai bên Trong mối quan hệ này, NSDLĐ NLĐ chủ thể đối lập, nhƣng có mối quan hệ tƣơng tác với nhau: ngƣời sử dụng lao động chủ thể tích cực chủ động quan hệ lao động, nhƣ quan hệ bên doanh nghiệp Bốn là, hoàn thiện chế ba bên lĩnh vực lao động nƣớc ta nay, chế ba bên khẳng định đƣợc vai trò đời sống lao động - xã hội Có thể hiểu chế ba bên trình phối hợp Nhà nƣớc, ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động (thơng qua tổ đại diện thức họ) hình thức phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, trị pháp lí nhằm tìm kiếm giải pháp chung cho vấn đề thuộc lĩnh vực lao động - xã hội, trƣớc hết vấn đề thuộc mối quan hệ lao động mà ba bên quan tâm, lợi ích bên, lợi ích chung ba bên lợi ích chung xã hội Ngồi vấn đề mang tính chất định hƣớng, hành lang pháp lý, số định hƣớng pháp luật thời gian tới nhƣ sau: - Cần định hình rõ mơ hình quan hệ lao động Việt Nam thời gian tới cho phù hợp với điều kiện nƣớc ta, sở hình thành hệ thống pháp luật lao động quan hệ lao động phù hợp - Tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Bộ luật Lao động (BLLĐ), đƣa nội dung thiếu, nội dung chƣa đƣợc đề cập vào Bộ luật này, làm rõ thêm số vấn đề mà trƣớc pháp luật lao động chƣa qui định cụ thể nhƣ: Vấn đề hợp đồng lao động bán thời gian; quản lý tiền lƣơng doanh nghiệp Nhà nƣớc; thời làm thêm; chế đối thoại, thƣơng lƣợng ký kết thoả ƣớc lao động tập thể; chế giải tranh chấp lao động; chế tham vấn bên - Có kế hoạch xây dựng luật chuyên đề việc làm, hợp đồng lao động, tiêu chuẩn lao động (luật tiền lƣơng tối thiểu, luật thời làm việc thời nghỉ ngơi, luật an toàn vệ sinh lao động); xây dựng luật quan hệ lao động - Nghiên cứu xây dựng Luật Tố tụng giải vụ án tranh chấp lao động, phù hợp với tính chất vụ án lao động, bảo đảm tính kịp thời cơng minh - Phối hợp với tổ chức cơng đồn việc sửa đổi, bổ sung, hồn thiện Luật Cơng đồn; Phối hợp với Phịng Thƣơng mại Cơng nghiệp Việt Nam, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam nghiên cứu xây dựng mơ hình hoạt động tổ chức đại diện NSDLĐ, nghiên cứu hình thành khn khổ pháp luật bảo đảm tổ chức hoạt động đại diện NSDLĐ 3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động đình cơng 21 Khi xây dựng pháp luật đình cơng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động (NSDLĐ) khơng thể q coi trọng lợi ích ngƣời lao động (NLĐ) mà coi nhẹ lợi ích NSDLĐ, có lợi ích nhà đầu tƣ nƣớc Hệ thống pháp luật lao động cần bƣớc đƣợc hoàn thiện để tạo hành lang pháp lý cho việc điều chỉnh mối quan hệ lao động NLĐ NSDLĐ sở bình đẳng, bảo vệ lợi ích hợp pháp đáng bên Để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ trƣớc, sau đình cơng, bên cạnh quy định hành pháp luật lao động, nên xem xét thêm vấn đề sau đây: Thứ nhất: Theo quy định Điều 216, Điều 217 Bộ luật Lao động năm 2012 03 ngày làm việc trƣớc ngày đóng cửa tạm thời nơi làm việc, NSDLĐ phải niêm yết công khai định đóng cửa tạm thời nơi làm việc thơng báo cho Ban chấp hành cơng đồn tổ chức, lãnh đạo đình cơng, cơng đồn cấp tỉnh, tổ chức đại diện NSDLĐ, Sở Lao động – Thƣơng binh xã hội, UBND cấp huyện nơi đóng trụ sở Tuy việc thơng báo trƣớc cần thiết, nhƣng với mục đích để bảo vệ tào sản quy định thời hạn nêu có lẽ khó thực đƣợc Bởi lẽ, việc đập phá, hủy hoại tài sản doanh nghiệp đình cơng thƣờng diễn cách tự phát, nhanh chóng Do vậy, việc quy định thời gian báo trƣớc 03 ngày nhƣ dài, NSDLĐ khó có khả ngăn chặn kịp thời hành vi xâm hại đến tài sản doanh nghiệp Theo tôi, NSDLĐ cần thông báo trƣớc 01 ngày làm việc trƣớc ngày đóng cửa tạm thời nơi làm việc Mặt khác, trƣờng hợp đình cơng tự phát, bất ngờ, khơng trình tự, thủ tục đơn cử nhƣ khơng thơng báo thời điểm bắt đầu đình cơng e để bảo vệ tài sản doanh nghiệp trƣớc hành vi q khích, NSDLĐ tiến hành đóng cửa tạm thời nơi làm việc bất chấp vi phạm quy định thời hạn thông báo Do Điều 217 Bộ luật Lao động năm 2012 thiếu tính khả thi trƣờng hợp Thứ hai, vấn đề bồi thƣờng thiệt hại cơng đồn đình cơng cơng đồn tổ chức lãnh đạo bị Tịa án tuyên bố bất hợp pháp mà gây thiệt hại cho NSDLĐ cần quy định rõ cách thức bồi thƣờng, nguyên tắc xác định thiệt hại, xác định mức bồi thƣờng Thứ ba, sửa đổi, bổ sung quy định phạm vi, đối tƣợng đƣợc phép đình công Hiện nay, việc xác định đối tƣợng đƣợc phép đình cơng, BLLĐ năm 2012 (khoản 1, Điều 220) quy định trƣờng hợp khơng đƣợc đình cơng đƣợc cụ thể hóa Nghị định số 41/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 08/5/2013 Theo đó, Nghị định quy định cụ thể ngành, lĩnh vực thiết yếu cho kinh tế quốc dân danh mục đơn vị sử dụng lao động khơng đƣợc đình cơng Tuy nhiên, hoạt động lĩnh vực y tế lại không nằm trƣờng hợp khơng đƣợc phép đình cơng Theo tơi, dịch vụ y tế, bệnh viện có ảnh hƣởng trực tiếp, thƣờng xuyên đến đời sống dân cƣ lĩnh vực nhạy cảm, việc gián đoạn, ngƣng trệ hoạt động để lại hậu lớn sức khỏe, tính mạng ngƣời dân sử dụng dịch vụ, kéo theo phản ứng tiêu cực khác Vì vậy, cần thiết để bổ sung hoạt động y tế, bệnh viện vào lĩnh vực thiết yếu, xác định danh mục đơn vị không đƣợc đình cơng Ngồi việc quy định trƣờng hợp khơng đƣợc đình cơng, cần quy định số cơng việc tối thiểu phải trì doanh nghiệp xảy đình cơng Vấn đề việc xác định cơng việc tối thiểu cần phải trì nhà nƣớc quy định hay đƣợc thể thỏa ƣớc lao động tập thể qua thƣơng lƣợng 22 NLĐ NSDLĐ Theo tôi, vấn đề nên đƣợc xác định sở thƣơng lƣợng tập thể với việc thỏa thuận cụ thể điều kiện ràng buộc trách nhiệm bên việc đảm bảo thực Thứ tư, cần điều chỉnh quy trình giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích để xác định hợp lý thời điểm NLĐ có quyền đình cơng Đối với quy trình giải tranh chấp lao động tập thể lợi ích, có hai vấn đề đặt ra, trƣớc hết việc giải tranh chấp lao động tập thể có hiệu hạn chế, tình trạng đình cơng diễn Hai là, quy trình giải tranh chấp liên quan đến việc xác định thời điểm đƣợc phép đình cơng Hiện nay, quy định BLLĐ năm 2012, đình cơng bất hợp pháp tranh chấp chƣa đƣợc giải thủ tục hòa giải, trọng tài Nhƣng thực tế, xảy tranh chấp, ngƣời lao động hầu nhƣ bỏ qua bƣớc giải tranh chấp sử dụng biện pháp đình cơng Điều cho thấy rằng, nguyên nhân liên quan đến thực tiến áp dụng pháp luật quy trình giải tranh chấp tồn nhiều điểm chƣa hợp lý Không nên cho phép tập thể lao động tiến hành đình cơng tranh chấp lao động tập thể quyền Đối với tranh chấp lao động tập thể quyền, có sở pháp lý rõ ràng nên hồn tồn giải Tồ án theo thủ tục tố tụng Vì vậy, xảy tranh chấp lao động tập thể quyền, pháp luật nhiều nƣớc (nhƣ Pháp, Singapor) cho phép ngƣời lao động khởi kiện yêu cầu Tồ án giải mà khơng đƣợc phép đình cơng Điều góp phần giảm bớt số lƣợng đình cơng gia tăng, gây ảnh hƣởng đến việc thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài, đặc biệt đình cơng khu cơng nghiệp thành phố lớn nhƣ TP Hồ Chí Minh, Bình Dƣơng, Đồng Nai, Hà Nội Thứ năm, nên bổ sung quy định để phƣơng thức hoà giải phát huy tác dụng việc giải tranh chấp lao động (là ngun nhân dẫn đến đình cơng) Cần kiện tồn tổ chức làm cơng tác trọng tài hồ giải nâng cao lực hoạt động tổ chức Trƣớc mắt, cần nâng cao lực hoạt động tổ chức thông qua việc đào tạo huấn luyện cán làm cơng tác hồ giải, trọng tài Song song với giải pháp này, tổ chức hoà giải nên chủ động thiết lập mạng lƣới cung cấp thông tin tranh chấp lao động với doanh nghiệp, khu công nghiệp, khu chế xuất chủ động liên hệ với doanh nghiệp để tiến hành hoà giải, tƣ vấn cho doanh nghiệp mời tham gia trọng tài lao động hồ giải khơng thành Cần tạo chế khuyến khích cho việc thành lập tổ chức hồ giải, trọng tài độc lập nhƣ số quốc gia khu vực giới thực Nên tập trung đầu tƣ trọng điểm vào cơng tác hồ giải hoạt động hồ giải góp phần chấm dứt tranh chấp lao động từ phát sinh, qua giảm thiệt hại tối đa cho ngƣời lao động cho doanh nghiệp Theo đó, cần quy định rõ: bên hồ giải thành trƣớc đình cơng tập thể lao động khơng có quyền đình cơng, đình cơng phải dừng đình cơng Nếu tập thể lao động đình cơng đình cơng bị coi bất hợp pháp Khi đó, ngƣời sử dụng lao động có quyền u cầu Tồ án kết luận đình cơng bất hợp pháp Quy định nhƣ bảo vệ đƣợc quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động Thứ sáu, hồn thiện quy định cách thức đình cơng: Hiện tại, pháp luật nƣớc ta chƣa có quy định cụ thể, trực tiếp cách thức đình cơng Đây điểm cần bổ sung q trình hồn thiện pháp luật đình cơng Việc quy định cách thức đình cơng có ý nghĩa quan trọng liên 23 quan đến hiệu gây áp lực đình cơng, ảnh hƣởng đến an ninh, trật tự xã hội, bình ổn quan hệ lao động sau đình cơng.Việc hồn thiện quy định cách thức đình cơng cần bảo đảm u cầu sau: - Không gây ảnh hƣởng hay cản trở quyền làm việc ngƣời lao động khác; - Không đƣợc thực số hành vi bị cấm trình đình cơng; - Đảm bảo ổn định trật tự xã hội địa phƣơng nơi diễn đình cơng; - Phù hợp với quan điểm có tính định hƣớng Đảng nhà nƣớc việc hạn chế tình trạng tụ tập đơng ngƣời, gây rối trật tự xã hội, đề phòng diễn biến phức tạp đình cơng; - Phù hợp với quan điểm ILO: “ Về phương pháp tiến hành đình cơng, nên hạn chế kiểu làm việc chiếu lệ, chiếm xưởng, đình cơng ngồi đứng tập trung cổng xí nghiệp” 3.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động đình cơng 3.3.1 Đối với công tác quản lý nhà nƣớc lao động Để giải vấn đề đình cơng nói chung nhƣ góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp NSDLĐ nói riêng, ngồi quy định hệ thống văn pháp luật cần nâng cao vai trị cơng tác quản lý nhà nƣớc với nội dung sau: * Về máy quản lý lao động cấp: Mặc dù có nhiều tác động vào thị trƣờng lao động thơng qua pháp luật, sách kinh tế – xã hội… theo chiều hƣớng tích cực Tuy nhiên, cơng tác quản lý nhà nƣớc cịn hạn chế, yếu lĩnh vực ban hành giám sát việc thực thi sách, pháp luật lao động Hệ thống sách, pháp luật nƣớc ta thiếu đồng làm nảy sinh mâu thuẫn yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội nhanh với tình trạng lạc hậu chế, sách; mâu thuẫn tăng trƣởng kinh tế với tình trạng đời sống ngƣời lao động cịn nhiều khó khăn Cụ thể, BLLĐ, quy định pháp luật lao động nói chung, giải tranh chấp lao động đình cơng nói riêng đƣợc sửa đổi, bổ sung ngày hoàn thiện song bộc lộ nhiều hạn chế, thiếu thực tiễn Nhiều quy định chủ thể yêu cầu giải tranh chấp lao động, đình cơng; thời hiệu u cầu giải quyết; trình tự, thủ tục đình cơng, chế xử lý vi phạm… tỏ khó thực thi Qua đó, cần tập trung hoàn thiện cấu tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ cấp cách cụ thể, rõ ràng, tránh trƣờng hơp bỏ trống, chồng chéo chức nhiệm vụ, cần tập trung tăng cƣờng số lƣợng biên chế cho quan lao động cấp huyện, tỉnh thành phố lớn nhƣ TP Hà Nội, TP HCM, Đồng Nai, Bình Dƣơng * Về công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật, giải tranh chấp lao động đình cơng… cho ngƣời lao động (NLĐ) ngƣời sử dụng lao động (NSDLĐ) để họ hiểu thực quy định pháp luật Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật phải vào nề nếp theo kế hoạch, chƣơng trình cụ thể với nhiều hình thức, biện pháp thực phù hợp với nhóm đối tƣợng đƣợc phổ biến, giáo dục pháp luật điều kiện địa bàn thực Triển khai đồng mạnh mẽ nhiều địa bàn, nhân dân ngày có điều kiện tìm hiểu pháp luật Về lâu dài, Nhà nƣớc cần thực phổ biến tuyên truyền, phổ biến pháp luật phƣơng thức truyền thống kết hợp với phƣơng thức đại, ứng dụng công nghệ thông tin phù hợp; cung cấp tài liệu văn pháp luật, quy định ban hành cho doanh nghiệp ngƣời lao động; chuyển ngữ hệ thống văn 24 pháp luật lao động sang ngôn ngữ phổ biến nhƣ Tiếng Anh, tiếng Hoa, Nhật, Hàn để cung cấp cho ngƣời sử dụng lao động ngƣời nƣớc ngồi * Về cơng tác tra, kiểm tra tham gia giải đình cơng tự phát: Khi đình cơng xảy ra, quan quản lý lao động địa phƣơng cần chuyển dần cách tiếp cận từ chỗ can thiệp hành với danh nghĩa thay mặt cho ngƣời lao động sang vai trò bên thứ ba trung gian nhằm tới mục đích hỗ trợ hai bên thƣơng lƣợng làm trung gian hịa giải tranh chấp Khi đình cơng xảy ra, quan lao động địa phƣơng cần phải làm cho ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động rõ họ cần giải đình cơng thơng qua thƣơng lƣợng Cơ quan quản lý lao động cần rõ tập thể lao động hành vi bạo lực, lơi kéo, kích động, phá hoại ngƣời lao động đình cơng bị xử lý thep pháp luật Cần thúc đẩy hoạt động đối thoại xã hội doanh nghiệp NSDLĐ NLĐ, nhà quản lý nhân viên Hoạt động đối thoại nên đƣợc tiến hành hàng tháng hàng quý để giải mâu thuẫn chủ thợ từ mâu thuẫn phát sinh Việc quy định hoạt động đối thoại Chính phủ tiến hành văn hố Điều lệ hoạt động Phịng Thƣơng mại Công nghiệp Việt Nam, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ vừa 3.3.2 Nâng cao vai trò tổ chức đại diện ngƣời sử dụng lao động Để tăng cƣờng vai trò tổ chức đại diện ngƣời sử dụng lao động cần tiến hành số biện pháp chủ yếu sau đây: Một là, cần đổi nhận thức tổ chức đại diện ngƣời sử dụng lao động vai trị lĩnh vực lao động đời sống xã hội Từ trƣớc đến nay, quan niệm NSDLĐ tổ chức họ cịn có biểu coi nhẹ, chí có tƣ tƣởng xích, phân biệt quan niệm coi NSDLĐ ngƣời bóc lột lao động Ngày nay, với quan niệm đại vai trò hai bên quan hệ lao động, NSDLĐ đƣợc coi đối tác quan trọng đại diện ngƣời lao động Vì vậy, khơng thể giữ quan điểm hạn chế có hành vi cấm đốn làm biến tƣớng hình ảnh tổ chức đại diện NSDLĐ Hai là, cần phải xây dựng thể chế pháp lý tổ chức hoạt động tổ chức đại diện NSDLĐ Theo tinh thần đó, phải có quy định tổ chức đại diện ngƣời sử dụng lao động Bộ luật Lao động Và trƣờng hợp đó, Quốc hội có thẩm quyền xác định tổ chức đại diện NSDLĐ Cần bãi bỏ việc Chính phủ ban hành văn pháp luật “chỉ định” tổ chức đại diện NSDLĐ nhƣ tình trạng Các tổ chức NSDLĐ hợp pháp, có vị trí, có tƣ cách đƣợc thành lập hợp pháp theo quy định Bộ luật Lao động luật liên quan, cấu đƣợc “chỉ định” Chính phủ Chính phủ văn phê chuẩn, công nhận tƣ cách theo luật tổ chức đại diện ngƣời sử dụng lao động sở công nhận điều lệ tổ chức NSDLĐ Bên cạnh đó, cần xây dựng quy chế chung mối quan hệ ba bên thể thức hành động mối quan hệ tổ chức đại diện ngƣời sử dụng lao động tổ chức cơng đồn - nhà nƣớc nhằm khẳng định tƣ cách, vị trí, vai trị bên tổng thể vấn đề lao động Ba là, thân tổ chức đại diện ngƣời sử dụng lao động cần tự đổi phƣơng thức tổ chức, hoạt động Cần có chủ động hoạt động thay trơng chờ vào “hƣớng dẫn” “chỉ định” nhà nƣớc, đặc biệt lệ thuộc vào 25 Chính phủ Ở nƣớc ta, Phịng Thƣơng mại Công nghiệp Việt Nam Liên minh Hợp tác xã Việt Nam nhƣ tổ chức dƣới quyền Chính phủ khơng phải tổ chức xã hội độc lập hoạt động khuôn khổ luật pháp Điều phần có nguyên nhân từ phía chế pháp luật tổ chức xã hội Một vấn đề cần trọng là: tổ chức ngƣời sử dụng lao động cần có biện pháp phát triển thành viên, xây dựng quy chế hoạt động, tham gia mạnh vào hoạt động nƣớc, khu vực quốc tế để nâng cao vị tăng cƣờng hợp tác nhƣ hiệu hoạt động sở mối quan hệ trợ giúp kỹ thuật, trao đổi thông tin, kinh nghiệm Bốn là, đại diện NSDLĐ cần phải cấu thống nhất, tối thiểu máy thực quyền đại diện NSDLĐ nƣớc, đƣợc bầu theo thể thức bỏ phiếu công nhận Khi cấu thống nhất, ngƣời đại diện ngƣời sử dụng lao động hành động lợi ích chung Tránh tƣợng tồn hai tổ chức đại diện nhƣ nay, nhƣng chƣa bảo đảm bao quát toàn ý chí nguyện vọng tất NSDLĐ phạm vi nƣớc Theo cách tiếp cận nhƣ vậy, có nhiều tổ chức ngƣời sử dụng lao động tồn tại, nhƣng khơng thể có từ hai tổ chức trở lên ngƣời sử dụng lao động tham gia vào mối quan hệ ba bên quan hệ hai bên với tƣ cách “đại diện ngƣời sử dụng lao động” để chia sẻ phiếu nhƣ Sự tham gia phân tán dễ dẫn đến vị, cục bộ, tìm cách gây ảnh hƣởng tìm cách đạt lợi ích cho nhóm mình, tổ chức mình, thành viên 3.3.3 Tăng cƣờng vai trị tổ chức cơng đồn giải đình cơng Đối với tổ chức cơng đồn sở: xác định có dấu hiệu xảy đình cơng chƣa theo trình tự pháp luật, Ban chấp hành cơng đồn sở cần trực tiếp cử ngƣời thông báo với lãnh đạo doanh nghiệp biểu khơng bình thƣờng nhóm ngƣời lao động, tình hình quan hệ lao động doanh nghiệp Gặp gỡ, trao đổi trực tiếp với ngƣời lao động, với tổ trƣởng tổ sản xuất, kinh doanh, tổ trƣởng cơng đồn để tìm hiểu xác định nguyên nhân việc Nếu việc mâu thuẫn đơn giản, yêu cầu ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động hợp lý, cần báo cáo kịp thời, đẩy đủ tình hình với cơng đồn cấp quan quản lý nhà nƣớc lao động địa phƣơng để có ý kiến đạo kịp thời Đối với cơng đồn cấp sở: cần thành lập củng cố tổ chức chuyên trách để xử lý tham gia cơng đồn sở, tập thể ngƣời lao động doanh nghiệp, tạo thành bên tiến hành đàm phán, thƣơng lƣợng với ngƣời sử dụng lao động nhằm ổn định tình hình lao động quan hệ lao động sau q trình đình cơng Vai trị cơng đồn đặc biệt quan trọng trực tiếp quan hệ bên vận hành chế bên cấp doanh nghiệp Vấn đề quan trọng phải phát triển tổ chức cơng đồn sở doanh nghiệp, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi, doanh nghiệp tƣ nhân tăng cƣờng đào tạo, bổi dƣỡng để công đồn có đủ lực đại diện thực cho ngƣời lao động việc thƣơng lƣợng, đàm phán quan hệ lao động để đến thỏa thuận ký kết thỏa ƣớc lao động tập thể, nhƣ hƣớng dẫn công nhân ký kết hợp đồng lao động, kiểm tra giám sát việc thực KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở quy định pháp luật đình cơng nhƣ quan điểm 26 hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động, số giải pháp kiến nghị đƣợc đề cập nhằm góp phần hồn thiện hệ thống quy định pháp luật; công tác quản lý nhà nƣớc lao động; vai trò tổ chức đại diện ngƣời sử dụng lao động; tăng cƣờng vai trò tổ chức cơng đồn Các giải pháp kiến nghị góp phần xây dựng mối quan hệ lao động hài hịa, phát triển; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động quan hệ lao động đình cơng Việt Nam KẾT LUẬN Đình cơng tƣợng gắn liền với kinh tế thị trƣờng, ảnh hƣởng đến an ninh, trật tự xã hội môi trƣờng đầu tƣ, làm thiệt hại cho ngƣời lao động (NLĐ), cho doanh nghiệp cho kinh tế Trong quan hệ lao động, việc đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp chủ thể điều kiện cần thiết cho phát triển bên Vì cần phải đƣợc nghiên cứu để có giải pháp nhằm giải vấn đề phù hợp, với cách tiếp cận trên, luận văn tập trung làm rõ số vấn đề quyền lợi ích ngƣời sử dụng lao động đình cơng Việt Nam nhƣ sau: Hệ thống làm rõ số vấn đề mang tính chất lý luận đình cơng kinh tế thị trƣờng, nêu rõ cách tiếp cận khái niệm, đặc điểm đình cơng; vai trị ngƣời sử dụng lao động (NSDLĐ) quan hệ lao động; nguyên tắc, ý nghĩa bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ, thiệt hại mà bên chủ thể phải gánh chịu đình cơng xảy Các vấn đề, nội dung mặt lý luận việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng lao động Bên cạnh tìm hiểu sơ lƣợc lịch sử quy định pháp luật bảo vệ NSDLĐ đình cơng Việt Nam; kinh nghiệm số quốc gia Châu Á số học cho giải đình cơng nƣớc ta Phân tích tình hình đình công xảy thực tế Việt Nam thời gian qua, đánh giá đặc điểm chung đình cơng nhƣ tìm hiểu quy định pháp luật bảo vệ NSDLĐ trƣớc, sau đình cơng Đồng thời đánh giá điểm hợp lý chƣa hợp lý quy định pháp luật vấn đề Để giải vấn đề bảo vệ quyền lợi ích pháp NSDLĐ đình cơng nƣớc ta nay, luận văn có quan điểm, đề xuất giải pháp kiến nghị mặt quan điểm định hƣớng giải pháp cụ thể nhằm hạn chế đình cơng nói chung nhƣ giảm thiểu thiệt hại đình cơng gây cho chủ thể quan hệ lao động có quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ Bảo vệ ngƣời sử dụng lao động nói chung, bảo vệ ngƣời sử dụng lao động đình cơng nói riêng đƣợc xem xét nghiên cứu số tác giả, nhà nghiên cứu nhƣng chƣa nhiều, chƣa đƣợc coi xúc cần thiết mối quan hệ tƣơng quan với chủ thể khác quan hệ lao động Để có nhìn tồn diện quy định pháp luật nhƣ thực tiễn thực quy định đó, tác giả mong muốn đƣợc tìm đƣợc thống lý luận thực tiễn quy định bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ đình cơng Mặc dù có cố gắng song với khả tiếp cận vấn đề hạn chế, tác giả mong muốn nhận đƣợc góp ý cụ thể vấn đề để luận văn đƣợc hồn thiện có tính thực tiễn 27